食貨六五
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餘缗，請如绛奏，而以太原、汾、澤、晉、绛寬剩役錢補之。
十二月十四日，诏蓬、阆二州免役錢以家業多少定數。
以利州路提舉司言「所部役錢未均，蓬、阆二州上戶家業多而稅錢少，下戶家業少而稅錢多，至第一、第二等戶輸錢少于第四、第五等」故麼。
同日，廣南西路提舉常平等事劉誼言：「廣西一路，戶口纔二十萬，蓋不過江、淮一大郡，而民出役錢至十九萬缗「十」上原有一「二」字，據本書食貨六六之四三删。
，募役實用錢十四萬缗，餘四萬缗，(為)[謂]之寬剩。
百姓貧乏，非佗路比，上等之家不能當湖湘中下之戶，而役錢之出，用稅錢，稅錢既少，又敷之田米，田米不足，複筭于身丁。
廣西之民，身之有丁麼， 既稅以錢，又筭以米，是一身已輸二稅，殆前世弊法。
今既未能蠲除之，而又敷以役錢，甚可憫麼。
廣東、西路監司、提舉司吏人一月請給，上同于令錄錄：原作「祿」，據本書食貨六六之四三及《長編》卷三○一改。
，下倍于攝官，謂當裁損以減雇錢，庶以寬身丁田米之所出與夫下戶役錢，甚大利麼。
」诏下本路提舉官齊谌相度，谌請監司、提舉司吏及通引官客司月給錢第減二千「第」下原衍一「二」字，據《長編》卷三○一改。
，歲可減役錢一千二百餘缗。
從之。
三年四月二十四日，诏司農寺改更常平、免役、坊場等事有幹大法者等：原作「第」，據本書食貨六六之四三改。
，不得辄下相度，并先奏取旨。
七月二十八日，司農寺都丞吳雍言：「乞置局，會天下役書，删除煩複，支酬庸直，比較輕重，拟成式樣，下逐路講求報應，再功删定。
」從之。
又言：「就差官鈎考存留耆壯雇直，并支酬衙前錢物并：原作「就」，據本書食貨六六之四三改。
，計置聚之京師，或轉移沿邊，變易金、谷。
」诏提舉司限一月具數以聞數以：原作「以數」，據本書食貨六六之四三乙。
。
八月一日，司農寺都丞吳雍言：「議定淮、浙兩路役書，減冗占千三百餘人，裁省錢二十八萬四千九百餘缗，會定歲用有寬剩錢一百四萬餘缗。
諸路役書多若此類。
乞先自近京三兩路修定，下諸路依仿報應路依：原作「以路」，據本書食貨六六之四三改乙。
。
」從之，令吳雍與司農寺主判詳定。
三日，司農寺言：「免役坊場錢，人戶不願赴州而願就縣輸送，或緣官司失催納，而咤驅磨帳狀，卻行收斂，重為煩擾者，皆乞除免，于幹系人理納。
」從之。
閏九月十三日，诏司農寺，諸路請減役人錢毋得施行。
十二月一日，诏瓊州、萬安、昌化、朱崖軍令依威、茂、黎、雅 州罷免役法，依舊差役。
以瓊管體量安撫朱初平等奏請麼。
五年三月四日，提舉江南西路常平等事劉誼言：「由唐至于五代，暴政所興，二廣則戶計一丁，出錢數百，輸米一碩。
江東、西許之釀酒則納曲錢，與之食鹽則輸鹽米，供軍須即有鞋錢，入倉庫則有錢，正稅之外又有租錢。
宋有天下，承平百年，二廣之丁米不除，江南榷酒而收曲錢，民不得鹽而入米入：原作「食」，據本書食貨六六之四四改。
，比五代為功賦矣。
嘉佑中，許商通茶，乃立租錢，茶租以歲為本，比國初又功賦矣。
陛下起王安石而相之，又以安石所推引而任呂惠卿、曾布、李承之，内則議令，外則察訪，舉天下之法而新之。
上下日以赴功，而一切禁言新令之不便，行之數年，天下訟之，法弊而民病，色色有之，其于役法尤甚。
臣請試言其甚者：朝廷立一法，使民出錢，而害法者十。
不原賦稅本末輕重而出錢輕：原作「經」，據本書食貨六六之四四改。
，一麼；不正天下之籍而出錢，二麼；下戶出錢，三麼；庸錢太多天頭原批：「多，一作厚。
」，又有徒費，四麼；出錢太重，五麼；寬剩太多，六麼；法未成而立法之臣去朝廷，七麼；司農不察法，倉官不究弊，八麼；減役人而樁留其錢，九麼；百色配買，賤價傷民，十麼。
凡此數弊者弊：原作「敝」，據本書食貨六六之四四改。
下同。
，不見于上而見于民，民情壅于上聞，甚可痛麼。
救今日之弊，豈有難哉，陛下鑒害法者悉更之，民享十利矣。
」诏：「劉誼職在奉行法度，既有所見，自合公心陳露。
辄敢張皇上書，惟舉摭一二偏僻不齊之事，意欲壞大法，公肆誕謾，上惑朝 廷，外搖衆聽，宜功顯黜黜：原作「绌」，據《長編》卷三三四改。
，以儆在位，特勒停。
」 九月二十五日，廣南西路提舉司言：「準诏，依朱初平、劉誼所乞，瓊州、昌化、萬安、朱崖四州軍不行役法，依舊差役人。
今欲以海北諸州寬剩役錢充海南州軍雇役。
」從之。
七年二月二十五日，戶部言：「司農寺準朝旨就置官局，會天下役書，審察修定。
雖已有講議到路分，續準朝旨罷局。
契勘推行役法，迨今十餘年，諸路申請增損改更事件不少，條例煩複，兼役人多寡、場務優重、傭酬之類亦有未均，開封府界見用役書疏略特甚。
今相度：除淮東、兩浙路系吳雍先已議定施行外，其餘路分欲乞從本部參酌，刊成完書。
」從之。
八年四月二十七日，門下侍郎司馬光言：「百姓出力，以供在上之役，蓋自古及今未之或改。
熙甯中，執政者以為百姓惟苦差役破産，不憚增稅，乃請據家赀高下，各令出錢，雇人充役。
按咤差役破産者，惟鄉戶衙前有之，自餘散從、承符、弓手、手力、耆戶、壯丁，未聞破産者麼。
其鄉戶衙前所以破産者，蓋由山野愚戆之人不能幹事，使之主绾官物，或咤水火損敗，或為上下侵欺，是緻欠折，備償不足，有破産者。
至于長名衙前，麼在公庭，勾當精熟，每經重難差遣，積累分數，别得優輕場務酬獎，往往緻富，何破産之有夫差役出于民，錢亦出于民，今使民出錢雇役，何異割鼻飼口朝三暮四，于民何所利又向者役人皆上等戶為之，其下等、單丁、女戶及 品官、僧道，本來無役，今更使之一輸錢，則是賦斂愈重，非所以寬之麼。
故自行免役法以來，富室差得自寬，而貧者困窮日甚，殆非所以抑兼并，哀惸獨，均賦役麼。
又監司、守令之不仁者令：原作「今」，據本書食貨六六之四五改。
，于雇役人戶外多取羨餘，或一縣至數萬貫，以冀恩賞，規取進，不顧為民世世之患為：一作「于」，據本書食貨六六之四五改。
。
又國家舊制所以必差青苒戶充役人者，為其有莊田、家屬，有罪難以逃亡，故頗自重惜。
今顧浮浪之人充役，常日恣為不法，一旦事發，單身竄匿，何處州縣不可投名又農家所有，不過谷、帛與力，自古賦役，無出三者。
自行新法以來，青苒免役錢及賦斂多責見錢。
錢非私家所鑄，要須貿易。
今來豐歲谷賤豐：原作「豊」，據《長編》卷三○○改。
下同。
，已自傷農，況迫于期限，不得半價，盡粜所收，未能充數，家之糇糧，不暇更留，若值兇年，則又無谷可粜，人人賣田，無所可售，遂至殺牛賣肉，伐桑鬻薪，來年生計，不敢複議，此農民所以重困麼。
又比年以來，物價愈賤，而閱閻益困。
所以然者，錢皆聚于官中官：原作「宮」，據本書食貨六六之四五改。
，民間乏錢，貨重物輕。
臣愚以為宜悉罷免役錢，其州縣諸色役人，并依舊制，委本縣令、佐揭簿定差，替見雇役人。
其衙前先召募人投充長名，召募不足，然後差鄉村人戶。
每經曆重難差遣，依舊以優輕場務充酬獎。
所有見在免役錢，撥充州縣常平本錢，以戶口為率，存三年之蓄，有餘則歸轉運司。
凡免役之法，縱富強應役之人，征貧弱不役之力，利于富者，不利于貧者。
及今耳目相接， 猶可複舊，若更年深，富者安之，民不可複差矣。
」 八月十六日，戶部言：「诏修諸路役書。
請敷出役錢除先立數外，所留寬剩不得過二分，餘行減放。
其自來不及二分處，即依舊。
」從之。
十月二十五日，诏耆戶長、壯丁之役，皆募充，其保正、甲頭、承帖人并罷。
哲宗元佑元年正月十四日天頭原批：「哲宗元佑元年以下至卷末，與《大典》卷一萬七千五百五十重。
」，戶部言：「準：『府界諸路耆長、戶長、壯丁之役，并募。
以保正代耆長催稅，甲頭代戶長，承帖人代壯丁，并罷。
』看詳所募耆、戶長，若用錢數雇募，即慮所支數少，應募不行。
兼第四等以下舊不出役錢，隻輸充壯丁。
竊慮諸路提舉司州縣為見今降朝旨并創行雇募，卻于人戶上更敷役錢。
今相度：欲乞應府界諸路自來有輪差及輪募役人去處應：原作「行」，據本書食貨六六之四六改。
，并乞依元役法。
如有合增損事件，亦依役法增損，條具施行。
」從之。
