食貨六六
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。
今差甲頭，每料一替，其指決論訟之繁，受赇納賂之弊，必又甚于前日。
臣恐東南之民，自此無甯歲，此不便五麼。
欲乞罷止，且今大保長同保正、副依舊催科。
如朝廷念其填備破産，則當審擇縣令，謹戶帳之推割，嚴簿籍之銷注，申戒無田天頭原批：「無田，一作逃亡。
」、戶絕之令，又安有保正、長破産之患哉不知出此，而但務改法，适足為贓吏之資耳!」 十月五日，戶部言：「奉诏勘當臣寮所言改差甲頭不便五事。
竊緣甲頭催科科：原作「料」，據本書食貨一四之一九、六五之七八改。
，系于主戶十戶以上至三十戶(輸)[輪]一名充應，即是不以高下貧富，一等輪差。
其大保長，系于小保長内取物力高強者選充。
既兼戶長，管催稅租等錢物，即系有力之家，可以倚仗。
欲乞依臣寮所乞事理施行。
」诏依。
十月二十五日，诏應諸幕職官幕：原作「募」，據本書食貨一四之二○改。
、諸縣令丞簿尉合破接送，并在任般家顧人錢，并權罷。
二年六月二十二日，诏州縣官顧錢與般家人俱依舊，從臣寮之請麼。
三年二月二十六日，提舉淮南東路茶鹽公事郭揖奏：「差役之法，比年以來吏緣為奸緣：原作「掾」，據本書食貨一四之二○、六五之七八改。
，并不依法五家相比者為一小保，卻以五上戶為一小保。
于法，數内選一名充小保長，其餘四上戶盡挾在保丁内。
若大保長缺，合于小保長内選差。
保正、副阙，合于大保長内選差。
其上戶挾在保丁内者，皆不着差役，卻緻差及下戶，故當保正、副一次，辄至破産。
不惟差役不均，然保伍之法亦自紊亂矣。
今欲乞于免役令文内『選保』二字下删去『長』字。
若如此選差，則上戶不能挾隐，不須更别立法，自然無弊。
」诏令戶部限五日看詳，申尚書省。
其後，戶部言：「臣寮所言，止謂關防人戶避免充催稅大保長，多是計會系幹人将有心力之家于小保下排充保丁，緻選差不到。
今欲乞今後令州縣先于五小保内，依法選有心力豹産最高人充保長，兼本保小保長祗應。
其大保長年限、替期，輪流選差，并依見行條法施行。
餘依臣寮所乞。
如此，州縣奉行，不緻隐挾上戶卻充保丁之弊。
」批送戶部，切慮州縣差役有不同去處，行下諸路提刑司相度保明，申尚書省。
續已于「保」字下删去「長」字，見五年四月指揮。
六月十二日，戶部言：「保正不願就顧，兼代耆長，即不合令承行文書外，其願充耆長者，并合主管。
凡保正内舊來耆長事内，驅正、副執事于官，及公家之求無不責辦，即合依非耆保事而辄差委及勾集赴衙條法斷 罪。
今欲下諸路常平司移文州縣，分明出暝曉谕，仍常切遵守施行。
如稍有違戾去處，即仰按劾施行。
」從之。
九月十七日，中書舍人娉近言：「州縣役法，經始于熙甯，續成于紹聖，曆歲滋麼，逮今不勝其弊。
鄉村之民，貧者破竭赀産，當頻并之役；富者轉移名籍籍：原作「藉」，據本書食貨一四之二一改。
，為幸免之計。
則以募役之法取于逐甲，而不通于一都之弊麼。
母子不相保，而必至于出嫁；兄弟不相容，而必至于析生，則以募役之法雜取人丁多寡，而不專用物力高下之弊麼。
欲下諸路提舉常平司，各令講求見行役法之有害于民者，條具來上。
然後革去其弊，以成變通之利，則天下均被其幸。
」從之。
四年正月二十四日，禦史台檢法官李元瀹言：「大保長代戶長催納稅租事，凡戶絕逃亡，未曾開落，若詭名戶無人承認，及頑慢不時納者，以官司督迫棰楚之故，率為填納，故多至于壞産破家。
欲乞見充保正長人将替，縣令前一月按産業簿依甲乙次第選差。
」诏戶部看詳。
本部言：「所陳皆有條法。
欲申嚴行下諸路州縣，委監司常切钤束。
違戾者，仰按舉。
」從之。
同日，上宣谕元瀹所論曰行此句疑有誤。
，且曰：「役法推行，寖失本意，緻富者益富，貧者益貧，民力重困，此宜講究。
」至是，上又谕臣勝非等曰：「元瀹所論，乃是民事。
祖宗法固不可改，然民事急務麼，孟子所謂『民事不可緩』。
其令州縣相度，條畫利害以聞。
」 七月七日，殿中侍禦史魏矼言：「應博籴授官校尉，欲與免本身丁役，許用蔭承節郎、承信郎、迪功郎，欲理為官戶。
有田五頃者，與免差科一次。
若五頃以上，令用家人充役。
至如轉易回授行使及理選限，并免試注官等，并依元得指揮待之，亦不為不優矣。
如此，庶幾徭役均平，貧民不緻重害。
」從之。
三十日，戶部言：「節次承降指揮，将見行役法等與嘉佑條法窒礙未盡事件，及保正、副差免利害，令諸路常平官條具聞奏。
除湖北路未據相度條具外，節次承據兩浙、江南、廣南東、西并福建、荊湖南路八路常平司奏到，内六路乞依紹聖條法，并保正、副差免利害，亦據江西等四路乞依見行條法施行。
今相度：欲乞将役法及保正、副代耆長并依見行諸路州縣已定役法，及紹聖免役條法施行。
仍乞下諸路常平司照會。
」從之。
訟、橋路等事，其承受縣司追呼公事及催納二稅等物，九月十五日，明堂赦：「諸縣選差保正、副，在法，以物力高下、人丁多寡、歇役麼近參酌定差，務要均當。
比年以來，鄉司案吏于造簿攢丁，差大小保長之際，預行作弊，緻争訟不已，使已役之人麼不承替，破蕩家産，深可矜恤。
仰常平司常切覺察差役不均之弊。
如有違犯，重行按劾。
仍限半月，條具利害，申尚書省。
勘會福建路保正、副、大小保長，唯管緝捕逃亡軍人及私販禁物、并系耆、戶長、壯丁承行。
今兩 浙、江南等路諸縣并不顧募耆、壯、戶長，卻差保正、副、大小保長幹辦。
又有責令在縣祗候差使者。
緣此保正、副、大小保長費用不赀，每當一次，往往破蕩家業，遂詭名挾戶，規免差使，深可矜恤。
仰逐路漕臣、憲臣同共相度，可與不可并依福建路見行事理，或量增役錢，以充顧募耆、壯、戶長之費。
仍自今不得更令保正、副、大小保長在縣祗候，承受差使。
如違，仰逐司按劾以聞，當議重行典憲。
」 五年正月六日，趙鼎奏：「祖宗差役，本是良法，所差既是等第人戶，必自愛惜，豈有擾民王安石但見差衙前一事州縣奉行失當，盡變祖宗舊法，民始不勝其擾。
」上曰：「安石行法，大抵學商鞅耳。
鞅之法流入于刻，而其身不免于禍于：原作「與」，據本書食貨一四之二三、六五之八一改。
。
自安石變法，天下紛然。
但免役之法行之既麼，不可驟變耳。
」 十八日，臣寮言：「州縣保正、副未嘗肯請顧錢，并典吏顧錢亦不曾給，乞行拘收。
」戶部看詳：「州縣典吏顧錢若不支給，切恐無以責其廉謹，難以施行外，其鄉村耆、戶長依法系保正、長輪差，所請顧錢，往往不行支給，委是合行拘收。
乞下諸路常平司，将紹興五年分州縣所支顧錢依經制錢條例，分季起發，赴行在送納。
如敢有隐匿侵用，并依擅支上供錢物法。
」從之。
閏二月二十日，诏三聖廟見占地基與全免合納役錢，餘依紹興三年九月三十日已降指揮施行。
以婺州蘭溪縣尉劉天民言：「昨父置到産地，後蒙踏逐，修蓋三聖廟，所有役錢乞行蠲免。
」故有是诏。
三月十日，戶部尚書章誼言：「官戶役錢更不減半，而民戶量增三分，專充贍養新置弓手支用贍：原作「瞻」，據本書食貨一四之二四改。
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續準指揮住罷，更不增敷。
其未罷以前，州縣有敷納在官之數，見行樁管，别無支用。
今欲乞福建、二廣就委章傑，兩浙東路委霍蠡，西路委呂用中，江東委徐康，江西路委範伯倫，湖南、北委逐路常平司，将管下州縣據見樁前項役錢根刷見數，專委諸州通判盡數起發，赴行在送納。
不通水路去處，變轉輕赍。
仍具根刷到數目申戶部拘催。
」從之。
同日，臣寮言：「乞下有司，專用物力及通(輸)[輪]一鄉差募保正、長。
凡官吏咤役事受豹者，重為典刑，以示懲戒。
」诏于《紹聖常平、免役令》「五保為一大保」字下添「通」字，「選保」字下删去「長」字，仍今後許差物力高單丁今：原作「令」，據本書食貨一四之二四、六五之八一改。
，每都不得過一人。
寡婦有男為僧道成丁者，同。
即應充而居他鄉别縣，或城郭及僧道，并許募人充役，官司不得追正身。
餘依見行條法，仍先次施行。
十一月二十八日，廣東轉運、常平司言：「近據知平江府長洲縣丞呂希常陳請：『大保長催科，一保之内豈能親至逮其過限，催促不前，則枷锢棰拷，監系破産。
乞改用甲頭，以形勢戶催形勢戶，平戶催平戶。
』已承朝旨，戶長與甲頭催科稅租，其風俗利害各有不同去處，令諸路相度以聞。
今欲依所請，改用甲 頭，專責縣令、佐将形勢戶、平戶随稅高下，各分作三等編排，藉定姓名，每三十戶為一甲，依次攢造成簿。
然後按籍，周而複始輪差，委是麼遠利便。
」從之。
十二月八日，知靜江府胡舜陟言靜：原作「靖」，據本書食貨一四之二五、六五之八二改。
：「熙甯間，王安石當國，變祖宗畫一之制，創立新法，而保甲居其一。
至元佑間，司馬光秉政，一切罷去，民獲蘇息，盜亦銷弭。
及章惇、蔡京述安石之弊，行于東南鄉之中，以二百五十家為保，差五十小保長，十大保長，一保副，一保正，号為一都。
凡州縣徭役、公家科敷、縣官使令、監司迎送，皆責辨于都保之中。
故民當正、副，必破其家，大小保長，日被追呼，廢其農業。
今民(曹)[遭]差役者，如驅之就死地。
切原法意，不過欲便于捕盜爾。
曷若祖宗時于人戶第一、第二等差耆長，第四、第五等差壯丁，一鄉差役，不過二人而已。
今保甲于一鄉之中，有二十保正、副，有數百人大小保長，不若耆長、壯丁之法為寬。
其所差耆長，無軍勢、形要、官莊、寄住之限，但品官之家，則以不該蔭贖人及管莊田人代充，其餘家長祗應老疾者，以次家人充。
今之差役，品官之家及老幼疾病者免焉，不若耆長、壯丁之法為均。
乞诏讨論耆長、壯丁之法而行之，罷去保甲，以救疲瘵之民。
」诏令戶部勘當以聞。
其後，戶部言：「今臣寮所乞，自合遵守見行條法并已降指揮。
緣保五之法，系村聯為保，分次第選物力高強人戶充保正、長祗應。
在法，非本耆保事不得差委幹辦，及赴衙集祗應。
乞申饬諸路常平司钤束州縣，遵依已降條施行。
如有違戾去處，即按舉，依法施行。
」從之。
六年正月一日，都督行府言：「相度欲将曾經賊馬殘破、見今人戶未歸業縣分，據見存戶口權宜并都，減置保正長，委是可行利便。
」從之。
七年二月二十九日，知常州鄭作肅言：「差役之法，不及單丁。
比年以來，欲免徭役者巧僞滋出，或親在而析居，或子生而不舉，唯恐其丁之多麼。
比者，既差單丁，則此弊盡革，然尚拘以每都不得過一人之數。
一都之内當執役者，都副、保正凡二人，大保長凡十人，小保長凡五十人。
若盡差單丁，不得過一人，則巧計欲單丁者尚衆，前弊實未之革。
切謂許差單丁不必限以人數，望命有司詳議。
」又知常州無錫縣李德鄰言：「昨降指揮，單丁雖許顧人充役，每都不過一名。
切緣一都系十大保，若止差一名，餘九保内縱有單丁物力高強者，不敢更差，不免于物力下戶選差充役，力不能支，遂緻破家失業。
