食貨六五
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即諸般重難還是鄉戶衙前管認，為害不小。
其二，坊郭人戶，熙甯以前常有科配之勞，自新法以來，始與鄉戶并出役錢而免科配。
其法甚便，但所出役錢太重，未為經麼之法。
今若全不令出，即比農民反為僥幸「即」下原有一「出」字，據《長編》卷三六九删。
。
若依熙甯以前科配，則取之無藝，人未必安。
今來二月六日指揮，并不言及坊郭一項郭：原作「場」，據《長編》卷三六九改。
。
欲乞指揮，并官戶、寺蹑、單丁、女戶，并據見今所出役錢裁減酌中數目，與前項賣坊場錢除支雇衙前及召募非泛綱運外，常切樁留，準備下項支遣。
所有月掠房錢十五千及歲收斛鬥百碩以上出錢指揮，恐難施行。
其三，新法以來減定諸色役人，皆是的确合用數目，行之十餘年，并無阙事，即熙甯以前舊法人數顯是冗長，虛煩民力。
今來二月六日指揮，卻令依舊人數定差，未為允當。
欲乞隻依見今役人數目差撥。
若是先元差鄉戶充役天頭原批：「是先，一作自前。
」，後來卻用 剩員抵替，如場子、壇子之類，其剩員差費請受合還運司者，即乞于前項坊郭等錢内支還。
其四，熙甯以前，散從、弓手、手力等役人常苦接送之勞，遠者至四五千裡，極為疲弊。
自新法以來，官吏皆請雇錢，役人既以為便，官吏亦不阙事。
今民力凋殘，比之熙甯以前，尤當憫恤。
若不免接送，必有逃竄流離之憂。
欲乞依新法，官吏并請雇錢，仍于前項坊場、坊郭等錢内支。
其五，州縣胥吏，并募情願充役，不請雇錢。
如不情願，即量支雇錢，仍罷重法，亦以前項坊場、坊郭等錢支。
如支用不足，即差鄉戶，仍許指射舊人，官為差雇代役為：原作「吏」，據《長編》卷三六九改。
。
其鄉戶所出雇錢，不得過官雇數目。
」诏送看詳 役法所。
十六日，詳定役法所言：「乞先次行下諸路，除衙前一役先用坊場、河渡錢物依見今合用人雇募，不足，方許揭簿定差。
本所再詳『雇募』二字，竊慮諸路承用疑惑，卻将謂依舊用錢雇募充役。
欲乞改『雇』字為『招』字雇字：原作「雇募」，據本書食貨一三之一九、食貨六六之五五改。
。
」從之。
十九日，诏給事中兼侍講傅堯俞詳定役法。
二十四日，右司谏蘇轍言：「出限拖欠役錢，今來朝廷已行差役法，即免役錢别無支用。
雖使差役未了間時蹔留舊雇人執役，自有從來寬剩役錢支遣。
其拖欠役錢，乞與一切放免。
」從之。
三月三日，詳定役法所言：「乞下諸路，除衙前外，諸色役人隻依見用人數定差。
今來夏料役錢住罷，更不起催。
官戶、僧道、寺蹑、單丁、女戶出錢助役指揮勿行。
」從之。
同日，詳定役法所言：「檢會今年二月六日朝旨内一項檢：原作「今」，據本書食貨一三之二○、食貨六六之五五改。
：『諸色役人，其間雖有等第不及而願充近上役次者，乞聽從便。
』及『舊人願住者準此』一項，乞下諸路，衙前依已得指揮外，其餘役人亦乞并依即目見用人數定差。
如委實人數太少，使用不足，或别有妨礙，即依閏二月四日指揮施行。
一、官戶、僧寺、道蹑、單丁、女戶出助役錢，竊慮州縣有不曉元降朝旨『如有妨礙，即未得施行』之意，卻便作無妨礙行下妨：原作「坊」，據本書食貨一三之二○、食貨六六之五五改。
。
今乞下諸路更不施行，别聽指揮。
一、已準朝旨，免役錢一切并罷。
其将來夏料役錢，自合更不起納。
」從之。
四日，詳定役法所言：「諸色役人已行舊日差法，竊慮新、舊法未定之際，州縣 辄有諸般圓那陪備，非理勾追役使。
若不嚴行禁止，必恐别緻搔擾。
欲應元豐編及見行散内約束『不得非理差衙前及諸色役人，并令陪備』等條貫散：原作「散束」；令：原作「今」，據本書食貨一三之二○、食貨六六之五五改。
，并乞依舊行使。
内耆、壯即乞依保正長法施行。
」從之。
十六日，詳定役法所言：「坊場、河渡錢，元用支酬衙前重難；添酒等錢，準備場務陪費。
如此之類，名件不一。
除依條合支外，欲并樁留，以備召募衙前，支酬重難及應緣役事之用。
」從之。
十七日，詳定役法所言：「諸路見行出賣坊場、河渡等并應合支酬招募衙前使用錢物，未有所隸。
」诏令提點刑獄司主之。
是年閏二月八日，罷諸路提舉常平官，故以隸提刑。
十八日，詳定役法所言：「準内降臣寮上言：『諸郡縣官員有自來雇募到承符、散從官、手力之類在逐廳，今例合差鄉戶抵替減放。
逐官有以鄉戶生疏，雇人慣熟，不容鄉戶正身自充，須令雇召天頭原批：「召，一作募。
」，其被雇人邀勒鄉戶剩要工錢者，乞下詳定役法所立法約束。
』本(州)[所]勘會：欲下府界提點司、諸路轉運司常切覺察，郡縣官員如敢抑令本廳新差役人出錢，指名雇覓自來使令之人充代祗應者，并行勘劾，具情由申奏，特降朝旨，重行黜責。
如役人委寔情願雇人者聽，雇直不得過元募役錢之數。
」從之。
四月六日，中書舍人蘇轼詳定役法。
同日，王岩叟言：「臣伏見蘇轼建議，乞盡發天下所積常平寬剩錢斛三千萬貫碩，買田募役，自陳五利二弊。
臣竊考 五利皆難信之辭，二弊乃必，然未足以盡麼。
臣與士大夫深究其說，又得十弊，為陛下列之：無知之民，苟于得地，或應募佃地，三五歲間，或以罪停，或以疾廢，或老且死，其家無強丁以代役，則當奪其田而别募。
此乃是中路而陷其一家于溝壑，此一弊麼。
富民召客為佃戶，每歲未收獲間，借貸赒給，無所不至，一失撫存，明年必去而之佗。
今一兩頃之空地，佃戶挺身應募，室廬之備，耕谷之資，刍糧之費，百無一有，于何仰給誰其主當此二弊麼。
近郭之田，人情所惜，非甚不得已不易麼。
今郡縣官吏迫于行法，或倍益官錢，曲為誘勸，或公持事勢，直肆抑令。
愚民之情，一生于貪利，一出于畏威，不複遠思，容肯割賣。
洎官錢入門，随手耗散，遂使兄弟啟交争之患，父子有相怨之家。
舊章既隳，美俗亦壞，此三弊麼。
良農治田，不盡地力，故所獲有常，所利無盡。
今應募之人，知官田終非己業，耕耘種植，定不緻功，務劫地力，以苟所收。
所收浸簿，其去益輕。
此法果行，數年之後，不獨變民田為官田，将見壞好土為瘠土，此四弊麼。
前日以錢雇役，患在市井之小人，今日以田募役，又止得鄉村之浮浪，均之不可為郡縣，此五弊麼。
弓箭手雖充應募，寔不離家事，有事則暫時應用，無事則終歲在田。
雖成輪次上番，自亦不妨農事，非如其餘色役，長在公門。
猶聞未足者難招，已招者時去，引之為比，不切事情，此六弊 麼。
第三等以上人戶，皆能自足，必不肯佃官田，願充(水)[永]役。
今既立法，須第二等以上人戶許充弓手，第三等以上許充散從官。
以上色役，乃是以給田募役之名，行揭簿定差之寔。
既雲百姓樂于應募，何故第四等以下即須要第一等、第三等戶委保一有逃亡，便勒保人承佃充役乃是知其不可，曲為之防。
既不能措下戶于安業，又不能跻上戶于樂生，此七弊麼。
民間典賣莊土，多是出于婚姻、喪葬之急，往往哀求錢主，探先借錢，後方印契，略遭梗礙，猶必陳辭。
今賣之入官，官司艱阻，事節必多，許法雖嚴，終難杜絕。
或已申官欲賣，令、佐未暇親行相驗，或已定價買到，未有投名人情願承佃，未敢支錢，折留多日者。
百姓欲罷則不能，欲訴則無路，此八弊麼。
應募之人，若盡納貧民，則水旱兇饑何以禁其流徙若皆收上戶，則支移折變卻當并在何人此九弊麼。
朝廷患不理去官赦降原減之法為太重，方诏有司更定，而又立此條。
蓋議者自度其難，而專欲以力制事，以法驅人。
若緣麼遠召募不行，官吏并科違制，又不以赦降去官原減，則凡曆三路郡縣之吏，無全人矣，此十弊麼。
蓋有大可惜者三焉：祖宗成法之中，天下共以為利而不可改者，莫大于差役。
陛下複之，而行方幾日，今率然獻議而欲變之，此大可惜者一麼。
自陛下與百姓休息，人人之心，以父母戴陛下矣，何苦而欲擾之此大可惜者二 麼。
内帑之所藏，常平之所積，積之甚難，國家宜留以備倉卒，纾百姓之急。
今平居無事而欲傾竭之，不知何以待非常此大可惜者三麼。
乞下臣章與轼之議，參考而擇之。
」上官均亦陳不可行五說，轼議尋格。
十九日，诏：「諸路州衙前依朝旨一月限滿，已差鄉戶後，如續有人情願投充者，亦許逐旋收系，替放差到鄉戶衙前歸農。