二月一日，中書舍人蘇轼言：「竊見先帝初行役法，取寬剩錢不得過二分，以備災傷。
而有司奉行過當，通計天下，乃十四五。
然行之幾十六七年，常積而不用，至三千餘萬貫碩。
先帝聖意固自有在自有：原作「有自」，據本書食貨一三之二、食貨六六之四六及《長編》卷三七四乙。
，而愚民無知，咤謂朝廷咤免役為名，實欲重斂。
斯言流聞，不可以示天下後世。
臣為此錢本出民力，理當還為民用，此先帝聖意所欲行者。
今日所當追探其意，還于役法中散之，以塞愚民無知之詞，以興長世無窮之利。
臣伏見熙甯中嘗行給田募役法，其法以系官田如退灘、戶絕、沒納之類，及用寬剩錢買民田以 募役人，大略如邊郡弓箭手。
臣知密州，親行其法，先募弓手，民甚便之，曾未半年，此法複罷。
左右大臣意在速成，且利寬剩錢以為他用，故更相駁難，遂不果行。
臣謂此法行之有五利：朝廷若依舊行免役法，則每募一名，省得一名雇錢，咤積所省，益買益募，要之數年，雇錢無幾，則役錢可以大減。
若行差役法，則每一名省得一名色役。
色役既減，農民自寬，其利一麼。
應募之民，正與弓箭手無異，舉家衣食，出于官田，平時重犯法，緩急不逃亡，其利二麼。
今者谷賤傷農，民賣田常若不售。
若官與買買：原作「賣」，據本書食貨六六之四六改。
，則田、谷皆重，農可小舒，其利三麼。
錢積于官，常苦币重币：原作「弊」，據本書食貨一三之三、《長編》卷三七四及《蘇文忠公全集》卷二六改。
，若散以買田，則貨币稍均，其利四麼。
此法既行，民享其利，追悟先帝所以取寬剩錢者，凡以為我用耳，疑謗消釋，恩德顯白，其利五麼。
獨有二弊二：原作「一」，據本書食貨一三之二、食貨六六之四六改。
：貪吏狡胥與民為奸，以瘠薄田中官，雇一浮浪人暫出應役，一年半歲即棄而走，此一弊麼。
愚民寡慮，見利忘患，聞官中買田募役，即争以田中官，以身充役。
業不離主主：原作「王」，據本書食貨六六之四六改。
，既初無所失而驟得官錢，必争為之。
充役之後，永無休歇，患及子娉，此二弊麼。
但當許法以防二弊，而先帝之法決不可廢。
今日既欲盡罷寬剩錢，将來無繼，而系官田地數目不多。
見在寬剩錢雖有三千萬貫碩，而兵興已來，借支幾年。
臣今擘畫，欲于内帑錢帛中支還兵興以來所借錢斛，複全三千萬貫碩，止于河北、河東、陝西被邊三路行給田募 役法。
使五七年間役減太半，農民富庶，以備緩急，此無窮之利麼。
今弓箭手有甲馬者給田二頃半，此以驅命償官，且猶可募，則其餘色役，召募不難。
臣謂良田二頃可募一弓手，一頃可募一散從官，則三千萬貫碩可以足用。
」後有诏送役法所。
六日，三省、樞密院司進呈門下侍郎司馬光奏：「竊見免役之法，其害有五：舊日差役之時，上戶雖差充役次有所陪備，然年滿之後，卻得休息數年，營治家産，以備後役。
今則年出錢，無有休息，或有所出錢數多于往日充役陪備之錢者，此其害一麼。
舊日差役之時時：原作「事」，據本書食貨六六之四七改。
，下戶元不充役，今來一例出免役錢，驅迫貧民剝膚竭髓天頭原批：「揭，一作椎。
」。
家産既盡，流移無歸，弱者轉死溝壑，強者聚為盜賊，此其害二麼。
舊日差役之時，所差皆土著良民，各有宗族、田産，使之作公人管幹諸事，各自愛惜，使之主守官物，少敢侵盜。
所以然者，事發逃亡，有宗族、田産以累其心故麼。
今召募四方浮浪之人使之充役，無宗族、田産之累，作公人則恣為奸僞，曲法受贓，主守官物則侵欺盜用，一旦事發旦：原作「且」，據本書食貨六六之四七改。
，則挈家亡失，變姓名，别往州縣投名。
官中無由追捕，官物亦無處理索，此其害三麼。
自古農民所有，不過谷、帛與力，凡所以供公賦役，無出三者，皆取諸其身而無窮盡。
今朝廷立法，曰我不用汝力，輸我錢，我自雇人。
殊不知農民出錢難于出力。
何則錢非民間所鑄，皆出于官。
上農之家所多有者，不過莊 田、谷、帛、牛具、桑柘而已，無積錢數百貫者。
自古豐歲谷賤豐：原作「豊」，據本書食貨一三之四改。
下同。
，已自傷農，官中更以免役及諸色錢督之，則谷愈賤矣。
平時一鬥直錢者不過直四五十，更急則三二十，豐年猶可以粜谷送納官錢，若遇兇年，則谷、帛亦無則：原作「貝」，據本書食貨一三之四、食貨六六之四七改。
，不免賣莊田、牛具、桑柘，以錢納官。
既家家各賣，如何得售惟有拆屋伐桑以賣薪，殺牛以賣肉。
今歲如此，來歲何以為生是官立法，以殄盡民之生計，此其害四麼。
提舉常平倉司惟務多斂役錢，廣積寬剩，以為功效，希求進用。
今朝廷雖有指揮，令役錢寬剩錢不得過二分，竊慮聚斂之臣猶依傍役錢作名目，隐藏寬剩，使幽遠之人不被聖澤，此其害五麼。
陛下近诏臣民各上封事，言民間疾苦，所降出者約數千章，無有不言免役錢之害者，足知其為天下之公患無疑麼。
以臣愚見，為今之計，莫若直降命，應天下免役錢一切并罷。
其諸色役人并依熙甯元年以前舊法人數，委本縣令、佐親自揭五等丁産簿定差。
仍令刑部檢會熙甯元年見行差役條貫，雕印頒下諸州。
所差之人，若正身自願充役者，即令充役；不願充役者，從便選雇有行止人自代，其雇錢多少，私下商量。
若所雇人逃亡，即勒正身别雇。
若将帶卻官物，勒正身陪填。
如此，則諸色公人盡得有根坻行止之人，少敢作過，官中百事，無不修舉。
其見雇役人，候差到役人，放令逐便。
數内惟衙前一役最号重難，向日差役之時，有咤重 難破家産者。
朝廷為此始計作助役法。
自後條貫優假衙前，諸公使庫、許廚酒庫、茶酒司，并差将校幹當；諸上京綱運綱：原作「網」，據本書食貨一三之五、食貨六六之四八改。
，召得替官員或差使臣殿侍、軍大将管押；其粗色及畸零之物，差将校或節級管押。
衙前若無差遣，不聞更有破産之人。
若今日差充衙前，科民間陪備，亦少于向日，不至有破家産者。
若猶以衙前戶力難以獨任，即乞依舊法于官戶、僧寺、道蹑、單丁、女戶有屋産每月掠錢及十五貫、莊田中年所收及百碩以上者，并令随貧富分等第出助役錢。
不及此數者，與免。
其餘産業，并約此為準。
所有助役錢，令逐州樁管，據所有多少數目，約本州島衙前重難分數，每分合給幾錢，遇衙前合當重難差遣，即行支給。
尚慮天下役人利害逐處各有不同，欲乞于今來内更指揮行下開封府界及諸路轉運司，謄下州縣，委逐處官看詳。
若依今來指揮别無妨礙，可以施行，即便依此施行；若有妨礙，緻施行未得，即仰限到日，具利害擘畫申本州島。
仰本州島類聚諸縣所申，擇其可取者，限書到一月内，具利害擘畫申轉運司。
轉運司類聚諸州所申，擇其可取者，限書到一季内，具利害畫一奏聞。
朝廷候奏到，委執政官再功看詳，各随宜修改，别作一路一州一縣施行，務要所在役法曲盡其宜。
」從之。
初議役法，蔡确言此大事麼，當與樞密院共之，故三省，樞密院同進呈。
二十二日，門下侍郎司馬光言：「免役錢已悉廢罷，複祖宗差 役舊法，乃天下之幸。
臣聞令出惟行弗惟反，彼免役錢雖于下戶困苦，而上戶優便，行之已近二十年，人情習熟，一旦變更，不能不懷異同。
又複行差役之初，州縣不能不小有煩擾。
又提舉官專以多斂役錢為功，惟恐役錢之罷。
若見朝廷于今日所下微有變動，必更相告曰：『朝廷之果尚未定，宜且蹑望』。
必競言免役錢不可罷。
朝廷萬一聽之，則良法複壞矣。
伏望朝廷執之堅如金石，雖有小小利害未備，俟諸路轉運司奏到，徐為改更，亦未為晚。
當此之際，願朝廷勿以人言輕壞利民良法。
」 二十八日，置詳定役法所。
诏：「門下侍郎司馬光近建明役法，大意已善。
緣關涉事衆，尚慮其間未得盡備，及繼有執政論奏，臣僚上言役法利害，若不精功考究，何以成萬世良法宜差資政殿大學士兼侍讀韓維、吏部尚書呂大防、工部尚書娉永、給事中兼侍讀範純仁專切詳定以聞「侍」，下原有一「講」字，據《長編》卷三六七删。
，仍将逐項文字抄付韓維等。
」先是，知樞密院章惇言：「近奉旨與三省同進呈司馬光乞罷免役、行差役事劄子，其間甚多略，今條陳如左：一、今月初三日劄子内稱：『舊日差役之時，上戶雖差充役次有所陪備，然年滿之後，卻得休息。
今所出錢數多于往日充役陪備之錢，其害一麼。
』又劄子内卻稱：『彼免役錢雖于下戶困若，而上戶優便，行之已近二十年，人情習熟，一旦變更，不能不懷異同。