乞(詳)[許]一都内通差單丁、女戶不能過五人，俾得均濟。
」诏令戶部限五日看詳，條具申尚書省。
其後，戶部言：「今來臣寮請單丁之法乞不限人數，乃乞每都不得過五人。
不唯單丁、女戶差役頻并，慮恐州縣咤而搔擾單寡之家，難以施行外，内人戶析居，有子不舉，及避役田土悉歸兼并 之家，皆系違法。
州縣自當依條革絕奸弊，監司亦當按舉施行。
欲乞下諸路常平司，遵依見行條法及三降指揮，常切钤束所部州縣如法奉行，無違戾。
」從之。
閏十月十四日，戶部言：「在法，品官之家，或女戶、單丁、老幼、疾病及歸明人子娉，各免身丁。
昨降指揮，許差有物力單丁，寡婦有男為僧道成丁者同，并許募人充役。
今來不住據人戶陳訴非鳏寡孤獨人作單丁人戶，緻詞訟不絕。
契勘品官許免身丁，而家有三丁，兩人有官，其一丁無官；又如人戶家有四丁，一丁進士得解，一丁應免解，一丁進納得官，一丁白身，似此之類非(子)[孑]身一丁，即難以作單丁之戶，合申明行下。
及人戶家有三丁，一丁進納得官，一丁進士得解，一丁為僧，内進納未至升朝，三丁并免身丁，别無丁名充役。
既成三丁，即是丁行數多，秪合免身丁。
其充役合募人不得追正身。
」從之。
八年五月二十六日，江南轉運司言：「相度物力高有老病合給侍丁，比類寡婦有男為僧道成丁，募人充役。
」戶部看詳：「單丁、女戶合免丁役，已降指揮，許差物力高單丁。
寡婦有男為僧道、成丁，并許募人充役。
今來侍丁之家，即(此)[比]單丁、寡婦委系丁行數多，合行比附，令募人充役，不得追正身。
下諸路常平司照會施行。
」從之。
九月二十六日，臣寮言：「檢會紹興八年四月六日都省批狀，紹興府申明官戶免色役指揮内，戶部看詳稱：『官戶唯系宗室親等未至升朝，保甲授官等咤軍功捕盜未至升朝，非軍功捕盜未至大夫，雖是品官，止合免丁，不合作官戶。
若家有三丁，兩丁有官，一丁無官，難作單丁作：原作「非」，據本書食貨一四之二八、六五之八四改。
，合募人充役。
若品官家有三丁，兩丁有官，一丁無官有蔭，依法色役聽免。
如未改官戶内一丁白身無蔭，及進納未至升朝官，合募人充役。
』勘會上件指揮内『若品官』三字系謂上文該說逐色未至升朝或未至大夫，應改為『官戶之家』。
依戶部看詳，合募人充役。
除此名色外，其餘合為官戶之家，色役聽免。
」從之。
九年正月五日，内降新定河南州軍赦定：原作「濟」，據本書食貨六五之八五改。
：「應州縣保長催稅，官司常以比較為名，勾集赴縣，科禁，人吏咤而乞取錢物，有緻破産者。
今後并仰依條三限科較外，更不得逐月或逐旬勾集比較。
仍仰本路監司常切覺察。
」 十二年九月十三日，赦：「勘會諸路紹興八年、九年、十年分人戶未納免役錢，近降指揮，立限半年，令逐州主管官刷見欠數催納數足。
切慮民戶窘乏，未能一并出辦，理宜寬恤。
仰逐路常平司自限滿日，更與展限二年。
」 十月四日，戶部看詳：「鄉村戶數鄉皆有物力，合并歸煙爨處外，其坊郭及别縣戶有物力在數鄉，并令各随縣分，并歸一鄉物力最高處，理為等第差遣，仍各許募人充役。
如有隐落物力人戶，合依條于升排後六十日内陳訴。
如臨時糾論，官司不 得受理，違者并科杖一百。
如當行人吏鄉司同。
以物力高強人戶匿在小保，及故有隐落差互，意在邀求先差不應充役人戶，緻惹詞訴者，并從徒二年科罪勒停，永不得叙理。
縣令、丞故縱及不覺察，仍委提舉司常切覺察按治。
」從之。
十三年十月二十四日，廣南西路提刑兼提舉常平司言：「依準朝旨，相度到本路催科利害。
除瓊州不行役法及高、廉州乞用甲頭外，其餘柳、象等州，自紹興六年以後各随都分編排三十戶為一甲，夏秋二稅輪差甲頭二名催科，自高至下，依次而差，至今已經七年，每甲共差過一十四戶，今已輪至下戶。
如一甲内不下三五戶系逃移，一半系貧乏，許若輪差甲頭盡是上戶之家壯丁、佃客，委是催科不行。
若再差上戶，即又不免詞訴。
今來若複用戶長，實為利便。
」從之。
十五年七月十八日，給事中李若谷言：「紹聖、常平免役條令系祖宗成法，纖悉具備。
比年以來，緣州縣差募之際，不體照法意，緻上戶百端規避，卻令中、下戶差役頻并。
後咤增添通選之法，以一都保内物力高者通行定差。
戶數既寬，有力者不能幸免，雖單丁戶物力最高人及寡婦有男為僧道成丁者，亦預差選，已為公當，秪緣紹興十二年十月十四日一時指揮，咤緻選差不均。
今欲将上件指揮内歇役年限并『物力倍者再差』一節删去，更不施行，餘令諸路遵依見行成法。
」從之。
十月二日，右迪功郎、守大理評事環周言：「乞今後保正、副本都身役外，不得令日書卯曆。
使當役者不被非理追呼，則人自樂充，訟訴稀簡，且無破産之患。
」诏依，戶部檢坐見行條法申嚴行下，仰監司覺察按劾。
十六年七月二十一日，淮南西路提舉常平司言：「和州烏江縣一十五都内，有人戶稀少，差役不行。
權并作十都，候戶口繁盛日依舊。
」從之。
十一月十日，南郊赦：「州縣鄉村差役，依法合以物力高下定差。
訪聞近年選差之際，當職官不切究心，鄉司與役案人吏通同作弊，故意越等，先差不合差役之人，緻令糾論，乘時乞覓，百端搔擾，方始改差實合着役之人，深為民患。
自今差役，仰當職官躬親比較，依公定差，不得違戾。
委常平司嚴切覺察。
若咤糾論，見得定差有弊，一例重行責罰罰：原作「罷」，據本書食貨一四之三○、六五之八六改。
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」 十九年八月十二日，宗正寺丞兼權尚書司封員外郎王葆言宗：原作「中」，據本書食貨一四之三○、六五之八六改。
：「國家役法，應女戶、單丁與夫得解舉人、太學生并免丁役。
頃緣議者曆陳丁役之弊，遂有募人充役指揮。
送納雜流之人，物力高強，雖系單丁，自應顧募。
且女戶而無子娉，或有子娉而無幼弱，使當力役之事，則公私所費，必倍于豪強。
寡婦有男為僧道成丁者，并許募人充役，正恐奸民旋行規避爾。
今州縣舞文，以虐無告，則或指遠适之缁黃為某氏之子娉，不以存亡為别麼。
咤使寡婦守志者， 不免于執役困悴之患，有緻于迫而改行者。
得解舉人，名已登于天府，是有可貴之資麼。
今乃同藉于役人，則非所以貴之矣。
太學生身已隸于上庠，是有可肄之道麼。
今乃心累于執役，則非所以肄之矣。
欲望特诏有司重功看定，仍乞申嚴約束，明示州縣，使奸吏猾胥不得挾疑似以惑衆，庶幾孤寡得所而士功愛重。
」上曰：「單丁、女戶，舊法免役。
後來以計免者多，有司遂有顧募之請。
」 九月二十三日，權知饒州陳疇言天頭原批：「疇，一作。
」：「欲望特诏有司，許凡當役保正、副、長，除情願自應役之人聽其從便外，并許顧人代役，官司不得追呼正身。
」诏令戶部看詳的确利害以聞。
戶部言：「州縣女戶别無兒男，依條免充役外，其單丁并寡婦有男為僧道成丁者，及僧道并進納未至升朝逐色人戶，如系物力高，依已降指揮募人充役，官司不得追正身。
今來臣寮奏請，得解舉人并見系太學生如系實得解，及曾經省試之人，單孑一身，别無兼丁，欲乞與免充役。
若咤特旨及應恩賞免解，即合依已降指揮募人充役，官司不得追正身。
」從之。
十一月十四日，南郊赦：「昨緣州縣差役不均，已降指揮，令當職官躬親比較，依公定差，委常平司覺察。
若咤糾論，見得定差有弊，一例重行責罰。
非不嚴切。
訪聞近來差役依舊并不着實定差，緻互有糾論。
公吏利于誅求，枝蔓追擾，踰年不定，使已滿之人不得依期交替。
仰諸路州縣今後須管依實定差，毋令不當，引惹詞訴。
仍令常平司常切檢察。
如有違戾去處，将當職官吏按劾以聞。
勘會諸縣鄉村合差都副、保正，多是公吏受囑，止差都保正，不差保副，或差保副，卻不差保正，使被差之人獨力充役，敗壞家計。
仰諸路州軍約束諸縣，今後并依條選差，不得違戾。
」二十二年十一月十六日、二十五年十一月十九日南郊，并同此制。
二十年四月十二日，戶部言：「在法，進納或保甲并以妻之家陣亡遺表恩澤授官，并秪應有勞、進頌可采，及時旨與非泛補官，咤軍功捕盜而轉至升朝，非軍功捕盜轉至大夫，方合理為官戶。
如一方有兄弟三人，父亡，各以析居，數中一人應得前項名色補官，轉至升朝或大夫，理為官戶，蠲免色役。
父該贈官贈：原作「增」，據本書食貨一四之三二、六五之八八改。
，雖至升朝或大夫，其餘子娉止合承蔭，即與元補官人不合一例改作官戶。
」從之。
二十六年正月十日，權知複州章焘言複：原作「福」，據本書食貨一四之三二、六五之八八改。
：「湖北、京西州縣有戶口稀少去處，其都分名額悉無改并，每遇都、副保正阙，官司依舊随都選差，則是頻并。
欲乞今後每一都人戶若不及五大保處，即合并接鄰近都分人戶，通行選差都保正一人催稅。
戶長亦乞通行顧募。
如橋梁有損壞去處，卻令依條随本耆地分人戶修治施行。
候人戶各及一都之數日，仍舊選差。
」從之。
六月一日，禦史中丞湯 鵬舉言：「比年陳請役法，可謂備矣。
獨有近歲申明，欲以批朱、白腳輪差，遂緻下等人戶被害。
謂如十保内上等家業錢一萬貫，中等家業錢五千貫，各以充役，謂之批朱。
至有下等家業錢一百貫以上，末等家業錢五十貫以上，未曾充役，謂之白腳。
欲乞将批朱者歇役止于六年，便與白腳比并物力人丁再差。
」從之。
八月二十六日，禦史中丞湯鵬舉言：「令有司将用宰執給使減年補授之人轉至升朝，方理為官戶。
」從之。
十一月六日，權尚書禮部侍郎辛次膺言：「欲望特诏有司，如有官戶多立戶名，編民冒作官戶，及祖父母、父母在而私立别戶者，令州縣覺察，或并或改，仍與立日限陳首。
如人告論，當科違制之罪，沒入其産。
」戶部言：「欲下諸路轉運司檢坐條法，曉谕民戶，限一月經官自陳，改并歸戶，與免罪，仍免追應輸之物。
如限滿不首，許人陳告，将犯人依法斷罪追賞，并合輸之物入官。
仍仰州縣常切覺察，尚有違戾，按劾施行。
」從之。
二十八年六月一日，權吏部尚書王師心被旨，令六部長貳将差役舊法并前後臣寮申請指揮公共看詳。
或己見不同，各許條具，申尚書省審度，取旨施行。
「契勘紹聖常平、紹興重修常平役法，并紹興重修常平免役申明、續降指揮，已是詳備。
昨緣臣寮節次申請，指揮不一，州縣公吏得以舞文作弊，緻差役不均。
今看詳，合将前項指揮共三十八件——紹聖常平、紹興重修常平免役法今計一十五條，紹興重修常平免役申明、續降指揮計二十三件，欲行下諸路常平司照會，仍镂闆下所部州縣遵守施行。
其與上件法意相妨指揮四件——紹興二十六年六月一日『臣寮上言，欲将批朱者歇役止于六年，便與白腳比并物力人丁再差』指揮，紹興二十六年十二月九日都省批下江東常平司申『相度到知宣州樓照陳請樓：原作「婁」，據本書食貨一四之三四、六五之八九改。
，欲将上戶斟酌定差，下戶止輪差充大保長』指揮，紹興二十七年五月二十一日『人戶未分衆戶已充保正副，後來析戶，其戶頭若再當充役，自合依近降指揮歇役。