仍以家力最低小之人先次替放。
其鄉戶衙前若内有雖未年滿，投充長名衙前者，亦聽。
」從詳定所請麼。
二十八日，诏殿中侍禦史呂陶往成都府路，與轉運司議定役法。
先是，陶屢奏疏論差役利害及坊場、坊郭等事，咤陶谒告取容，故有是命。
陶言：「天下郡縣所定闆籍，随其風俗，或以稅錢貫伯，或以地之頃畝，或以家之積豹，或以田之受種，立為五等。
就其五等而言，頗有不均。
蓋有以稅錢一貫、或占田一頃占：原作「令」，據《長編》卷三七六改。
、或積豹一千貫、或受種一十碩為第一等，而稅錢至于十貫者。
占田至于十頃占：原作「古」，據《長編》卷三七六改。
，積豹至于萬貫，受種至于百碩，亦為第一等。
今若于第一等中差耆長，則稅錢一貫與十貫者并須二年一替，是貧者常迫急，富者常僥幸。
況郡縣官吏難盡得人，若不預許防禁預：原作「類」，據本書食貨六六之五七及《長編》卷三七六改。
，則民間雖無今日納錢之勞，必有昔時偏頗倍費之害。
」 五月八日，戶部侍郎趙瞻詳定役法。
十一日，诏：「諸州縣曹司舊人願在役及有人投募，或鄉差之人自可充役外，其願雇人自代者聽。
」從詳定所請麼。
十六 日「六」下原衍一「六」字，據本書食貨一三之三四、食貨六六之五七删。
，文彥博言：「複舊差役法，議臣之中，少有熟親民政者，故議論不同。
刺史、縣令，最為親民之官，且專委守、令差定役人，編成籍條，列自來體例條貫上轉運司。
如各得允當，即具申奏，仍稍寬期限，使盡利害。
其詳定役法所「役」下原衍一「錢」字，據《長編》卷三七八删。
，止據逐路申請看詳定奪。
」诏付詳定役法所。
二十三日，詳定役法所言：「新罷天下免役錢。
緣《元豐令》修弓手營房給免役剩錢，和雇遞馬及雇夫，并每年終與轉運司分認三十貫以下修造。
及舊系役人陪備腳乘之類，更有諸州造帳人請受并巡檢司、馬遞鋪、曹司代役人應用紙筆，并系支免役錢。
今請支見在免役積剩錢，俟役書成，别行詳定。
」從之。
其免役積剩錢應副不足處，依嘉佑以前條，條不載者奏。
二十五日，中書舍人蘇轼言：「近奏為論招差衙前利害，所見偏執，乞罷詳定役法。
尋奉聖旨，依所乞。
今來給事中胡宗愈卻封還上件聖旨。
臣議既不同，決難随衆簽書，乞依前降指揮。
」于是禦史中丞劉摯言：「詳定役法自置局以來，日麼未就，而議法之官頗已屢易。
蘇轼願且令依舊詳定，仍乞催促成就，以時宣布。
」其後，元佑二年正月十五日轼上疏：「去年二月六日下，始行光言，複差役法。
時臣弟轍為谏官，乞将見在寬剩役錢雇募役人，以一年為期，令中外詳議，然後立法。
又言：『衙前一役，可即用舊人，仍一依舊數支月給重難錢，以坊場、河渡錢支給。
』皆不蒙 施行。
又蒙差臣詳定役法，臣咤得仲弟轍前議，先與本局官吏娉永、傅堯俞之流論難反複，次于西府及政事堂中與執政商議，皆不見從。
遂上疏極言衙前可雇不可差，先帝此法可守不可變之意，咤乞罷詳定役法。
當此之時，台谏相視，皆無一決其是非者。
今弓手不許雇人，天下之所同患，朝廷變法許雇，天下皆以為便，而台谏猶累疏力争。
由此蹑之，是其意專欲變熙甯之法，不複校量利害，參用所長麼。
」 六月十三日，中書舍人蘇轼言：「乞應坊場河渡免役、量添酒等錢，并用支酬衙前，召募綱運官吏，接送雇人，及應緣衙前役人諸般支使。
如本州島不足，即申本路，于别州移用。
如本路不足，即申戶部，于别路移用。
其有餘去處，不得為見有餘額外支破。
其不足去處，亦不得為見不足，将合招募人卻行差撥。
」從之。
十四日，中書舍人蘇轼言：「逐處色役，各随本處土俗、事宜輕重不同，難以限定等第，一立法。
若衙前招募得足，即須将以次重役于第一等戶内差撥。
請諸處色役委本路監司與逐處官吏同相度同相：原作「相同」，據本書食貨一三之二六、食貨六六之五八及《長編》卷三七九乙。
，立定本處色役輕重高下次第，以最重役從上差撥。
」從之。
二十七日，司馬光言：「先曾上言，乞直降命，應天下免役錢一切并罷，其諸色役人并依熙甯元年以前舊法人數，委令、佐揭簿定差。
蒙朝廷一一如臣所請。
無何，續有『雇募不足，方行定差』指揮，人始疑惑。
既而屢有更張，号令不一， 又輕運使各以己見，欲令本路共為一法，不令州縣各從其宜。
或已差役人卻放，或已放雇人卻收，或依舊用役錢雇人，或不用錢招人充役，朝夕不定，上下紛纭，往往與二月六日意相違。
竊緣臣初起請，及朝廷所降節文，明言『委逐縣官看詳，若有妨礙，緻不可行，令具利害申州，州申轉運司，轉運司奏聞，随宜修改，作一路一州一縣施行，務要曲盡其宜』，豈是當日所言，一字不可移易但患轉運司、州縣不肯奏陳耳。
請申明前奏，遍頒下諸路州縣。
臣所請，雖雲依熙甯元年舊法人數定差，若舊法有于今日不可行者，行即妨礙，合申乞改更。
人數或太多，或太少，惟本州島縣知應用之數，合酌中立額，申乞依數定差，朝廷難為遙度。
臣所請，雖雲若所差人不願充役，任便選雇有行止人自代。
其雇錢多少，私下商量。
若所雇之人邀勒被差之人，廣求雇直，官司亦當裁定，不得過自來官中雇錢之數。
其州縣官員，即不得指占所雇之人乞覓。
臣所請，雖雲見雇役人候差到役人，各放令逐便。
若所雇之人自有田産，情願充役者，亦自可依舊存留。
又曹司一役，新差之人多不谙熟書筭行遣，及案下文字未曾交割，合留新雇人，給與雇錢，令與新差之人同共行遣令：原作「今」，據本書食貨六六之五九改。
，限半年内交割畢，纔放逐便。
臣所請，雖雲今日衙前陪備少于向日，不至破家，若猶以為戶力難任，請于官戶、僧道、單丁、女戶屋業于月掠錢及 十五缗、土田于歲收谷及百碩以上者，并等第出助役錢。
不及此數者，與放免。
臣意以為十口之家，歲收百碩，足供口食，月掠十五缗，足供日用，二者相須，此外有餘者，始令出助役錢，非謂止收百碩即令助役麼。
若猶患太少，及所掠課利難知實數，請應第三等以上令出助役錢，第四等以下放免。
若本州島坊場、河渡等錢自可支酬衙前重難分數得足，則官戶等更不須出助役錢。
從來諸州招募人投充長名衙前，若招募不足，方始差到鄉戶衙前，此自是舊法。
今來别無更改今：原作「令」，據本書食貨一三之二八、食貨六六之五九改。
，惟是舊日将坊場、河渡折酬長名衙前重難「折」上原一「所」字，據《長編》卷三八一删。
，令自出賣。
今官中出賣坊場、河渡收錢，依分數折酬長名衙前重難，隻此與舊法有異。
若鄉戶差足，續有投名者，即先從貧下放鄉戶歸農。
即鄉戶願投名，亦聽。
臣所請：『委逐州看詳，具利害申州，本州島類聚，擇其可取者申轉運司，轉運司類聚諸州所申聚：原作「叙」，據本書食貨一三之二八、食貨六六之五九改。
，擇其可取者奏聞朝廷。
』且知諸路民間利害之詳，轉運司不如州，州不如縣。
慮逐縣逐州有經畫得事理切當，而為本州島及轉運司抑遏删去，不以上聞，緻下之日，仍舊妨礙不行妨：原作「坊」，據本書食貨一三之二八、食貨六六之五九改。
。
請诏逐縣直申轉運司，本州島直申奏，使下情無壅，曲盡事宜盡：原作「當」，據《長編》卷三八一改。
。
仍請诏詳定役法所，止得以諸路州縣申到利害，詳其可否，立為定法。
其不當職之人，為高奇之論，不切事情者，勿用。
亦不可以一路一州一縣利害作海行條貫。
詳定役法所奏請下行指揮，若 有妨礙難行之事，亦乞如臣所請，委逐路州縣看詳，具利害申上，随宜别修改。
臣所言若有可取，乞遍頒下諸州縣。
除此外，并依二月六日所降命施行。
」從之。
七月二十七日，詳定役法所言：「臣僚奏：今朝廷既已複行差役，應系自前約束官吏侵擾役人條貫系原作「以」，據本書食貨一三之二八、食貨六六之六○改。
，欲乞使刑部錄出，雕印頒下，令一切如舊，出暝州縣，使人知之。
應監司所部有犯，不能覺察者，重其坐。
」诏令刑部契勘，除已經沖改不行外經：原作「今」，據本書食貨一三之二八、食貨六六之六○改。
，餘依。
八月九日，中書舍人蘇轼言：「諸路多稱高強戶同是第一等，而家業錢數與本等人戶大段相遠。
若止應第一等色役，顯屬僥幸，有虧其餘人戶。
乞下詳定役法所相度，申尚書省，應高強戶随逐處第一等家業錢數如及一倍外，即計其家業，每及一倍，即展所應役一年。