』臣看詳司馬光旬日之間，兩入劄子入劄子：原作「以便民」，據本書食貨六六之四七、《長編》卷三六七改。
，文書「文書」以上原版有脫文，當據《長編》卷三六七補入「而所言上戶利害正相反」至「惟是雇人代寫」一大段文字。
， 所差之人，但占名著字，事有失錯，身當決罰而已，民間中、下人戶甚以為苦。
自免役法行，或勒向來受雇行遣人充手分，支與雇錢。
許若此等人曲法受贓，即與舊日何異一、稱：『提舉常平倉司惟務多斂役錢，廣積寬剩，以為功效，希求進用。
今朝廷雖有指揮，令役錢寬剩不得過二分令：原作「今」，據本書食貨一三之八、食貨六五之三○、六六之四九改。
，切慮聚斂之臣依傍役錢别作名目錢：原作「為」，據本書食貨六五之三○及《長編》卷三六七改。
，隐藏寬剩，使幽遠之人不被聖澤。
』臣看詳所言亦未中事理。
大抵常人之情，謀己私利者多，而向公愛民者少。
若朝廷以積錢多為賞勸，則必以聚斂邀功。
今朝廷既不許取寬剩，及掊刻者必行黜罰則提舉官若非病狂，豈肯力求黜罰況役錢若有寬剩，未委作何名目可以隐藏委：原作「與」，據本書食貨一三之八、食貨六六之四九改。
。
以此驗之，言已疏闊闊：原作「潤」，據本書食貨一三之八、食貨六六之四九改。
。
一、稱：『臣民封事言民間疾苦，所降出者約數千章，無有不言免役之害，足知其為天下之公患無疑。
』臣看詳臣民封事降出者，言免役不便者固多，然其間言免役之法為便者，亦自不少。
蓋非人人皆言免役為害，事理分明。
然臣愚所見，凡言便者多上三等人戶，言不便者多下等人戶。
大抵封事所言利害，各是偏辭，未可全憑以定虛實當否。
惟須詳究事實，方可興利除害。
一、稱：『莫若直降命，應天下免役悉罷。
其諸色役人，并依熙甯元年以前舊法人數，委本縣令、佐親自揭五等丁産薄定差。
仍令刑部檢按熙甯元年《見行差役條貫》，雕印頒下諸州。
』臣看詳此一節尤為疏略，全然不可施 行。
且如熙甯元年役人數目尤多，後來累經裁減，三分去一，今來豈可悉依舊數定差又令刑部檢會熙甯元年《見行差役條貫》，雕印頒下諸州。
且舊日每修編，比至雕印頒行之時，其間沖改已将及半。
蓋以事目歲月改更，理須續降後。
今日天下政事，比熙甯元年以前改更不可勝數，事既與舊不同，豈可悉檢用熙甯元年以前見行條貫竊詳司馬光之意，必謂止是差役一事。
今既差役依舊，則當時條貫便可施行。
不知雖是差役一事，而官司上下關連，事目極多，條貫動相幹涉，豈可單用差役一門顯見施行未得。
一、稱：『向日差役之時，有咤重難破家産者，朝廷為此始議作助役法。
然自後條貫優假衙前衙：原脫，據上文及《長編》卷三六七補。
，應公使庫、許廚酒庫、茶酒司，并差将校幹當。
又上京綱運綱：原作「網」，據本書食貨一三之九、食貨六六之五○改。
下同。
，召得替官員或差使臣殿侍、軍大将管押。
其粗色及畸零之物，差将校或節級管押，衙前若無差遣。
』臣看詳此一節此：原作「比」，據同食貨一三之九、食貨六六之五○改，自行免役法後來，凡所差将校幹當廚庫等處，各有月給食錢。
其召募官員、使臣，并差使臣将校、節級管幹綱運官物，并各有路費等錢，皆是支破役錢。
今既差役，則無錢可支，何由更可差将校管幹，及召募官員管押一、稱：『若以衙前戶力難以獨任，即乞依舊于官戶、僧寺、道蹑、單丁、女戶有屋業、每月掠錢及十五貫、莊田中年所收斛鬥及百碩以上者，并令随貧富等第出助役錢随：原作「在」，據本書食貨一三之一○、食貨六五之三一、六六之五○改。
。
不及此數者，與放免。
其餘産業，并約此為準。
』臣看詳自免役 法行「法行」下原衍「法行」二字，據本書食貨一三之一○、食貨六六之五○删。
，官戶、寺蹑、單丁、女戶各已有等第出納役錢之法。
今若既出助役錢，自可依舊，何須一切并行改變且如月掠房錢十五貫，已是下等之家，若令出助役錢，顯見不易。
又更令莊田中年所收百斛以上亦納助役錢，即尤為刻剝。
凡内地，中年百碩斛，粗細兩色相兼，共不直一十千錢。
若是不當水路州軍，不過二十四五千而已；雖是河北沿邊，不過可直三十來千；陝西、河東沿邊州郡「陝」上原衍一「除」字；東：原作「邊」，均據《長編》卷三六七删、改。
，四五十千。
免役法中皆是不出役錢之人。
似此等第官戶、寺蹑送納，固已非宜，況女戶、單丁，尤是孤弱，若令出納，豈不更為深害!一、稱：『慮天下役人利害，逐處各有不同，欲乞今來内更行指揮，下開封府界及諸路轉運司，謄下諸州縣官看詳。
若依今來指揮别無妨礙，即便施行；若有妨礙，緻施行未得，限書到五日内，具利害擘畫申州。
本州島類聚諸縣所申，擇其可取者，限書到一月内，具利害擘畫申轉運司。
轉運司聚諸州所申，擇其可取者，限書到一季内，具利害擘畫奏聞。
』又續有劄子，内稱：『伏望朝廷執之堅如金石，雖有小小利害未備，俟諸路轉運司奏到，徐為改更，亦未為晚。
』臣看詳今日更張政事，所系生民利害，免役、差役之法最大，極須詳審，不可輕易。
況役法利害所基，先自縣道，理須寬以期限，令諸縣詳議利害，曲盡逐處所宜，則法可麼行，民間受賜。
今來止限五日，諸縣何由擘畫利害詳光 之意，務欲速行以便民，不知如此草草更張，反更為害。
諸路州軍見此指揮，必妄意朝廷惟在速了，不欲令人更有議論，故立此限，迫促施行。
望風希合，以速為能，豈更有擘畫上項兩節，乃是空文。
且諸縣既迫以五日之限日：原作「月」，據上文及本書食貨一三之一一、食貨六六之五一改。
，苟且施行猶恐不暇，何由更具利害申陳諸縣既不申陳，諸州憑何擘畫諸州既無擘畫，轉運司欲具利害，将何所憑又況人懷蹑望，誰肯措辭如此，則生民受弊，未有已時。
光雖有憂國愛民之心，而其講變法之術措置無方，施行無緒，可惜朝廷更法美意，又将偏廢于此時，有識之人，無不喟歎。
伏乞更功審議。
臣所看詳，且據司馬光劄子内抵捂事節而已，至于見行役法，今日自合修改日：原作「臣」，據本書食貨六六之四九及《長編》卷三六七改。
。
但差役、免役各有利害，要在有講求措置之方，使之盡善。
臣再詳光所論事，亦多過當，唯是稱『下戶元不充役，今來一例納錢』，又『錢非民間所鑄，皆出于官。
上農之家所富有者，不過莊田、谷、帛、牛具、桑柘而已。
谷賤已自傷農，官中更以免役及諸色錢督之，則谷愈賤賤：原作「錢」，據本書食貨一三之一二、食貨六五之三○及六六之五一改。
』，此二事最為論免役納錢利害要切之言。
然初朝廷自議行免役之時，本為差役民受困苦，大則破家，小則毀身，所以議改新法。
但為當時所遣使者不能體先帝愛民之志，成就法意之良，惟欲咤事以為己功，或務苟且速就，或務多取役錢，妄意百端，徼幸求進。
法行之後，差役之舊害雖已盡去，而免役之新害随而複生。
民間徒見輸納之勞，而不知 朝廷愛民利物之意。
今日正是更張修飾之時，理當詳審。
況逐路逐州逐縣之間，利害不同，并須随宜擘畫。
如臣愚見，謂不若先具此意申轉運、提舉司、諸州縣申：原作「中」，據本書食貨一三之一二、食貨六六之五一改。
，各令盡心講求，豫具利害，擘畫次第，以俟朝廷遣使就逐處措置。
此命既以先下，人人莫不用心，然後朝廷選公正強明、曉練政事官四員充使，逐官各更選辟曉練政事兩員随行管勾。
且令分使京東、京西路，每路兩員使者，四員随行管勾官，與轉運或提舉官親詣逐州縣，體問民間利害，是何等人戶願出役錢，是何等人戶不願出役錢，是何等色役可差，是何等色役可雇，是何等人戶雖不願出錢而可以使之出錢雖：原作「是」，據《長編》卷三六七改。
，是何重難優輕可增可減。
緣人戶貧富、役次多寡與重難優輕窠名州州縣縣不同寡：原作「募」，窠：原作「實」，均據《長編》卷三六七改。
，理須随宜措置。
既見得利害子細，然後條具措置事節，逐旋聞奏，降施行。
如此，不過半年之間，可以了此兩路。
然後更遣此已經措置官員分往四路，逐員各更令辟一員未經措置曉達政事官同行辟：原作「兼」，據《長編》卷三六七改。
，不過半年之間，又可措置四路。
然後依前分遣，往諸路。
如此，則遠不過一年半之間，天下役法措置，悉已周遍。
法既曲盡其宜，生民永蒙惠澤，上則成先帝之美意，下則興無窮之大利。
與今日草草變革，一切苟欲速行之弊，其為利害，相遠萬萬。