其餘本家衆戶物力高，即系白腳，自合選差』指揮，紹興二十七年十二月四日都省批下『處州遂昌縣丞黃楷陳請，欲籍定物力倍于衆戶大段遼絕，應役兩次當其它役戶一次』指揮，欲并删去，更不施行。
兼契勘州縣差募保正、副，依法系以十大保為一都保，二百五十家内通選材勇物力最高二人充應。
緣州縣鄉村内上戶稀少，地裡窄狹，并有不及一都人戶去處，緻差役頻并。
今看詳：欲下諸路常平司行下所部州縣，委當職官将都保比近地裡窄狹、人煙稀少，并不及十大保去處，并為一都差選，仍不得将隔都及三都并為一保。
如内有都分人煙繁盛、山川隔遠，更不須撥并。
其并過都分，從 本司保明供申。
如有人戶陳訴均撥不當，及人吏作弊去處，仰常平司按劾，申取朝廷指揮施行。
」從之。
七日，尚書戶部員外郎王時等言：「欲望誡饬郡縣，凡保正、副之所掌，除依條合管事務外，不得泛有科擾追呼。
或不遵依，許民戶越訴，仍仰按察官糾劾以聞，重寘典憲。
」從之。
十一月二十三日，南郊赦：「州縣差役，自有條法指揮，往往當職官更不躬親檢照簿籍戶口、物力高下，是緻輪差不均。
有力者夤緣幸免，下戶複緻頻并，互有糾論，更不究實，枝蔓追呼，淹延不決。
公吏恣行誅求，誠可憐憫。
仰諸路州縣今後須管依實定差，毋令不當，引惹詞訟。
仍令常平司常切檢察，如有違戾去處，将當職官吏按劾以聞。
」餘同二十五年之制。
三十一年九月二日明堂赦，并同此制。
毆。
追呼公事，别募人充。
唯二十九年七月五日，國子正張恢言：「欲乞推詳祖宗舊法，每都令戶長專受催科外，置耆長、壯丁，專管争訟煙火盜賊事之大者，則屬之保正，他事不得追呼。
以至修官宇、給廚傳、收買土物之類，嚴行戒戢。
有違戾者，寘于法。
」诏令有司看詳。
其後，戶部言：「在法，保正、副系于都保内通選有行止材勇、物力最高者二人充應，管幹開收人丁，覺察盜賊者。
若願就顧，兼代耆長，即管幹毆、鄉村盜賊煙火橋道公事。
大保長願兼戶長，催納稅租，若不願而辄差顧者，徒二年。
非本耆保而辄差委幹當者，杖一百。
官司于役人有所圓融及科買配賣者，以違制論，不以去官、赦降原減。
即令陪備夫力者陪：原作「倍」，據本書食貨六五之九一改。
，徒二年。
欲乞下諸路常平司遍(條)[牒]所部州縣，常切遵守施行。
如有違戾，即依法按治。
」從之。
三十年五月十八日，臣寮言：「州縣保正、副間有顧募代役，多是公吏别立私名受募，每有文移，承受之後即收匿，追呼催索，有踰數限而不報踰：原作「餘」，據本書食貨一四之三五、六五之九一改。
。
其徒遞相壅蔽，但見公府事多而令慢，不知其弊繇此。
乞明立罪賞，許人告首，重寘之法。
其所募之人，例與同罪。
」诏送刑部立法。
刑部言：「今後應募人充役者，辄[募]放停軍人及罷役見役公人代役，及代之者，各杖一百科罪。
仍許人告，賞錢五十貫。
」從之。
九月二十五日，上谕輔臣曰：「近閱獻言者多論差役之弊，其言有益于民。
朕思之，恐富者以賄賂脫免，而貧者充役，必至破家。
雖祖宗之法不可輕改，卿等更宜少功增損，使便于民、經麼可行者奏來。
」湯思退奏曰：「乞令戶部檢照役法令：原作「今」，據本書食貨一四之三六、六五之九一改。
，商量有益于民者者：原脫，據本書食貨六五之九一改。
，将上取旨。
」上曰：「甚善。
」 十一月四日，臣寮言：「賦稅之輸，各有戶名。
戶名之不輸，孰任其咎郡邑乃有以三十戶為一甲，創為甲頭，而責其成效者；有一甲之内或有貧乏，輸納未前，盡令甲頭代輸者；有無名之須，民戶不從，悉取辦于甲頭者。
甲頭之名，一于籍，遷延莫得而脫。
廣南之俗，例以此為苦。
欲望明诏廣南州 縣，應有催科合納稅賦，各令本戶人自輸納，勿複廣置甲頭，以勤搔動。
」诏令有司看詳。
三十一年二月二十三日，權發遣江南東路轉運副使魏安行言：「保長催稅，無不破産逃亡。
又欲顧募耆戶長，此等本無稅産行止顧籍，為害不可言。
今與屬縣民官詳究相度，以比鄰相近三戶為一甲，給帖，從甲内稅高者為頭催理本戶足者，本縣畫時給憑由執照出甲，不與三十戶上流下接催理之數。
行之幾月，已漸見效。
切恐其它州郡所行不同，乞下諸州，令悉依此施行。
」于是戶部言：「欲乞下江東路轉運、常平司，權依所陳施行。
仍下其餘諸路從長相度，如經麼可行，不緻搔擾，兼别無利害，即仰保明申請施行。
」從之。
二十七日，臣寮言：「比年以來，江、浙之間差役之為民害，不願有田者，其說有二：保伍之法，蓋仿成周比閱族黨之遺意，不過使之譏察煙火、盜賊，以保守鄉井而已。
法弊滋麼，既使之督稅賦矣，又使之承受文判；既使之治道路矣，又使之供顧船腳；既使之飾傳舍矣，又使之應辦食用。
役使既同于走卒，費耗又竭其家赀，民不堪命，而官吏晏然為之，此為害一麼。
一都之内，膏腴沃孀半屬權勢。
近年雖有限田差役之文，縣道安得而役之中、下之産，役次頻并。
且如甲有物力一千貫，乙有物力七百貫，則甲替而差乙；丙有物力一百貫，則丙替而差丁。
無可選者，又于得替人輪差，則是丁以一百貫而比甲一千貫，役次均矣。
每遇輪差，公行賄賂，奸吏肆巧，旋為升降。
萬一獲免，已被重困，此其為害二麼。
乞申嚴法意，禁戢州縣勿功雜役，勿縱科擾。
仍乞令每都以田産物力十分為率，及三分者，充大保長，及七分者，充正、副一次，及十分者，役次倍之。
充保長不通充正、副，充正、副者不先充保長。
庶幾中、下之産有歇役之期，而充役之家無破産之患。
」诏令戶部看詳。
二月二十七日，臣寮言：「近咤宣州一鄉上戶絕少，下戶極多，守臣奏請，本欲不候歇役六年即再差上戶，有司看詳，誤将歇役六年指揮便行沖改，遂緻上戶卻稱朝廷改法，是以鼠尾流水差役，必欲差遍白腳，始肯再充。
當差之際，紛纭争訟，下戶畏避，多緻流徙。
蓋上戶稅錢有與下戶相去百十倍者，必俟差遍下戶，則富家經隔數十年方再執役。
欲望将歇役指揮依舊施行。
」诏令戶部看詳，申尚書省。
其後，戶部言：「契勘在法勘：原脫，據本書食貨一四之三八、六五之九三補。
，差募保正、長，系于一都保内通選物力最高人充應，并給帖，二年替。
無可選者，于得替人内輪差。
諸産業簿三年一造，(方)[坊]郭十等，鄉村五等。
已承王師心申請師：原作「思」，據本書食貨一四之三八、六五之九三改。
，緣法意相妨，已行删去。
上件指揮，欲乞下諸路常平司遵守施行。
」從之。
九月二十四日二：原脫，據本書食貨一四之三八、六五之九三及《建炎要錄》卷一九二補。
，知忠州張德遠言：「川峽四路别申明峽：原作「陝」，據本書食貨一四之三八、六五之九三改。
、續降已經沖改厘革條件甚多已：原作「以」，據本書食貨一四之三八、六五之九三改。
。
謂如免役法自熙甯改創， 行垂百年，具有成憲。
今忠州諸縣近年以來，于選差逐都保正，卻妄引未行免役之前皇佑川峽四路鄉差裡正、戶長、耆長、散從、承符官、解子并手力、弓手條峽：原作「陝」，據本書食貨一四之三八、六五之九三改。
，次第輪流，差至第三等末人戶充保正，卻将紹聖、紹興免役令通都保内選差物力最高之人見行條令更不遵用，緻保正之役多及下戶。
都保内家業物力有及一萬貫者，歇役或至二十年不差，卻差至第三等家業三百貫文人戶。
貧富相遠，力役何由均平而朝廷見行免役條令免：原作「每」，據本書食貨六五之九四改。
，幾至盡廢。
欲望特賜詳酌，下四路，各委詳明監司一員，取索抄錄川峽四路編峽：原作「陝」，據本書食貨六五之九四改。
，及一路一司一州一縣别制繳申朝廷，降付詳定一司令所，重行修立新書從事。
」給舍黃祖舜等今看詳：「差保正自合遵用紹聖、紹興見行役法，不應引用皇佑舊條。
欲乞令戶部檢坐見行條法，下川峽四路遵用施行峽：原作「陝」，據本書食貨一四之三九、六五之九四改。
。
」從之。
三十二年正月十六日，臣寮言：「江上踏車之人，其間最為可念。
當時采石之戰，戰士持劍戟用命于上，而民丁運動舟船于下。
戰士之賞固推行矣，而同舟效死者略無以及之。
願谕郡邑，與免科役二三年。
」于是戶部言：「踏車人夫，并系于五等人戶及保丁内差顧。
其間上戶往往募人，或以佃客使，當時并系親臨矢石，不應卻無實惠。
欲下建康府逐一開具的實姓名，保明供申。
」續據建康府申：開具到共六千三百四十六人。
诏将今來人數特與免科役一年。
五月二日，臣寮言：「望令兩淮常平官及守臣公共相度，将去冬曾經侵擾州縣見在戶比照多寡，每都量留保正一名，大、小保長共三兩名，管幹煙火等事外，其餘不盡差。
候将來起稅日取旨，卻依見在條法施行。
」從之。
以上《中興會要》。
紹興三十二年八月二十三日，孝宗即位，未改元。
诏「已降指揮，去年江上踏車人夫特與免科役一年外，所有搬運糧草往屯駐州軍，或在路咤病身死之人，理合一體。
」令本路轉運司将般運糧草并在路咤病身故人夫核實保明，依踏車人夫與免科役一年。
孝宗隆興二年六月一日，诏：「諸充保正、副，依條隻合管煙火、盜賊外，并不得泛有科擾差使。
如違，許令越訴。
知縣重行黜責外，守、倅各坐失覺察之罪。
」以福建路轉運司言：「建甯府、福、泉諸縣差役保正、副，依法止管煙火、盜賊。
近來州縣違戾，保内事無巨細，一如責辦。
至于承受文引，催綱稅役，抱佃寬剩，修葺鋪驿，抛置軍器，科買食鹽買：原作「賣」，據本書食貨六五之九五改。
，追擾陪備，無所不至。
一經執役，家業随破。
」故有是命。
八月十九日，知嶽州錢建言：「州縣差保正，乞行下提舉常平官，将一路逐縣事體參酌。
謂如一都上戶稍多，則差至物力若幹貫而止。
若一都内罕得上戶，則以中為率，差至物力若幹貫而止。
此外無 可選，則于得替人内輪差。
」戶部契勘：「欲下諸路提舉司钤束所部州縣，遵依見行條法，無令違戾。
」從之。
幹道元年正月一日，南郊赦書：「州縣辄行差顧人夫應副過往，累降指揮約束，已是嚴切。
尚慮州縣依前循習舊弊，違戾差擾，及抑令出備顧錢，仰監司常切覺察，按劾以聞，重寘典憲。
」三年十一月二日南郊赦同此制。
同日，赦書：「州縣差役，自有條法指揮。
往往當職官吏不躬親檢照簿籍戶口、物力高下，緻輪差不均。
有力者夤緣幸免，下戶複緻頻并，互有糾論，更不究實，枝蔓追呼，淹延不決。
公吏恣行誅求，誠可憐憫。
仰諸路州縣今後須管依實定差，毋令不當，引惹詞訴。
仍令常平司常切檢察，如有違戾去處，将當職官吏按劾以聞。
」 八月五日，臣寮言：「州縣被差執役者，率中、下之戶。
中、下之家，産業既微，物力又薄，故凡一為保正、副，鮮不破家壞産。
昔之所管者，不過煙火、盜賊而已。
今乃至于承文引、督租賦焉。
昔之所勞者，不過橋梁、道路而已。
今乃至于備修造、供役使焉。
方其始參麼，饋諸吏，則謂之參役錢，及其既滿麼，又謝諸吏，則謂之辭役錢。
知縣迎送，僦夫腳，則謂之地理錢。
節朔參賀上暝子，則謂之節料錢。
官員下鄉，則謂之過都錢。
月認醋額，則謂之醋息錢。
如此之類，不可悉數。
複有所謂承差人，專一承受差使，又有所謂傳帖人，各在諸廳白直，每月顧錢多者至十餘千，少不下數千。
