第十八章 秦漢政治制度
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青巾左校尉官。
十五年，複屯騎、長水、射聲，改青巾左校尉為越騎校尉。
西域都護，加官。
宣帝地節二年初置。
有副校尉，戊、己校尉，元帝初元元年置。
已見第五章第十四節，第九章第三節。
護羌校尉，見第五章第五節。
後漢亦有之。
置于光武建武九年，見《本紀》。
又有使匈奴中郎将，主護南單于。
護烏桓校尉，主烏桓。
《續志注》引應劭《漢官》曰：“并領鮮卑。
”又引《晉書》曰：“漢置東夷校尉，以撫鮮卑。
” 漢有大子大傅、少傅。
又有詹事，掌皇後、大子家。
将行，秦官。
景帝中六年，更名大長秋。
或用中人，或用士人。
成帝鴻嘉三年，省皇後詹事，并屬大長秋。
中興常用宦者。
大子亦無詹事，少傅悉主官屬。
大後亦置詹事，随所居為名。
景帝中六年，更長信詹事為長信少府。
其後有大後等亦率置少府，崩則省。
諸公主家令，屬宗正。
内史，秦掌治京師。
景帝二年，分置左内史。
師古曰：“《地理志》雲：武帝建元六年，置左右内史。
據《史記》知志誤。
”案《表》：景帝元年，中大夫晃錯為左内史，二年，左内史錯為禦史大夫，則分置又在景帝二年之前。
右内史，武帝大初元年，更名京兆尹。
左内史更名左馮翊。
主爵中尉，秦官，掌列侯。
景帝中六年，更名都尉。
武帝大初元年，更名右扶風，治内史右地。
列侯更屬大鴻胪。
與左馮翊、京兆尹，是為三輔。
服虔曰：皆治在長安中。
元鼎四年，更置二輔都尉。
左輔都尉治高陵，右輔都尉治郿，見《地志》。
中興，更以河南郡為尹。
以三輔陵廟所在，不改其号，但減其秩。
監禦史，秦官。
掌監郡。
漢省。
丞相遣史分刺州，不嘗置。
武帝元封五年，初置部刺史，奉诏條察州。
員十三人。
成帝綏和元年，更名牧。
哀帝建平二年，複為刺史，元壽二年，複為牧。
光武建武十八年，複為刺史。
十二人，各主一州。
其一州屬司隸校尉。
十二州之名，據《續書·郡國志》，為豫、冀、兖、徐、青、荊、揚、益、涼、并、幽、交。
司隸校尉之設，事在征和四年，後于元封五年者十七年，而其察三輔、三河、弘農，更在其後，則武帝時之十三州缺其一。
《漢書·地理志》言“武帝南置交阯，北置朔方之州；兼徐、梁、幽、并夏、周之制；《禹貢》九州外、益交趾、朔方、幽、并。
改雍曰涼，改梁日益；凡十三部，置刺史”；《後漢書·光武帝紀》：建武十一年，省朔方牧，并并州；則武帝時實有朔方，《平當傳》：坐法左遷朔方刺史可證。
《注》雲“武帝初置朔方郡，别令刺史監之，不在十三州之限”，非也。
馮野王為上郡大守，朔方刺史蕭育薦之。
《續志注》引《古今注》曰：“建武十一年十月，西河、上郡屬魏。
”魏系誤字。
此即朔方屬并州之事也。
西河、上郡，羔本隸朔方，五原亦當屬焉。
《武帝紀》雲“初置刺史部十三州”，而《百官公卿表》但雲“置部刺史”，《武帝紀》亦但雲“罷部刺史”，則當時實無州名，後乃借古名以為稱。
交阯、朔方非古州，又兩字可以成辭，故其下不加州字。
《禦覽》百五十七引應劭《漢官儀》，謂交、朔獨不稱州者以此。
顔師古《平當傳注》，蓋由此緻誤。
《通典·職官》十四雲：“惠帝三年，又遣禦史監三輔郡，察辭訟。