除元役年限外，展及五年為止。
投募衙前，即依展年法，将展年應本等合入諸般色役。
假如本處以家業及二千貫為第一等，其高強戶及四千貫以上，計其家業又及四千貫，即展役一年。
通計家業及二萬四千貫，即展五年，以上更不展。
如投募衙前，亦自四千貫以上計其家業，不及四千貫，方應諸般色役一年，仍以五年為止。
其休役年限，依本等體例。
」 九月十七日，诏諸路坊郭第五等已上及單丁、女戶、官戶、寺蹑第三等已上，舊納免役錢并與減放五分，餘并全放，仍自元佑二年為始。
其收到錢，如逐處坊場、河渡錢支酬衙前重 難及綱運公人接送食錢不足，方許以上項錢貼支。
餘并封樁，以備緩急支用。
十月三日，吏部侍郎傅堯愈罷詳定役法堯俞：原阙，據本書食貨一三之二九、食貨六六之六○補。
又，「法」下原有一「所」字，據《長編》卷三八九删。
，從所請麼。
六日，臣僚言：「朝廷立差役之法，許私自雇人，州縣行之，已有次序。
近朝旨弓手一役，卻令正身祗應，恐公私未便。
」诏：「應弓手正身不願充役者，許雇。
令府界提點司、逐路轉運司相度施行。
」 十二月六日，左谏議大夫鮮于侁言：「開封府界保甲授班行入不少，官戶既多，縣道差役頗難。
聞祥符縣内一鄉止有一戶可差使。
伏以武舉試策以弓馬入等，方得近下班行。
今來保甲人事藝入等，纔授恩，便與公卿大夫一等為官戶免役，頗有僥幸。
臣欲乞保甲授班行人依進納官例，候改轉升朝官升：原作「陛」，據本書食貨六六之六○改。
，方免戶下色役，庶令縣道差役得行。
其三路保甲，亦乞依此。
」從之。
二十四日，诏：「諸路元豐七年以前坊場免役剩錢，除三路全留外，諸路許留一半，餘召人入便随宜置場和買。
可輕變物貨，即不得豫俵及分配與人戶。
其物貨逐旋計綱起發，于元豐庫送納。
内成都、梓州、利州三路于鳳翔府寄納封樁。
」 二十五日，诏舊出免役錢三百缗以上人戶，并依單丁等戶例輸納，與免充色役。
從詳定役法所言麼法：原作「所」，據本書食貨一三之三○改。
。
元佑二年二月十二日，監察禦史上官均言：「請先诏谕諸路，俟役書行半年，遣使按省。
庶幾官吏先事警饬。
」從之。
六月二十四日，右司谏賈易言：「朝廷改複差役，推行之初， 未究利害，故郡縣之吏措置多不如理。
今雖許為條目，随其風俗所便所：原阙，據本書食貨一三之三一、食貨六六之六一補。
，付諸路奉行付：原作「赴」，據本書食貨一三之三一、食貨六六之六一、《長編》卷四○二改。
又令詢究未盡善者以聞，而數月之麼，蔑有言者。
蓋監司、守令苟且咤循，期于不違法令而已。
且用民之力貴輕，取民之豹貴寡。
竊聞州縣有戶少役多者，有單丁、女戶、官戶、寺蹑出錢助役比于寔役之人所費乃多數倍者比：原作「此」，據《長編》卷四○二改。
，亦有出錢至少，纔百分之一者。
乞擇郎官練達吏事者出按諸路，授以條目，體問民庶。
如寔有妨公害民之事，州縣聞知而不申監司，監司受申陳而不功察監司：原脫，據《長編》卷四○二補。
，亦不達于朝廷，具事劾奏。
」诏下諸路監司，限指揮到一月内條析以聞。
十二月二十二日，诏：「郡縣役民戶不及三番處，以單丁、女戶等助役錢募役，尚不及兩番，則申戶部。
」 三年二月二十二日，诏衙前差鄉戶處，速募人抵替。
如見役人願不妨戶役投充者，聽。
四月二日，诏諸路郡縣各具差役法利害條析以聞。
五月四日，诏府界諸路舊納免役錢百貫以上戶，依單丁等戶法輸納助役錢。
六月一日，诏鄉戶衙前役滿未有人替者，依募法支雇食錢。
如願投雇者，聽，仍免本戶身役。
不願投募者，速召人替。
九月四日，戶部言：「泸州江安縣夷稅戶，自來不曾差役，自第二等以上，願依舊輸役錢，仍從漢戶單丁法減半。
第四等以下并免。
」從之。
四年三月，右正言劉安世言禦史中丞李常七事，其一：「陛下即政之初，知免役出錢為民之患，故複 用祖宗差役之制。
常在戶部，不能講究補完，而協助邪說，請複雇募。
及為中丞，猶聞奏乞施行。
懷奸徇私，大害聖政。
」先是，常奏：「臣伏見今日政令之最大而施許未安、緻人情不和者，役法是麼。
夫耕農之人，身常在野常在：原作「在常」，據本書食貨一三之三二、食貨六六之六一乙。
，而不見官府、入城市，天下之情，所同願麼。
熙甯中，講知差法之弊，天下州鎮凡咤色役害民之事，例皆裁減。
就其不可減者，悉使召雇。
民随力出錢，無事于公家之役，遂得以身常在野，不見官府、入城市，孰便于是耶奉令之臣，務于赢積，遂有輸錢不逮之歎。
陛下即位之初，一切罷之，複行差法。
方诏旨初下，愚民未知被差之為害，蓋嘗驩呼而相慶矣。
行之既麼，始覺其患有功于向日。
何麼蓋差法之廢，十有餘年，版籍愈更不明，宜重役者辄輕，宜輕役者反重。
鄉寬戶多者，僅有休息之期；鄉狹戶窄者狹：原作「秩」；窄：作原「穿」，據本書食貨一三之三二、《長編》卷四二四改。
，頻年在役。
上等極力之人，昔輸錢有歲百貫至三百貫者，今止差為弓手，歲雇弓力一名以代身役，不過用錢三四十貫。
中、下人戶，舊出錢不過三貫二貫，而雇承符、散從、手力之類不下三十貫。
以是校之，勞逸苦樂相倍蓰矣。
然則今所改法，徒能使上等人戶優便安閑，而第三、第四等困苦日甚。
昔者臣待罪戶部，既而典司邦憲，屢以此幹冒聖聰，尚欲令富者輸錢，貧者出力。
今麼博訪輿言，詳究民瘼，在上者既無寬剩之求，則下戶皆願輸錢矣。
而又四方風俗或不同，利害或不一，當差而願雇者有 之。
今示以一偏之意而為法，使四海騰沸，細民窮困天頭原批：「民，一作人。
」。
陛下緻天怒于上，民怨于下，豈國家社稷計耶伏望特诏一二詳練民事官僚，使與議臣就差役二法取便百姓者修行之，無牽新書，無執舊說，民以為善，斯善矣。
」 五年五月八日，诏：「差役法内有未備事，令中書舍人王岩叟、樞密院都承旨韓川承：原作「丞」，據本書食貨一三之三三、食貨六六之六二改。
，與右谏議大夫、點檢戶部文字劉安世同看詳，具利害以聞。
」先是，安世言：「臣伏見朝廷欲變役法，今将四年，選官置局，講求利害，天下之議，悉使折衷。
謂嘉佑善役之制已便矣，然當時悉見其害者，今則損而去之，元豐約束之制，民以為利者，今則取而益之。
至于風俗之殊尚，南北之異宜，本諸人情，裁以國論，随方條例，罔不具備。
而奸邪之人，内懷顧望，造播橫議，必欲沮毀，遂至一二小臣敢執偏見，妄進邪說，欲罷差役，依舊雇募，天下人情，莫不疑惑。
此最當今之大患麼。
議者謂：『不役其身，止令輸錢，則公私兩便，而可以麼行。
』臣請有以折之：國家錢貨，經費所資，許官鼓鑄，歲有定額，民或盜為，罪至論死。
今棄其易出之力，而責其難緻之錢，又使上戶止納數千，下戶自來無役者例使功賦，損九分之貧民，益一分之上戶。
以一家一歲蹑之，則輸錢若省而易給；以終身累世計之，則所出不赀而難供。
今聚斂之臣，惟欲 誅剝生靈，而不為天下長麼之慮，讵可信哉!議者又謂：『人戶輪不及三番處輪：原作「輸」，據《長編》卷四四二改。
，恐役太重。
』臣亦有以折之：治平之前，天下戶口一千二百七十餘萬，而舊法役人五十三萬六千餘人，元豐之後，戶口一千八百三十五萬九千有奇，較之治平，已增五百六十餘萬。
而新定役人，止該四十二萬九千餘人，比之舊法，卻減十萬七千之額。
以為輪差不足，亦已過矣已：原作「以」，據《長編》卷四四二改。
。
臣竊謂知法之未良，改之不可不速；知法之已善，守之不可不固。
願陛下特奮幹剛願：原作「顧」，據本書食貨六六之六二改。
，力主差役，深诏執政，固守初議，毋使輕浮言，妄有變易。
庶幾祖宗之成法，不為奸人之所奪，天下幸甚。
」 九月二十四日，戶部言：「河北、河東、陝西鄉差衙前，據投名人所得支給等錢，并減半給。
投名衙前，除依條本戶差耆長不免外，其餘免役并免。
」從之。
食貨宋會要輯稿食貨六五免役二 免役二 題上原有「宋會要」三字 ，删。
眉批：「此卷與《大典》一萬七千五百五十重。
」 【宋會要】 元佑六年七月十二日，三省言：「諸州衙前，舊行募法日，除依優重支酬外酬：原作「配」，據《長編》卷四六一改。
