帝系九
關燈
小
中
大
處投進，在外于所在州軍附遞以聞。
」先是中書舍人曾肇言：「臣伏讀《詩》《書》，見周成王即政之初，咨嗟求助，至于再三。
群臣進戒，亦皆至誠懇恻，無所諱避。
然考其時，猶在除喪朝廟之後。
及康王嗣位，自乙醜至癸酉纔九日，而君臣更相訓告，如恐不及。
豈非天位至重，守之至難，祗畏恐懼，尤在其始。
今陛下踐祚之初，臣願修轉對之制，下不諱之令，明诏百官，下及庶民，使得極言時政，無有所隐。
庶以鼓動天下敢言之氣，纾發郁湮壅塞之情。
當今先務，無易此者，惟聖明亟行之。
」乃下此诏。
既而以奉議郎鄭敦義為承議郎，左班殿直高士育為承務郎，韶州仁化縣令鹿敏求為承事郎。
賜大學上舍生何大正同進士出身，及開封府進士呂彥祖并為初等官。
大正直州司法參軍，彥祖淄州司戶參軍。
鄭敦義、高士育、鹿敏求仍令合門引見上殿。
後又賜太學生江緯進士及第，仍召對，為處州缙雲縣令。
皆以應诏上書推賞也。
行之内，人有所懷， 五月十一日，臣僚上言： 「伏見陛下發德音，下明诏，使臣直言，毋有所隐諱。
況诏書已有『其言可用，朕則有賞』之文，則宜實其言以信天下。
臣伏聞治平四年，神宗皇帝踐祚之初，即求直言，尋又下诏：『上書言事人所陳政事時務，材識出衆者，命官特加甄擢；其次賜(次)诏書獎谕。
布衣則令有司召問，條對有理，量材錄用。
』即當時谘謀勸誘，如此其詳矣。
至有朝上書、暮召對者，是以四方萬裡，人人奮勵，争竭腹心，唯恐在後。
伏願陛下明谕輔臣，讨尋治平四年之令，舉而行之。
臣又伏思，上書之人所言不一，其泛論大體，指陳邪正，如此類者，自可留之禁中，以備觀覽。
至于陳述利害，事幹有司者，即乞降付政府，委官看詳，有可施行，旋具聞奏。
如此，則聖诏之出，不為空文，施之國家，固非小補。
」诏差豐稷、張舜民看詳。
後右司谏孫谔言：「差官看詳士民所上封事，臣切以為未便。
若謂章疏繁多，聰明不及周覽，乃使臣下泛觀而曆采之，臣恐上封言事之人繼踵趨走于看詳之門，私谒者源源不已也。
願收還其書，于燕閑之餘，時取而觀之，間有可采，褒以爵賞，則命令尊而天下勸矣。
」诏前差豐稷、張舜民看詳指揮勿行。
徽宗宗甯五年正月十二日，诏：「朕以寡昧，奉承大烈，夙夜祗惕，靡敢康甯。
冀以仰當天心，感格和氣。
方孟春之夕，星文變見，推原載籍，茲謂大異。
豈朕德弗類，政刑罔中，皇天動威，以示譴告永惟厥咎，朕甚懼焉。
已避 正殿、損常膳，中外臣僚等并許直言朝政阙失，朕将親覽，虛心以改。
庶幾古先哲王克正厥事，以銷幹象之變。
」 十五日，诏：「比诏求直言，尚慮臣僚畏避，不敢指陳阙失，可诏侍從官各具所見，實封聞奏，朕将親覽焉。
」 二月一日，诏：「四方之遠，視聽豈能周慮有民瘼，壅于上聞，可诏逐路監司察民間疾苦，具實以聞。
」 大觀四年五月二十二日，诏曰：「朕以寡昧，獲奉宗廟，顧德弗類，不足以仰當天心。
今彗出東方，茲為大異，永思厥咎，朕甚懼焉。
自五月十八日避正殿、損常膳，許在京任職侍從官直言朝政阙失，朕虛心以改，庶以迎休嘉之應焉。
」 政和元年二月八日，诏：「諸路臣僚陳述民間利害，已付三司看詳。
可令左右司置籍，每半年考校，内有補治功、實利及民者，具名取旨，随材升擢。