所察之事凡九條。
二歲更之。
常以十月奏事，十二月還監。
其後諸州複置監察禦史。
文帝十三年，以禦史不奉法，下失其職，乃遣丞相史出刺，并督察禦史。
”衛宏《漢舊儀》亦雲：“丞相初置吏員十五人，分為東西曹。
東曹九人，出督州為刺。
嘗以秋分行部。
日食，即日下赦書，命刺史出刺。
并察監禦史。
元封元年，禦史止不複監。
”是漢初實沿秦禦史監郡之制，《史》、《漢》皆失載也。
刺史之設：監糾非法，不過六條；傳車周流，匪有定鎮；《續志》劉昭注語。
六條：《注》引蔡質《漢儀》曰：“一條：強宗豪右，田宅逾制，以強陵弱，以衆暴寡。
二條：二千石不奉诏書，遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵漁百姓，聚斂為奸。
三條：二千石不恤疑獄，風厲殺人，怒則任刑，喜則任賞。
煩擾苛暴，剝戮黎元，為百姓所疾。
山崩石裂，妖祥訛言。
四條：二千石選署不平，苟阿所愛，蔽賢寵頑。
五條：二千石子弟，怙恃榮勢，請托所監。
六條：二千石違公下比，阿附豪強。
通行貨賂，割損政令。
”“非條所問即不省。
”《漢書·薛宣傳》：成帝初即位，宣為中丞，執法殿中，外總部刺史。
上疏言：“吏多苛政，政教煩碎，大率咎在部刺史，或不循守條職，舉錯各以其意，多與郡縣事。
至開私門，聽讒佞，以求吏民過失。
譴诃及細微，責義不量力。
郡縣相迫促，亦内相刻。
流至衆庶。
是故鄉黨阙于嘉賓之歡，九族忘其親親之恩。
飲食周急之厚彌衰，送往勞來之禮不行。
”《朱博傳》：遷冀州刺史。
博本武吏，不更文法。
及為刺史行部，吏民數百人，遮道自言，官寺盡滿。
從事白請“且留此縣，錄見諸自言者，事畢乃發”，欲以觀試博。
博心知之，告外趣駕。
既白駕辦。
博出就車，見自言者。
使從事明敕告吏民：“欲言縣丞尉者，刺史不察黃绶，各自詣郡。
欲言二千石墨绶長吏者，使者行部還詣治所。
其民為吏所冤，及言盜賊辭訟事，各使屬其部從事。
”博駐車決遣，四五百人皆罷去，如神。
吏民大驚，不意博應事變乃至于此。
後博徐問，果老從事教民聚會，博殺此吏。
《何武傳》：武為刺吏，二千石有罪，應時舉奏。
其餘賢與不肖，敬之如一。
是以郡國各重其守相，州中清平。
《鮑宣傳》：哀帝初，遷豫州牧。
歲餘，丞相司直郭欽奏宣“舉錯煩苛，代二千石署吏聽訟。
所察過诏條。
行部乘傳，去法駕，駕一馬，舍宿鄉亭，為衆所非”。
宣坐免。
是漢之刺史，本以能舉弘綱為美，苛細為失，雖改牧後猶然也。
《三國·魏志·賈逵傳》：逵曰：“州本以禦史出監諸郡，以六條诏書察長吏二千石已下，故其狀皆言嚴能鷹揚，有督察之才；不言安靜寬仁，有豈弟之德也。
”然嚴能鷹揚，非所施于百姓。
即督守令，亦當循法。
乃後漢質帝本初元年诏曰：“頃者州郡，輕慢憲防，競逞殘暴，造設科條，陷入無罪。
或以喜怒，骊逐長吏。
恩阿所私，罰枉仇隙。
至令守阙訴訟，前後不絕。
送故迎新， (17)人離其害。
怨氣傷和，以緻災眚。
”桓帝建和元年，又“诏州郡不得迫脅驅逐長吏。
長吏臧滿三十萬而不糾舉者，刺史二千石以縱避為罪。
若有擅相假印绶者，與殺人同棄市論。
”當時刺史之專橫下比，可以想見。
秩卑賞厚，勸功樂進；《朱博傳》：博言部刺史“故事居部九歲，舉為守相。