若承差人，則以之代其正身，出錢顧募，尚或可麼。
而傳帖人帖：原作「貼」，據本書食貨一四之四一、六五之九六改。
下同。
，則實不曾承傳文帖，亦令僦顧而占破。
伏望嚴有司檢照參酌立定條法，申嚴州縣。
今後如有尚敢令保正、副出備上件名色錢物，官員坐以贓私，公吏重行決配。
至于承差人、傳帖等人，如充役之家不願親身祗應，止許承差人一名，餘所謂傳帖之類并住罷。
」從之。
三年三月十八日，直秘閣陳良佑言：「今役法之行，其說多端，而未嘗有一定之論，是以吏以舞文，愚弄村民，富者多避免，而下戶常見充役。
乞令逐路提舉常平司行下州軍，限一季條具經麼可行利害申尚書省。
」從之。
四月三日，刑部修下條：「諸進納授官人，特旨與理為官戶者，依元得旨。
若已身亡，子娉并同編戶。
」從之。
咤軍功捕盜而轉至升朝、非軍功捕盜而轉至大夫者，自依本法。
六月四日，戶部侍郎李若川、曾懷言：「官戶比之編民，免差役，其所納役錢又複減半，委是太優。
欲令官戶與編民一等輸納與：原作「于」；輸：原作「辄」，均據本書食貨一四之四二、六五之九六改。
，更不減半。
以歲所入約百餘萬缗，專責諸路提舉常平司委逐州主管官别收，依經、總制錢條限解發。
」從之。
八月七日，滁州來安縣稅戶楊廣等言：「昨奉诏召募萬弩效用，去年蒙朝廷念兩淮累經戎馬蹂踐，特與廣等給據歸耕。
未得兩月，不期本縣便與不當弩手之家，一例差充保正、長。
乞行蠲免。
」 诏蠲免差役二年。
二十四日，臣寮言泛色補文學與特奏名文學人差役事，戶部勘會：「欲下諸路監司行下所部州縣，将特奏名出身之人若未入正官，如遇授破格差遣，即遵依紹興二十九年五月之制。
如已落權合注正官人，方始理為官戶。
」從之。
九月十九日，四川制置使兼知成都府汪應辰言：「近日臣寮有請，欲罷催稅戶長，改差甲頭。
此但見戶長之害，而思有以救之，不知所以害民者，在人不在法麼。
臣切以戶長之法無可更易，望降明旨，令州縣并依見行條施行，勿複它議。
」诏令戶部下諸路準此。
十月十九日，臣寮言：「臣所曆州縣，見民之所以不安者，莫大于執役。
非役法之不善，亦由議法者時有更改，而執役者困于科擾，所以不能自安麼。
請言科擾之略：有弓兵月巡之擾，有透漏禁物之責，有捕獲出限之罰，有将迎檐擎之差，有催科填代之費，有應副按檢之用，有承判追呼之勞。
凡此之類，皆執役之所深懼。
若蒙朝廷專行約束，使州縣無複如從前科擾，實天下幸甚。
」诏監司常切覺察。
三年十二月十三日，提舉浙西常平茶鹽公事劉敏士言：「欲将寡婦召到接腳夫，或以老戶本身無丁，将女招到贅，如物力高強，即許比附寡婦有男為僧道成丁，選募充役。
其召到接腳夫、贅，若本身自有田産物力，亦許别項開具具：原作「其」，據本書食貨一四之四三、六五之九七改。
，權行并計計：原作「讨」，據下文改。
，選差充役。
若接腳夫、贅本身有官蔭合為官戶之人，即照應限田格法，豁除本身合得頃數，令與妻家物力并計選差令：原作「今」，據本書食貨一四之四三、六五之九七改。
，募人充。
」從之。
五年二月十五日，右從事郎李大正言：「紹興府諸縣自舊以來，将小民百工技藝、師巫漁獵、短趁雜作瑣細估紐家業，以應科敷官物，差募充役。
官戶全無，上戶絕少。
下戶小民被此科斂，官司不恤，監系拘留，至鬻妻賣子，不足以償納者。
乞截自四等以下至五等民戶，除存留質庫房廊、停塌店鋪、租牛、賃船等六色外，其餘瑣細名目名：原作「民」，據本書食貨一四之四三、六五之九八改。
，一切除去。
其應科敷輸納為民害者，盡行除去。
」诏諸路轉運司，将州縣有似此瑣細害民，咤推排升降日悉與蠲除，毋緻違戾。
五月八日，刑部侍郎汪大猷言：「國家立保正之法，緣法中許願兼耆長者聽，故數十年來，承役之初，縣道必抑使兼充，不容避免。
蓋以保正必一鄉之豪，官吏百須可以仰給，故樂于并緣以為己利。
凡有差募，互相論糾，官不功察，吏與為市。
或請以家赀之多寡、分次之麼近，或謂以不拘官、民戶、寺蹑，例行均差。
或謂以一縣一鄉衮同名次差充，以救移徙之苦。
或請令應役之家自顧耆長，專承引狀，以革誅取之害。
或請止以上戶歇役麼近、物力高下分數比折差募，以優中、下之家。
乞令諸路常平司各具逐路見今如何奉行，并以臣所陳數端，令逐司相度孰為便民，或别有所見可以施行者， 各限一月條具來上。
仍許戶部檢舉催促，有違，必罰。
俟制令，本部盡取臣寮前後陳獻，參以見行條法，立為定制。
」從之。
九月十六日，诏：「應福建路州縣催科之人，悉仍其舊。
如近來創置甲頭與保正、副、長追稅之擾，一切罷之。
」以臣寮言：「兩稅催科用戶長或耆長之類，此通法麼。
在江、浙間，則以賦入浩繁、耆戶長不足以督辦，乃權一時之宜而責之保正、副、長。
自二三年來，福建諸州縣亦仿江、浙之例而行之，而不知福建地狹民貧，賦入不及于江、浙麼。
乞行禁止。
」故有是命。
六年二月二十一日，诏曰：「朕深惟治不功進，夙坼興懷，思有以正其本者。
今欲均役法，嚴限田，抑遊手，務農桑。
凡是數者，卿等二三大臣深思熟計，為朕任此而力行之。
其交修一心，毋輕懷去留，以負委寄，此朕所望麼。
」 二月一日，資政殿學士、知荊南府、充荊湖北路安撫使劉拱言：「諸郡起籍民兵，但以丁多差戶，初不問家産多寡。
家産寡者，往往棄産而遁。
欲乞明示優恤。
應充義勇，除依條合差保正、長外，并免非泛科役；有身丁錢處，與免身丁錢。
其第四等戶除非泛科敷外，更與免差保正及大小保長；五等人戶除免應幹科差外，更與量免三分或二分徭役，庶幾貧下之人均受優恤之惠。
其總首若系管轄之人，兼一縣不滿千人者，乞與免保正、長差役。
」從之。
五月二十五日，臣寮言：「保正之役，為良民之害。
今之議者，多方立法以救其弊，先後違舛，有司無所适從。
願行耆長之法，募民之有産者為之。
其職止于煙火、盜賊，應征斂之事，不得以責之。
然後罷去保正之役，則有産之家庶幾休息。
」于是台谏、戶部長貳看詳言長：原作「掌」，據本書食貨一四之四五、六五之九九改。
：「檢會元豐八年十月指揮，耆、戶長、壯丁之役，皆募充，其保正、甲頭、承帖人并罷。
欲下兩浙路權依此給顧直，募耆、戶長、壯丁。
」從之。
九月二十一日，中書門下言：「役法之害，下三等尤甚。
有田之家，盡歸兼并，小民不能着業，以緻州縣差科不行。
雖申嚴限田之法，而所立官品有崇卑，所限田有多寡，品寬田多，往往互假其名以寄産。
不若一切勿拘限法，隻選物力高強官戶與民戶通差強：原作「疆」，據本書食貨六五之九九改。
，則役戶頓增，下戶必無偏差之害。
欲實惠及民，莫出于此。
今措置，自今并以官戶與民戶一通選物力第二等以上輪差，二年一替。
官戶許顧人代役，且以十年為限。
如經麼可行，别議立為永法。
」诏依，令兩浙路先次遵行。
十月七日，臣寮言：「頃歲有漕臣務在催科急辦，不用役法，罷去稅長，行下州縣，每三十戶差一甲頭，逐時催稅。
縣道并緣為奸，一名出頭，即告示出錢數千，謂之甲頭錢，往往一縣歲不下五七千缗，以至萬餘缗。
或雲應副鎮寨，或雲解發本州島，至今猶有行者。
如一縣所管萬戶，則秋、夏兩稅合差甲頭六百餘人，此事豈不為 擾乞下諸路提舉司并行住罷，仍常切覺察。
」诏戶部檢坐幹道二年九月已獲旨行下，如有違戾，重作施行。
七年正月二十九日，臣寮言：「訪聞處州松陽縣有一兩都憚充役破産之苦，議欲相約，各出田谷以助役戶，風義可嘉。
望下本州島，許從民便，依舊循義役規約行使。
官、民願預者，聽增入。
仍乞令知州胡沂将六縣已結義役詳細規約繕寫成冊繳進。
」從之。
八年十一月二十六日，戶部尚書楊倓等言：「今将給舍同本部長貳詳到臣寮陳請役法參酌如後：一、在法，催稅分定比近保分催納，其寄産戶令見任處大保長催。
續降紹興十二年旨，卻 令寄産戶充大保長令：原作「今」，據本書食貨一四之四六、六五之一○○改。
。
既非本處相近，煙火、盜賊無緣機察，亦難以責辦催科。
今欲依舊法差募。
一、差役，舊法系以物力通選。
續承紹興十五年八月旨，許差物力高單丁，每都不得過二人。
其應充保正、副或催稅戶長，止得一名，不得雙差。
本為優恤單丁之家，行之既麼，奸僞百出，富豪者多以單丁而免役，貧弱者或以丁衆而屢充。
今欲不拘丁數，隻依舊法，通選物力高者充役，庶得均平。
一、小保長舊無替法長：原作「者」，據本書食貨一四之四六、六五之一○○改。
毆、，今欲限二年一替，更不給帖。
一、在法，鄉村盜賊、煙火、橋道公事，并耆長幹當。
今欲有耆長處依舊例，無耆長處保正同。
一、人戶買撲酒坊，如本戶别無田産物力力：原脫，據本書食貨一四之四七、六五之一○○補。
，欲令以坊本物力就本戶充役；有田産物力，即以少并就一多處充應。
一、代役人許募本縣土著有行止之人，不得募放停軍人及曾役公人。
違者許告，将犯人顧錢坐贓論。
仍不許受兩家顧募。
曾經代役或罷去，辄告論他事者，依罷役公人法罷：原脫，據本書食貨一四之四七、六五之一○一補。
。
」從之。
九年三月二十五日，淮南運判馮忠嘉言：「本路州縣辄以采斫竹木、般運鐵炭及以和顧為名，差夫般擔行李，至妨農作。
欲望行下，遇應辦軍期般運糧草、增築堤岸，方聽差夫。
仍申監司及申朝廷，候得旨，方許差撥。
若州縣差夫私自役使，乞申嚴法禁。
」從之。
七月四日，诏：「諸路轉運司行下所部州縣，将女戶如實系寡居及寡居而有丁者，自依條令施行。
其大姓猾民避免賦役，号為女戶無丁，詭名立戶者，即自三等以上及至第四等、第五等，并與編戶一等均敷。
仍令州縣多立文暝曉谕，限兩月陳首，與免罪改正。
如違，許告，斷罪、告賞許依見行條法。
」以臣寮言：「大率一縣之内，系女戶者其實無幾，而大姓猾民避免賦役，與人吏、鄉司通同作弊，将一家之産析為詭名女戶五七十戶，凡有科配，悉行蠲免。
乞立法革其弊。
」故有是命。
十二月九日，詳定一司令所修立下條：「諸村，五家相比為一小保，選保内有心力者一人為保長；五保為一大保，通選保内物力高者一人為大保長；十大保為一都保，通選都保内有行止材勇、物力最高者二人為都、副保正。
餘 及三保者，亦置大保長一人；及五大保者，置都保正一人保：原作「正」，據本書食貨一四之四八、六五之一○一改。
；若不及，即小保附大保，大保附都保。
其紹興五年四月十六日：『單丁及寡婦有男為僧道成丁及僧道，并許募人充役，官司不得追正身。
』乃是優恤單寡之家，故令募人充役，合依舊存留，以備照用。
」從之。
先是，臣寮言：「常平免役差大、小保長、都副保正之法，後來選差不便，紹興五年四月十六日旨，于『大保』字下添『通』字，『選保』字下删去『長』字，及紹興九年四月四日旨，于『都保』字下添『通』字，『選』字下改『大』字為『都』字，『保』字下删去『長』字，自此差役極便此：原脫，據本書食貨一四之四八、六五之一○二補。
。