，未有差使者，并月給食錢。
昨降指揮降：原作「除」，據《長編》卷四六一改。
，已将舊日所除支雇食錢，量添入重難分數。
今來招募到衙前，日支錢數慮緻阙乏。
」诏令戶部下逐路轉運、提刑司，随州縣土俗，于所用支酬額錢内，參酌立定優重分數，及月給食錢，不得過舊募法所支數。
戶部請諸州衙規内十分阙一分已上招募未足處，以元佑元年罷募法日所用優重支酬雇食錢都計錢數為額。
阙一分以下，及招募數足處，以新定優重支酬等都計錢數為額。
如合有增損，并聽本州島具利害并：原作「俱」，據本書食貨一三之三五、食貨六六之六三改。
，申監司考察，保明申部。
」從之。
同日，三省言：「諸路投名衙前，并依三路已得朝旨，除依條本戶合差耆長不免外，其餘色役并免。
」诏：「應諸路投名衙前，與免本戶第二等已下色役。
鄉差人戶，并令以投名人代。
願投充長名者聽。
」 八月十四日，尚書省言：「州役令鄉差者，若本等及次一等戶空閑不及四年者，以助役錢雇募有行止不曾犯徒刑人充。
其助役錢約度雇本州島色役不足，即先于戶狹役煩處雇募。
各依本役年限滿日，本縣按籍取有空閑年及人戶對行差罷。
其人戶空閑自及四年已上處，不在此限。
若不咤造簿編定及人戶糾決，辄有升降差募者，委監司按劾。
諸州每年據所納助役錢，除留一分應雇募支用，有阙剩，委提刑司通一路有無移用。
」從之。
十八日，戶部言：「應輸助役錢人戶典賣田，限五十頃止，限外田依免役舊法全輸役錢。
未降敕前已過限者，非荒田并墳地若恩賜者，不在此限。
」從之。
二十三日，戶部言：「按元佑差役敕：『單丁、無丁或女戶，如人丁添進，合供力役者，若經輸錢二年以上，與免差役一次。
』緣其間有戶窄役頻處，今欲依本條下添入注文：『戶窄空閑 不及二年處，即免一年。
』」從之。
十一月十七日，戶部言：「諸州見役投名衙前，所曆重難合得支酬見錢，願積留在官，指買場務，除見買撲人接續再買外，餘并許依額錢承買承：原作「并」，據本書食貨一三之三六、食貨六六之六三改。
。
其場務召人添錢者人：原作「入」，據本書食貨一三之三六、食貨六六之六三改。
，如與百姓價等，亦先給衙前。
若已曆重難，錢額但及七分，亦許指買。
所少額錢，分四季納。
」從之。
七年二月十二日，诏：「今後府界諸縣手力，本等合差戶空閑不及三年者，以助役錢募人充應，依本役年限，候滿日，有空閑及三年人戶年：原作「等」，據《長編》卷四七○改。
，即行差罷。
」 九月六日，三省言：「諸路差役，第三等以上戶空閑四年，第四等以下戶空閑六年，不及逐等年限等：原作「第」，據《長編》卷四七七改。
，即雇募。
狹鄉縣役人，并許雇州縣役。
寬鄉縣役人，并輪差。
重役人合替放，願應募者，聽。
募役人須有稅産，不得募有蔭、聽贖人。
衙前如人戶願以官田充募者，聽。
及請依今來立定新式，供本縣輕重役次等。
」并從之。
八年正月二十二日，诏：「近降役法，今後收到官田，并見佃人逃亡，更不别召人戶租佃。
及見佃官田人戶如違欠課利，于法合召人戶佃者，并拘收入官，留充雇募衙前。
收到官田，未有人投募，且召人租佃。
有人充役，即行給付。
」 同日，尚書省言：「去年九月六日诏：應今後役人，須有稅産，不得募蔭、贖并曾犯徒及工藝人，并召保，仍不得過舊雇募錢數。
」從之。
三月二十七日，尚書省言：「勘會諸路常平、廣惠坊場錢物文帳，并系年終具帳供申，有妨照使。
令戶部指揮諸路提刑司，每年依上、下半年，依條式具帳供申。
其元豐八年後至元佑三年，即依元豐八年後來未行役法以前免役錢物帳，每季具帳供申。
」從之。
七月二十七日，福建路轉運司言：「勘會諸州縣分耆長、壯丁役輕去處，于條既許再充，即未有所止年限。
其役之人，多是僥幸，不 願替罷，緻麼在本村，多端搔擾。
今欲乞比附戶長役輕條，不許再充。
」從之。
九月八日，戶部言：「檢準元佑七年十一月十四日南郊赦書：『今後民間遭父母喪，見役及當差者第三等以下戶，并與免差役，第二等以上戶，令戶部相度，量納役錢，并服除日依舊。
』今相度：欲依單丁戶，見納助役錢五分内依等第納三分。
」從之。
十二月二十八日，尚書省言：「勘會諸縣鄉村有依法合差第五等人戶色役，其本等内物力微薄者，竊慮難以充應。
今欲自來差役至第五等人戶，據簿内第五等戶将一半人戶免差。
偏一戶者偏：原作「編」，據本書食貨一三之三七、食貨六六之六四改。
，許從多免。
如自來輪差第五等戶不及一半，或差不到第五等戶處，自合依舊。
」從之。
紹聖元年四月四日，三省言：「役法尚未就緒，欲令戶部長貳同詳定，以郎官郭茂恂、陳佑之為檢詳官。
」上曰：「止用元豐舊法而減去寬剩錢，百姓何有不便耶」範純仁曰：「四方各不同，須咤民立法，乃可麼麼。
」上曰：「令戶部議之。
」 十八日，侍禦史井亮采言：「陛下修複先帝役法，宜令郡縣一依元佑未改以前法令，則可以速慰天下之望。
至于立定寬剩錢分數，或免下戶出錢，此在朝廷一言，自可就降诏旨，不必取索看詳。
」诏送看詳役法所。
二十六日，中書省言：「勘會推行差役迄今十年，民間苦于差擾，議者紛纭，前後改移不一，終未成一定之法。
」诏：「府界諸路複免役法，并依元豐八年見行條約施行，仍自指揮到日為始。
一、鄉差役人，且令祗應，候雇到人，逐旋放罷。
其合支役錢，許于坊場河渡錢内借支。
如不足，即借支封樁錢，并候納到役錢撥還。
一、今來合納免役之人，自紹聖 元年七月一日為始，其上半年合納役錢，與免。
一、曾充差役之家，空閑及二年，即起納役錢。
今來見役替放年月不滿者，比類施行。
一、耆戶長、壯丁并雇人，不得以保正、保長、保丁等代充。
其餘役人似此之類合改正者，并依此施行。
一、寬剩錢不得過一分。
如辄過數及别以名目敷納，并以違制論，委所屬常切覺察。
一、今來寬剩錢既不得過一分，其合減錢數，并先自第五等人戶，從于物力最低者次第蠲減。
一、諸路各置提舉官一員，随提刑司所在置廨宇，其餘并依舊制。
應合行事件，并逐處有利害不同、未盡未便事，理合改更增損舊法，畫一開坐，與轉運、提刑司官具的确事狀連書以聞。
」 同日，诏諸路複免役法，并依元豐八年見行條目指揮到日為始。
閏四月一日，左司谏翟思言：「熙甯中立免役之法，所以惠利天下非一。
然當時行法之臣，有抵捂參錯，不能上應法意者。
元佑初，大小之臣奮私智，執偏見，附益改革，或免或差，或官雇或私代，法始大弊，民遂告病。
陛下察知其然，申饬官司取其成書，參詳去取，以功意元元。
議者謂：所斂之錢，取足雇直，止餘二分，以備水旱逋負，斯為盡矣。
然郡縣所役人數，大不相遠，而戶口、物力衆寡貧富，其相倍蓰，何啻數十!請責常平官通計一路雇直外，餘二分斂于民間，有餘不足，得以通融移用，則輕重等矣。
仍請逐縣各具物力上于常平官，總一路為五等，每等以五為差，列為二十五等遞減。
如上一等每一貫物力出十錢，則上二等出九錢。
如此，則末等不病其多而難出。
」诏送戶部。
十三日，權發遣荊湖南路提點刑獄安惇言路：原脫，據本書食貨一四之三、食貨六六之六五補。
：「差役之法，行之九年，終未就緒。
如複熙甯舊法，許民得均 納役錢，募役人便。
」诏送戶部看詳役法所。
二十四日，戶部看詳役法所言：「請以量添酒錢剩數依舊撥入役錢，充推法司吏食料錢等用。
如無或不足，即于抵當息錢内貼支。
」從之。
五月十三日，中書省言：「(謂)[請]納役錢人戶并自來年夏料輸官，所有紹聖元年下半年并與放免。
曾經差役之家，更不限有無空閑年月，其合納役錢亦自來年夏料為始。
諸縣五等簿書簿：原作「薄」，據本書食貨一四之三、食貨六六之六五改。
，不得旋行改造年限。
應造者，自依編施行，逐旋[□]正。
應今指揮到日以前，如已用前有雇募到役人，已替放鄉差人歸農，即用坊場等錢支借應副。
如難以藉定姓名，未曾替放，且令鄉差人仍舊在役，候年滿，逐旋替放。
至來年五月一日，并一例替[放]。
」從之。
十六日，戶部看詳役法所言：「諸路有舊行免役，于人戶内輪差壯丁不納役錢處，仍舊。
」從之。
十九日，監察禦史周秩言：「近降朝旨，耆戶長、壯丁并雇人，不得以保正等充代。