其有異材、功效著者，辄登擢。
秩卑而賞厚，鹹勸功樂進。
前丞相方進奏罷刺史，更置州牧，秩真二千石，位次九卿，九卿缺以高第補。
其中材則苟自守而已，恐功效陵夷，奸軌不禁”。
以老成任事，而使新進者司監察，實行政之微權也。
朱博、劉昭，鹹稱美之。
而何武、翟方進，謂“《春秋》之義，用貴臨賤，不以卑臨尊，刺史位下大夫，秩六百石。
而臨二千石，輕重不相準，失位次之序”，亦見《朱博傳》。
因有綏和改牧之舉，非也。
建平之複，事由朱博。
元壽改牧，亦緣泥古，與其改相職為三公同。
其實天子使大夫為三監，(18)監于方伯之國，大夫秩本下于方伯，泥古者正乃不知古義耳。
靈帝中平五年，因四方兵寇，複有改牧之舉。
其議發自劉焉。
焉謂“刺史威輕，既不能禁；且用非其人，辄增暴亂”。
乃議“改置牧伯，鎮安方夏。
清選重臣，以居其任”。
則所重者亦在于人，不專在制度也。
此時所改，實僅數州；《後漢書·焉傳》雲：“會益州刺史郗儉，在政煩擾，謠言遠聞；而并州刺史張懿，涼州刺史耿鄙，并為寇賊所害；故焉議得用。
出焉為監軍使者，領益州牧，大仆黃琬為豫州牧，宗正劉虞為幽州牧，皆以本秩居職。
州任之重，自此而始。
”《三國·蜀志·二牧傳注》引《續漢書》曰：“是時用劉虞為幽州，劉焉為益州，劉表為荊州，賈琮為冀州。
”裴松之曰：“靈帝崩後，義軍起，孫堅殺荊州刺史王睿，然後劉表為荊州，不與焉同時也。
”其後亦仍刺史與牧二制并行；然刺史無不：兼兵者。
因此不能專心民事，《三國·魏志·杜畿傳》畿子恕，以為州郡典兵，則專心軍功，不勤民事。
宜别置将守，以盡治理之務。
而轉生陵犯之釁。
至晉武平天下，乃去之。
而“雖有其言，不卒其事。
後嗣瓒繼，牧鎮愈重。
據地分争，竟覆天下”。
緻“雒京有銜璧之痛，秦台有不守之酷”。
“摩滅群黎，流禍百世。
”亦劉昭語。
豈不哀哉？《獻帝紀》：興平元年六月，分涼州河西四郡為廱州。
《注》雲：金城、張掖、酒泉、敦煌。
建安十八年正月，複《禹貢》九州。
《注》引《獻帝春秋》曰：“時省幽、并州，以其郡國并于冀州。
省司隸校尉及涼州，以其郡國并為雍州。
省交州，并荊州、益州。
于是有兖、豫、青、徐、荊、揚、冀、益、雍也。
”《續漢書·百官志注》引《獻帝起居注》，所載較此為詳。
雲司隸所部，分屬豫、冀、雍三州，其說是也。
《三國·魏志·荀或傳》：建安九年，大祖拔邺，領冀州牧。
或說大祖：“宜複古置九州，則冀州所制者廣大，天下服矣。
”大祖将從之。
或言曰：“若是，則冀州當得河東、馮翊、扶風、西河、幽、并之地，所奪者衆。
前日公破袁尚，擒審配，海内震駭，必人人自恐，不得保其土地，守其兵衆也。
今使分屬冀州，将皆動心。
且人多說關右諸将以閉關之計。
今聞此，以為必以次見奪，一旦生變，雖有善安者，轉相脅為非，則袁尚得寬其死，而袁譚懷貳，劉表遂保江、漢之間，天下未易圖也。
願公急引兵先定河北；然後修複舊京，南臨荊州，責貢之不入；則天下鹹知公意。
人人自安。
天下大定，乃議古制，此社稷長久之利也。
”大祖遂寝九州議。
然則初欲更張，特為自大之計，複因有所顧忌中辍，至十八年天下形勢略定，乃複卒行之耳。
刺史分部，特因監察之便，本非有意于疆理，其欲按地理而定制者，實始新莽，已見第七章第三節，此不更述。
