治浙成規卷一

吏胥以隐墾擾民 一旱田改作水田照例升科嚴禁以欺隐滋擾浙江等處承宣布政使司詳為申明定例以廣皇仁憲德以安農民生計事竊照聖主念切民依于墾荒升科事宜屢頒恩旨兼蒙俞允部院條奏法良意美無微不至祇因定例年久案牍殘缺難免吏胥潛滋弊窦凡農民盡力田間墾荒成熟者該州縣等自應詳報升科乃并不為之照例妥辦非坐以欺隐即罰充入官或将墾荒農民勒充佃戶或将定例故違查丈吹求以緻鄉農畏累莫敢措手雖遇有荒土亦聽其抛棄此皆州縣書吏有以害之也厯經本司具詳俱蒙憲台随時批允在案但因案非通行恐各屬未盡周知難免吏胥匿卷滋弊仍煩案牍本司謹再分條具詳仰請憲台批示通饬俾各屬有所遵循實為恩便 一新墾荒地應請給照永為世業無許将墾戶勒充佃戶及混罰充公也查雍正十二年九月廣東巡撫楊永斌奏稱民間願墾者衆而逡巡故卻因民間惡習見有承墾者力耕播種以後即捏稱祖業起而争訟不奪不止是承墾之民未享其利先受其害孰肯徒費工本請酌拟新墾之例等因經部覆内稱查雍正元年十月經臣部議覆如有未墾荒地勸民開墾官給執照欽奉上谕水田仍以六年旱田以十年遵照起科等因題覆在案應請嗣後将現在久荒之地除有古冢周圍地面四丈不得開墾外其餘俱任民□願墾者開明界址土名呈報地方官親赴勘查如果有業戶即着墾熟起科如并無原業地方官查勘明确即取具裡甲地鄰甘結先給執照準其管業照例起科但承墾之初若不定以限期先行曉谕仍恐業戶居住遠僻無從周知應令嗣後凡遇開墾先行開明土名界址出示曉谕定限五個月之内許業戶自行呈明如逾限并無業戶呈報即給執照令其承墾管業俟命下通行各省等因奉旨依議欽遵各在案乃景甯縣之油田寺等處廢田系久荒之産經農民墾成之後乃該縣故令黃钰勒令墾戶充當佃戶大為民累業經本司詳蒙憲允遵照定例辦理在案又黃岩縣瑞岩寺僧田罰充書院現在駁令遵例辦理凡無業荒田例得給照開墾升科永為世業乃州縣官聽信書吏慫恿往往将墾戶作為佃戶勒加租谷或混罰充公以緻農民畏葸不敢開墾深為民累應請嗣後凡有開墾者悉照定例升科如有将墾戶作為佃戶勒收租谷及混罰充公者即行官參吏處以示懲儆 一每年奏銷之前如有新墾準其升科毋庸通省行查勒報取結也伏查雍正十三年十月初十日奉上谕各直省勸令開辟荒地以廣種作俾無曠土原屬法良意美然必毫無粉飾方于民生有益乃地方有司欲以升科迎合上司之意不過将錢糧飛灑非徒無益而并贻害于百姓等因欽遵在案又雍正十三年十月十八日由内閣抄出大學士朱轼具奏田地之丈量首報宜停止也我國家重熙累洽生齒日繁通都巨邑無一隙未耕之土葢小民身家衣食之資皆于是出斷無任其荒蕪者其僻遠州縣間有未盡耕種之處緣山田硗确旋墾旋荒又或江岸沙塗東坍西漲變易無定是以荒者未盡開墾而墾者未即報升職此故也至已熟之田有糧額甚輕者亦田土硗瘠數畝不敵腴田一畝即古者一易再易三易非欺隐田糧者比也嗣後若實有可開之荒土勸民陸續耕種照例升科等因具奏經總理事務和碩莊親王　等議奏内稱臣等看得丈量田地一事地方官奉行不善瑣屑紛擾為自私自利地步荷蒙世宗憲皇帝洞燭情弊屢降谕旨嚴行訓饬不令舉行而現在各省巳蒙饬令停止今大學士朱轼所奏殊屬剀切應如所請祈敕下各省督撫将丈量一事永行停止若該地方實有可墾之荒地勸民陸續耕種照例題報升科等因于雍正十三年十月十六日奉禦批依議速行欽此欽遵亦在案是丈量一事久奉嚴禁如有續行墾出者自應聽其報升乃司署舊案内于奏銷之前或有具稿行查取結以緻通省州縣書役得以乘機舞弊阖縣票查擾累地方莫此為甚如雲和長興安吉等州縣率請違例通縣丈量假公濟私得以年年需索飽其欲壑無能之牧令為書吏所愚而不自知實屬溺職業經本司遵例駁饬在案應請嗣後奏銷之前有新升之地照例随時具詳辦理如無新升之地不得令各府州縣違例取結滋擾地方緻幹官參吏處 