竊以元豐間雇人充承貼人，實兼耆戶長、壯丁之役，而保正長等管本鄉公事，
其二，坊郭人戶，熙甯以前常有科配之勞，自新法以來，始與鄉戶并出役錢而免科配。
其法甚便，但所出役錢太重，未為經麼之法。
今若全不令出，即比農民反為僥幸「即」下原有一「出」字，據《長編》卷三六九删。
。
若依熙甯以前科配，則取之無藝，人未必安。
今來二月六日指揮，并不言及坊郭一項郭：原作「場」，據《長編》卷三六九改。
。
欲乞指揮，并官戶、寺蹑、單丁、女戶，并據見今所出役錢裁減酌中數目，與前項賣坊場錢除支雇衙前及召募非泛綱運外，常切樁留，準備下項支遣。
所有月掠房錢十五千及歲收斛鬥百碩以上出錢指揮，恐難施行。
其三，新法以來減定諸色役人，皆是的确合用數目，行之十餘年，并無阙事，即熙甯以前舊法人數顯是冗長，虛煩民力。
今來二月六日指揮，卻令依舊人數定差，未為允當。
欲乞隻依見今役人數目差撥。
若是先元差鄉戶充役天頭原批：「是先，一作自前。
」，後來卻用 剩員抵替，如場子、壇子之類，其剩員差費請受合還運司者，即乞于前項坊郭等錢内支還。
其四，熙甯以前，散從、弓手、手力等役人常苦接送之勞，遠者至四五千裡，極為疲弊。
自新法以來，官吏皆請雇錢，役人既以為便，官吏亦不阙事。
今民力凋殘，比之熙甯以前，尤當憫恤。
若不免接送，必有逃竄流離之憂。
欲乞依新法，官吏并請雇錢，仍于前項坊場、坊郭等錢内支。
其五，州縣胥吏，并募情願充役，不請雇錢。
如不情願，即量支雇錢，仍罷重法，亦以前項坊場、坊郭等錢支。
如支用不足，即差鄉戶，仍許指射舊人，官為差雇代役為：原作「吏」，據《長編》卷三六九改。
。
其鄉戶所出雇錢，不得過官雇數目。
」诏送看詳 役法所。
十六日，詳定役法所言：「乞先次行下諸路，除衙前一役先用坊場、河渡錢物依見今合用人雇募，不足，方許揭簿定差。
本所再詳『雇募』二字，竊慮諸路承用疑惑，卻将謂依舊用錢雇募充役。
欲乞改『雇』字為『招』字雇字：原作「雇募」，據本書食貨一三之一九、食貨六六之五五改。
。
」從之。
十九日，诏給事中兼侍講傅堯俞詳定役法。
二十四日，右司谏蘇轍言：「出限拖欠役錢，今來朝廷已行差役法，即免役錢别無支用。
雖使差役未了間時蹔留舊雇人執役，自有從來寬剩役錢支遣。
其拖欠役錢，乞與一切放免。
」從之。
三月三日，詳定役法所言：「乞下諸路，除衙前外，諸色役人隻依見用人數定差。
今來夏料役錢住罷，更不起催。
官戶、僧道、寺蹑、單丁、女戶出錢助役指揮勿行。
」從之。
同日，詳定役法所言：「檢會今年二月六日朝旨内一項檢：原作「今」，據本書食貨一三之二○、食貨六六之五五改。
：『諸色役人，其間雖有等第不及而願充近上役次者，乞聽從便。
』及『舊人願住者準此』一項，乞下諸路，衙前依已得指揮外，其餘役人亦乞并依即目見用人數定差。
如委實人數太少，使用不足，或别有妨礙，即依閏二月四日指揮施行。
一、官戶、僧寺、道蹑、單丁、女戶出助役錢，竊慮州縣有不曉元降朝旨『如有妨礙，即未得施行』之意，卻便作無妨礙行下妨：原作「坊」，據本書食貨一三之二○、食貨六六之五五改。
。
今乞下諸路更不施行，别聽指揮。
一、已準朝旨，免役錢一切并罷。
其将來夏料役錢，自合更不起納。
」從之。
四日，詳定役法所言：「諸色役人已行舊日差法，竊慮新、舊法未定之際，州縣 辄有諸般圓那陪備，非理勾追役使。
若不嚴行禁止，必恐别緻搔擾。
欲應元豐編及見行散内約束『不得非理差衙前及諸色役人，并令陪備』等條貫散：原作「散束」；令：原作「今」，據本書食貨一三之二○、食貨六六之五五改。
，并乞依舊行使。
内耆、壯即乞依保正長法施行。
」從之。
十六日，詳定役法所言：「坊場、河渡錢，元用支酬衙前重難；添酒等錢，準備場務陪費。
如此之類，名件不一。
除依條合支外，欲并樁留，以備召募衙前，支酬重難及應緣役事之用。
」從之。
十七日，詳定役法所言：「諸路見行出賣坊場、河渡等并應合支酬招募衙前使用錢物，未有所隸。
」诏令提點刑獄司主之。
是年閏二月八日，罷諸路提舉常平官，故以隸提刑。
十八日，詳定役法所言：「準内降臣寮上言：『諸郡縣官員有自來雇募到承符、散從官、手力之類在逐廳，今例合差鄉戶抵替減放。
逐官有以鄉戶生疏，雇人慣熟，不容鄉戶正身自充，須令雇召天頭原批：「召，一作募。
」，其被雇人邀勒鄉戶剩要工錢者，乞下詳定役法所立法約束。
』本(州)[所]勘會：欲下府界提點司、諸路轉運司常切覺察，郡縣官員如敢抑令本廳新差役人出錢，指名雇覓自來使令之人充代祗應者，并行勘劾，具情由申奏，特降朝旨，重行黜責。
如役人委寔情願雇人者聽，雇直不得過元募役錢之數。
」從之。
四月六日，中書舍人蘇轼詳定役法。
同日，王岩叟言：「臣伏見蘇轼建議，乞盡發天下所積常平寬剩錢斛三千萬貫碩，買田募役，自陳五利二弊。
臣竊考 五利皆難信之辭，二弊乃必，然未足以盡麼。
臣與士大夫深究其說，又得十弊，為陛下列之：無知之民，苟于得地，或應募佃地，三五歲間，或以罪停，或以疾廢，或老且死，其家無強丁以代役，則當奪其田而别募。
此乃是中路而陷其一家于溝壑，此一弊麼。
富民召客為佃戶，每歲未收獲間，借貸赒給，無所不至，一失撫存，明年必去而之佗。
今一兩頃之空地，佃戶挺身應募，室廬之備，耕谷之資，刍糧之費，百無一有，于何仰給誰其主當此二弊麼。
近郭之田，人情所惜，非甚不得已不易麼。
今郡縣官吏迫于行法，或倍益官錢，曲為誘勸，或公持事勢，直肆抑令。
愚民之情，一生于貪利，一出于畏威，不複遠思，容肯割賣。
洎官錢入門，随手耗散，遂使兄弟啟交争之患，父子有相怨之家。
舊章既隳，美俗亦壞，此三弊麼。
良農治田，不盡地力，故所獲有常，所利無盡。
今應募之人，知官田終非己業，耕耘種植，定不緻功，務劫地力，以苟所收。
所收浸簿，其去益輕。
此法果行，數年之後，不獨變民田為官田，将見壞好土為瘠土，此四弊麼。
前日以錢雇役，患在市井之小人，今日以田募役，又止得鄉村之浮浪，均之不可為郡縣，此五弊麼。
弓箭手雖充應募，寔不離家事，有事則暫時應用，無事則終歲在田。
雖成輪次上番，自亦不妨農事，非如其餘色役，長在公門。
猶聞未足者難招，已招者時去，引之為比，不切事情，此六弊 麼。
第三等以上人戶，皆能自足，必不肯佃官田，願充(水)[永]役。
今既立法，須第二等以上人戶許充弓手，第三等以上許充散從官。
以上色役，乃是以給田募役之名，行揭簿定差之寔。
既雲百姓樂于應募，何故第四等以下即須要第一等、第三等戶委保一有逃亡，便勒保人承佃充役乃是知其不可，曲為之防。
既不能措下戶于安業，又不能跻上戶于樂生，此七弊麼。
民間典賣莊土，多是出于婚姻、喪葬之急，往往哀求錢主，探先借錢，後方印契，略遭梗礙，猶必陳辭。
今賣之入官，官司艱阻，事節必多，許法雖嚴，終難杜絕。
或已申官欲賣，令、佐未暇親行相驗，或已定價買到，未有投名人情願承佃，未敢支錢，折留多日者。
百姓欲罷則不能，欲訴則無路，此八弊麼。
應募之人，若盡納貧民，則水旱兇饑何以禁其流徙若皆收上戶，則支移折變卻當并在何人此九弊麼。
朝廷患不理去官赦降原減之法為太重，方诏有司更定，而又立此條。
蓋議者自度其難，而專欲以力制事，以法驅人。
若緣麼遠召募不行，官吏并科違制，又不以赦降去官原減，則凡曆三路郡縣之吏，無全人矣，此十弊麼。
蓋有大可惜者三焉：祖宗成法之中，天下共以為利而不可改者，莫大于差役。
陛下複之，而行方幾日，今率然獻議而欲變之，此大可惜者一麼。
自陛下與百姓休息，人人之心，以父母戴陛下矣，何苦而欲擾之此大可惜者二 麼。
内帑之所藏，常平之所積，積之甚難，國家宜留以備倉卒，纾百姓之急。
今平居無事而欲傾竭之，不知何以待非常此大可惜者三麼。
乞下臣章與轼之議，參考而擇之。
」上官均亦陳不可行五說，轼議尋格。
十九日，诏：「諸路州衙前依朝旨一月限滿，已差鄉戶後，如續有人情願投充者，亦許逐旋收系，替放差到鄉戶衙前歸農。
仍以家力最低小之人先次替放。
其鄉戶衙前若内有雖未年滿，投充長名衙前者，亦聽。