紹興十七年六月二十三日申明止作存留，故州縣奉行抵捂奉行：原作「行抵」，據本書食貨一四之四八、六五之一○二改。
。
今乞删修成法。
」故有是命。
以上《幹道會要》。
(本卷郭聲波點校) 食貨宋會要輯稿食貨六七置市
今差甲頭，每料一替，其指決論訟之繁，受赇納賂之弊，必又甚于前日。
臣恐東南之民，自此無甯歲，此不便五麼。
欲乞罷止，且今大保長同保正、副依舊催科。
如朝廷念其填備破産，則當審擇縣令，謹戶帳之推割，嚴簿籍之銷注，申戒無田天頭原批：「無田，一作逃亡。
」、戶絕之令，又安有保正、長破産之患哉不知出此，而但務改法，适足為贓吏之資耳!」 十月五日，戶部言：「奉诏勘當臣寮所言改差甲頭不便五事。
竊緣甲頭催科科：原作「料」，據本書食貨一四之一九、六五之七八改。
，系于主戶十戶以上至三十戶(輸)[輪]一名充應，即是不以高下貧富，一等輪差。
其大保長，系于小保長内取物力高強者選充。
既兼戶長，管催稅租等錢物，即系有力之家，可以倚仗。
欲乞依臣寮所乞事理施行。
」诏依。
十月二十五日，诏應諸幕職官幕：原作「募」，據本書食貨一四之二○改。
、諸縣令丞簿尉合破接送，并在任般家顧人錢，并權罷。
二年六月二十二日，诏州縣官顧錢與般家人俱依舊，從臣寮之請麼。
三年二月二十六日，提舉淮南東路茶鹽公事郭揖奏：「差役之法，比年以來吏緣為奸緣：原作「掾」，據本書食貨一四之二○、六五之七八改。
，并不依法五家相比者為一小保，卻以五上戶為一小保。
于法，數内選一名充小保長，其餘四上戶盡挾在保丁内。
若大保長缺，合于小保長内選差。
保正、副阙，合于大保長内選差。
其上戶挾在保丁内者，皆不着差役，卻緻差及下戶，故當保正、副一次，辄至破産。
不惟差役不均，然保伍之法亦自紊亂矣。
今欲乞于免役令文内『選保』二字下删去『長』字。
若如此選差，則上戶不能挾隐，不須更别立法，自然無弊。
」诏令戶部限五日看詳，申尚書省。
其後，戶部言：「臣寮所言，止謂關防人戶避免充催稅大保長，多是計會系幹人将有心力之家于小保下排充保丁，緻選差不到。
今欲乞今後令州縣先于五小保内，依法選有心力豹産最高人充保長，兼本保小保長祗應。
其大保長年限、替期，輪流選差，并依見行條法施行。
餘依臣寮所乞。
如此，州縣奉行，不緻隐挾上戶卻充保丁之弊。
」批送戶部，切慮州縣差役有不同去處，行下諸路提刑司相度保明，申尚書省。
續已于「保」字下删去「長」字，見五年四月指揮。
六月十二日，戶部言：「保正不願就顧，兼代耆長，即不合令承行文書外，其願充耆長者，并合主管。
凡保正内舊來耆長事内，驅正、副執事于官，及公家之求無不責辦，即合依非耆保事而辄差委及勾集赴衙條法斷 罪。
今欲下諸路常平司移文州縣，分明出暝曉谕，仍常切遵守施行。
如稍有違戾去處，即仰按劾施行。
」從之。
九月十七日，中書舍人娉近言：「州縣役法，經始于熙甯，續成于紹聖，曆歲滋麼，逮今不勝其弊。
鄉村之民，貧者破竭赀産，當頻并之役；富者轉移名籍籍：原作「藉」，據本書食貨一四之二一改。
，為幸免之計。
則以募役之法取于逐甲，而不通于一都之弊麼。
母子不相保，而必至于出嫁；兄弟不相容，而必至于析生，則以募役之法雜取人丁多寡，而不專用物力高下之弊麼。
欲下諸路提舉常平司，各令講求見行役法之有害于民者，條具來上。
然後革去其弊，以成變通之利，則天下均被其幸。
」從之。
四年正月二十四日，禦史台檢法官李元瀹言：「大保長代戶長催納稅租事，凡戶絕逃亡，未曾開落，若詭名戶無人承認，及頑慢不時納者，以官司督迫棰楚之故，率為填納，故多至于壞産破家。
欲乞見充保正長人将替，縣令前一月按産業簿依甲乙次第選差。
」诏戶部看詳。
本部言：「所陳皆有條法。
欲申嚴行下諸路州縣，委監司常切钤束。
違戾者，仰按舉。
」從之。
同日，上宣谕元瀹所論曰行此句疑有誤。
，且曰：「役法推行，寖失本意，緻富者益富，貧者益貧，民力重困，此宜講究。
」至是，上又谕臣勝非等曰：「元瀹所論，乃是民事。
祖宗法固不可改，然民事急務麼，孟子所謂『民事不可緩』。
其令州縣相度，條畫利害以聞。
」 七月七日，殿中侍禦史魏矼言：「應博籴授官校尉，欲與免本身丁役，許用蔭承節郎、承信郎、迪功郎，欲理為官戶。
有田五頃者，與免差科一次。
若五頃以上，令用家人充役。
至如轉易回授行使及理選限，并免試注官等，并依元得指揮待之，亦不為不優矣。
如此，庶幾徭役均平，貧民不緻重害。
」從之。
三十日，戶部言：「節次承降指揮，将見行役法等與嘉佑條法窒礙未盡事件，及保正、副差免利害，令諸路常平官條具聞奏。
除湖北路未據相度條具外，節次承據兩浙、江南、廣南東、西并福建、荊湖南路八路常平司奏到，内六路乞依紹聖條法，并保正、副差免利害，亦據江西等四路乞依見行條法施行。
今相度：欲乞将役法及保正、副代耆長并依見行諸路州縣已定役法，及紹聖免役條法施行。
仍乞下諸路常平司照會。
」從之。
訟、橋路等事，其承受縣司追呼公事及催納二稅等物，九月十五日，明堂赦：「諸縣選差保正、副，在法，以物力高下、人丁多寡、歇役麼近參酌定差，務要均當。
比年以來，鄉司案吏于造簿攢丁，差大小保長之際，預行作弊，緻争訟不已，使已役之人麼不承替，破蕩家産，深可矜恤。
仰常平司常切覺察差役不均之弊。
如有違犯，重行按劾。
仍限半月，條具利害，申尚書省。
勘會福建路保正、副、大小保長，唯管緝捕逃亡軍人及私販禁物、并系耆、戶長、壯丁承行。
今兩 浙、江南等路諸縣并不顧募耆、壯、戶長，卻差保正、副、大小保長幹辦。
又有責令在縣祗候差使者。
緣此保正、副、大小保長費用不赀，每當一次，往往破蕩家業，遂詭名挾戶，規免差使，深可矜恤。
仰逐路漕臣、憲臣同共相度，可與不可并依福建路見行事理，或量增役錢，以充顧募耆、壯、戶長之費。
仍自今不得更令保正、副、大小保長在縣祗候，承受差使。
如違，仰逐司按劾以聞，當議重行典憲。
」 五年正月六日，趙鼎奏：「祖宗差役，本是良法，所差既是等第人戶，必自愛惜，豈有擾民王安石但見差衙前一事州縣奉行失當，盡變祖宗舊法，民始不勝其擾。
」上曰：「安石行法，大抵學商鞅耳。
鞅之法流入于刻，而其身不免于禍于：原作「與」，據本書食貨一四之二三、六五之八一改。
。
自安石變法，天下紛然。
但免役之法行之既麼，不可驟變耳。
」 十八日，臣寮言：「州縣保正、副未嘗肯請顧錢，并典吏顧錢亦不曾給，乞行拘收。
」戶部看詳：「州縣典吏顧錢若不支給，切恐無以責其廉謹，難以施行外，其鄉村耆、戶長依法系保正、長輪差，所請顧錢，往往不行支給，委是合行拘收。
乞下諸路常平司，将紹興五年分州縣所支顧錢依經制錢條例，分季起發，赴行在送納。
如敢有隐匿侵用，并依擅支上供錢物法。
」從之。
閏二月二十日，诏三聖廟見占地基與全免合納役錢，餘依紹興三年九月三十日已降指揮施行。
以婺州蘭溪縣尉劉天民言：「昨父置到産地，後蒙踏逐，修蓋三聖廟，所有役錢乞行蠲免。
」故有是诏。
三月十日，戶部尚書章誼言：「官戶役錢更不減半，而民戶量增三分，專充贍養新置弓手支用贍：原作「瞻」，據本書食貨一四之二四改。
。
續準指揮住罷，更不增敷。
其未罷以前，州縣有敷納在官之數，見行樁管，别無支用。
今欲乞福建、二廣就委章傑，兩浙東路委霍蠡，西路委呂用中，江東委徐康，江西路委範伯倫，湖南、北委逐路常平司，将管下州縣據見樁前項役錢根刷見數，專委諸州通判盡數起發，赴行在送納。
不通水路去處，變轉輕赍。
仍具根刷到數目申戶部拘催。
」從之。
同日，臣寮言：「乞下有司，專用物力及通(輸)[輪]一鄉差募保正、長。
凡官吏咤役事受豹者，重為典刑，以示懲戒。
」诏于《紹聖常平、免役令》「五保為一大保」字下添「通」字，「選保」字下删去「長」字，仍今後許差物力高單丁今：原作「令」，據本書食貨一四之二四、六五之八一改。
，每都不得過一人。
寡婦有男為僧道成丁者，同。
即應充而居他鄉别縣，或城郭及僧道，并許募人充役，官司不得追正身。
餘依見行條法，仍先次施行。
十一月二十八日，廣東轉運、常平司言：「近據知平江府長洲縣丞呂希常陳請：『大保長催科，一保之内豈能親至逮其過限，催促不前，則枷锢棰拷，監系破産。
乞改用甲頭，以形勢戶催形勢戶，平戶催平戶。
』已承朝旨，戶長與甲頭催科稅租，其風俗利害各有不同去處，令諸路相度以聞。
今欲依所請，改用甲 頭，專責縣令、佐将形勢戶、平戶随稅高下，各分作三等編排，藉定姓名，每三十戶為一甲，依次攢造成簿。
然後按籍，周而複始輪差，委是麼遠利便。
」從之。
十二月八日，知靜江府胡舜陟言靜：原作「靖」，據本書食貨一四之二五、六五之八二改。
：「熙甯間，王安石當國，變祖宗畫一之制，創立新法，而保甲居其一。
至元佑間，司馬光秉政，一切罷去，民獲蘇息，盜亦銷弭。
及章惇、蔡京述安石之弊，行于東南鄉之中，以二百五十家為保，差五十小保長，十大保長，一保副，一保正，号為一都。
凡州縣徭役、公家科敷、縣官使令、監司迎送，皆責辨于都保之中。
故民當正、副，必破其家，大小保長，日被追呼，廢其農業。
今民(曹)[遭]差役者，如驅之就死地。
切原法意，不過欲便于捕盜爾。
曷若祖宗時于人戶第一、第二等差耆長，第四、第五等差壯丁，一鄉差役，不過二人而已。
今保甲于一鄉之中，有二十保正、副，有數百人大小保長，不若耆長、壯丁之法為寬。
其所差耆長，無軍勢、形要、官莊、寄住之限，但品官之家，則以不該蔭贖人及管莊田人代充，其餘家長祗應老疾者，以次家人充。
今之差役，品官之家及老幼疾病者免焉，不若耆長、壯丁之法為均。
乞诏讨論耆長、壯丁之法而行之，罷去保甲，以救疲瘵之民。
」诏令戶部勘當以聞。
其後，戶部言：「今臣寮所乞，自合遵守見行條法并已降指揮。
緣保五之法，系村聯為保，分次第選物力高強人戶充保正、長祗應。
在法，非本耆保事不得差委幹辦，及赴衙集祗應。
乞申饬諸路常平司钤束州縣，遵依已降條施行。
如有違戾去處，即按舉，依法施行。
」從之。
六年正月一日，都督行府言：「相度欲将曾經賊馬殘破、見今人戶未歸業縣分，據見存戶口權宜并都，減置保正長，委是可行利便。
」從之。
七年二月二十九日，知常州鄭作肅言：「差役之法，不及單丁。
比年以來，欲免徭役者巧僞滋出，或親在而析居，或子生而不舉，唯恐其丁之多麼。
比者，既差單丁，則此弊盡革，然尚拘以每都不得過一人之數。
一都之内當執役者，都副、保正凡二人，大保長凡十人，小保長凡五十人。
若盡差單丁，不得過一人，則巧計欲單丁者尚衆，前弊實未之革。
切謂許差單丁不必限以人數，望命有司詳議。
」又知常州無錫縣李德鄰言：「昨降指揮，單丁雖許顧人充役，每都不過一名。
切緣一都系十大保，若止差一名，餘九保内縱有單丁物力高強者，不敢更差，不免于物力下戶選差充役，力不能支，遂緻破家失業。
乞(詳)[許]一都内通差單丁、女戶不能過五人，俾得均濟。