以上論兩漢州制，略據近人顧颉剛《兩漢州制考》。
衰敝之世，刺史不能舉其職，則或更遣使臣，此亦猶明之既有巡按，又遣巡撫耳。
武帝所遣繡衣直指是也。
見第五章第六節。
後漢和帝即位，嘗分遣使者，微服單行，各至州縣，觀采風謠。
見《後漢書·方術李郃傳》。
順帝漢安元年，诏遣八使巡行風俗。
皆選素有威名者。
乃拜周舉為侍中，與侍中杜喬，守光祿大夫周栩，前青州刺史馮羨，尚書栾巴，侍禦史張綱，兖州刺史郭遵，大尉長史劉班，并守光祿大夫，分行天下。
其刺史二千石有臧罪顯明者，驿馬上之。
墨绶已下，便辄收舉。
其有清忠惠利，為百姓所安，宜表異者，皆以狀上。
于是八使同時俱拜，天下号曰八俊。
《周舉傳》。
《雷義傳》在《獨行傳》中。
謂義使持節督郡國行風俗，大守、令、長坐者，凡七十人焉。
靈帝時，蔡邕上封事，言光和“五年制書，議遣八使，又令三公謠言奏事，是時奉公者欣然得志，邪枉者憂悸失色，未詳斯議，所由寝息”，特使之風采可想。
《吳志·孫休傳》：永安四年，遣光祿大夫周奕、石偉巡行風俗，察将吏清濁，民所疾苦，為黜陟之诏，蓋亦有志于漢安之舉。
然《陸凱傳》載凱陳孫皓二十事，其十七雲“今所在監司，已為煩猥，兼有内使，擾亂其中，一民十吏，何以堪命？昔景帝時交阯反亂，實由于此”，案事在孫休永安六年。
則其弊亦甚大。
蓋此本起衰振敝之事，可以偶用而不可以常行；尤不可使小人竊之，以作威福也。
郡守，秦官。
掌治其郡。
景帝中二年，更名大守。
有丞。
邊郡又有長史，掌兵馬。
《續志》雲：“郡當邊戍者，丞為長史。
”《注》引《古今注》雲：“建武十四年，罷邊郡大守丞，長史領丞職。
”蓋亦取減省也。
郡尉，秦官，掌佐守典武職甲卒。
景帝中二年，更名都尉。
關都尉，秦官。
農都尉，屬國都尉，皆武帝初置。
建武六年，省諸郡都尉，并職大守，無都試之役。
省關都尉，事在建武九年。
見紀，十九年，複置函谷關都尉。
惟邊郡往往置都尉。
案非邊郡亦有置者，惟多事已即罷。
如桓帝永壽元年，置泰山、琅邪都尉官，延熹五年罷琅邪，八年又罷泰山是也。
靈帝中平元年，置八關都尉。
亦因亂而置，與桓帝同。
及屬國都尉，稍有分縣治民，比郡。
《漢書·武帝紀》元狩二年《注》雲：“凡言屬國者，存其國号，而屬漢縣，故曰屬國。
”郡有鹽官、鐵官、工官、都水官者，随事廣狹，置令長及丞。
秩次皆如縣道。
案郡之設，本為兵備，已見《先秦史》第十四章第一節。
秦所以胥天下皆設郡者，即以六國初定，是處皆當設兵填壓也。
故漢世議論，尚有甚忌郡守者。
如嚴安上書，謂“今外郡之地，或幾千裡，列城數十，形束壤制，帶脅諸侯，非宗室之利也”。
又謂“今郡守之權，非特六卿之重也；地幾千裡，非特闾巷之資也；甲兵器械，非特棘矜之用也；以逢萬世之變，則不可勝諱也”是也。
漢宣帝以為大守吏民之本，數變易則下不安，民知其将久，不可欺罔，乃服從其教化，故二千石有治理效，辄以玺書勉厲，增秩賜金，《漢書·循吏傳》。
詳見第五章第十二節。
此倚任之于平時者也。
王嘉言諸侯“居其國，累世尊重，然後士民之衆附焉，是以教化行而治功立。
今之郡守，重于古諸侯。
孝文時，吏居官者或長子孫，其二千石、長吏，亦安官樂職，然後上下相望，莫有苟且之意。
其後稍稍變易。