」 四月四日，臣僚言：「乞内外大小之臣，應有富國裕民之術，皆許條畫以聞。
」诏：「富民之要，無如節用。
若講究利源，徒見紛紛。
臣僚之議可勿行。
」 二年二月二十九日，诏曰：「朕惟神宗皇帝上稽成周，下監百代，立常平、免役之法，以成仁民愛物之政。
其斂散有經，其操縱有權，憲禁詳密，無敢侵紊。
不十數年，家給人足，國豐用裕，儲峙衍溢，粟腐而貫朽。
雖中更隳弛，費出無藝，而積歲用之，靡有殚竭，何其盛哉!朕夙寤晨興，思庶幾焉。
永惟紹聖之纂承，以迄于今，緝之熙之，罔或遑甯。
今縣官之費不給，而民财亦屈。
算計見 ，若彼其遠，其故何哉豈吏奉吾诏不勤，而恻怛之意不加欤抑狎于餘習而詭法，以成其私者衆欤将時異事殊，而奉行者未得其職欤此朕之所憫也。
宜令諸路提舉司推原熙豐立法之意，參究方今利害之實，何修何飾，而可以追複前日之盛，條具以聞，朕将擇其中而施行之。
」 宣和七年十二月十九日，(語)[诏]：「河北、燕山邊事，理宜詢訪利害，選用人材。
許文武臣僚等經尚書省投狀自，并獻緊切利害。
開封府牓谕。
」 二十二日，诏曰：「朕獲承祖宗休德，托于士民之上，二紀于茲。
雖兢業存于中心，而過咎形于天下。
蓋以寡昧之資，藉盈成之業，言路壅蔽，導谀日聞，恩幸恃權，貪饕得志。
搢紳賢能陷于賞籍，政事興廢拘于紀年。
賦斂竭生民之财，戍(後)[役]見而朕不悟，衆庶怨怼而朕不知。
追惟己愆，悔之何及。
已下信诏，大革弊端；仍命輔臣，蠲除宿害。
凡茲引咎，興自朕躬，庶以少謝天人譴怒之心，保全祖宗艱難之業。
慨念前此數有诏旨，如下令以求直言，修政以應天變。
行之未久，奪于權臣，乃複歸咎建議臣僚，使号令不信，士氣沮傷。
今日所行，質諸天地，後複更易，何以有邦。
況當今急務在通下情，不諱切直之言，兼收智勇之士，思得奇策，庶能解紛。
望四海勤王之師，宣二邊禦敵之困軍伍之力。
多作無益，侈靡成風。
利源酤榷已盡，而牟利者尚肆誅求；諸郡衣糧不時，而冗食者坐享富貴。
災異 略。
永念累聖仁厚之德，涵養天下百年之餘，豈無四方忠義之人，來徇國家一日之急應天下方鎮、郡邑守令，各率師(慕)[募]衆，勤(正)[王]捍邊。
能立奇功者，并優加異(常)[賞]，不限常制。
(章)[草]澤之中，懷抱異材，能為國家建大計、定大事，或出使疆外者，并不次任使，其尤異者以将相待之。
中外臣僚士庶，并許實封直言極谏，詣登聞檢院、通進司投進，朕當親覽。
雖有失當，亦不加罪。
」 欽宗靖康元年正月一日，诏曰：「木從繩則正，後從谏則聖。
朕獲保大器，思聞蓋言。
應朝廷之阙失，政令之僻違，保邦禦俗之方，安民禦戎之策，詢于有衆，鹹極敷陳。
雖有過差，必無罪譴。
自今中外臣庶，并許實封直言得失以聞。
」三月一日，诏侍從之臣，雖非本職，特許言事。
高宗建炎元年五月一日，诏：「應監司州縣違法賦斂，涉于掊克，或科配大買物色，實有擾害，及應幹民間疾苦事件，并許中外臣庶詳具利害，經所屬官司陳述繳奏，或詣阙投進。
當議者悉較正施行。
雖語言诋讦，亦不加罪。
」 十二月三十日，诏曰：「朕以眇躬，獲嗣大統。
以一心之思慮，而圖四海之安危，以一己之見聞，而萬機之情僞，非盡臣工之謀議，曷臻方夏之敉甯肆敷朕心，曆告列位。