」從詳定所請麼。
二十八日，诏殿中侍禦史呂陶往成都府路，與轉運司議定役法。
先是，陶屢奏疏論差役利害及坊場、坊郭等事，咤陶谒告取容，故有是命。
陶言：「天下郡縣所定闆籍，随其風俗，或以稅錢貫伯，或以地之頃畝，或以家之積豹，或以田之受種，立為五等。
就其五等而言，頗有不均。
蓋有以稅錢一貫、或占田一頃占：原作「令」，據《長編》卷三七六改。
、或積豹一千貫、或受種一十碩為第一等，而稅錢至于十貫者。
占田至于十頃占：原作「古」，據《長編》卷三七六改。
，積豹至于萬貫，受種至于百碩，亦為第一等。
今若于第一等中差耆長，則稅錢一貫與十貫者并須二年一替，是貧者常迫急，富者常僥幸。
況郡縣官吏難盡得人，若不預許防禁預：原作「類」，據本書食貨六六之五七及《長編》卷三七六改。
，則民間雖無今日納錢之勞，必有昔時偏頗倍費之害。
」 五月八日，戶部侍郎趙瞻詳定役法。
十一日，诏：「諸州縣曹司舊人願在役及有人投募，或鄉差之人自可充役外，其願雇人自代者聽。
」從詳定所請麼。
十六 日「六」下原衍一「六」字，據本書食貨一三之三四、食貨六六之五七删。
，文彥博言：「複舊差役法，議臣之中，少有熟親民政者，故議論不同。
刺史、縣令，最為親民之官，且專委守、令差定役人，編成籍條，列自來體例條貫上轉運司。
如各得允當，即具申奏，仍稍寬期限，使盡利害。
其詳定役法所「役」下原衍一「錢」字，據《長編》卷三七八删。
，止據逐路申請看詳定奪。
」诏付詳定役法所。
二十三日，詳定役法所言：「新罷天下免役錢。
緣《元豐令》修弓手營房給免役剩錢，和雇遞馬及雇夫，并每年終與轉運司分認三十貫以下修造。
及舊系役人陪備腳乘之類，更有諸州造帳人請受并巡檢司、馬遞鋪、曹司代役人應用紙筆，并系支免役錢。
今請支見在免役積剩錢，俟役書成，别行詳定。
」從之。
其免役積剩錢應副不足處，依嘉佑以前條，條不載者奏。
二十五日，中書舍人蘇轼言：「近奏為論招差衙前利害，所見偏執，乞罷詳定役法。
尋奉聖旨，依所乞。
今來給事中胡宗愈卻封還上件聖旨。
臣議既不同，決難随衆簽書，乞依前降指揮。
」于是禦史中丞劉摯言：「詳定役法自置局以來，日麼未就，而議法之官頗已屢易。
蘇轼願且令依舊詳定，仍乞催促成就，以時宣布。
」其後，元佑二年正月十五日轼上疏：「去年二月六日下，始行光言，複差役法。
時臣弟轍為谏官，乞将見在寬剩役錢雇募役人，以一年為期，令中外詳議，然後立法。
又言：『衙前一役，可即用舊人，仍一依舊數支月給重難錢，以坊場、河渡錢支給。
』皆不蒙 施行。
又蒙差臣詳定役法，臣咤得仲弟轍前議，先與本局官吏娉永、傅堯俞之流論難反複，次于西府及政事堂中與執政商議，皆不見從。
遂上疏極言衙前可雇不可差，先帝此法可守不可變之意，咤乞罷詳定役法。
當此之時，台谏相視，皆無一決其是非者。
今弓手不許雇人，天下之所同患，朝廷變法許雇，天下皆以為便，而台谏猶累疏力争。
由此蹑之，是其意專欲變熙甯之法，不複校量利害，參用所長麼。
」 六月十三日，中書舍人蘇轼言：「乞應坊場河渡免役、量添酒等錢，并用支酬衙前，召募綱運官吏，接送雇人，及應緣衙前役人諸般支使。
如本州島不足，即申本路，于别州移用。
如本路不足，即申戶部，于别路移用。
其有餘去處，不得為見有餘額外支破。
其不足去處，亦不得為見不足，将合招募人卻行差撥。
」從之。
十四日，中書舍人蘇轼言：「逐處色役，各随本處土俗、事宜輕重不同，難以限定等第，一立法。
若衙前招募得足，即須将以次重役于第一等戶内差撥。
請諸處色役委本路監司與逐處官吏同相度同相：原作「相同」，據本書食貨一三之二六、食貨六六之五八及《長編》卷三七九乙。
，立定本處色役輕重高下次第，以最重役從上差撥。
」從之。
二十七日，司馬光言：「先曾上言，乞直降命，應天下免役錢一切并罷，其諸色役人并依熙甯元年以前舊法人數，委令、佐揭簿定差。
蒙朝廷一一如臣所請。
無何，續有『雇募不足，方行定差』指揮，人始疑惑。
既而屢有更張，号令不一， 又輕運使各以己見，欲令本路共為一法，不令州縣各從其宜。
或已差役人卻放，或已放雇人卻收，或依舊用役錢雇人，或不用錢招人充役，朝夕不定，上下紛纭，往往與二月六日意相違。
竊緣臣初起請，及朝廷所降節文，明言『委逐縣官看詳，若有妨礙，緻不可行，令具利害申州，州申轉運司，轉運司奏聞，随宜修改，作一路一州一縣施行，務要曲盡其宜』，豈是當日所言，一字不可移易但患轉運司、州縣不肯奏陳耳。
請申明前奏，遍頒下諸路州縣。
臣所請，雖雲依熙甯元年舊法人數定差，若舊法有于今日不可行者，行即妨礙，合申乞改更。
人數或太多，或太少，惟本州島縣知應用之數，合酌中立額，申乞依數定差，朝廷難為遙度。
臣所請，雖雲若所差人不願充役，任便選雇有行止人自代。
其雇錢多少，私下商量。
若所雇之人邀勒被差之人，廣求雇直，官司亦當裁定，不得過自來官中雇錢之數。
其州縣官員，即不得指占所雇之人乞覓。
臣所請，雖雲見雇役人候差到役人，各放令逐便。
若所雇之人自有田産，情願充役者，亦自可依舊存留。
又曹司一役，新差之人多不谙熟書筭行遣，及案下文字未曾交割，合留新雇人，給與雇錢，令與新差之人同共行遣令：原作「今」，據本書食貨六六之五九改。
，限半年内交割畢，纔放逐便。
臣所請，雖雲今日衙前陪備少于向日，不至破家，若猶以為戶力難任，請于官戶、僧道、單丁、女戶屋業于月掠錢及 十五缗、土田于歲收谷及百碩以上者，并等第出助役錢。
不及此數者，與放免。
臣意以為十口之家，歲收百碩，足供口食，月掠十五缗，足供日用，二者相須，此外有餘者，始令出助役錢，非謂止收百碩即令助役麼。
若猶患太少，及所掠課利難知實數，請應第三等以上令出助役錢，第四等以下放免。
若本州島坊場、河渡等錢自可支酬衙前重難分數得足，則官戶等更不須出助役錢。
從來諸州招募人投充長名衙前，若招募不足，方始差到鄉戶衙前，此自是舊法。
今來别無更改今：原作「令」，據本書食貨一三之二八、食貨六六之五九改。
，惟是舊日将坊場、河渡折酬長名衙前重難「折」上原一「所」字，據《長編》卷三八一删。
，令自出賣。
今官中出賣坊場、河渡收錢，依分數折酬長名衙前重難，隻此與舊法有異。
若鄉戶差足，續有投名者，即先從貧下放鄉戶歸農。
即鄉戶願投名，亦聽。
臣所請：『委逐州看詳，具利害申州，本州島類聚，擇其可取者申轉運司，轉運司類聚諸州所申聚：原作「叙」，據本書食貨一三之二八、食貨六六之五九改。
，擇其可取者奏聞朝廷。
』且知諸路民間利害之詳，轉運司不如州，州不如縣。
慮逐縣逐州有經畫得事理切當，而為本州島及轉運司抑遏删去，不以上聞，緻下之日，仍舊妨礙不行妨：原作「坊」，據本書食貨一三之二八、食貨六六之五九改。
。
請诏逐縣直申轉運司，本州島直申奏，使下情無壅，曲盡事宜盡：原作「當」，據《長編》卷三八一改。
。
仍請诏詳定役法所，止得以諸路州縣申到利害，詳其可否，立為定法。
其不當職之人，為高奇之論，不切事情者，勿用。
亦不可以一路一州一縣利害作海行條貫。
詳定役法所奏請下行指揮，若 有妨礙難行之事，亦乞如臣所請，委逐路州縣看詳，具利害申上，随宜别修改。
臣所言若有可取，乞遍頒下諸州縣。
除此外，并依二月六日所降命施行。
」從之。
七月二十七日，詳定役法所言：「臣僚奏：今朝廷既已複行差役，應系自前約束官吏侵擾役人條貫系原作「以」，據本書食貨一三之二八、食貨六六之六○改。
，欲乞使刑部錄出，雕印頒下，令一切如舊，出暝州縣，使人知之。
應監司所部有犯，不能覺察者，重其坐。
」诏令刑部契勘，除已經沖改不行外經：原作「今」，據本書食貨一三之二八、食貨六六之六○改。
，餘依。
八月九日，中書舍人蘇轼言：「諸路多稱高強戶同是第一等，而家業錢數與本等人戶大段相遠。
若止應第一等色役，顯屬僥幸，有虧其餘人戶。
乞下詳定役法所相度，申尚書省，應高強戶随逐處第一等家業錢數如及一倍外，即計其家業，每及一倍，即展所應役一年。
除元役年限外，展及五年為止。