」诏令戶部限五日看詳，條具申尚書省。
其後，戶部言：「今來臣寮請單丁之法乞不限人數，乃乞每都不得過五人。
不唯單丁、女戶差役頻并，慮恐州縣咤而搔擾單寡之家，難以施行外，内人戶析居，有子不舉，及避役田土悉歸兼并 之家，皆系違法。
州縣自當依條革絕奸弊，監司亦當按舉施行。
欲乞下諸路常平司，遵依見行條法及三降指揮，常切钤束所部州縣如法奉行，無違戾。
」從之。
閏十月十四日，戶部言：「在法，品官之家，或女戶、單丁、老幼、疾病及歸明人子娉，各免身丁。
昨降指揮，許差有物力單丁，寡婦有男為僧道成丁者同，并許募人充役。
今來不住據人戶陳訴非鳏寡孤獨人作單丁人戶，緻詞訟不絕。
契勘品官許免身丁，而家有三丁，兩人有官，其一丁無官；又如人戶家有四丁，一丁進士得解，一丁應免解，一丁進納得官，一丁白身，似此之類非(子)[孑]身一丁，即難以作單丁之戶，合申明行下。
及人戶家有三丁，一丁進納得官，一丁進士得解，一丁為僧，内進納未至升朝，三丁并免身丁，别無丁名充役。
既成三丁，即是丁行數多，秪合免身丁。
其充役合募人不得追正身。
」從之。
八年五月二十六日，江南轉運司言：「相度物力高有老病合給侍丁，比類寡婦有男為僧道成丁，募人充役。
」戶部看詳：「單丁、女戶合免丁役，已降指揮，許差物力高單丁。
寡婦有男為僧道、成丁，并許募人充役。
今來侍丁之家，即(此)[比]單丁、寡婦委系丁行數多，合行比附，令募人充役，不得追正身。
下諸路常平司照會施行。
」從之。
九月二十六日，臣寮言：「檢會紹興八年四月六日都省批狀，紹興府申明官戶免色役指揮内，戶部看詳稱：『官戶唯系宗室親等未至升朝，保甲授官等咤軍功捕盜未至升朝，非軍功捕盜未至大夫，雖是品官，止合免丁，不合作官戶。
若家有三丁，兩丁有官，一丁無官，難作單丁作：原作「非」，據本書食貨一四之二八、六五之八四改。
，合募人充役。
若品官家有三丁，兩丁有官，一丁無官有蔭，依法色役聽免。
如未改官戶内一丁白身無蔭，及進納未至升朝官，合募人充役。
』勘會上件指揮内『若品官』三字系謂上文該說逐色未至升朝或未至大夫，應改為『官戶之家』。
依戶部看詳，合募人充役。
除此名色外，其餘合為官戶之家，色役聽免。
」從之。
九年正月五日，内降新定河南州軍赦定：原作「濟」，據本書食貨六五之八五改。
：「應州縣保長催稅，官司常以比較為名，勾集赴縣，科禁，人吏咤而乞取錢物，有緻破産者。
今後并仰依條三限科較外，更不得逐月或逐旬勾集比較。
仍仰本路監司常切覺察。
」 十二年九月十三日，赦：「勘會諸路紹興八年、九年、十年分人戶未納免役錢，近降指揮，立限半年，令逐州主管官刷見欠數催納數足。
切慮民戶窘乏，未能一并出辦，理宜寬恤。
仰逐路常平司自限滿日，更與展限二年。
」 十月四日，戶部看詳：「鄉村戶數鄉皆有物力，合并歸煙爨處外，其坊郭及别縣戶有物力在數鄉，并令各随縣分，并歸一鄉物力最高處，理為等第差遣，仍各許募人充役。
如有隐落物力人戶，合依條于升排後六十日内陳訴。
如臨時糾論，官司不 得受理，違者并科杖一百。
如當行人吏鄉司同。
以物力高強人戶匿在小保，及故有隐落差互，意在邀求先差不應充役人戶，緻惹詞訴者，并從徒二年科罪勒停，永不得叙理。
縣令、丞故縱及不覺察，仍委提舉司常切覺察按治。
」從之。
十三年十月二十四日，廣南西路提刑兼提舉常平司言：「依準朝旨，相度到本路催科利害。
除瓊州不行役法及高、廉州乞用甲頭外，其餘柳、象等州，自紹興六年以後各随都分編排三十戶為一甲，夏秋二稅輪差甲頭二名催科，自高至下，依次而差，至今已經七年，每甲共差過一十四戶，今已輪至下戶。
如一甲内不下三五戶系逃移，一半系貧乏，許若輪差甲頭盡是上戶之家壯丁、佃客，委是催科不行。
若再差上戶，即又不免詞訴。
今來若複用戶長，實為利便。
」從之。
十五年七月十八日，給事中李若谷言：「紹聖、常平免役條令系祖宗成法，纖悉具備。
比年以來，緣州縣差募之際，不體照法意，緻上戶百端規避，卻令中、下戶差役頻并。
後咤增添通選之法，以一都保内物力高者通行定差。
戶數既寬，有力者不能幸免，雖單丁戶物力最高人及寡婦有男為僧道成丁者，亦預差選，已為公當，秪緣紹興十二年十月十四日一時指揮，咤緻選差不均。
今欲将上件指揮内歇役年限并『物力倍者再差』一節删去，更不施行，餘令諸路遵依見行成法。
」從之。
十月二日，右迪功郎、守大理評事環周言：「乞今後保正、副本都身役外，不得令日書卯曆。
使當役者不被非理追呼，則人自樂充，訟訴稀簡，且無破産之患。
」诏依，戶部檢坐見行條法申嚴行下，仰監司覺察按劾。
十六年七月二十一日，淮南西路提舉常平司言：「和州烏江縣一十五都内，有人戶稀少，差役不行。
權并作十都，候戶口繁盛日依舊。
」從之。
十一月十日，南郊赦：「州縣鄉村差役，依法合以物力高下定差。
訪聞近年選差之際，當職官不切究心，鄉司與役案人吏通同作弊，故意越等，先差不合差役之人，緻令糾論，乘時乞覓，百端搔擾，方始改差實合着役之人，深為民患。
自今差役，仰當職官躬親比較，依公定差，不得違戾。
委常平司嚴切覺察。
若咤糾論，見得定差有弊，一例重行責罰罰：原作「罷」，據本書食貨一四之三○、六五之八六改。
。
」 十九年八月十二日，宗正寺丞兼權尚書司封員外郎王葆言宗：原作「中」，據本書食貨一四之三○、六五之八六改。
：「國家役法，應女戶、單丁與夫得解舉人、太學生并免丁役。
頃緣議者曆陳丁役之弊，遂有募人充役指揮。
送納雜流之人，物力高強，雖系單丁，自應顧募。
且女戶而無子娉，或有子娉而無幼弱，使當力役之事，則公私所費，必倍于豪強。
寡婦有男為僧道成丁者，并許募人充役，正恐奸民旋行規避爾。
今州縣舞文，以虐無告，則或指遠适之缁黃為某氏之子娉，不以存亡為别麼。
咤使寡婦守志者， 不免于執役困悴之患，有緻于迫而改行者。
得解舉人，名已登于天府，是有可貴之資麼。
今乃同藉于役人，則非所以貴之矣。
太學生身已隸于上庠，是有可肄之道麼。
今乃心累于執役，則非所以肄之矣。
欲望特诏有司重功看定，仍乞申嚴約束，明示州縣，使奸吏猾胥不得挾疑似以惑衆，庶幾孤寡得所而士功愛重。
」上曰：「單丁、女戶，舊法免役。
後來以計免者多，有司遂有顧募之請。
」 九月二十三日，權知饒州陳疇言天頭原批：「疇，一作。
」：「欲望特诏有司，許凡當役保正、副、長，除情願自應役之人聽其從便外，并許顧人代役，官司不得追呼正身。
」诏令戶部看詳的确利害以聞。
戶部言：「州縣女戶别無兒男，依條免充役外，其單丁并寡婦有男為僧道成丁者，及僧道并進納未至升朝逐色人戶，如系物力高，依已降指揮募人充役，官司不得追正身。
今來臣寮奏請，得解舉人并見系太學生如系實得解，及曾經省試之人，單孑一身，别無兼丁，欲乞與免充役。
若咤特旨及應恩賞免解，即合依已降指揮募人充役，官司不得追正身。
」從之。
十一月十四日，南郊赦：「昨緣州縣差役不均，已降指揮，令當職官躬親比較，依公定差，委常平司覺察。
若咤糾論，見得定差有弊，一例重行責罰。
非不嚴切。
訪聞近來差役依舊并不着實定差，緻互有糾論。
公吏利于誅求，枝蔓追擾，踰年不定，使已滿之人不得依期交替。
仰諸路州縣今後須管依實定差，毋令不當，引惹詞訴。
仍令常平司常切檢察。
如有違戾去處，将當職官吏按劾以聞。
勘會諸縣鄉村合差都副、保正，多是公吏受囑，止差都保正，不差保副，或差保副，卻不差保正，使被差之人獨力充役，敗壞家計。
仰諸路州軍約束諸縣，今後并依條選差，不得違戾。
」二十二年十一月十六日、二十五年十一月十九日南郊，并同此制。
二十年四月十二日，戶部言：「在法，進納或保甲并以妻之家陣亡遺表恩澤授官，并秪應有勞、進頌可采，及時旨與非泛補官，咤軍功捕盜而轉至升朝，非軍功捕盜轉至大夫，方合理為官戶。
如一方有兄弟三人，父亡，各以析居，數中一人應得前項名色補官，轉至升朝或大夫，理為官戶，蠲免色役。
父該贈官贈：原作「增」，據本書食貨一四之三二、六五之八八改。
，雖至升朝或大夫，其餘子娉止合承蔭，即與元補官人不合一例改作官戶。
」從之。
二十六年正月十日，權知複州章焘言複：原作「福」，據本書食貨一四之三二、六五之八八改。
：「湖北、京西州縣有戶口稀少去處，其都分名額悉無改并，每遇都、副保正阙，官司依舊随都選差，則是頻并。
欲乞今後每一都人戶若不及五大保處，即合并接鄰近都分人戶，通行選差都保正一人催稅。
戶長亦乞通行顧募。
如橋梁有損壞去處，卻令依條随本耆地分人戶修治施行。
候人戶各及一都之數日，仍舊選差。
」從之。
六月一日，禦史中丞湯 鵬舉言：「比年陳請役法，可謂備矣。
獨有近歲申明，欲以批朱、白腳輪差，遂緻下等人戶被害。
謂如十保内上等家業錢一萬貫，中等家業錢五千貫，各以充役，謂之批朱。
至有下等家業錢一百貫以上，末等家業錢五十貫以上，未曾充役，謂之白腳。
欲乞将批朱者歇役止于六年，便與白腳比并物力人丁再差。
」從之。
八月二十六日，禦史中丞湯鵬舉言：「令有司将用宰執給使減年補授之人轉至升朝，方理為官戶。
」從之。
十一月六日，權尚書禮部侍郎辛次膺言：「欲望特诏有司，如有官戶多立戶名，編民冒作官戶，及祖父母、父母在而私立别戶者，令州縣覺察，或并或改，仍與立日限陳首。
如人告論，當科違制之罪，沒入其産。
」戶部言：「欲下諸路轉運司檢坐條法，曉谕民戶，限一月經官自陳，改并歸戶，與免罪，仍免追應輸之物。
如限滿不首，許人陳告，将犯人依法斷罪追賞，并合輸之物入官。
仍仰州縣常切覺察，尚有違戾，按劾施行。
」從之。
二十八年六月一日，權吏部尚書王師心被旨，令六部長貳将差役舊法并前後臣寮申請指揮公共看詳。
或己見不同，各許條具，申尚書省審度，取旨施行。
「契勘紹聖常平、紹興重修常平役法，并紹興重修常平免役申明、續降指揮，已是詳備。
昨緣臣寮節次申請，指揮不一，州縣公吏得以舞文作弊，緻差役不均。
今看詳，合将前項指揮共三十八件——紹聖常平、紹興重修常平免役法今計一十五條，紹興重修常平免役申明、續降指揮計二十三件，欲行下諸路常平司照會，仍镂闆下所部州縣遵守施行。
其與上件法意相妨指揮四件——紹興二十六年六月一日『臣寮上言，欲将批朱者歇役止于六年，便與白腳比并物力人丁再差』指揮，紹興二十六年十二月九日都省批下江東常平司申『相度到知宣州樓照陳請樓：原作「婁」，據本書食貨一四之三四、六五之八九改。
，欲将上戶斟酌定差，下戶止輪差充大保長』指揮，紹興二十七年五月二十一日『人戶未分衆戶已充保正副，後來析戶，其戶頭若再當充役，自合依近降指揮歇役。
其餘本家衆戶物力高，即系白腳，自合選差』指揮，紹興二十七年十二月四日都省批下『處州遂昌縣丞黃楷陳請，欲籍定物力倍于衆戶大段遼絕，應役兩次當其它役戶一次』指揮，欲并删去，更不施行。