一新墾之田應請照例升科無許吏胥以隐墾擾民也查乾隆五年七月二十六日内閣奉上谕從來野無曠土則民食益裕即使地屬畸零亦物産所資民間多辟尺寸之地即多收升鬥之儲乃往往任其閑曠不肯緻力者或因報墾則必升科或因承種而滋争訟以緻愚民畏縮不前朕思各省生齒日繁地不加廣窮民資生無策亦當籌劃變通之計向聞邊省山多田少之區其山頭地角閑土尚多聽其閑棄殊為可惜用是特降谕旨嗣後悉聽該地民夷墾種免其升科俾民有鼓舞之心而野無荒蕪之壤其在何等以上仍應照例升科何等以下永免升科之處各省督撫悉心定議具奏務令民沾實惠吏鮮阻擾以副朕子惠元元至意欽此嗣經浙省定議開辟山頭地角不成坵叚之荒地準其永免升科其開墾地畝或腴或瘠已成片叚至三畝以上者照水田六年旱田十年之例起科各按年限升科照例題報等因于乾隆六年五月初二日奉旨依議欽此近據常山縣詳報燈盞坑一案或系田邊日漸墾闊或系新墾不及三畝俱例得免罪乃該縣違例議拟業經本□遵例議詳俱蒙憲台批允照例辦理在案但常山之案未經通行伏查山頭地角三畝以下例不升科亦不治罪偶有民間自願完糧俾得領照永為世守者亦聽其便祇以吏胥勒掯難堪未即呈報升科并非有心欺隐嗣後應聽民自便總不得以欺隐吓詐緻千官參吏處 一旱田改作水田應請照例升科嚴禁吏胥以欺隐滋擾也查乾隆五年欽奉上谕河南巡撫雅爾圖奏稱豫省地土原有水田旱田二項而在旱田之中可改水田者尚多祇以旱田賦輕水田賦重必須題請加賦小民既費工本又增糧額是以因循觀望等語朕思水田收獲倍于旱田若可改種則易瘠土而為沃壤于民問自有裨益至加增漕科則為數無幾且此系現在輸糧之田畝非新升隐匿者可比嗣後有情願将旱田改作水田者悉從其便錢糧仍照原定科則征收免其呈報有司改則加賦但各州縣地形不同土性迥别其不便改種者地方官不得勉強抑勒以緻功難成而事滋擾可傳谕雅爾圖令其妥協辦理以副朕體恤闾閻至意欽此查旱田改作水田例無欺隐治罪之條乃有民間将旱田改作水田州縣吏胥辄以欺隐圖詐緻使民生難安應請嗣後民間将旱田改作水田有情願照水田改則升科者仍應準其改照水田科則詳辦因浙省久經如此辦理在案但胥役人等不得以旱田改作水田辄以欺隐勒詐以緻農民無所措手 以上四條皆案牍中常有之事雖經本司詳蒙憲台随時批饬駁正但未經通行恐各屬未能周知或緻歧誤白此叙明定例具詳通饬之後如再有州縣惑于書吏違例擾民者即行詳揭請參以除蠹弊是否允協理合具詳伏候憲台察核批示以便轉行遵照除詳撫督憲外為此備由呈乞照詳施行乾隆三十八年十月初八日通詳于十月十五日奉兵部侍郎巡撫浙江部院世管佐領三　批如詳通饬遵照仍候督部堂批示錄報繳又于十一月初十日奉宮保尚書閩浙總督部堂世襲一等輕車都尉锺　批所議切中情弊仰即通饬遵照實力妥辦如再違例擾民即行詳揭請參仍候撫部院批示繳 ○墾荒給照永為世業毋許勒充佃戶 開墾荒地照例呈明給照永為世業毋許将墾戶勒充佃戶緻幹查參 浙江等處承宣布政使司為農民墾荒照例永為世業毋許勒充佃戶緻幹查參事除景甯縣油田寺墾複廢地煩苛擾累各積弊經本司詳請概行革除外該浙江布政使王亶望查得前據景甯縣前令黃钰詳稱凡未經墾複荒地如有陸續開墾者照畝繳租等語本司伏查雍正十二年九月十三日戶部議覆廣東撫憲楊　