投募衙前，即依展年法，将展年應本等合入諸般色役。
假如本處以家業及二千貫為第一等，其高強戶及四千貫以上，計其家業又及四千貫，即展役一年。
通計家業及二萬四千貫，即展五年，以上更不展。
如投募衙前，亦自四千貫以上計其家業，不及四千貫，方應諸般色役一年，仍以五年為止。
其休役年限，依本等體例。
」 九月十七日，诏諸路坊郭第五等已上及單丁、女戶、官戶、寺蹑第三等已上，舊納免役錢并與減放五分，餘并全放，仍自元佑二年為始。
其收到錢，如逐處坊場、河渡錢支酬衙前重 難及綱運公人接送食錢不足，方許以上項錢貼支。
餘并封樁，以備緩急支用。
十月三日，吏部侍郎傅堯愈罷詳定役法堯俞：原阙，據本書食貨一三之二九、食貨六六之六○補。
又，「法」下原有一「所」字，據《長編》卷三八九删。
，從所請麼。
六日，臣僚言：「朝廷立差役之法，許私自雇人，州縣行之，已有次序。
近朝旨弓手一役，卻令正身祗應，恐公私未便。
」诏：「應弓手正身不願充役者，許雇。
令府界提點司、逐路轉運司相度施行。
」 十二月六日，左谏議大夫鮮于侁言：「開封府界保甲授班行入不少，官戶既多，縣道差役頗難。
聞祥符縣内一鄉止有一戶可差使。
伏以武舉試策以弓馬入等，方得近下班行。
今來保甲人事藝入等，纔授恩，便與公卿大夫一等為官戶免役，頗有僥幸。
臣欲乞保甲授班行人依進納官例，候改轉升朝官升：原作「陛」，據本書食貨六六之六○改。
，方免戶下色役，庶令縣道差役得行。
其三路保甲，亦乞依此。
」從之。
二十四日，诏：「諸路元豐七年以前坊場免役剩錢，除三路全留外，諸路許留一半，餘召人入便随宜置場和買。
可輕變物貨，即不得豫俵及分配與人戶。
其物貨逐旋計綱起發，于元豐庫送納。
内成都、梓州、利州三路于鳳翔府寄納封樁。
」 二十五日，诏舊出免役錢三百缗以上人戶，并依單丁等戶例輸納，與免充色役。
從詳定役法所言麼法：原作「所」，據本書食貨一三之三○改。
。
元佑二年二月十二日，監察禦史上官均言：「請先诏谕諸路，俟役書行半年，遣使按省。
庶幾官吏先事警饬。
」從之。
六月二十四日，右司谏賈易言：「朝廷改複差役，推行之初， 未究利害，故郡縣之吏措置多不如理。
今雖許為條目，随其風俗所便所：原阙，據本書食貨一三之三一、食貨六六之六一補。
，付諸路奉行付：原作「赴」，據本書食貨一三之三一、食貨六六之六一、《長編》卷四○二改。
又令詢究未盡善者以聞，而數月之麼，蔑有言者。
蓋監司、守令苟且咤循，期于不違法令而已。
且用民之力貴輕，取民之豹貴寡。
竊聞州縣有戶少役多者，有單丁、女戶、官戶、寺蹑出錢助役比于寔役之人所費乃多數倍者比：原作「此」，據《長編》卷四○二改。
，亦有出錢至少，纔百分之一者。
乞擇郎官練達吏事者出按諸路，授以條目，體問民庶。
如寔有妨公害民之事，州縣聞知而不申監司，監司受申陳而不功察監司：原脫，據《長編》卷四○二補。
，亦不達于朝廷，具事劾奏。
」诏下諸路監司，限指揮到一月内條析以聞。
十二月二十二日，诏：「郡縣役民戶不及三番處，以單丁、女戶等助役錢募役，尚不及兩番，則申戶部。
」 三年二月二十二日，诏衙前差鄉戶處，速募人抵替。
如見役人願不妨戶役投充者，聽。
四月二日，诏諸路郡縣各具差役法利害條析以聞。
五月四日，诏府界諸路舊納免役錢百貫以上戶，依單丁等戶法輸納助役錢。
六月一日，诏鄉戶衙前役滿未有人替者，依募法支雇食錢。
如願投雇者，聽，仍免本戶身役。
不願投募者，速召人替。
九月四日，戶部言：「泸州江安縣夷稅戶，自來不曾差役，自第二等以上，願依舊輸役錢，仍從漢戶單丁法減半。
第四等以下并免。
」從之。
四年三月，右正言劉安世言禦史中丞李常七事，其一：「陛下即政之初，知免役出錢為民之患，故複 用祖宗差役之制。
常在戶部，不能講究補完，而協助邪說，請複雇募。
及為中丞，猶聞奏乞施行。
懷奸徇私，大害聖政。
」先是，常奏：「臣伏見今日政令之最大而施許未安、緻人情不和者，役法是麼。
夫耕農之人，身常在野常在：原作「在常」，據本書食貨一三之三二、食貨六六之六一乙。
，而不見官府、入城市，天下之情，所同願麼。
熙甯中，講知差法之弊，天下州鎮凡咤色役害民之事，例皆裁減。
就其不可減者，悉使召雇。
民随力出錢，無事于公家之役，遂得以身常在野，不見官府、入城市，孰便于是耶奉令之臣，務于赢積，遂有輸錢不逮之歎。
陛下即位之初，一切罷之，複行差法。
方诏旨初下，愚民未知被差之為害，蓋嘗驩呼而相慶矣。
行之既麼，始覺其患有功于向日。
何麼蓋差法之廢，十有餘年，版籍愈更不明，宜重役者辄輕，宜輕役者反重。
鄉寬戶多者，僅有休息之期；鄉狹戶窄者狹：原作「秩」；窄：作原「穿」，據本書食貨一三之三二、《長編》卷四二四改。
，頻年在役。
上等極力之人，昔輸錢有歲百貫至三百貫者，今止差為弓手，歲雇弓力一名以代身役，不過用錢三四十貫。
中、下人戶，舊出錢不過三貫二貫，而雇承符、散從、手力之類不下三十貫。
以是校之，勞逸苦樂相倍蓰矣。
然則今所改法，徒能使上等人戶優便安閑，而第三、第四等困苦日甚。
昔者臣待罪戶部，既而典司邦憲，屢以此幹冒聖聰，尚欲令富者輸錢，貧者出力。
今麼博訪輿言，詳究民瘼，在上者既無寬剩之求，則下戶皆願輸錢矣。
而又四方風俗或不同，利害或不一，當差而願雇者有 之。
今示以一偏之意而為法，使四海騰沸，細民窮困天頭原批：「民，一作人。
」。
陛下緻天怒于上，民怨于下，豈國家社稷計耶伏望特诏一二詳練民事官僚，使與議臣就差役二法取便百姓者修行之，無牽新書，無執舊說，民以為善，斯善矣。
」 五年五月八日，诏：「差役法内有未備事，令中書舍人王岩叟、樞密院都承旨韓川承：原作「丞」，據本書食貨一三之三三、食貨六六之六二改。
，與右谏議大夫、點檢戶部文字劉安世同看詳，具利害以聞。
」先是，安世言：「臣伏見朝廷欲變役法，今将四年，選官置局，講求利害，天下之議，悉使折衷。
謂嘉佑善役之制已便矣，然當時悉見其害者，今則損而去之，元豐約束之制，民以為利者，今則取而益之。
至于風俗之殊尚，南北之異宜，本諸人情，裁以國論，随方條例，罔不具備。
而奸邪之人，内懷顧望，造播橫議，必欲沮毀，遂至一二小臣敢執偏見，妄進邪說，欲罷差役，依舊雇募，天下人情，莫不疑惑。
此最當今之大患麼。
議者謂：『不役其身，止令輸錢，則公私兩便，而可以麼行。
』臣請有以折之：國家錢貨，經費所資，許官鼓鑄，歲有定額，民或盜為，罪至論死。
今棄其易出之力，而責其難緻之錢，又使上戶止納數千，下戶自來無役者例使功賦，損九分之貧民，益一分之上戶。
以一家一歲蹑之，則輸錢若省而易給；以終身累世計之，則所出不赀而難供。
今聚斂之臣，惟欲 誅剝生靈，而不為天下長麼之慮，讵可信哉!議者又謂：『人戶輪不及三番處輪：原作「輸」，據《長編》卷四四二改。
，恐役太重。
』臣亦有以折之：治平之前，天下戶口一千二百七十餘萬，而舊法役人五十三萬六千餘人，元豐之後，戶口一千八百三十五萬九千有奇，較之治平，已增五百六十餘萬。
而新定役人，止該四十二萬九千餘人，比之舊法，卻減十萬七千之額。
以為輪差不足，亦已過矣已：原作「以」，據《長編》卷四四二改。
。
臣竊謂知法之未良，改之不可不速；知法之已善，守之不可不固。
願陛下特奮幹剛願：原作「顧」，據本書食貨六六之六二改。
，力主差役，深诏執政，固守初議，毋使輕浮言，妄有變易。
庶幾祖宗之成法，不為奸人之所奪，天下幸甚。
」 九月二十四日，戶部言：「河北、河東、陝西鄉差衙前，據投名人所得支給等錢，并減半給。
投名衙前，除依條本戶差耆長不免外，其餘免役并免。
」從之。
食貨宋會要輯稿食貨六五免役二 免役二 題上原有「宋會要」三字 ，删。
眉批：「此卷與《大典》一萬七千五百五十重。
」 【宋會要】 元佑六年七月十二日，三省言：「諸州衙前，舊行募法日，除依優重支酬外酬：原作「配」，據《長編》卷四六一改。
，未有差使者，并月給食錢。
昨降指揮降：原作「除」，據《長編》卷四六一改。