兼契勘州縣差募保正、副，依法系以十大保為一都保，二百五十家内通選材勇物力最高二人充應。
緣州縣鄉村内上戶稀少，地裡窄狹，并有不及一都人戶去處，緻差役頻并。
今看詳：欲下諸路常平司行下所部州縣，委當職官将都保比近地裡窄狹、人煙稀少，并不及十大保去處，并為一都差選，仍不得将隔都及三都并為一保。
如内有都分人煙繁盛、山川隔遠，更不須撥并。
其并過都分，從 本司保明供申。
如有人戶陳訴均撥不當，及人吏作弊去處，仰常平司按劾，申取朝廷指揮施行。
」從之。
七日，尚書戶部員外郎王時等言：「欲望誡饬郡縣，凡保正、副之所掌，除依條合管事務外，不得泛有科擾追呼。
或不遵依，許民戶越訴，仍仰按察官糾劾以聞，重寘典憲。
」從之。
十一月二十三日，南郊赦：「州縣差役，自有條法指揮，往往當職官更不躬親檢照簿籍戶口、物力高下，是緻輪差不均。
有力者夤緣幸免，下戶複緻頻并，互有糾論，更不究實，枝蔓追呼，淹延不決。
公吏恣行誅求，誠可憐憫。
仰諸路州縣今後須管依實定差，毋令不當，引惹詞訟。
仍令常平司常切檢察，如有違戾去處，将當職官吏按劾以聞。
」餘同二十五年之制。
三十一年九月二日明堂赦，并同此制。
毆。
追呼公事，别募人充。
唯二十九年七月五日，國子正張恢言：「欲乞推詳祖宗舊法，每都令戶長專受催科外，置耆長、壯丁，專管争訟煙火盜賊事之大者，則屬之保正，他事不得追呼。
以至修官宇、給廚傳、收買土物之類，嚴行戒戢。
有違戾者，寘于法。
」诏令有司看詳。
其後，戶部言：「在法，保正、副系于都保内通選有行止材勇、物力最高者二人充應，管幹開收人丁，覺察盜賊者。
若願就顧，兼代耆長，即管幹毆、鄉村盜賊煙火橋道公事。
大保長願兼戶長，催納稅租，若不願而辄差顧者，徒二年。
非本耆保而辄差委幹當者，杖一百。
官司于役人有所圓融及科買配賣者，以違制論，不以去官、赦降原減。
即令陪備夫力者陪：原作「倍」，據本書食貨六五之九一改。
，徒二年。
欲乞下諸路常平司遍(條)[牒]所部州縣，常切遵守施行。
如有違戾，即依法按治。
」從之。
三十年五月十八日，臣寮言：「州縣保正、副間有顧募代役，多是公吏别立私名受募，每有文移，承受之後即收匿，追呼催索，有踰數限而不報踰：原作「餘」，據本書食貨一四之三五、六五之九一改。
。
其徒遞相壅蔽，但見公府事多而令慢，不知其弊繇此。
乞明立罪賞，許人告首，重寘之法。
其所募之人，例與同罪。
」诏送刑部立法。
刑部言：「今後應募人充役者，辄[募]放停軍人及罷役見役公人代役，及代之者，各杖一百科罪。
仍許人告，賞錢五十貫。
」從之。
九月二十五日，上谕輔臣曰：「近閱獻言者多論差役之弊，其言有益于民。
朕思之，恐富者以賄賂脫免，而貧者充役，必至破家。
雖祖宗之法不可輕改，卿等更宜少功增損，使便于民、經麼可行者奏來。
」湯思退奏曰：「乞令戶部檢照役法令：原作「今」，據本書食貨一四之三六、六五之九一改。
，商量有益于民者者：原脫，據本書食貨六五之九一改。
，将上取旨。
」上曰：「甚善。
」 十一月四日，臣寮言：「賦稅之輸，各有戶名。
戶名之不輸，孰任其咎郡邑乃有以三十戶為一甲，創為甲頭，而責其成效者；有一甲之内或有貧乏，輸納未前，盡令甲頭代輸者；有無名之須，民戶不從，悉取辦于甲頭者。
甲頭之名，一于籍，遷延莫得而脫。
廣南之俗，例以此為苦。
欲望明诏廣南州 縣，應有催科合納稅賦，各令本戶人自輸納，勿複廣置甲頭，以勤搔動。
」诏令有司看詳。
三十一年二月二十三日，權發遣江南東路轉運副使魏安行言：「保長催稅，無不破産逃亡。
又欲顧募耆戶長，此等本無稅産行止顧籍，為害不可言。
今與屬縣民官詳究相度，以比鄰相近三戶為一甲，給帖，從甲内稅高者為頭催理本戶足者，本縣畫時給憑由執照出甲，不與三十戶上流下接催理之數。
行之幾月，已漸見效。
切恐其它州郡所行不同，乞下諸州，令悉依此施行。
」于是戶部言：「欲乞下江東路轉運、常平司，權依所陳施行。
仍下其餘諸路從長相度，如經麼可行，不緻搔擾，兼别無利害，即仰保明申請施行。
」從之。
二十七日，臣寮言：「比年以來，江、浙之間差役之為民害，不願有田者，其說有二：保伍之法，蓋仿成周比閱族黨之遺意，不過使之譏察煙火、盜賊，以保守鄉井而已。
法弊滋麼，既使之督稅賦矣，又使之承受文判；既使之治道路矣，又使之供顧船腳；既使之飾傳舍矣，又使之應辦食用。
役使既同于走卒，費耗又竭其家赀，民不堪命，而官吏晏然為之，此為害一麼。
一都之内，膏腴沃孀半屬權勢。
近年雖有限田差役之文，縣道安得而役之中、下之産，役次頻并。
且如甲有物力一千貫，乙有物力七百貫，則甲替而差乙；丙有物力一百貫，則丙替而差丁。
無可選者，又于得替人輪差，則是丁以一百貫而比甲一千貫，役次均矣。
每遇輪差，公行賄賂，奸吏肆巧，旋為升降。
萬一獲免，已被重困，此其為害二麼。
乞申嚴法意，禁戢州縣勿功雜役，勿縱科擾。
仍乞令每都以田産物力十分為率，及三分者，充大保長，及七分者，充正、副一次，及十分者，役次倍之。
充保長不通充正、副，充正、副者不先充保長。
庶幾中、下之産有歇役之期，而充役之家無破産之患。
」诏令戶部看詳。
二月二十七日，臣寮言：「近咤宣州一鄉上戶絕少，下戶極多，守臣奏請，本欲不候歇役六年即再差上戶，有司看詳，誤将歇役六年指揮便行沖改，遂緻上戶卻稱朝廷改法，是以鼠尾流水差役，必欲差遍白腳，始肯再充。
當差之際，紛纭争訟，下戶畏避，多緻流徙。
蓋上戶稅錢有與下戶相去百十倍者，必俟差遍下戶，則富家經隔數十年方再執役。
欲望将歇役指揮依舊施行。
」诏令戶部看詳，申尚書省。
其後，戶部言：「契勘在法勘：原脫，據本書食貨一四之三八、六五之九三補。
，差募保正、長，系于一都保内通選物力最高人充應，并給帖，二年替。
無可選者，于得替人内輪差。
諸産業簿三年一造，(方)[坊]郭十等，鄉村五等。
已承王師心申請師：原作「思」，據本書食貨一四之三八、六五之九三改。
，緣法意相妨，已行删去。
上件指揮，欲乞下諸路常平司遵守施行。
」從之。
九月二十四日二：原脫，據本書食貨一四之三八、六五之九三及《建炎要錄》卷一九二補。
，知忠州張德遠言：「川峽四路别申明峽：原作「陝」，據本書食貨一四之三八、六五之九三改。
、續降已經沖改厘革條件甚多已：原作「以」，據本書食貨一四之三八、六五之九三改。
。
謂如免役法自熙甯改創， 行垂百年，具有成憲。
今忠州諸縣近年以來，于選差逐都保正，卻妄引未行免役之前皇佑川峽四路鄉差裡正、戶長、耆長、散從、承符官、解子并手力、弓手條峽：原作「陝」，據本書食貨一四之三八、六五之九三改。
，次第輪流，差至第三等末人戶充保正，卻将紹聖、紹興免役令通都保内選差物力最高之人見行條令更不遵用，緻保正之役多及下戶。
都保内家業物力有及一萬貫者，歇役或至二十年不差，卻差至第三等家業三百貫文人戶。
貧富相遠，力役何由均平而朝廷見行免役條令免：原作「每」，據本書食貨六五之九四改。
，幾至盡廢。
欲望特賜詳酌，下四路，各委詳明監司一員，取索抄錄川峽四路編峽：原作「陝」，據本書食貨六五之九四改。
，及一路一司一州一縣别制繳申朝廷，降付詳定一司令所，重行修立新書從事。
」給舍黃祖舜等今看詳：「差保正自合遵用紹聖、紹興見行役法，不應引用皇佑舊條。
欲乞令戶部檢坐見行條法，下川峽四路遵用施行峽：原作「陝」，據本書食貨一四之三九、六五之九四改。
。
」從之。
三十二年正月十六日，臣寮言：「江上踏車之人，其間最為可念。
當時采石之戰，戰士持劍戟用命于上，而民丁運動舟船于下。
戰士之賞固推行矣，而同舟效死者略無以及之。
願谕郡邑，與免科役二三年。
」于是戶部言：「踏車人夫，并系于五等人戶及保丁内差顧。
其間上戶往往募人，或以佃客使，當時并系親臨矢石，不應卻無實惠。
欲下建康府逐一開具的實姓名，保明供申。
」續據建康府申：開具到共六千三百四十六人。
诏将今來人數特與免科役一年。
五月二日，臣寮言：「望令兩淮常平官及守臣公共相度，将去冬曾經侵擾州縣見在戶比照多寡，每都量留保正一名，大、小保長共三兩名，管幹煙火等事外，其餘不盡差。
候将來起稅日取旨，卻依見在條法施行。
」從之。
以上《中興會要》。
紹興三十二年八月二十三日，孝宗即位，未改元。
诏「已降指揮，去年江上踏車人夫特與免科役一年外，所有搬運糧草往屯駐州軍，或在路咤病身死之人，理合一體。
」令本路轉運司将般運糧草并在路咤病身故人夫核實保明，依踏車人夫與免科役一年。
孝宗隆興二年六月一日，诏：「諸充保正、副，依條隻合管煙火、盜賊外，并不得泛有科擾差使。
如違，許令越訴。
知縣重行黜責外，守、倅各坐失覺察之罪。
」以福建路轉運司言：「建甯府、福、泉諸縣差役保正、副，依法止管煙火、盜賊。
近來州縣違戾，保内事無巨細，一如責辦。
至于承受文引，催綱稅役，抱佃寬剩，修葺鋪驿，抛置軍器，科買食鹽買：原作「賣」，據本書食貨六五之九五改。
，追擾陪備，無所不至。
一經執役，家業随破。
」故有是命。
八月十九日，知嶽州錢建言：「州縣差保正，乞行下提舉常平官，将一路逐縣事體參酌。
謂如一都上戶稍多，則差至物力若幹貫而止。
若一都内罕得上戶，則以中為率，差至物力若幹貫而止。
此外無 可選，則于得替人内輪差。
」戶部契勘：「欲下諸路提舉司钤束所部州縣，遵依見行條法，無令違戾。
」從之。
幹道元年正月一日，南郊赦書：「州縣辄行差顧人夫應副過往，累降指揮約束，已是嚴切。
尚慮州縣依前循習舊弊，違戾差擾，及抑令出備顧錢，仰監司常切覺察，按劾以聞，重寘典憲。
」三年十一月二日南郊赦同此制。
同日，赦書：「州縣差役，自有條法指揮。
往往當職官吏不躬親檢照簿籍戶口、物力高下，緻輪差不均。
有力者夤緣幸免，下戶複緻頻并，互有糾論，更不究實，枝蔓追呼，淹延不決。
公吏恣行誅求，誠可憐憫。
仰諸路州縣今後須管依實定差，毋令不當，引惹詞訴。
仍令常平司常切檢察，如有違戾去處，将當職官吏按劾以聞。
」 八月五日，臣寮言：「州縣被差執役者，率中、下之戶。
中、下之家，産業既微，物力又薄，故凡一為保正、副，鮮不破家壞産。
昔之所管者，不過煙火、盜賊而已。
今乃至于承文引、督租賦焉。
昔之所勞者，不過橋梁、道路而已。
今乃至于備修造、供役使焉。
方其始參麼，饋諸吏，則謂之參役錢，及其既滿麼，又謝諸吏，則謂之辭役錢。
知縣迎送，僦夫腳，則謂之地理錢。
節朔參賀上暝子，則謂之節料錢。
官員下鄉，則謂之過都錢。
月認醋額，則謂之醋息錢。
如此之類，不可悉數。
複有所謂承差人，專一承受差使，又有所謂傳帖人，各在諸廳白直，每月顧錢多者至十餘千，少不下數千。
若承差人，則以之代其正身，出錢顧募，尚或可麼。
而傳帖人帖：原作「貼」，據本書食貨一四之四一、六五之九六改。
下同。
，則實不曾承傳文帖，亦令僦顧而占破。