公卿以下，傳相促急。
又數改更政事。
司隸、部刺史，察過悉劾，發揚陰私。
吏或居官數月而退。
送故迎新，交錯道路。
中材苟容求全，下材懷危内顧，壹切營私者多。
二千石益賤，吏民漫易之，或持其微過，增加成罪，言于刺史、司隸，或至上書章下。
衆庶知其易危，小失意則有離畔之心。
前山陽亡徒蘇令等從橫，吏士臨難，莫肯伏節死義，以守相威權素奪故也。
國家有急，取辦于二千石，二千石尊重難危，乃能使下”。
此欲倚杖之于亂世者也。
其用意雖與嚴安不同，而其視郡守為治亂之樞機則一。
惟夏侯玄以為“司牧之主，欲一而專”。
“秦世不師聖道，私以禦職，奸以待下。
懼宰官之不修，立監牧以董之；畏督監之容曲，設司察以糾之。
宰牧相累，監察相司，人懷異心，上下殊務。
漢承其緒，不能匡改。
”“若郡所攝，惟在大較，則與州同，無為再重。
宜省郡守，但任刺史。
”“縣皆徑達，事不擁隔，官無留滞。
簡一之化，庶幾可緻。
”蓋設郡本資鎮壓，非以為治。
郡之體制，優于魯、衛，雖去世襲，不能無猜，乃又重設監司，以相糾察。
(19)此自天下初定，不得不然。
漢世天澤之分久嚴，久已有叛國而無叛郡，大守之制，實為疣贅。
夏侯氏之論，可謂正本清源者也。
縣令、長，皆秦官，掌治其縣。
萬戶以上為令，減萬戶為長。
皆有丞、尉。
大率十裡一亭，亭有長。
十亭一鄉，鄉有三老、有秩、《續志》：“有秩，郡所署。
其鄉小者置啬夫一人，皆主知民善惡，為役先後；知民貧富，為賦多少；平其差品。
”《張敞傳》以鄉有秩補大守卒吏。
師古曰：鄉有秩者，啬夫之類也。
啬夫、遊徼。
三老掌教化。
(20)啬夫職聽訟，收賦稅。
遊徼掌徼循，禁賊盜。
縣大率方百裡，其民稠則減，稀則曠，鄉亭亦如之。
皆秦制也。
列侯所食縣曰國。
皇大後、皇後、公主所食曰邑。
有蠻夷曰道。
《續志》雲：又有鄉佐，屬鄉，主民，收賦稅。
．裡魁掌一裡百家，什主十家，伍主五家，以相檢察。
民有善惡事，以告監官。
邊縣有障塞尉。
案秦、漢之縣，即古之國，令長即古國君，與民實不相及。
所恃以為治者，則古鄉遂之官，即秦、漢鄉、亭之吏也。
漢世三老，體制甚尊，其人亦多才智。
高帝二年，嘗置縣三老，與縣令、丞、尉，以事相教，漢王為義帝發喪，則新城三老建其策。
戾大子走死，則壺關三老訟其冤。
相如傳檄，讓三老、孝弟以不教誨之過。
延壽閉閣，而令、丞、三老、啬夫皆自系。
王尊免官，湖三老上書為訟，守堤則白馬三老奏其狀。
朱邑為桐鄉啬夫。
後為大司農。
病且死，屬其子曰：“必葬我桐鄉。
後世子孫奉嘗我不如桐鄉民。
”民果共為起冢立祠，歲時祠祭不絕。
《漢書·循吏傳》。
爰延為鄉啬夫，仁化大行，人但聞啬夫，不知郡縣。
秦彭遷山陽大守，以禮訓人，不任刑罰。
有遵奉教化者，擢為鄉三老，常以八月緻酒肉勸勉之。
此等事後世恒以為美談。
實由鄉遂之職，自古相傳，威權尚在，故民有嚴畏之心。
民有嚴畏之心，則有擅作威福者，視為固然而不以為怨；有能稍施仁恩者，則相與稱頌不置矣。
去古漸遠，民嚴上之心益亡；而鄉亭之吏，本出于民間之自相推擇者，亦益依附其上，以刻剝其下，則愁怨之聲，嚣然起矣。
左雄謂“鄉官部吏，職斯祿薄。
車馬衣服，一出于民。
廉者取足，貪者充家。
特選橫調，紛紛不絕”。