條奏經部議覆内稱應如所奏請嗣後将現在久荒之地除有古冢周圍地面四丈不得開墾外其餘俱任民間願懇者開明界址土名呈報地方官親赴勘查如果有業戶即着墾熟起科如并無原業者地方官查勘明确即取具裡甲地鄰甘結先給執照準其管業昭例起科但承墾之初若不定以限期先行曉示誠恐業戶居住遠僻無從周知應令轉饬各州縣嗣後凡遇開墾地畝先行開明土名界址出示曉谕定限五個月之内許業戶自行呈明如逾限并無業戶呈報即将執照先給原墾之人令其承墾管業等因具奏奉旨依議欽此又雍正元年十月内戶部議準如有未墾荒地開墾者官給執照永為世業至起科年分欽奉上谕水田仍以六年旱田以十年遵照起科等因題覆奉旨依議欽遵通行各在案是久荒田地原業不願開墾别經農民呈明開墾成熟者例得給照永為世業從無即令墾戶作為佃戶勒令完租之事應請通饬嗣後如有農民墾荒照例呈明曉示五個月内無人承認即給墾照俟其開墾成熟遵照定例永為世業如有官吏胥役人等藉端圖詐勒令承佃完租者即行詳揭請參是否有當理合詳明伏候憲台批示遵行再查油田寺租一案舊時未詳督憲衙門是以此時循照舊案未詳合并陳明呈乞照詳施行乾隆三十八年七月初二日詳十二日奉兵部侍郎浙江巡撫部院世管佐領三　批如詳饬遵以省案牍并饬嗣後如有開墾地畝均照定例辦理繳 ○禁丈量補造魚鱗冊等事 浙江等處承宣布政使司為請禁丈量鱗冊等事乾隆三十八年四月初九日據雲和縣知縣窦絟詳稱查卑縣魚鱗圖冊白國初以來并未設立前于雍正九年奉文令将殘缺者赴司補造但雲和鱗冊為司庫所無屢奉檄催補錄至乾隆二十五年經前令陳宗功不得已條議每坊遴選董事撥給弓手聽民自丈造複魚鱗皆蒙準行在案經今又十餘載尚未舉行厯奉嚴檄饬催葢緣經費無出常因終止茲□小麥漸次熟登正屆翻犁布種之候難以辦理俯容秋收後召選舉行另議詳報苐公費無資非千金以外不克辦複或撥閑款或聽民樂輸詳請示遵等情具詳到司據此本司伏查乾隆八年奉準戶部咨為敬陳版籍等事本部議覆浙江布政使潘思榘奏請通饬所屬州縣将現在魚鱗柳條各冊逐細查點如有殘缺舛錯即赴藩司衙門抄錄齊全封儲内署一折查浙省州縣魚鱗圖冊既不由官收儲以緻殘缺應如所奏行令該撫通饬各屬檢查現存魚鱗圖冊如有殘缺舛錯即赴藩司衙門鈔錄齊全設立木櫃封儲内署毋令胥役收儲滋弊仍入交盤等因于乾隆八年十月十四日奉旨依議欽此此指藩庫舊有之鱗冊令州縣赴司照錄也又乾隆二十三年十二月四川布政使徐垣奏稱臣衙門所存丈冊臣現在檢查清楚悉行提儲卷庫委首領官稽查抑臣更有請者川省墾荒成熟之田俱準升科報納但升科之時業已丈明毋庸再丈應另編丈冊一本等因在案此指現在續報升科之一坵半段而言并未準令通縣丈量補造鱗冊也又乾隆三十二年七月戶部議覆升任安徽按察使陳輝祖奏稱嗣後民人告争墳山近年者以印契為憑遠年之業以查對山地字号畝數庫儲魚鱗冊并完糧串票逐一丈勘相符者即斷之承管倘有不符又無完糧印串則所執遠年廢紙及碑譜等項均不得以為據即将濫行侵占之人按例治罪仍令各屬凡有此等控案詳明上司核實定拟等語臣部查所議均屬懲刁息訟之意自應如所奏辦理惟該按察使請将殘缺号冊補送備查之處查乾隆八年臣部議覆浙江布政使潘思榘條奏案内以各省魚鱗圖冊是否齊全行令查報嗣據署安徽巡撫準泰咨稱該省圖冊殘缺不全若履畝清丈查造未免違禁擾民如令業戶自行呈開徒滋胥役科索及奸民捏開之弊等因是此項圖冊現在齊全者自應加謹收儲以備核查如有殘缺無從核對者惟在臨審時虛公勘詢務得實情則捏造契券假設碑譜一切虛僞自可立判若令一體補造勢必假手吏胥徒滋科索捏開之弊所有該按察使奏請補造鱗冊之處毋庸議等因駁饬不準在案緣補造魚鱗圖冊必須履畝施弓按段丈量而丈量久奉嚴禁伏查雍正十三年總理事務和碩莊親王　