自今服采在職，其各悉心極言。
凡言動舉措之過差，暨軍旅财用之阙失，人情之逆順，政事之否(藏)[臧]，号令不便于民，法制無益于國，若将施設，鹹得指陳。
或抗章而盡辭，或造膝而 入告。
務從簡直，以便聽觀。
咨爾有位，體至意焉。
」 二年四月十三日，诏諸路監司條具靖康以來，凡棄城逃遁者某人，保城力守者某人，書其功罪，着其賞罰。
賞太薄者厚加其賞，罰太輕者嚴正其罰，罪狀未聞者付之有司推明，使守土之臣，有以懲勸。
三年二月十九日，诏：「國(少)[步]艱難，謀慮之士鹹願獻陳，往往無路達于朝廷。
令左右司輪官設次延接，看詳所陳，納尚書省。
」 二十七日，诏曰：「朕以菲躬，遭時多故，舉事失當，知人不明。
昨以宰臣非才才：原作「求」，據《建炎要錄》卷二○改。
，任用既久，專執己見，壅塞下情，懷忠者不能自明，論事者不得盡達，以緻邊備廢而莫講，鄰敵至而不知，事出倉皇，匹馬南渡。
臣庶陷沒，士卒逋逃，府藏殚殘，井邑隳廢。
深思厥咎，在予一人。
既已悔過責躬，洗心改事，極夤畏以荅天譴，肆沛宥以慰人心，放斥宮(殡)[嫔]，貶損服禦，罷黜宰輔黜：原作「出」，據《建炎要錄》卷二○改。
，收召隽良。
尚慮多方，未知朕志，肆加播告，用見忱誠。
自今政事阙遺，民俗利病，或有關于國體，或有益于邊防，并許中外士民直言陳奏。
朕當躬覽，采擇施行，旌擢其人，庸示勸獎。
言之或失，朕不汝尤。
咨爾萬邦，欽予至意。
」 六月二日，诏宰執：「可來日召郎官以上赴都堂，宣谕朕旨，各言朕之過失，政事失當，百姓疾苦。
庶可以收人心，召和氣，消天變。
各令實封以聞。
」上謂輔臣曰：「太史奏，久陰霖雨不止，占為陰盛，下有陰謀。
霖雨者原本缺所緻，早晚差寒，天道不順，寒陰反節。
朕 觀《晉書天文志》備言其證，恐政失其當，以召天變。
」呂頤浩奏曰：「陛下憂勤庶政，臣等輔政無狀。
宰相之職，燮理陰陽，在漢故事，遇災異則策免三公。
今日臣實任其咎。
」上曰：「此朕不德所緻，豈可咎卿」故降是诏。
閏八月一日，内降诏曰：「朕嗣位累年，寅奉基緒，愛育生靈，凡可以和戎息兵者，卑辭降禮，無所不至。
而敵人猖蹶，迫逐陵犯，未有休息之期，朕甚悼之。
比命杜充提兵防淮杜充：原作「杜克」，據《建炎要錄》卷二七改。
，然大江之北，左右應接，我之所守者一；由荊襄至通、泰，敵之可來者五六敵：原作「适」，據《建炎要錄》卷二七改。
。
兵家勝負，難可豫言，議者衆多，未易()[偏]廢，轸念旬月，莫适決擇。
朕定居建康，不複移跸，與夫右趨嶽、鄂，左駐吳、越，山川形勢，地利人情，孰安孰(安)危，孰利孰害以至彼我之所長，步騎之所宜，何險可守，何地可戰某路之錢帛可緻，某郡之谷可漕其各悉心以緻思，明以告朕。
昔漢高謀臣良将多矣，都雒之計已定，及聞婁敬一言，而入關之意立決。
況吾士大夫之确論，朕豈不能虛懷而樂從之哉三省可召應行在職事官兵條具以聞。
」是日，輔臣呂頤浩召百官就都堂，應诏條具駐跸事共二十五封，至晚進入。
翌日，上宣谕曰：「昨晚臣僚條具事，猶未曾觀。
國家大事，召百官議，蓋亦古制，如陸贽奏議是也。
」頤浩曰：「祖宗時，遇大事亦召公卿集議。
」王绹曰：「《書》所謂大疑謀及卿士。