願留省覽。
」至是，尚書左丞呂公着言：「勘會司馬光近建明役法文字，大意已善，其間不無疏略未 備處。
若博采衆論，更功公心，申明行下，向去必成良法。
今章惇所上文字，雖其言或有可取，然大率出于不平之氣，專欲求勝，不顧朝廷命令大體。
早來都堂三省、樞密院會議，章惇、安焘大段不通商量。
況役法元不屬密院，若如此論議不一，必是難得平允。
望宸衷詳酌，或選差近臣三數人專切詳定奏聞。
」遂具韓維、李常李：原作「季」，據《長編》卷三六七改。
、範純仁、娉覺、娉永、呂大防、王觌名，乞自禁中指揮，選三數人舉出。
又言：「自來政事，朝廷有大議論，亦多選差兩制或兩省定奪。
近劉摯、王岩叟、蘇轍有所論奏，恐涉嫌疑，惟宸衷裁擇。
」于是诏維等專切詳定維：原作「惟」，據上文及本書食貨一三之一三、食貨六六之五二改。
。
元佑元年二月二十八日，右正言王觌言：「伏今月七日行差役法。
内止是備錄門下侍郎司馬光劄子，不曾經有司立成畫一條目。
若内有小節未安，須當接續行下，庶幾良法早定，不為浮議所搖。
看詳『諸色役人并依熙甯元年以前舊法人數，委本縣令佐親自揭五等丁産簿定差産：原作「差」，據本書食貨一三之一三、食貨六六之五二改。
』此一節，緣諸色役人自熙甯元年後來逐旋裁減，今來乞降指揮，依見今役人立額定差。
并衙前一役，熙甯元年以前舊法許人投名，今既頒行熙甯元年以前差役條貫，即合存留投名之人。
乞降指揮，應投名衙前隻用近年規繩，以出賣坊場錢支酬重難分數，并給請受。
或内有不願依舊投名之人，重别召募不行，方得鄉差。
其官戶、僧道、寺蹑、單丁、女戶免役錢，即留助鄉差之人留：原作「當」，據本書食貨一三之一四、食貨六六之五三及《長編》卷三六七改。
。
」诏劄與詳定役 法所。
同日，右司谏蘇轍言：「伏見二月九日三省、樞密院劄子節文：『應天下免役錢一切并罷，其諸色役人并依熙甯元年以前舊法人數定差。
』大綱既得允當，其間節目頗有略。
差役未易一二具言，全在有司節次修飾。
今來開封府官吏更不相度申請，于數日之間，一依舊法人數差撥了絕。
如壇子之類，近年以剩員充者，一例差撥役人監勒。
開、祥兩縣，迅若兵火，顯是故欲擾民，以害成法。
乞下所司取問大急催督是何情寔，特賜行遣，以戒天下挾邪壞法之人。
」诏劄送詳定役法所。
是月，司馬光言：「臣伏見禦批指揮，以臣近建明差役法明：原作「民」，據本書食貨一三之一四、食貨六五之三八、六六之五二改。
，慮其間未得盡備，差韓維、呂大防、娉永、範純仁專切詳定聞奏。
臣切以免役錢之病民，自向日臣僚、民庶上封事及日近劉摯等奏陳，言之甚詳，非獨出臣一人之私意麼。
陛下幸用臣言，悉罷免役錢，依舊差役。
诏下之日，中外歡呼，往來之人，聞道路農民疊相慶賀雲：『今後這回快活麼。
』然則此令之下，深合人心，明白灼然，無可疑者。
其間條目未備，不能委曲盡善，固須有之。
臣所以乞下諸路州縣官吏，令看詳，若有妨礙有：原脫，據《長編》卷三六七補。
，施行未得，即具利害擘畫，以次上聞。
誠以畎畝幽隐，南北異宜，自非在彼親民小官，無以知其詳悉，故令各具所見，指陳利害。
所以盡下情，求民瘼，非謂書一下，禁人不得複議麼。
俟其奏到，徐議添改，何後之有要在早罷役錢，複差役，為大利而已。
如建大廈，棟宇已立，雖戶牖未備，可以徐圖。
今陛下令韓維等再行詳定，考究利害，補全漏略，成就良法，固無所妨。
但下已踰半月，州縣差役約已及中半，方行遣紛纭，臣愚竊恐聞此指揮，謂朝廷前日之改更未定，或斂錢，或差役，尚未可知。
官吏惶惑，不知所從，衆庶失望，怨嗟益甚。
必有本咤新法得進之臣，乘此間隙，争言免役錢不可罷，咤聚斂獲功之吏，稱舊條未改，督責免役錢愈急。
是民出湯火，濯清泉，複入湯火麼。
伏望朝廷特賜申州縣，言今來止為其間條目未補，令維等詳定。
所有差役，仰州縣依前一面施行。
候定到事節，續降下次。
免緻于差役中半紛纭之際，令出反汗，人情大搖。
」從之。
閏二月四日，：「已差官詳定役法，令諸路且依二月初六日指揮定差。
仍令州縣及轉運、提舉司各遞與限兩月，體訪役法民間的确利害。
縣具可施行事申州；州為看詳，保明中轉運、提舉司；轉運、提舉司看詳，保明聞奏。
仍令逐州縣出暝，許舊來系納免役錢今來合差役人戶，各具利害，寔封自陳。
」于是劉摯言：「免役錢為天下害麼麼矣，陛下一旦罷去，複用祖宗差法，中外罔不欣快罔：原作「岡」，據本書食貨一三之一六、食貨六六之五三改。
。
命令之出，要在必行，豈可卻雲『且行』，則天下奉承者豈不疑惑懷私之人豈不蹑望又令舊納錢者、今被差者皆具論列，緣四海百姓向來無不納錢，則是竭天下之人使之寔封議法，達于朝廷者，計須出積，則考閱 何時可遍而所謂差役之法，何年可見其成麼建此論者，蓋欲為遷延之謀，動搖之術，不意朝廷從而行之。
今已選官建局，但宜趣具畫一，宣布行下。
大法既先定，如州縣奉行委有未便，方聽依限申請，然後随事修之，何用此紛紛，以遂沮害之計，召天下之疑哉」王岩叟言：「前為已見民間免役之害，故複差法。
而今方雲限兩月體訪利害今：原作「令」，據本書食貨一三之一六、食貨六六之五三改。
。
前不以委提舉司，而今又令提舉司看詳保明。
朝廷豈不知提舉官多是護持弊法之人人利于且為，監司惟恐便行廢罷，見此指揮，必生蹑望，以為免役可存，妄有陳述。
奸人得以借口，诳惑聖聰，動搖善政。
伏望特賜收還近，候詳定成法日，雖取旨施行。
庶命令無反複之嫌，中外無二三之惑。
」尋诏：「今議論未見成法，若許諸色人申陳，恐徒為煩擾。
候有成法，錄下諸路，立限許寔封申陳，逐旋看詳更改。
」 十日，诏詳定役法所有合經由三省文字，與免勘當，及不依常制日限催促施行。
十五日，詳定役法所言：「司馬光奏請天下免役錢并罷，其諸色役人并依熙甯元年以前舊法人數，令、佐揭簿定差。
今看詳：欲乞下諸路，除衙前一役先用坊場、河渡錢依見今合用人雇募，不足，方許揭簿定差。
其餘役人除合召募外，并行定差。
其差衙前，有妨礙或别有利害，許依閏二月四日指揮施行。
」從之。
同日，右司谏蘇轍言：「臣近奏，罷免役錢行差役事，大綱已得允當，其間小 節略差，乞令諸處審議，候的确可行，然後行下。
近日蒙聖旨差韓維等四人置局看詳。
臣謂略差，其事有五：其一，衙前之害，自熙甯以前，破敗人家甚如兵火，天下同苦之麼矣。
先帝知之，故創立免役法，勾收坊場，官自出賣，以免役錢雇投名人，以坊場錢為重難酬獎，及以召募官員、軍員押綱。
自是天下不複知有衙前之患。
而近歲所以民日病困，天下共苦免役法者，乃是莊農之家歲出役錢不易，及出賣坊場，許人添價争，緻送納不前之弊麼。
向使先帝隻行官自出賣坊場一事，自可了卻衙前色役有餘，其餘役人且依舊法依：原作「以」，據本書食貨一三之一七、食貨六六之五四改。
，則天下之利較然無疑。
獨有一弊：所雇衙前或是浮浪，不如鄉差稅戶可以委信。
然行之十餘年，浮浪之害無大敗阙，不足以易鄉差衙前搔擾之患。
今來略計天下坊場錢一歲所得，共四百二十餘萬貫，若 立定酌中價例中：原作「十」，據《長編》卷三六九改。
，不許添價買，亦不過三分減一，尚有役錢二百八十餘萬貫二百：原脫，據《長編》卷三六九補。
，而衙前支費及召募非泛綱運泛：原作「乏」，據本書食貨一三之一八、食貨六六之五四改。
，一歲共不過一百五十餘萬貫。
雖諸路多少不齊，或足或否，而折長補短，移用可足。
由此言之由：原作「田」，據本書食貨一三之一八、食貨六六之五四改。
，将坊場錢了衙前一役，灼然有餘，何用更差鄉戶今年二月六日所降指揮，但雲諸公使庫「庫」下原衍「許庫」二字，據本書食貨六五之五一、六六之四八、《長編》卷三六九删。
、許廚酒庫、茶酒司并差将校幹當，諸綱運并召得替官員，或差使臣軍員、将校管押，衙前若無差遣，不聞有破産之人，以此欲差鄉戶。
至于坊場，元無明文處置，不知官自出 賣，為複卻依舊法酬獎衙前若官自出賣，即如川蜀、京東、淮浙等路，舊來坊場優厚，人人願為長名。
元不差鄉戶去處，今來卻須創差，民情必是大段驚擾。
若依舊法，用坊場酬獎衙前，即未知合召募官員、軍員、将校等押綱用何錢支遣知：原脫，據《長編》卷三六九補。