等議覆大學士朱轼請禁丈量一折内稱臣等看得丈量田地一事地方官奉行不善瑣屑紛擾或且為自私自利地步荷蒙世宗憲皇帝屢次訓饬不令舉行現在又蒙敕令停止大學士朱轼所奏殊屬剀切應如所請祈敕下各省督撫将丈量一事永行停止等因具奏奉禦批依議速行欽此欽遵在案是丈量久奉嚴禁故鱗冊屢經部議不準補造永行停丈在案該浙江布政使王亶望查得浙省處州府屬之雲和縣知縣窦絟詳稱雲邑自國家百餘年來并未設立魚鱗冊迨後屢奉檄催至乾隆二十五年十月經前令陳宗功不得巳議詳請選董事撥給弓手聽民自丈皆蒙準行經今十載尚未舉行必須經費千金以外或撥閑款或聽民樂輸并請緩至秋收後丈量等情本司案查雲和縣補造鱗冊一案前司于乾隆二十五年十月二十六日議準具詳奉浙江巡撫部院莊　批查閱縣詳内有官給弓手每莊抽丈數坵等語究與丈量無異即議設董事亦難保無胥役人等索擾情弊似有未協仰再妥确定議另詳察奪慎勿輕舉議丈鼓惑民情緻幹未便等因批駁在案本司伏查辦造魚鱗圖冊必須履畝施弓按段丈量若一坵不丈則一坵之數目不得焉能抽丈數坵即可概之通縣前任處州守令等明知丈量有幹奉旨嚴禁之例故捏稱抽丈數坵希圖朦混允準當蒙前憲洞燭其弊批饬慎勿輕舉議丈鼓惑民情等因駁饬不準在案葢欲造魚鱗冊必須通邑丈量而通邑丈量實幹例禁故潘前司深知例禁亦未奏請補造魚鱗圖冊也查乾隆九年浙江藩司潘思榘奏請行令各州縣将現在魚鱗冊查點如有殘缺舛錯即赴藩司衙門鈔錄等因經部議準奉旨依議在案是原奏内但令各州縣赴藩司署中将現存鱗冊鈔錄備案其司署庫藏鱗冊之所無者并未行令州縣丈量補造也緣丈量久經奉禁且民問田産執業皆以钤印契券為憑又有每年納銀完糧州縣用印串票為據其鱗冊之存司者民間皆不得一見即州縣錄存者亦皆東置高擱厯來并不将現在執業花戶逐一加載鱗冊緣執業花戶貧富靡常轉輾售賣亦無一定數年之間往往幾易其姓勢不能悉載鱗冊之内故鱗冊所載皆非現在執業之人凡有讦訟審訊者皆以印契串票為據各省皆然其鱗冊之有無實屬不礙審斷亦無關于執業是以定例但令州縣赴司錄存備案并未行令州縣丈量補造良有深意浙省自雍正九年饬令将殘缺者赴司補錄至乾隆二十五年間經前司節次催縣補造始據前任雲和縣陳令詳議以司中既無底本隻得遴選董事聽民自丈雖彼時經該縣委曲議詳而其事終屬難行故久而未辦如董事之安分者或能盡心為之而寫算奔走飯食紙張費用乏資不免終于無成如委之匪人飛灑隐漏捏造多開預為占産地步迨造成之後钤印存案在官以為信冊可憑在吏以為鐵案可據而不知弊已潛伏于印冊之中迨後讦訟審斷若執此捏開之冊為據則民冤無昭雪之曰若仍不照此問審斷則此時安用敝精勞神糜費帑項造此無益之冊況又顯違例禁實屬難行祇因胥吏視為利薮既藉造冊科派複欲飛灑取利于是固結難解屢催屢請習以為常牢不可破查乾隆三十二年戶部議駁内稱魚鱗圖冊殘缺不全若履畝清丈查造未免違禁擾民如令業戶自行呈開徒滋胥役科索及奸民捏開之弊此項圖冊現在齊全者自應加謹收儲如有殘缺若令一體補造勢必假手吏胥徒滋科索捏開之弊所有該按察使奏請補造鱗冊之處毋庸議等因駁饬不準在案所有雲和縣魚鱗圖冊國家百餘年來既未設立細查司署雍正九年巳經查無雲和縣鱗冊可錄迄今五十年來屢據該縣具詳請緩茲又據請緩至秋收後丈量今若準其秋成之日補造必緻履畝施弓按段丈量既與禁止丈量之谕旨有違複與厯年大部奏準定例不符且又糜費帑項擾累闾閻造此鱗冊無益于治徒滋飛灑隐占之弊留為異日争訟之端緻贻小民無窮之累本司若不詳明停止則此件終難結案伏惟憲台念切民生屢除蠹弊山巅水涯遠近讴歌今此丈量及鱗冊積弊二事久在奉禁之内