」上曰：「但恐封事中趣向必不一
」先是中書舍人曾肇言：「臣伏讀《詩》《書》，見周成王即政之初，咨嗟求助，至于再三。
群臣進戒，亦皆至誠懇恻，無所諱避。
然考其時，猶在除喪朝廟之後。
及康王嗣位，自乙醜至癸酉纔九日，而君臣更相訓告，如恐不及。
豈非天位至重，守之至難，祗畏恐懼，尤在其始。
今陛下踐祚之初，臣願修轉對之制，下不諱之令，明诏百官，下及庶民，使得極言時政，無有所隐。
庶以鼓動天下敢言之氣，纾發郁湮壅塞之情。
當今先務，無易此者，惟聖明亟行之。
」乃下此诏。
既而以奉議郎鄭敦義為承議郎，左班殿直高士育為承務郎，韶州仁化縣令鹿敏求為承事郎。
賜大學上舍生何大正同進士出身，及開封府進士呂彥祖并為初等官。
大正直州司法參軍，彥祖淄州司戶參軍。
鄭敦義、高士育、鹿敏求仍令合門引見上殿。
後又賜太學生江緯進士及第，仍召對，為處州缙雲縣令。
皆以應诏上書推賞也。
行之内，人有所懷， 五月十一日，臣僚上言： 「伏見陛下發德音，下明诏，使臣直言，毋有所隐諱。
況诏書已有『其言可用，朕則有賞』之文，則宜實其言以信天下。
臣伏聞治平四年，神宗皇帝踐祚之初，即求直言，尋又下诏：『上書言事人所陳政事時務，材識出衆者，命官特加甄擢；其次賜(次)诏書獎谕。
布衣則令有司召問，條對有理，量材錄用。
』即當時谘謀勸誘，如此其詳矣。
至有朝上書、暮召對者，是以四方萬裡，人人奮勵，争竭腹心，唯恐在後。
伏願陛下明谕輔臣，讨尋治平四年之令，舉而行之。
臣又伏思，上書之人所言不一，其泛論大體，指陳邪正，如此類者，自可留之禁中，以備觀覽。
至于陳述利害，事幹有司者，即乞降付政府，委官看詳，有可施行，旋具聞奏。
如此，則聖诏之出，不為空文，施之國家，固非小補。
」诏差豐稷、張舜民看詳。
後右司谏孫谔言：「差官看詳士民所上封事，臣切以為未便。
若謂章疏繁多，聰明不及周覽，乃使臣下泛觀而曆采之，臣恐上封言事之人繼踵趨走于看詳之門，私谒者源源不已也。
願收還其書，于燕閑之餘，時取而觀之，間有可采，褒以爵賞，則命令尊而天下勸矣。
」诏前差豐稷、張舜民看詳指揮勿行。
徽宗宗甯五年正月十二日，诏：「朕以寡昧，奉承大烈，夙夜祗惕，靡敢康甯。
冀以仰當天心，感格和氣。
方孟春之夕，星文變見，推原載籍，茲謂大異。
豈朕德弗類，政刑罔中，皇天動威，以示譴告永惟厥咎，朕甚懼焉。
已避 正殿、損常膳，中外臣僚等并許直言朝政阙失，朕将親覽，虛心以改。
庶幾古先哲王克正厥事，以銷幹象之變。
」 十五日，诏：「比诏求直言，尚慮臣僚畏避，不敢指陳阙失，可诏侍從官各具所見，實封聞奏，朕将親覽焉。
」 二月一日，诏：「四方之遠，視聽豈能周慮有民瘼，壅于上聞，可诏逐路監司察民間疾苦，具實以聞。
」 大觀四年五月二十二日，诏曰：「朕以寡昧，獲奉宗廟，顧德弗類，不足以仰當天心。
今彗出東方，茲為大異，永思厥咎，朕甚懼焉。
自五月十八日避正殿、損常膳，許在京任職侍從官直言朝政阙失，朕虛心以改，庶以迎休嘉之應焉。
」 政和元年二月八日，诏：「諸路臣僚陳述民間利害，已付三司看詳。
可令左右司置籍，每半年考校，内有補治功、實利及民者，具名取旨，随材升擢。