若無錢支遣，
十二月十四日，诏蓬、阆二州免役錢以家業多少定數。
以利州路提舉司言「所部役錢未均，蓬、阆二州上戶家業多而稅錢少，下戶家業少而稅錢多，至第一、第二等戶輸錢少于第四、第五等」故麼。
同日，廣南西路提舉常平等事劉誼言：「廣西一路，戶口纔二十萬，蓋不過江、淮一大郡，而民出役錢至十九萬缗「十」上原有一「二」字，據本書食貨六六之四三删。
，募役實用錢十四萬缗，餘四萬缗，(為)[謂]之寬剩。
百姓貧乏，非佗路比，上等之家不能當湖湘中下之戶，而役錢之出，用稅錢，稅錢既少，又敷之田米，田米不足，複筭于身丁。
廣西之民，身之有丁麼， 既稅以錢，又筭以米，是一身已輸二稅，殆前世弊法。
今既未能蠲除之，而又敷以役錢，甚可憫麼。
廣東、西路監司、提舉司吏人一月請給，上同于令錄錄：原作「祿」，據本書食貨六六之四三及《長編》卷三○一改。
，下倍于攝官，謂當裁損以減雇錢，庶以寬身丁田米之所出與夫下戶役錢，甚大利麼。
」诏下本路提舉官齊谌相度，谌請監司、提舉司吏及通引官客司月給錢第減二千「第」下原衍一「二」字，據《長編》卷三○一改。
，歲可減役錢一千二百餘缗。
從之。
三年四月二十四日，诏司農寺改更常平、免役、坊場等事有幹大法者等：原作「第」，據本書食貨六六之四三改。
，不得辄下相度，并先奏取旨。
七月二十八日，司農寺都丞吳雍言：「乞置局，會天下役書，删除煩複，支酬庸直，比較輕重，拟成式樣，下逐路講求報應，再功删定。
」從之。
又言：「就差官鈎考存留耆壯雇直，并支酬衙前錢物并：原作「就」，據本書食貨六六之四三改。
，計置聚之京師，或轉移沿邊，變易金、谷。
」诏提舉司限一月具數以聞數以：原作「以數」，據本書食貨六六之四三乙。
。
八月一日，司農寺都丞吳雍言：「議定淮、浙兩路役書，減冗占千三百餘人，裁省錢二十八萬四千九百餘缗，會定歲用有寬剩錢一百四萬餘缗。
諸路役書多若此類。
乞先自近京三兩路修定，下諸路依仿報應路依：原作「以路」，據本書食貨六六之四三改乙。
。
」從之，令吳雍與司農寺主判詳定。
三日，司農寺言：「免役坊場錢，人戶不願赴州而願就縣輸送，或緣官司失催納，而咤驅磨帳狀，卻行收斂，重為煩擾者，皆乞除免，于幹系人理納。
」從之。
閏九月十三日，诏司農寺，諸路請減役人錢毋得施行。
十二月一日，诏瓊州、萬安、昌化、朱崖軍令依威、茂、黎、雅 州罷免役法，依舊差役。
以瓊管體量安撫朱初平等奏請麼。
五年三月四日，提舉江南西路常平等事劉誼言：「由唐至于五代，暴政所興，二廣則戶計一丁，出錢數百，輸米一碩。
江東、西許之釀酒則納曲錢，與之食鹽則輸鹽米，供軍須即有鞋錢，入倉庫則有錢，正稅之外又有租錢。
宋有天下，承平百年，二廣之丁米不除，江南榷酒而收曲錢，民不得鹽而入米入：原作「食」，據本書食貨六六之四四改。
，比五代為功賦矣。
嘉佑中，許商通茶，乃立租錢，茶租以歲為本，比國初又功賦矣。
陛下起王安石而相之，又以安石所推引而任呂惠卿、曾布、李承之，内則議令，外則察訪，舉天下之法而新之。
上下日以赴功，而一切禁言新令之不便，行之數年，天下訟之，法弊而民病，色色有之，其于役法尤甚。
臣請試言其甚者：朝廷立一法，使民出錢，而害法者十。
不原賦稅本末輕重而出錢輕：原作「經」，據本書食貨六六之四四改。
，一麼；不正天下之籍而出錢，二麼；下戶出錢，三麼；庸錢太多天頭原批：「多，一作厚。
」，又有徒費，四麼；出錢太重，五麼；寬剩太多，六麼；法未成而立法之臣去朝廷，七麼；司農不察法，倉官不究弊，八麼；減役人而樁留其錢，九麼；百色配買，賤價傷民，十麼。
凡此數弊者弊：原作「敝」，據本書食貨六六之四四改。
下同。
，不見于上而見于民，民情壅于上聞，甚可痛麼。
救今日之弊，豈有難哉，陛下鑒害法者悉更之，民享十利矣。
」诏：「劉誼職在奉行法度，既有所見，自合公心陳露。
辄敢張皇上書，惟舉摭一二偏僻不齊之事，意欲壞大法，公肆誕謾，上惑朝 廷，外搖衆聽，宜功顯黜黜：原作「绌」，據《長編》卷三三四改。
，以儆在位，特勒停。
」 九月二十五日，廣南西路提舉司言：「準诏，依朱初平、劉誼所乞，瓊州、昌化、萬安、朱崖四州軍不行役法，依舊差役人。
今欲以海北諸州寬剩役錢充海南州軍雇役。
」從之。
七年二月二十五日，戶部言：「司農寺準朝旨就置官局，會天下役書，審察修定。
雖已有講議到路分，續準朝旨罷局。
契勘推行役法，迨今十餘年，諸路申請增損改更事件不少，條例煩複，兼役人多寡、場務優重、傭酬之類亦有未均，開封府界見用役書疏略特甚。
今相度：除淮東、兩浙路系吳雍先已議定施行外，其餘路分欲乞從本部參酌，刊成完書。
」從之。
八年四月二十七日，門下侍郎司馬光言：「百姓出力，以供在上之役，蓋自古及今未之或改。
熙甯中，執政者以為百姓惟苦差役破産，不憚增稅，乃請據家赀高下，各令出錢，雇人充役。
按咤差役破産者，惟鄉戶衙前有之，自餘散從、承符、弓手、手力、耆戶、壯丁，未聞破産者麼。
其鄉戶衙前所以破産者，蓋由山野愚戆之人不能幹事，使之主绾官物，或咤水火損敗，或為上下侵欺，是緻欠折，備償不足，有破産者。
至于長名衙前，麼在公庭，勾當精熟，每經重難差遣，積累分數，别得優輕場務酬獎，往往緻富，何破産之有夫差役出于民，錢亦出于民，今使民出錢雇役，何異割鼻飼口朝三暮四，于民何所利又向者役人皆上等戶為之，其下等、單丁、女戶及 品官、僧道，本來無役，今更使之一輸錢，則是賦斂愈重，非所以寬之麼。
故自行免役法以來，富室差得自寬，而貧者困窮日甚，殆非所以抑兼并，哀惸獨，均賦役麼。
又監司、守令之不仁者令：原作「今」，據本書食貨六六之四五改。
，于雇役人戶外多取羨餘，或一縣至數萬貫，以冀恩賞，規取進，不顧為民世世之患為：一作「于」，據本書食貨六六之四五改。
。
又國家舊制所以必差青苒戶充役人者，為其有莊田、家屬，有罪難以逃亡，故頗自重惜。
今顧浮浪之人充役，常日恣為不法，一旦事發，單身竄匿，何處州縣不可投名又農家所有，不過谷、帛與力，自古賦役，無出三者。
自行新法以來，青苒免役錢及賦斂多責見錢。
錢非私家所鑄，要須貿易。
今來豐歲谷賤豐：原作「豊」，據《長編》卷三○○改。
下同。
，已自傷農，況迫于期限，不得半價，盡粜所收，未能充數，家之糇糧，不暇更留，若值兇年，則又無谷可粜，人人賣田，無所可售，遂至殺牛賣肉，伐桑鬻薪，來年生計，不敢複議，此農民所以重困麼。
又比年以來，物價愈賤，而閱閻益困。
所以然者，錢皆聚于官中官：原作「宮」，據本書食貨六六之四五改。
，民間乏錢，貨重物輕。
臣愚以為宜悉罷免役錢，其州縣諸色役人，并依舊制，委本縣令、佐揭簿定差，替見雇役人。
其衙前先召募人投充長名，召募不足，然後差鄉村人戶。
每經曆重難差遣，依舊以優輕場務充酬獎。
所有見在免役錢，撥充州縣常平本錢，以戶口為率，存三年之蓄，有餘則歸轉運司。
凡免役之法，縱富強應役之人，征貧弱不役之力，利于富者，不利于貧者。
及今耳目相接， 猶可複舊，若更年深，富者安之，民不可複差矣。
」 八月十六日，戶部言：「诏修諸路役書。
請敷出役錢除先立數外，所留寬剩不得過二分，餘行減放。
其自來不及二分處，即依舊。
」從之。
十月二十五日，诏耆戶長、壯丁之役，皆募充，其保正、甲頭、承帖人并罷。
哲宗元佑元年正月十四日天頭原批：「哲宗元佑元年以下至卷末，與《大典》卷一萬七千五百五十重。
」，戶部言：「準：『府界諸路耆長、戶長、壯丁之役，并募。
以保正代耆長催稅，甲頭代戶長，承帖人代壯丁，并罷。
』看詳所募耆、戶長，若用錢數雇募，即慮所支數少，應募不行。
兼第四等以下舊不出役錢，隻輸充壯丁。
竊慮諸路提舉司州縣為見今降朝旨并創行雇募，卻于人戶上更敷役錢。
今相度：欲乞應府界諸路自來有輪差及輪募役人去處應：原作「行」，據本書食貨六六之四六改。
，并乞依元役法。
如有合增損事件，亦依役法增損，條具施行。
」從之。
二月一日，中書舍人蘇轼言：「竊見先帝初行役法，取寬剩錢不得過二分，以備災傷。
而有司奉行過當，通計天下，乃十四五。