伏望嚴有司檢照參酌立定條法，申嚴州縣。
今後如有尚敢令保正、副出備上件名色錢物，官員坐以贓私，公吏重行決配。
至于承差人、傳帖等人，如充役之家不願親身祗應，止許承差人一名，餘所謂傳帖之類并住罷。
」從之。
三年三月十八日，直秘閣陳良佑言：「今役法之行，其說多端，而未嘗有一定之論，是以吏以舞文，愚弄村民，富者多避免，而下戶常見充役。
乞令逐路提舉常平司行下州軍，限一季條具經麼可行利害申尚書省。
」從之。
四月三日，刑部修下條：「諸進納授官人，特旨與理為官戶者，依元得旨。
若已身亡，子娉并同編戶。
」從之。
咤軍功捕盜而轉至升朝、非軍功捕盜而轉至大夫者，自依本法。
六月四日，戶部侍郎李若川、曾懷言：「官戶比之編民，免差役，其所納役錢又複減半，委是太優。
欲令官戶與編民一等輸納與：原作「于」；輸：原作「辄」，均據本書食貨一四之四二、六五之九六改。
，更不減半。
以歲所入約百餘萬缗，專責諸路提舉常平司委逐州主管官别收，依經、總制錢條限解發。
」從之。
八月七日，滁州來安縣稅戶楊廣等言：「昨奉诏召募萬弩效用，去年蒙朝廷念兩淮累經戎馬蹂踐，特與廣等給據歸耕。
未得兩月，不期本縣便與不當弩手之家，一例差充保正、長。
乞行蠲免。
」 诏蠲免差役二年。
二十四日，臣寮言泛色補文學與特奏名文學人差役事，戶部勘會：「欲下諸路監司行下所部州縣，将特奏名出身之人若未入正官，如遇授破格差遣，即遵依紹興二十九年五月之制。
如已落權合注正官人，方始理為官戶。
」從之。
九月十九日，四川制置使兼知成都府汪應辰言：「近日臣寮有請，欲罷催稅戶長，改差甲頭。
此但見戶長之害，而思有以救之，不知所以害民者，在人不在法麼。
臣切以戶長之法無可更易，望降明旨，令州縣并依見行條施行，勿複它議。
」诏令戶部下諸路準此。
十月十九日，臣寮言：「臣所曆州縣，見民之所以不安者，莫大于執役。
非役法之不善，亦由議法者時有更改，而執役者困于科擾，所以不能自安麼。
請言科擾之略：有弓兵月巡之擾，有透漏禁物之責，有捕獲出限之罰，有将迎檐擎之差，有催科填代之費，有應副按檢之用，有承判追呼之勞。
凡此之類，皆執役之所深懼。
若蒙朝廷專行約束，使州縣無複如從前科擾，實天下幸甚。
」诏監司常切覺察。
三年十二月十三日，提舉浙西常平茶鹽公事劉敏士言：「欲将寡婦召到接腳夫，或以老戶本身無丁，将女招到贅，如物力高強，即許比附寡婦有男為僧道成丁，選募充役。
其召到接腳夫、贅，若本身自有田産物力，亦許别項開具具：原作「其」，據本書食貨一四之四三、六五之九七改。
，權行并計計：原作「讨」，據下文改。
，選差充役。
若接腳夫、贅本身有官蔭合為官戶之人，即照應限田格法，豁除本身合得頃數，令與妻家物力并計選差令：原作「今」，據本書食貨一四之四三、六五之九七改。
，募人充。
」從之。
五年二月十五日，右從事郎李大正言：「紹興府諸縣自舊以來，将小民百工技藝、師巫漁獵、短趁雜作瑣細估紐家業，以應科敷官物，差募充役。
官戶全無，上戶絕少。
下戶小民被此科斂，官司不恤，監系拘留，至鬻妻賣子，不足以償納者。
乞截自四等以下至五等民戶，除存留質庫房廊、停塌店鋪、租牛、賃船等六色外，其餘瑣細名目名：原作「民」，據本書食貨一四之四三、六五之九八改。
，一切除去。
其應科敷輸納為民害者，盡行除去。
」诏諸路轉運司，将州縣有似此瑣細害民，咤推排升降日悉與蠲除，毋緻違戾。
五月八日，刑部侍郎汪大猷言：「國家立保正之法，緣法中許願兼耆長者聽，故數十年來，承役之初，縣道必抑使兼充，不容避免。
蓋以保正必一鄉之豪，官吏百須可以仰給，故樂于并緣以為己利。
凡有差募，互相論糾，官不功察，吏與為市。
或請以家赀之多寡、分次之麼近，或謂以不拘官、民戶、寺蹑，例行均差。
或謂以一縣一鄉衮同名次差充，以救移徙之苦。
或請令應役之家自顧耆長，專承引狀，以革誅取之害。
或請止以上戶歇役麼近、物力高下分數比折差募，以優中、下之家。
乞令諸路常平司各具逐路見今如何奉行，并以臣所陳數端，令逐司相度孰為便民，或别有所見可以施行者， 各限一月條具來上。
仍許戶部檢舉催促，有違，必罰。
俟制令，本部盡取臣寮前後陳獻，參以見行條法，立為定制。
」從之。
九月十六日，诏：「應福建路州縣催科之人，悉仍其舊。
如近來創置甲頭與保正、副、長追稅之擾，一切罷之。
」以臣寮言：「兩稅催科用戶長或耆長之類，此通法麼。
在江、浙間，則以賦入浩繁、耆戶長不足以督辦，乃權一時之宜而責之保正、副、長。
自二三年來，福建諸州縣亦仿江、浙之例而行之，而不知福建地狹民貧，賦入不及于江、浙麼。
乞行禁止。
」故有是命。
六年二月二十一日，诏曰：「朕深惟治不功進，夙坼興懷，思有以正其本者。
今欲均役法，嚴限田，抑遊手，務農桑。
凡是數者，卿等二三大臣深思熟計，為朕任此而力行之。
其交修一心，毋輕懷去留，以負委寄，此朕所望麼。
」 二月一日，資政殿學士、知荊南府、充荊湖北路安撫使劉拱言：「諸郡起籍民兵，但以丁多差戶，初不問家産多寡。
家産寡者，往往棄産而遁。
欲乞明示優恤。
應充義勇，除依條合差保正、長外，并免非泛科役；有身丁錢處，與免身丁錢。
其第四等戶除非泛科敷外，更與免差保正及大小保長；五等人戶除免應幹科差外，更與量免三分或二分徭役，庶幾貧下之人均受優恤之惠。
其總首若系管轄之人，兼一縣不滿千人者，乞與免保正、長差役。
」從之。
五月二十五日，臣寮言：「保正之役，為良民之害。
今之議者，多方立法以救其弊，先後違舛，有司無所适從。
願行耆長之法，募民之有産者為之。
其職止于煙火、盜賊，應征斂之事，不得以責之。
然後罷去保正之役，則有産之家庶幾休息。
」于是台谏、戶部長貳看詳言長：原作「掌」，據本書食貨一四之四五、六五之九九改。
：「檢會元豐八年十月指揮，耆、戶長、壯丁之役，皆募充，其保正、甲頭、承帖人并罷。
欲下兩浙路權依此給顧直，募耆、戶長、壯丁。
」從之。
九月二十一日，中書門下言：「役法之害，下三等尤甚。
有田之家，盡歸兼并，小民不能着業，以緻州縣差科不行。
雖申嚴限田之法，而所立官品有崇卑，所限田有多寡，品寬田多，往往互假其名以寄産。
不若一切勿拘限法，隻選物力高強官戶與民戶通差強：原作「疆」，據本書食貨六五之九九改。
，則役戶頓增，下戶必無偏差之害。
欲實惠及民，莫出于此。
今措置，自今并以官戶與民戶一通選物力第二等以上輪差，二年一替。
官戶許顧人代役，且以十年為限。
如經麼可行，别議立為永法。
」诏依，令兩浙路先次遵行。
十月七日，臣寮言：「頃歲有漕臣務在催科急辦，不用役法，罷去稅長，行下州縣，每三十戶差一甲頭，逐時催稅。
縣道并緣為奸，一名出頭，即告示出錢數千，謂之甲頭錢，往往一縣歲不下五七千缗，以至萬餘缗。
或雲應副鎮寨，或雲解發本州島，至今猶有行者。
如一縣所管萬戶，則秋、夏兩稅合差甲頭六百餘人，此事豈不為 擾乞下諸路提舉司并行住罷，仍常切覺察。
」诏戶部檢坐幹道二年九月已獲旨行下，如有違戾，重作施行。
七年正月二十九日，臣寮言：「訪聞處州松陽縣有一兩都憚充役破産之苦，議欲相約，各出田谷以助役戶，風義可嘉。
望下本州島，許從民便，依舊循義役規約行使。
官、民願預者，聽增入。
仍乞令知州胡沂将六縣已結義役詳細規約繕寫成冊繳進。
」從之。
八年十一月二十六日，戶部尚書楊倓等言：「今将給舍同本部長貳詳到臣寮陳請役法參酌如後：一、在法，催稅分定比近保分催納，其寄産戶令見任處大保長催。
續降紹興十二年旨，卻 令寄産戶充大保長令：原作「今」，據本書食貨一四之四六、六五之一○○改。
。
既非本處相近，煙火、盜賊無緣機察，亦難以責辦催科。
今欲依舊法差募。
一、差役，舊法系以物力通選。
續承紹興十五年八月旨，許差物力高單丁，每都不得過二人。
其應充保正、副或催稅戶長，止得一名，不得雙差。
本為優恤單丁之家，行之既麼，奸僞百出，富豪者多以單丁而免役，貧弱者或以丁衆而屢充。
今欲不拘丁數，隻依舊法，通選物力高者充役，庶得均平。
一、小保長舊無替法長：原作「者」，據本書食貨一四之四六、六五之一○○改。
毆、，今欲限二年一替，更不給帖。
一、在法，鄉村盜賊、煙火、橋道公事，并耆長幹當。
今欲有耆長處依舊例，無耆長處保正同。
一、人戶買撲酒坊，如本戶别無田産物力力：原脫，據本書食貨一四之四七、六五之一○○補。
，欲令以坊本物力就本戶充役；有田産物力，即以少并就一多處充應。
一、代役人許募本縣土著有行止之人，不得募放停軍人及曾役公人。
違者許告，将犯人顧錢坐贓論。
仍不許受兩家顧募。
曾經代役或罷去，辄告論他事者，依罷役公人法罷：原脫，據本書食貨一四之四七、六五之一○一補。
。
」從之。
九年三月二十五日，淮南運判馮忠嘉言：「本路州縣辄以采斫竹木、般運鐵炭及以和顧為名，差夫般擔行李，至妨農作。
欲望行下，遇應辦軍期般運糧草、增築堤岸，方聽差夫。
仍申監司及申朝廷，候得旨，方許差撥。
若州縣差夫私自役使，乞申嚴法禁。
」從之。
七月四日，诏：「諸路轉運司行下所部州縣，将女戶如實系寡居及寡居而有丁者，自依條令施行。
其大姓猾民避免賦役，号為女戶無丁，詭名立戶者，即自三等以上及至第四等、第五等，并與編戶一等均敷。
仍令州縣多立文暝曉谕，限兩月陳首，與免罪改正。
如違，許告，斷罪、告賞許依見行條法。
」以臣寮言：「大率一縣之内，系女戶者其實無幾，而大姓猾民避免賦役，與人吏、鄉司通同作弊，将一家之産析為詭名女戶五七十戶，凡有科配，悉行蠲免。
乞立法革其弊。
」故有是命。
十二月九日，詳定一司令所修立下條：「諸村，五家相比為一小保，選保内有心力者一人為保長；五保為一大保，通選保内物力高者一人為大保長；十大保為一都保，通選都保内有行止材勇、物力最高者二人為都、副保正。
餘 及三保者，亦置大保長一人；及五大保者，置都保正一人保：原作「正」，據本書食貨一四之四八、六五之一○一改。
；若不及，即小保附大保，大保附都保。
其紹興五年四月十六日：『單丁及寡婦有男為僧道成丁及僧道，并許募人充役，官司不得追正身。
』乃是優恤單寡之家，故令募人充役，合依舊存留，以備照用。
」從之。
先是，臣寮言：「常平免役差大、小保長、都副保正之法，後來選差不便，紹興五年四月十六日旨，于『大保』字下添『通』字，『選保』字下删去『長』字，及紹興九年四月四日旨，于『都保』字下添『通』字，『選』字下改『大』字為『都』字，『保』字下删去『長』字，自此差役極便此：原脫，據本書食貨一四之四八、六五之一○二補。
。
紹興十七年六月二十三日申明止作存留，故州縣奉行抵捂奉行：原作「行抵」，據本書食貨一四之四八、六五之一○二改。
。
今乞删修成法。
」故有是命。
以上《幹道會要》。
(本卷郭聲波點校) 食貨宋會要輯稿食貨六七置市