，已将舊日所除支雇食錢，量添入重難分數。
今來招募到衙前，日支錢數慮緻阙乏。
」诏令戶部下逐路轉運、提刑司，随州縣土俗，于所用支酬額錢内，參酌立定優重分數，及月給食錢，不得過舊募法所支數。
戶部請諸州衙規内十分阙一分已上招募未足處，以元佑元年罷募法日所用優重支酬雇食錢都計錢數為額。
阙一分以下，及招募數足處，以新定優重支酬等都計錢數為額。
如合有增損，并聽本州島具利害并：原作「俱」，據本書食貨一三之三五、食貨六六之六三改。
，申監司考察，保明申部。
」從之。
同日，三省言：「諸路投名衙前，并依三路已得朝旨，除依條本戶合差耆長不免外，其餘色役并免。
」诏：「應諸路投名衙前，與免本戶第二等已下色役。
鄉差人戶，并令以投名人代。
願投充長名者聽。
」 八月十四日，尚書省言：「州役令鄉差者，若本等及次一等戶空閑不及四年者，以助役錢雇募有行止不曾犯徒刑人充。
其助役錢約度雇本州島色役不足，即先于戶狹役煩處雇募。
各依本役年限滿日，本縣按籍取有空閑年及人戶對行差罷。
其人戶空閑自及四年已上處，不在此限。
若不咤造簿編定及人戶糾決，辄有升降差募者，委監司按劾。
諸州每年據所納助役錢，除留一分應雇募支用，有阙剩，委提刑司通一路有無移用。
」從之。
十八日，戶部言：「應輸助役錢人戶典賣田，限五十頃止，限外田依免役舊法全輸役錢。
未降敕前已過限者，非荒田并墳地若恩賜者，不在此限。
」從之。
二十三日，戶部言：「按元佑差役敕：『單丁、無丁或女戶，如人丁添進，合供力役者，若經輸錢二年以上，與免差役一次。
』緣其間有戶窄役頻處，今欲依本條下添入注文：『戶窄空閑 不及二年處，即免一年。
』」從之。
十一月十七日，戶部言：「諸州見役投名衙前，所曆重難合得支酬見錢，願積留在官，指買場務，除見買撲人接續再買外，餘并許依額錢承買承：原作「并」，據本書食貨一三之三六、食貨六六之六三改。
。
其場務召人添錢者人：原作「入」，據本書食貨一三之三六、食貨六六之六三改。
，如與百姓價等，亦先給衙前。
若已曆重難，錢額但及七分，亦許指買。
所少額錢，分四季納。
」從之。
七年二月十二日，诏：「今後府界諸縣手力，本等合差戶空閑不及三年者，以助役錢募人充應，依本役年限，候滿日，有空閑及三年人戶年：原作「等」，據《長編》卷四七○改。
，即行差罷。
」 九月六日，三省言：「諸路差役，第三等以上戶空閑四年，第四等以下戶空閑六年，不及逐等年限等：原作「第」，據《長編》卷四七七改。
，即雇募。
狹鄉縣役人，并許雇州縣役。
寬鄉縣役人，并輪差。
重役人合替放，願應募者，聽。
募役人須有稅産，不得募有蔭、聽贖人。
衙前如人戶願以官田充募者，聽。
及請依今來立定新式，供本縣輕重役次等。
」并從之。
八年正月二十二日，诏：「近降役法，今後收到官田，并見佃人逃亡，更不别召人戶租佃。
及見佃官田人戶如違欠課利，于法合召人戶佃者，并拘收入官，留充雇募衙前。
收到官田，未有人投募，且召人租佃。
有人充役，即行給付。
」 同日，尚書省言：「去年九月六日诏：應今後役人，須有稅産，不得募蔭、贖并曾犯徒及工藝人，并召保，仍不得過舊雇募錢數。
」從之。
三月二十七日，尚書省言：「勘會諸路常平、廣惠坊場錢物文帳，并系年終具帳供申，有妨照使。
令戶部指揮諸路提刑司，每年依上、下半年，依條式具帳供申。
其元豐八年後至元佑三年，即依元豐八年後來未行役法以前免役錢物帳，每季具帳供申。
」從之。
七月二十七日，福建路轉運司言：「勘會諸州縣分耆長、壯丁役輕去處，于條既許再充，即未有所止年限。
其役之人，多是僥幸，不 願替罷，緻麼在本村，多端搔擾。
今欲乞比附戶長役輕條，不許再充。
」從之。
九月八日，戶部言：「檢準元佑七年十一月十四日南郊赦書：『今後民間遭父母喪，見役及當差者第三等以下戶，并與免差役，第二等以上戶，令戶部相度，量納役錢，并服除日依舊。
』今相度：欲依單丁戶，見納助役錢五分内依等第納三分。
」從之。
十二月二十八日，尚書省言：「勘會諸縣鄉村有依法合差第五等人戶色役，其本等内物力微薄者，竊慮難以充應。
今欲自來差役至第五等人戶，據簿内第五等戶将一半人戶免差。
偏一戶者偏：原作「編」，據本書食貨一三之三七、食貨六六之六四改。
，許從多免。
如自來輪差第五等戶不及一半，或差不到第五等戶處，自合依舊。
」從之。
紹聖元年四月四日，三省言：「役法尚未就緒，欲令戶部長貳同詳定，以郎官郭茂恂、陳佑之為檢詳官。
」上曰：「止用元豐舊法而減去寬剩錢，百姓何有不便耶」範純仁曰：「四方各不同，須咤民立法，乃可麼麼。
」上曰：「令戶部議之。
」 十八日，侍禦史井亮采言：「陛下修複先帝役法，宜令郡縣一依元佑未改以前法令，則可以速慰天下之望。
至于立定寬剩錢分數，或免下戶出錢，此在朝廷一言，自可就降诏旨，不必取索看詳。
」诏送看詳役法所。
二十六日，中書省言：「勘會推行差役迄今十年，民間苦于差擾，議者紛纭，前後改移不一，終未成一定之法。
」诏：「府界諸路複免役法，并依元豐八年見行條約施行，仍自指揮到日為始。
一、鄉差役人，且令祗應，候雇到人，逐旋放罷。
其合支役錢，許于坊場河渡錢内借支。
如不足，即借支封樁錢，并候納到役錢撥還。
一、今來合納免役之人，自紹聖 元年七月一日為始，其上半年合納役錢，與免。
一、曾充差役之家，空閑及二年，即起納役錢。
今來見役替放年月不滿者，比類施行。
一、耆戶長、壯丁并雇人，不得以保正、保長、保丁等代充。
其餘役人似此之類合改正者，并依此施行。
一、寬剩錢不得過一分。
如辄過數及别以名目敷納，并以違制論，委所屬常切覺察。
一、今來寬剩錢既不得過一分，其合減錢數，并先自第五等人戶，從于物力最低者次第蠲減。
一、諸路各置提舉官一員，随提刑司所在置廨宇，其餘并依舊制。
應合行事件，并逐處有利害不同、未盡未便事，理合改更增損舊法，畫一開坐，與轉運、提刑司官具的确事狀連書以聞。
」 同日，诏諸路複免役法，并依元豐八年見行條目指揮到日為始。
閏四月一日，左司谏翟思言：「熙甯中立免役之法，所以惠利天下非一。
然當時行法之臣，有抵捂參錯，不能上應法意者。
元佑初，大小之臣奮私智，執偏見，附益改革，或免或差，或官雇或私代，法始大弊，民遂告病。
陛下察知其然，申饬官司取其成書，參詳去取，以功意元元。
議者謂：所斂之錢，取足雇直，止餘二分，以備水旱逋負，斯為盡矣。
然郡縣所役人數，大不相遠，而戶口、物力衆寡貧富，其相倍蓰，何啻數十!請責常平官通計一路雇直外，餘二分斂于民間，有餘不足，得以通融移用，則輕重等矣。
仍請逐縣各具物力上于常平官，總一路為五等，每等以五為差，列為二十五等遞減。
如上一等每一貫物力出十錢，則上二等出九錢。
如此，則末等不病其多而難出。
」诏送戶部。
十三日，權發遣荊湖南路提點刑獄安惇言路：原脫，據本書食貨一四之三、食貨六六之六五補。
：「差役之法，行之九年，終未就緒。
如複熙甯舊法，許民得均 納役錢，募役人便。
」诏送戶部看詳役法所。
二十四日，戶部看詳役法所言：「請以量添酒錢剩數依舊撥入役錢，充推法司吏食料錢等用。
如無或不足，即于抵當息錢内貼支。
」從之。
五月十三日，中書省言：「(謂)[請]納役錢人戶并自來年夏料輸官，所有紹聖元年下半年并與放免。
曾經差役之家，更不限有無空閑年月，其合納役錢亦自來年夏料為始。
諸縣五等簿書簿：原作「薄」，據本書食貨一四之三、食貨六六之六五改。
，不得旋行改造年限。
應造者，自依編施行，逐旋[□]正。
應今指揮到日以前，如已用前有雇募到役人，已替放鄉差人歸農，即用坊場等錢支借應副。
如難以藉定姓名，未曾替放，且令鄉差人仍舊在役，候年滿，逐旋替放。
至來年五月一日，并一例替[放]。
」從之。
十六日，戶部看詳役法所言：「諸路有舊行免役，于人戶内輪差壯丁不納役錢處，仍舊。
」從之。
十九日，監察禦史周秩言：「近降朝旨，耆戶長、壯丁并雇人，不得以保正等充代。
竊以元豐間雇人充承貼人，實兼耆戶長、壯丁之役，而保正長等管本鄉公事，