然行之幾十六七年，常積而不用，至三千餘萬貫碩。
先帝聖意固自有在自有：原作「有自」，據本書食貨一三之二、食貨六六之四六及《長編》卷三七四乙。
，而愚民無知，咤謂朝廷咤免役為名，實欲重斂。
斯言流聞，不可以示天下後世。
臣為此錢本出民力，理當還為民用，此先帝聖意所欲行者。
今日所當追探其意，還于役法中散之，以塞愚民無知之詞，以興長世無窮之利。
臣伏見熙甯中嘗行給田募役法，其法以系官田如退灘、戶絕、沒納之類，及用寬剩錢買民田以 募役人，大略如邊郡弓箭手。
臣知密州，親行其法，先募弓手，民甚便之，曾未半年，此法複罷。
左右大臣意在速成，且利寬剩錢以為他用，故更相駁難，遂不果行。
臣謂此法行之有五利：朝廷若依舊行免役法，則每募一名，省得一名雇錢，咤積所省，益買益募，要之數年，雇錢無幾，則役錢可以大減。
若行差役法，則每一名省得一名色役。
色役既減，農民自寬，其利一麼。
應募之民，正與弓箭手無異，舉家衣食，出于官田，平時重犯法，緩急不逃亡，其利二麼。
今者谷賤傷農，民賣田常若不售。
若官與買買：原作「賣」，據本書食貨六六之四六改。
，則田、谷皆重，農可小舒，其利三麼。
錢積于官，常苦币重币：原作「弊」，據本書食貨一三之三、《長編》卷三七四及《蘇文忠公全集》卷二六改。
，若散以買田，則貨币稍均，其利四麼。
此法既行，民享其利，追悟先帝所以取寬剩錢者，凡以為我用耳，疑謗消釋，恩德顯白，其利五麼。
獨有二弊二：原作「一」，據本書食貨一三之二、食貨六六之四六改。
：貪吏狡胥與民為奸，以瘠薄田中官，雇一浮浪人暫出應役，一年半歲即棄而走，此一弊麼。
愚民寡慮，見利忘患，聞官中買田募役，即争以田中官，以身充役。
業不離主主：原作「王」，據本書食貨六六之四六改。
，既初無所失而驟得官錢，必争為之。
充役之後，永無休歇，患及子娉，此二弊麼。
但當許法以防二弊，而先帝之法決不可廢。
今日既欲盡罷寬剩錢，将來無繼，而系官田地數目不多。
見在寬剩錢雖有三千萬貫碩，而兵興已來，借支幾年。
臣今擘畫，欲于内帑錢帛中支還兵興以來所借錢斛，複全三千萬貫碩，止于河北、河東、陝西被邊三路行給田募 役法。
使五七年間役減太半，農民富庶，以備緩急，此無窮之利麼。
今弓箭手有甲馬者給田二頃半，此以驅命償官，且猶可募，則其餘色役，召募不難。
臣謂良田二頃可募一弓手，一頃可募一散從官，則三千萬貫碩可以足用。
」後有诏送役法所。
六日，三省、樞密院司進呈門下侍郎司馬光奏：「竊見免役之法，其害有五：舊日差役之時，上戶雖差充役次有所陪備，然年滿之後，卻得休息數年，營治家産，以備後役。
今則年出錢，無有休息，或有所出錢數多于往日充役陪備之錢者，此其害一麼。
舊日差役之時時：原作「事」，據本書食貨六六之四七改。
，下戶元不充役，今來一例出免役錢，驅迫貧民剝膚竭髓天頭原批：「揭，一作椎。
」。
家産既盡，流移無歸，弱者轉死溝壑，強者聚為盜賊，此其害二麼。
舊日差役之時，所差皆土著良民，各有宗族、田産，使之作公人管幹諸事，各自愛惜，使之主守官物，少敢侵盜。
所以然者，事發逃亡，有宗族、田産以累其心故麼。
今召募四方浮浪之人使之充役，無宗族、田産之累，作公人則恣為奸僞，曲法受贓，主守官物則侵欺盜用，一旦事發旦：原作「且」，據本書食貨六六之四七改。
，則挈家亡失，變姓名，别往州縣投名。
官中無由追捕，官物亦無處理索，此其害三麼。
自古農民所有，不過谷、帛與力，凡所以供公賦役，無出三者，皆取諸其身而無窮盡。
今朝廷立法，曰我不用汝力，輸我錢，我自雇人。
殊不知農民出錢難于出力。
何則錢非民間所鑄，皆出于官。
上農之家所多有者，不過莊 田、谷、帛、牛具、桑柘而已，無積錢數百貫者。
自古豐歲谷賤豐：原作「豊」，據本書食貨一三之四改。
下同。
，已自傷農，官中更以免役及諸色錢督之，則谷愈賤矣。
平時一鬥直錢者不過直四五十，更急則三二十，豐年猶可以粜谷送納官錢，若遇兇年，則谷、帛亦無則：原作「貝」，據本書食貨一三之四、食貨六六之四七改。
，不免賣莊田、牛具、桑柘，以錢納官。
既家家各賣，如何得售惟有拆屋伐桑以賣薪，殺牛以賣肉。
今歲如此，來歲何以為生是官立法，以殄盡民之生計，此其害四麼。
提舉常平倉司惟務多斂役錢，廣積寬剩，以為功效，希求進用。
今朝廷雖有指揮，令役錢寬剩錢不得過二分，竊慮聚斂之臣猶依傍役錢作名目，隐藏寬剩，使幽遠之人不被聖澤，此其害五麼。
陛下近诏臣民各上封事，言民間疾苦，所降出者約數千章，無有不言免役錢之害者，足知其為天下之公患無疑麼。
以臣愚見，為今之計，莫若直降命，應天下免役錢一切并罷。
其諸色役人并依熙甯元年以前舊法人數，委本縣令、佐親自揭五等丁産簿定差。
仍令刑部檢會熙甯元年見行差役條貫，雕印頒下諸州。
所差之人，若正身自願充役者，即令充役；不願充役者，從便選雇有行止人自代，其雇錢多少，私下商量。
若所雇人逃亡，即勒正身别雇。
若将帶卻官物，勒正身陪填。
如此，則諸色公人盡得有根坻行止之人，少敢作過，官中百事，無不修舉。
其見雇役人，候差到役人，放令逐便。
數内惟衙前一役最号重難，向日差役之時，有咤重 難破家産者。
朝廷為此始計作助役法。
自後條貫優假衙前，諸公使庫、許廚酒庫、茶酒司，并差将校幹當；諸上京綱運綱：原作「網」，據本書食貨一三之五、食貨六六之四八改。
，召得替官員或差使臣殿侍、軍大将管押；其粗色及畸零之物，差将校或節級管押。
衙前若無差遣，不聞更有破産之人。
若今日差充衙前，科民間陪備，亦少于向日，不至有破家産者。
若猶以衙前戶力難以獨任，即乞依舊法于官戶、僧寺、道蹑、單丁、女戶有屋産每月掠錢及十五貫、莊田中年所收及百碩以上者，并令随貧富分等第出助役錢。
不及此數者，與免。
其餘産業，并約此為準。
所有助役錢，令逐州樁管，據所有多少數目，約本州島衙前重難分數，每分合給幾錢，遇衙前合當重難差遣，即行支給。
尚慮天下役人利害逐處各有不同，欲乞于今來内更指揮行下開封府界及諸路轉運司，謄下州縣，委逐處官看詳。
若依今來指揮别無妨礙，可以施行，即便依此施行；若有妨礙，緻施行未得，即仰限到日，具利害擘畫申本州島。
仰本州島類聚諸縣所申，擇其可取者，限書到一月内，具利害擘畫申轉運司。
轉運司類聚諸州所申，擇其可取者，限書到一季内，具利害畫一奏聞。
朝廷候奏到，委執政官再功看詳，各随宜修改，别作一路一州一縣施行，務要所在役法曲盡其宜。
」從之。
初議役法，蔡确言此大事麼，當與樞密院共之，故三省，樞密院同進呈。
二十二日，門下侍郎司馬光言：「免役錢已悉廢罷，複祖宗差 役舊法，乃天下之幸。
臣聞令出惟行弗惟反，彼免役錢雖于下戶困苦，而上戶優便，行之已近二十年，人情習熟，一旦變更，不能不懷異同。
又複行差役之初，州縣不能不小有煩擾。
又提舉官專以多斂役錢為功，惟恐役錢之罷。
若見朝廷于今日所下微有變動，必更相告曰：『朝廷之果尚未定，宜且蹑望』。
必競言免役錢不可罷。
朝廷萬一聽之，則良法複壞矣。
伏望朝廷執之堅如金石，雖有小小利害未備，俟諸路轉運司奏到，徐為改更，亦未為晚。
當此之際，願朝廷勿以人言輕壞利民良法。
」 二十八日，置詳定役法所。
诏：「門下侍郎司馬光近建明役法，大意已善。
緣關涉事衆，尚慮其間未得盡備，及繼有執政論奏，臣僚上言役法利害，若不精功考究，何以成萬世良法宜差資政殿大學士兼侍讀韓維、吏部尚書呂大防、工部尚書娉永、給事中兼侍讀範純仁專切詳定以聞「侍」，下原有一「講」字，據《長編》卷三六七删。
，仍将逐項文字抄付韓維等。
」先是，知樞密院章惇言：「近奉旨與三省同進呈司馬光乞罷免役、行差役事劄子，其間甚多略，今條陳如左：一、今月初三日劄子内稱：『舊日差役之時，上戶雖差充役次有所陪備，然年滿之後，卻得休息。
今所出錢數多于往日充役陪備之錢，其害一麼。
』又劄子内卻稱：『彼免役錢雖于下戶困若，而上戶優便，行之已近二十年，人情習熟，一旦變更，不能不懷異同。
』臣看詳司馬光旬日之間，兩入劄子入劄子：原作「以便民」，據本書食貨六六之四七、《長編》卷三六七改。