」 四月四日，臣僚言：「乞内外大小之臣，應有富國裕民之術，皆許條畫以聞。
」诏：「富民之要，無如節用。
若講究利源，徒見紛紛。
臣僚之議可勿行。
」 二年二月二十九日，诏曰：「朕惟神宗皇帝上稽成周，下監百代，立常平、免役之法，以成仁民愛物之政。
其斂散有經，其操縱有權，憲禁詳密，無敢侵紊。
不十數年，家給人足，國豐用裕，儲峙衍溢，粟腐而貫朽。
雖中更隳弛，費出無藝，而積歲用之，靡有殚竭，何其盛哉!朕夙寤晨興，思庶幾焉。
永惟紹聖之纂承，以迄于今，緝之熙之，罔或遑甯。
今縣官之費不給，而民财亦屈。
算計見 ，若彼其遠，其故何哉豈吏奉吾诏不勤，而恻怛之意不加欤抑狎于餘習而詭法，以成其私者衆欤将時異事殊，而奉行者未得其職欤此朕之所憫也。
宜令諸路提舉司推原熙豐立法之意，參究方今利害之實，何修何飾，而可以追複前日之盛，條具以聞，朕将擇其中而施行之。
」 宣和七年十二月十九日，(語)[诏]：「河北、燕山邊事，理宜詢訪利害，選用人材。
許文武臣僚等經尚書省投狀自，并獻緊切利害。
開封府牓谕。
」 二十二日，诏曰：「朕獲承祖宗休德，托于士民之上，二紀于茲。
雖兢業存于中心，而過咎形于天下。
蓋以寡昧之資，藉盈成之業，言路壅蔽，導谀日聞，恩幸恃權，貪饕得志。
搢紳賢能陷于賞籍，政事興廢拘于紀年。
賦斂竭生民之财，戍(後)[役]見而朕不悟，衆庶怨怼而朕不知。
追惟己愆，悔之何及。
已下信诏，大革弊端；仍命輔臣，蠲除宿害。
凡茲引咎，興自朕躬，庶以少謝天人譴怒之心，保全祖宗艱難之業。
慨念前此數有诏旨，如下令以求直言，修政以應天變。
行之未久，奪于權臣，乃複歸咎建議臣僚，使号令不信，士氣沮傷。
今日所行，質諸天地，後複更易，何以有邦。
況當今急務在通下情，不諱切直之言，兼收智勇之士，思得奇策，庶能解紛。
望四海勤王之師，宣二邊禦敵之困軍伍之力。
多作無益，侈靡成風。
利源酤榷已盡，而牟利者尚肆誅求；諸郡衣糧不時，而冗食者坐享富貴。
災異 略。
永念累聖仁厚之德，涵養天下百年之餘，豈無四方忠義之人，來徇國家一日之急應天下方鎮、郡邑守令，各率師(慕)[募]衆，勤(正)[王]捍邊。
能立奇功者，并優加異(常)[賞]，不限常制。
(章)[草]澤之中，懷抱異材，能為國家建大計、定大事，或出使疆外者，并不次任使，其尤異者以将相待之。
中外臣僚士庶，并許實封直言極谏，詣登聞檢院、通進司投進，朕當親覽。
雖有失當，亦不加罪。
」 欽宗靖康元年正月一日，诏曰：「木從繩則正，後從谏則聖。
朕獲保大器，思聞蓋言。
應朝廷之阙失，政令之僻違，保邦禦俗之方，安民禦戎之策，詢于有衆，鹹極敷陳。
雖有過差，必無罪譴。
自今中外臣庶，并許實封直言得失以聞。
」三月一日，诏侍從之臣，雖非本職，特許言事。
高宗建炎元年五月一日，诏：「應監司州縣違法賦斂，涉于掊克，或科配大買物色，實有擾害，及應幹民間疾苦事件，并許中外臣庶詳具利害，經所屬官司陳述繳奏，或詣阙投進。
當議者悉較正施行。
雖語言诋讦，亦不加罪。
」 十二月三十日，诏曰：「朕以眇躬，獲嗣大統。
以一心之思慮，而圖四海之安危，以一己之見聞，而萬機之情僞，非盡臣工之謀議，曷臻方夏之敉甯肆敷朕心，曆告列位。