其暴虐之情形，可以想見，安得以一二賢者，遂謂其制可常行乎？魏、晉以降，鄉遂之職，稍以廢墜，而終至于澌滅，蓋有由也。
孝、弟、力田，在漢世與三老同有教化人民之責。
惠帝四年，舉民孝、弟、力田者複其身。
高後元年，初置孝、弟、力田，二千石者一人。
錢大昭曰：當是二千石各一人。
文帝十二年，遣谒者勞賜三老、孝者、悌者、力田、廉吏帛，以戶口率置三老、孝、弟、力田常員。
武帝元狩六年，遣博士大等六人分循行天下，谕三老、孝、弟以為民師。
昭帝元鳳元年，賜郡國所選有行義者涿郡韓福等五人帛人五十匹，遣歸。
诏曰：“朕闵勞以官職之事。
其務修孝弟，以教鄉裡。
亦見《兩龔”傳》。
成帝陽朔四年，诏“先帝劾農，薄其租稅，寵其強力，令與孝弟同科”。
皆可見孝弟力田，與三老同有教化斯民之責，故司馬相如谕巴、蜀，以二者并舉也。
《續志》百官受奉例：大将軍、三公奉月三百五十斛。
中二千石奉月百八十斛。
二千石奉月百二十斛。
比二千石奉月百斛。
千石奉月八十斛。
六百石奉月七十斛。
比六百石奉月五十斛。
四百石奉月四十五斛。
比四百石奉月四十斛。
三百石奉月四十斛。
比三百石奉月三十七斛。
二百石奉月三十斛。
比二百石奉月二十七斛。
一百石奉月十六斛。
鬥食奉月十一斛。
《漢書·薛宣傳注》曰：“鬥食者，祿少，一歲不滿百石，計日以鬥為數也。
”佐史奉月八斛。
凡諸受奉者，皆半錢半谷。
此為建武二十六年之例。
《古今注》。
《漢書·宣帝紀》神爵四年，及《汲黯傳》、《外戚傳》述二千石、真二千石、中二千石俸；《王莽傳》天鳳三年莽所下吏祿制度，大緻相同。
鬥食、佐史之入，不足農夫一家五口之入，則下吏之祿頗薄。
仲長統《昌言》曰“薄吏祿以豐軍用，緣于秦征諸侯，續以四夷，漢承其業，遂不改更”，則其所由來者舊矣。
宣帝神爵三年，嘗益百石以下奉十五，亦無濟于事也。
弊之著者，厥為妄取于下。
漢人多以為言者，在新舊迎送之間。
《漢書·遊俠原陟傳》言哀帝時天下殷富，大郡二千石死官，賦斂送葬，皆千萬以上。
《後漢書·張禹傳》：父歆，終于汲令，汲吏人膊送前後數百萬。
《漢書·循吏·黃霸傳》言許丞老，病聾，督郵白欲逐之，霸不聽。
或問其故。
霸曰：“數易長吏，送故迎新之費；及奸吏緣絕簿書，盜财物，公私費耗甚多，皆當出于民。
”是其事。
《高惠高後文功臣表》：清安侯更，元鼎元年，坐為九江大守受故官送免。
然觀前引左雄之言，則取民者又不獨送迎之際矣。
第四節 選舉 秦、漢選舉之法，亦承古代而漸變。
(21)古者平民登庸，僅止于士，大夫以上，即不在選舉，已見《先秦史》第十四章第三節。
至秦而父兄有天下，子弟為匹夫；及漢，更開布衣卿相之局；實為曠古一大變，亦已見本篇第三章第四節。
然其制仍有相因者。
古者地治之責，實在于士，秦、漢之三老、啬夫其選。
其仕于郡縣者，蓋猶古者之仕于諸侯、大夫。
因計吏而進于朝，及以口率察舉秀、孝，則諸侯之貢士于天子也。
天子屢诏公卿、郡國，使舉賢才；又或遣使咨訪；或下诏征召；則古者聘名士、禮賢者之制也。
士上書自衒鬻，則古之遊說也。
給事于官者古之宦。
任子則古世祿之家，以父兄餘蔭進者也。
事雖相承，然一統之世，規模遠較列國為大，其利弊，遂亦難以一言盡矣。
漢高帝十一年诏曰：“蓋聞王者莫高于周文，伯者莫高于齊桓，皆待賢人而成名。