，文書「文書」以上原版有脫文，當據《長編》卷三六七補入「而所言上戶利害正相反」至「惟是雇人代寫」一大段文字。
， 所差之人，但占名著字，事有失錯，身當決罰而已，民間中、下人戶甚以為苦。
自免役法行，或勒向來受雇行遣人充手分，支與雇錢。
許若此等人曲法受贓，即與舊日何異一、稱：『提舉常平倉司惟務多斂役錢，廣積寬剩，以為功效，希求進用。
今朝廷雖有指揮，令役錢寬剩不得過二分令：原作「今」，據本書食貨一三之八、食貨六五之三○、六六之四九改。
，切慮聚斂之臣依傍役錢别作名目錢：原作「為」，據本書食貨六五之三○及《長編》卷三六七改。
，隐藏寬剩，使幽遠之人不被聖澤。
』臣看詳所言亦未中事理。
大抵常人之情，謀己私利者多，而向公愛民者少。
若朝廷以積錢多為賞勸，則必以聚斂邀功。
今朝廷既不許取寬剩，及掊刻者必行黜罰則提舉官若非病狂，豈肯力求黜罰況役錢若有寬剩，未委作何名目可以隐藏委：原作「與」，據本書食貨一三之八、食貨六六之四九改。
。
以此驗之，言已疏闊闊：原作「潤」，據本書食貨一三之八、食貨六六之四九改。
。
一、稱：『臣民封事言民間疾苦，所降出者約數千章，無有不言免役之害，足知其為天下之公患無疑。
』臣看詳臣民封事降出者，言免役不便者固多，然其間言免役之法為便者，亦自不少。
蓋非人人皆言免役為害，事理分明。
然臣愚所見，凡言便者多上三等人戶，言不便者多下等人戶。
大抵封事所言利害，各是偏辭，未可全憑以定虛實當否。
惟須詳究事實，方可興利除害。
一、稱：『莫若直降命，應天下免役悉罷。
其諸色役人，并依熙甯元年以前舊法人數，委本縣令、佐親自揭五等丁産薄定差。
仍令刑部檢按熙甯元年《見行差役條貫》，雕印頒下諸州。
』臣看詳此一節尤為疏略，全然不可施 行。
且如熙甯元年役人數目尤多，後來累經裁減，三分去一，今來豈可悉依舊數定差又令刑部檢會熙甯元年《見行差役條貫》，雕印頒下諸州。
且舊日每修編，比至雕印頒行之時，其間沖改已将及半。
蓋以事目歲月改更，理須續降後。
今日天下政事，比熙甯元年以前改更不可勝數，事既與舊不同，豈可悉檢用熙甯元年以前見行條貫竊詳司馬光之意，必謂止是差役一事。
今既差役依舊，則當時條貫便可施行。
不知雖是差役一事，而官司上下關連，事目極多，條貫動相幹涉，豈可單用差役一門顯見施行未得。
一、稱：『向日差役之時，有咤重難破家産者，朝廷為此始議作助役法。
然自後條貫優假衙前衙：原脫，據上文及《長編》卷三六七補。
，應公使庫、許廚酒庫、茶酒司，并差将校幹當。
又上京綱運綱：原作「網」，據本書食貨一三之九、食貨六六之五○改。
下同。
，召得替官員或差使臣殿侍、軍大将管押。
其粗色及畸零之物，差将校或節級管押，衙前若無差遣。
』臣看詳此一節此：原作「比」，據同食貨一三之九、食貨六六之五○改，自行免役法後來，凡所差将校幹當廚庫等處，各有月給食錢。
其召募官員、使臣，并差使臣将校、節級管幹綱運官物，并各有路費等錢，皆是支破役錢。
今既差役，則無錢可支，何由更可差将校管幹，及召募官員管押一、稱：『若以衙前戶力難以獨任，即乞依舊于官戶、僧寺、道蹑、單丁、女戶有屋業、每月掠錢及十五貫、莊田中年所收斛鬥及百碩以上者，并令随貧富等第出助役錢随：原作「在」，據本書食貨一三之一○、食貨六五之三一、六六之五○改。
。
不及此數者，與放免。
其餘産業，并約此為準。
』臣看詳自免役 法行「法行」下原衍「法行」二字，據本書食貨一三之一○、食貨六六之五○删。
，官戶、寺蹑、單丁、女戶各已有等第出納役錢之法。
今若既出助役錢，自可依舊，何須一切并行改變且如月掠房錢十五貫，已是下等之家，若令出助役錢，顯見不易。
又更令莊田中年所收百斛以上亦納助役錢，即尤為刻剝。
凡内地，中年百碩斛，粗細兩色相兼，共不直一十千錢。
若是不當水路州軍，不過二十四五千而已；雖是河北沿邊，不過可直三十來千；陝西、河東沿邊州郡「陝」上原衍一「除」字；東：原作「邊」，均據《長編》卷三六七删、改。
，四五十千。
免役法中皆是不出役錢之人。
似此等第官戶、寺蹑送納，固已非宜，況女戶、單丁，尤是孤弱，若令出納，豈不更為深害!一、稱：『慮天下役人利害，逐處各有不同，欲乞今來内更行指揮，下開封府界及諸路轉運司，謄下諸州縣官看詳。
若依今來指揮别無妨礙，即便施行；若有妨礙，緻施行未得，限書到五日内，具利害擘畫申州。
本州島類聚諸縣所申，擇其可取者，限書到一月内，具利害擘畫申轉運司。
轉運司聚諸州所申，擇其可取者，限書到一季内，具利害擘畫奏聞。
』又續有劄子，内稱：『伏望朝廷執之堅如金石，雖有小小利害未備，俟諸路轉運司奏到，徐為改更，亦未為晚。
』臣看詳今日更張政事，所系生民利害，免役、差役之法最大，極須詳審，不可輕易。
況役法利害所基，先自縣道，理須寬以期限，令諸縣詳議利害，曲盡逐處所宜，則法可麼行，民間受賜。
今來止限五日，諸縣何由擘畫利害詳光 之意，務欲速行以便民，不知如此草草更張，反更為害。
諸路州軍見此指揮，必妄意朝廷惟在速了，不欲令人更有議論，故立此限，迫促施行。
望風希合，以速為能，豈更有擘畫上項兩節，乃是空文。
且諸縣既迫以五日之限日：原作「月」，據上文及本書食貨一三之一一、食貨六六之五一改。
，苟且施行猶恐不暇，何由更具利害申陳諸縣既不申陳，諸州憑何擘畫諸州既無擘畫，轉運司欲具利害，将何所憑又況人懷蹑望，誰肯措辭如此，則生民受弊，未有已時。
光雖有憂國愛民之心，而其講變法之術措置無方，施行無緒，可惜朝廷更法美意，又将偏廢于此時，有識之人，無不喟歎。
伏乞更功審議。
臣所看詳，且據司馬光劄子内抵捂事節而已，至于見行役法，今日自合修改日：原作「臣」，據本書食貨六六之四九及《長編》卷三六七改。
。
但差役、免役各有利害，要在有講求措置之方，使之盡善。
臣再詳光所論事，亦多過當，唯是稱『下戶元不充役，今來一例納錢』，又『錢非民間所鑄，皆出于官。
上農之家所富有者，不過莊田、谷、帛、牛具、桑柘而已。
谷賤已自傷農，官中更以免役及諸色錢督之，則谷愈賤賤：原作「錢」，據本書食貨一三之一二、食貨六五之三○及六六之五一改。
』，此二事最為論免役納錢利害要切之言。
然初朝廷自議行免役之時，本為差役民受困苦，大則破家，小則毀身，所以議改新法。
但為當時所遣使者不能體先帝愛民之志，成就法意之良，惟欲咤事以為己功，或務苟且速就，或務多取役錢，妄意百端，徼幸求進。
法行之後，差役之舊害雖已盡去，而免役之新害随而複生。
民間徒見輸納之勞，而不知 朝廷愛民利物之意。
今日正是更張修飾之時，理當詳審。
況逐路逐州逐縣之間，利害不同，并須随宜擘畫。
如臣愚見，謂不若先具此意申轉運、提舉司、諸州縣申：原作「中」，據本書食貨一三之一二、食貨六六之五一改。
，各令盡心講求，豫具利害，擘畫次第，以俟朝廷遣使就逐處措置。
此命既以先下，人人莫不用心，然後朝廷選公正強明、曉練政事官四員充使，逐官各更選辟曉練政事兩員随行管勾。
且令分使京東、京西路，每路兩員使者，四員随行管勾官，與轉運或提舉官親詣逐州縣，體問民間利害，是何等人戶願出役錢，是何等人戶不願出役錢，是何等色役可差，是何等色役可雇，是何等人戶雖不願出錢而可以使之出錢雖：原作「是」，據《長編》卷三六七改。
，是何重難優輕可增可減。
緣人戶貧富、役次多寡與重難優輕窠名州州縣縣不同寡：原作「募」，窠：原作「實」，均據《長編》卷三六七改。
，理須随宜措置。
既見得利害子細，然後條具措置事節，逐旋聞奏，降施行。
如此，不過半年之間，可以了此兩路。
然後更遣此已經措置官員分往四路，逐員各更令辟一員未經措置曉達政事官同行辟：原作「兼」，據《長編》卷三六七改。
，不過半年之間，又可措置四路。
然後依前分遣，往諸路。
如此，則遠不過一年半之間，天下役法措置，悉已周遍。
法既曲盡其宜，生民永蒙惠澤，上則成先帝之美意，下則興無窮之大利。
與今日草草變革，一切苟欲速行之弊，其為利害，相遠萬萬。
願留省覽。
」至是，尚書左丞呂公着言：「勘會司馬光近建明役法文字，大意已善，其間不無疏略未 備處。
若博采衆論，更功公心，申明行下，向去必成良法。