自今服采在職，其各悉心極言。
凡言動舉措之過差，暨軍旅财用之阙失，人情之逆順，政事之否(藏)[臧]，号令不便于民，法制無益于國，若将施設，鹹得指陳。
或抗章而盡辭，或造膝而 入告。
務從簡直，以便聽觀。
咨爾有位，體至意焉。
」 二年四月十三日，诏諸路監司條具靖康以來，凡棄城逃遁者某人，保城力守者某人，書其功罪，着其賞罰。
賞太薄者厚加其賞，罰太輕者嚴正其罰，罪狀未聞者付之有司推明，使守土之臣，有以懲勸。
三年二月十九日，诏：「國(少)[步]艱難，謀慮之士鹹願獻陳，往往無路達于朝廷。
令左右司輪官設次延接，看詳所陳，納尚書省。
」 二十七日，诏曰：「朕以菲躬，遭時多故，舉事失當，知人不明。
昨以宰臣非才才：原作「求」，據《建炎要錄》卷二○改。
，任用既久，專執己見，壅塞下情，懷忠者不能自明，論事者不得盡達，以緻邊備廢而莫講，鄰敵至而不知，事出倉皇，匹馬南渡。
臣庶陷沒，士卒逋逃，府藏殚殘，井邑隳廢。
深思厥咎，在予一人。
既已悔過責躬，洗心改事，極夤畏以荅天譴，肆沛宥以慰人心，放斥宮(殡)[嫔]，貶損服禦，罷黜宰輔黜：原作「出」，據《建炎要錄》卷二○改。
，收召隽良。
尚慮多方，未知朕志，肆加播告，用見忱誠。
自今政事阙遺，民俗利病，或有關于國體，或有益于邊防，并許中外士民直言陳奏。
朕當躬覽，采擇施行，旌擢其人，庸示勸獎。
言之或失，朕不汝尤。
咨爾萬邦，欽予至意。
」 六月二日，诏宰執：「可來日召郎官以上赴都堂，宣谕朕旨，各言朕之過失，政事失當，百姓疾苦。
庶可以收人心，召和氣，消天變。
各令實封以聞。
」上謂輔臣曰：「太史奏，久陰霖雨不止，占為陰盛，下有陰謀。
霖雨者原本缺所緻，早晚差寒，天道不順，寒陰反節。
朕 觀《晉書天文志》備言其證，恐政失其當，以召天變。
」呂頤浩奏曰：「陛下憂勤庶政，臣等輔政無狀。
宰相之職，燮理陰陽，在漢故事，遇災異則策免三公。
今日臣實任其咎。
」上曰：「此朕不德所緻，豈可咎卿」故降是诏。
閏八月一日，内降诏曰：「朕嗣位累年，寅奉基緒，愛育生靈，凡可以和戎息兵者，卑辭降禮，無所不至。
而敵人猖蹶，迫逐陵犯，未有休息之期，朕甚悼之。
比命杜充提兵防淮杜充：原作「杜克」，據《建炎要錄》卷二七改。
，然大江之北，左右應接，我之所守者一；由荊襄至通、泰，敵之可來者五六敵：原作「适」，據《建炎要錄》卷二七改。
。
兵家勝負，難可豫言，議者衆多，未易()[偏]廢，轸念旬月，莫适決擇。
朕定居建康，不複移跸，與夫右趨嶽、鄂，左駐吳、越，山川形勢，地利人情，孰安孰(安)危，孰利孰害以至彼我之所長，步騎之所宜，何險可守，何地可戰某路之錢帛可緻，某郡之谷可漕其各悉心以緻思，明以告朕。
昔漢高謀臣良将多矣，都雒之計已定，及聞婁敬一言，而入關之意立決。
況吾士大夫之确論，朕豈不能虛懷而樂從之哉三省可召應行在職事官兵條具以聞。
」是日，輔臣呂頤浩召百官就都堂，應诏條具駐跸事共二十五封，至晚進入。
翌日，上宣谕曰：「昨晚臣僚條具事，猶未曾觀。
國家大事，召百官議，蓋亦古制，如陸贽奏議是也。
」頤浩曰：「祖宗時，遇大事亦召公卿集議。
」王绹曰：「《書》所謂大疑謀及卿士。
」上曰：「但恐封事中趣向必不一