今天下賢者智能，豈特古之人乎？患在人主不交故也。
士奚由進？今吾以天之靈，賢士大夫，定有天下，以為一家，欲其長久，世世奉宗廟亡絕也。
賢人已與我共平之矣，而不與吾共安利之，可乎？賢士大夫，有肯從我遊者，吾能尊顯之。
布告天下，使明知朕意。
禦史大夫昌下相國，相國酂侯下諸侯王。
禦史中執法下郡守，其有意稱明德者，必身勸為之駕，遣詣相國府署行義年。
有而弗言，覺免。
年老、癃病，勿遣。
”此為漢有天下後首次求賢之诏。
其後屢诏公卿、郡國等薦舉。
其科目，以賢良方正直言極谏為最多。
文帝二年、十五年，武帝建元元年、元光元年，宣帝本始四年、地節三年，元帝永光元年，成帝建始二年、三年、元延元年，哀帝元壽元年，後漢光武建武六年，章帝建初元年、五年，安帝永初元年、五年。
順帝漢安元年，沖帝即位後，桓帝建和元年、三年、永興二年、延熹八年、永康元年。
又宣帝神爵四年，多可親民三字。
此外曰明當世之務，習先聖之術。
武帝元光五年。
曰文學高第。
宣帝本始元年。
曰孝弟有行義，聞于鄉裡。
宣帝地節三年。
曰厥身修正，通文學，明于先聖之術，宣究其意。
宣帝元康元年。
曰明陰陽災異。
元帝初元三年。
曰茂材異等。
元帝永光元年。
曰敦厚有行義，能直言。
成帝鴻嘉元年。
平帝元始元年，無有行義三字。
曰勇猛知兵法。
成帝元延元年。
曰勇武有節明兵法。
平帝元始二年。
曰孝弟敦厚，能直言，通政事，延于側陋，可親民。
哀帝建平元年。
曰明兵法，有大慮。
哀帝建平四年。
明誤作民。
《息夫躬傳》作明習兵法有大慮。
曰至孝，與衆卓異。
安帝永初五年。
曰列将子孫，明曉戰陳，任将帥。
同上。
曰敦厚質直。
安帝元初元年。
曰有道之士。
安帝建光元年，靈帝建甯元年。
曰武猛堪将帥。
安帝建光元年。
曰剛毅武猛，有謀谟，任将帥。
順帝永和三年。
曰武猛，試用有效驗，任為将校。
順帝漢安元年。
曰至孝笃行。
桓帝建和元年。
曰至孝。
桓帝延熹九年，獻帝建安五年。
随所求而标舉之，無定格。
此後世制科之先河也。
武帝元狩六年，遣博士大等六人分循行天下，舉獨行之君子，征詣行在所。
昭帝始元元年，遣故廷尉王平等五人持節行郡國，舉賢良。
宣帝元康四年，遣大中大夫強等十二人循行天下，舉茂材異倫之士。
成帝永始三年，臨遣大中大夫嘉等循行天下，與部刺史舉惇讓有行義者。
元帝建昭四年，臨遣谏大夫博士賞等二十一人循行天下，舉茂材特立之士。
此為漢世遣使聘賢之事。
其特诏征召者，則以後漢為多。
《後書·逸民傳》言：光武側席幽人，求之若不及。
肅宗亦禮鄭均，征高鳳。
其後順帝備玄纁玉帛，以聘樊英。
天子降寝殿，設壇席，尚書奉引，問失得，李固稱其猶待神明。
然所征之士，竟無他異。
李固、朱穆等以為處士純盜虛聲，無益于用。
其中如黃瓊者，固足以雪斯恥，然究不能多得。
此則其時風氣之敝也。
此節采《後漢書·左周黃傳》、《逸民傳》、《方術傳》。
州郡舉茂材、孝廉，《漢書》雲自董仲舒發之。
(22)仲舒對策曰：“長吏多出于郎中、中郎、吏二千石子弟，選郎吏又以富訾，未必賢也。
且古所謂功者，以任官稱職為差，非所謂積日累久也。
故小材雖累日，不離于小官；賢材雖未久，不害為輔佐。
今則不然。
累日以取貴，積久以緻官。