今章惇所上文字，雖其言或有可取，然大率出于不平之氣，專欲求勝，不顧朝廷命令大體。
早來都堂三省、樞密院會議，章惇、安焘大段不通商量。
況役法元不屬密院，若如此論議不一，必是難得平允。
望宸衷詳酌，或選差近臣三數人專切詳定奏聞。
」遂具韓維、李常李：原作「季」，據《長編》卷三六七改。
、範純仁、娉覺、娉永、呂大防、王觌名，乞自禁中指揮，選三數人舉出。
又言：「自來政事，朝廷有大議論，亦多選差兩制或兩省定奪。
近劉摯、王岩叟、蘇轍有所論奏，恐涉嫌疑，惟宸衷裁擇。
」于是诏維等專切詳定維：原作「惟」，據上文及本書食貨一三之一三、食貨六六之五二改。
。
元佑元年二月二十八日，右正言王觌言：「伏今月七日行差役法。
内止是備錄門下侍郎司馬光劄子，不曾經有司立成畫一條目。
若内有小節未安，須當接續行下，庶幾良法早定，不為浮議所搖。
看詳『諸色役人并依熙甯元年以前舊法人數，委本縣令佐親自揭五等丁産簿定差産：原作「差」，據本書食貨一三之一三、食貨六六之五二改。
』此一節，緣諸色役人自熙甯元年後來逐旋裁減，今來乞降指揮，依見今役人立額定差。
并衙前一役，熙甯元年以前舊法許人投名，今既頒行熙甯元年以前差役條貫，即合存留投名之人。
乞降指揮，應投名衙前隻用近年規繩，以出賣坊場錢支酬重難分數，并給請受。
或内有不願依舊投名之人，重别召募不行，方得鄉差。
其官戶、僧道、寺蹑、單丁、女戶免役錢，即留助鄉差之人留：原作「當」，據本書食貨一三之一四、食貨六六之五三及《長編》卷三六七改。
。
」诏劄與詳定役 法所。
同日，右司谏蘇轍言：「伏見二月九日三省、樞密院劄子節文：『應天下免役錢一切并罷，其諸色役人并依熙甯元年以前舊法人數定差。
』大綱既得允當，其間節目頗有略。
差役未易一二具言，全在有司節次修飾。
今來開封府官吏更不相度申請，于數日之間，一依舊法人數差撥了絕。
如壇子之類，近年以剩員充者，一例差撥役人監勒。
開、祥兩縣，迅若兵火，顯是故欲擾民，以害成法。
乞下所司取問大急催督是何情寔，特賜行遣，以戒天下挾邪壞法之人。
」诏劄送詳定役法所。
是月，司馬光言：「臣伏見禦批指揮，以臣近建明差役法明：原作「民」，據本書食貨一三之一四、食貨六五之三八、六六之五二改。
，慮其間未得盡備，差韓維、呂大防、娉永、範純仁專切詳定聞奏。
臣切以免役錢之病民，自向日臣僚、民庶上封事及日近劉摯等奏陳，言之甚詳，非獨出臣一人之私意麼。
陛下幸用臣言，悉罷免役錢，依舊差役。
诏下之日，中外歡呼，往來之人，聞道路農民疊相慶賀雲：『今後這回快活麼。
』然則此令之下，深合人心，明白灼然，無可疑者。
其間條目未備，不能委曲盡善，固須有之。
臣所以乞下諸路州縣官吏，令看詳，若有妨礙有：原脫，據《長編》卷三六七補。
，施行未得，即具利害擘畫，以次上聞。
誠以畎畝幽隐，南北異宜，自非在彼親民小官，無以知其詳悉，故令各具所見，指陳利害。
所以盡下情，求民瘼，非謂書一下，禁人不得複議麼。
俟其奏到，徐議添改，何後之有要在早罷役錢，複差役，為大利而已。
如建大廈，棟宇已立，雖戶牖未備，可以徐圖。
今陛下令韓維等再行詳定，考究利害，補全漏略，成就良法，固無所妨。
但下已踰半月，州縣差役約已及中半，方行遣紛纭，臣愚竊恐聞此指揮，謂朝廷前日之改更未定，或斂錢，或差役，尚未可知。
官吏惶惑，不知所從，衆庶失望，怨嗟益甚。
必有本咤新法得進之臣，乘此間隙，争言免役錢不可罷，咤聚斂獲功之吏，稱舊條未改，督責免役錢愈急。
是民出湯火，濯清泉，複入湯火麼。
伏望朝廷特賜申州縣，言今來止為其間條目未補，令維等詳定。
所有差役，仰州縣依前一面施行。
候定到事節，續降下次。
免緻于差役中半紛纭之際，令出反汗，人情大搖。
」從之。
閏二月四日，：「已差官詳定役法，令諸路且依二月初六日指揮定差。
仍令州縣及轉運、提舉司各遞與限兩月，體訪役法民間的确利害。
縣具可施行事申州；州為看詳，保明中轉運、提舉司；轉運、提舉司看詳，保明聞奏。
仍令逐州縣出暝，許舊來系納免役錢今來合差役人戶，各具利害，寔封自陳。
」于是劉摯言：「免役錢為天下害麼麼矣，陛下一旦罷去，複用祖宗差法，中外罔不欣快罔：原作「岡」，據本書食貨一三之一六、食貨六六之五三改。
。
命令之出，要在必行，豈可卻雲『且行』，則天下奉承者豈不疑惑懷私之人豈不蹑望又令舊納錢者、今被差者皆具論列，緣四海百姓向來無不納錢，則是竭天下之人使之寔封議法，達于朝廷者，計須出積，則考閱 何時可遍而所謂差役之法，何年可見其成麼建此論者，蓋欲為遷延之謀，動搖之術，不意朝廷從而行之。
今已選官建局，但宜趣具畫一，宣布行下。
大法既先定，如州縣奉行委有未便，方聽依限申請，然後随事修之，何用此紛紛，以遂沮害之計，召天下之疑哉」王岩叟言：「前為已見民間免役之害，故複差法。
而今方雲限兩月體訪利害今：原作「令」，據本書食貨一三之一六、食貨六六之五三改。
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前不以委提舉司，而今又令提舉司看詳保明。
朝廷豈不知提舉官多是護持弊法之人人利于且為，監司惟恐便行廢罷，見此指揮，必生蹑望，以為免役可存，妄有陳述。
奸人得以借口，诳惑聖聰，動搖善政。
伏望特賜收還近，候詳定成法日，雖取旨施行。
庶命令無反複之嫌，中外無二三之惑。
」尋诏：「今議論未見成法，若許諸色人申陳，恐徒為煩擾。
候有成法，錄下諸路，立限許寔封申陳，逐旋看詳更改。
」 十日，诏詳定役法所有合經由三省文字，與免勘當，及不依常制日限催促施行。
十五日，詳定役法所言：「司馬光奏請天下免役錢并罷，其諸色役人并依熙甯元年以前舊法人數，令、佐揭簿定差。
今看詳：欲乞下諸路，除衙前一役先用坊場、河渡錢依見今合用人雇募，不足，方許揭簿定差。
其餘役人除合召募外，并行定差。
其差衙前，有妨礙或别有利害，許依閏二月四日指揮施行。
」從之。
同日，右司谏蘇轍言：「臣近奏，罷免役錢行差役事，大綱已得允當，其間小 節略差，乞令諸處審議，候的确可行，然後行下。
近日蒙聖旨差韓維等四人置局看詳。
臣謂略差，其事有五：其一，衙前之害，自熙甯以前，破敗人家甚如兵火，天下同苦之麼矣。
先帝知之，故創立免役法，勾收坊場，官自出賣，以免役錢雇投名人，以坊場錢為重難酬獎，及以召募官員、軍員押綱。
自是天下不複知有衙前之患。
而近歲所以民日病困，天下共苦免役法者，乃是莊農之家歲出役錢不易，及出賣坊場，許人添價争，緻送納不前之弊麼。
向使先帝隻行官自出賣坊場一事，自可了卻衙前色役有餘，其餘役人且依舊法依：原作「以」，據本書食貨一三之一七、食貨六六之五四改。
，則天下之利較然無疑。
獨有一弊：所雇衙前或是浮浪，不如鄉差稅戶可以委信。
然行之十餘年，浮浪之害無大敗阙，不足以易鄉差衙前搔擾之患。
今來略計天下坊場錢一歲所得，共四百二十餘萬貫，若 立定酌中價例中：原作「十」，據《長編》卷三六九改。
，不許添價買，亦不過三分減一，尚有役錢二百八十餘萬貫二百：原脫，據《長編》卷三六九補。
，而衙前支費及召募非泛綱運泛：原作「乏」，據本書食貨一三之一八、食貨六六之五四改。
，一歲共不過一百五十餘萬貫。
雖諸路多少不齊，或足或否，而折長補短，移用可足。
由此言之由：原作「田」，據本書食貨一三之一八、食貨六六之五四改。
，将坊場錢了衙前一役，灼然有餘，何用更差鄉戶今年二月六日所降指揮，但雲諸公使庫「庫」下原衍「許庫」二字，據本書食貨六五之五一、六六之四八、《長編》卷三六九删。
、許廚酒庫、茶酒司并差将校幹當，諸綱運并召得替官員，或差使臣軍員、将校管押，衙前若無差遣，不聞有破産之人，以此欲差鄉戶。
至于坊場，元無明文處置，不知官自出 賣，為複卻依舊法酬獎衙前若官自出賣，即如川蜀、京東、淮浙等路，舊來坊場優厚，人人願為長名。
元不差鄉戶去處，今來卻須創差，民情必是大段驚擾。
若依舊法，用坊場酬獎衙前，即未知合召募官員、軍員、将校等押綱用何錢支遣知：原脫，據《長編》卷三六九補。
若無錢支遣，