是以廉恥貿亂，賢不肖渾殽，未得其真。
臣愚以為使諸列侯、郡守二千石各擇其吏民之賢者，歲貢各二人，以給宿衛。
且以觀大臣之能。
”其意蓋欲以求非常之才也。
《漢書·武帝紀》：元光元年十一月，初令郡國舉孝、廉各一人。
事在仲舒對策前數月。
蓋創始雖與仲舒無涉，其後以為恒典，或由仲舒之言；又古書記事，歲月多不審谛；不可泥也。
《續漢書·百官志注》引胡廣說，謂州刺史狀州中吏民茂材異等，歲舉一人。
《志》則謂郡舉孝廉，口二十萬一人。
《後漢書·丁鴻傳》雲：時大郡口五六十萬舉孝廉二人，小郡口二十萬并有蠻夷者亦舉一人。
帝以為不均，下公卿會議。
鴻與司空劉方上言：“凡口率之科，宜有階品。
蠻夷錯雜，不得為數。
自今郡國率二十萬口歲舉孝廉一人，四十萬二人，六十萬三人，八十萬四人，百萬五人，百二十萬六人，不滿二十萬二歲一人，不滿十萬三歲一人。
”帝從之。
此事當在和帝永元四年至六年之間。
《傳》記此事于窦憲自殺之後，憲自殺在永元四年六月，而鴻以六年卒。
及十三年，诏曰：“幽、并、涼州，戶口率少。
邊役衆劇，束修良吏，進仕路狹。
撫接夷狄，以人為本。
其令緣邊郡口十萬以上歲舉孝廉一人，不滿十萬二歲舉一人，五萬以下三歲舉一人。
”蓋所以撫慰邊垂也。
《三國志》：魏文帝黃初二年，初令郡國口滿十萬者，歲察孝廉一人。
其有秀異，無拘戶口。
蓋承大亂之後，人戶凋零，故口率之科，亦寬于平世矣。
漢武帝元朔元年，以诏書令二千石舉孝廉，而或至阖郡不薦一人，令有司議不舉者罪，蓋其初之難進如此。
乃《後漢書·種暠傳》言：河南尹田歆，外甥王谌名知人。
歆謂之曰：“今當舉六孝廉，多得貴戚書命，不宜相違。
欲自用一名士，以報國家。
餘助我求之。
”則舉之者與所舉者，皆已視為利途矣。
于是考試之法出焉。
(23)《左雄傳》：雄上言：“郡國孝廉，古之貢士。
出則宰民，宣協風教。
若其面牆，則無所施用。
請自今孝廉年不滿四十，不得察舉。
《後漢書·樊鯈傳》：儵上言：郡國舉孝康，率取年少能報恩者。
耆宿大賢，多見廢棄；《三國·蜀志·秦宓傳》：宓奏記劉焉，亦言海内察舉，率多英俊而遺舊齒；此限年之由也。
皆先詣公府諸生試家法，文吏課箋奏。
”帝從之。
此事在順帝陽嘉元年。
見《紀》。
史稱自是“牧守畏栗，莫敢輕舉，迄于永熹，察選清平，多得其人”焉。
雄所建白，胡廣與郭虔、史敞，皆不謂然，見《廣傳》。
其說似無足采。
其後黃瓊以雄所上孝廉之選，專用儒學、文吏、于取士之義，猶有所遺，乃奏增孝弟及能從政者為四科。
及魏文帝黃初三年，诏郡國所選，勿拘老幼。
儒通經術，吏達文法，到皆試用。
《華歆傳》謂三府議舉孝廉，本以德行，不複限以試經。
歆以為喪亂以來，六籍堕廢，當務存立，以崇王道。
帝從其言。
蓋人物凋敝，故複稍寬其選矣。
漢世用人，多本行實。
昭帝元鳳元年，賜郡國所選有行義者涿郡韓福等帛遣歸，已見上節。
宣帝地節三年，令郡國舉孝弟有行義聞于鄉裡者各一人。
《馮唐傳》：唐以孝着為郎中署長。
郅恽守長沙，以孝子為首舉；張酺守東郡，以王青三世死節，擢用極右曹；黃香年十二，大守劉護召署門下孝子；皆見《後書》本傳。
又《韋彪傳》：陳事者多言郡國貢舉，率非功次，故守職益懈，而吏事浸疏。
诏下公卿朝臣議。
彪言“國以簡賢為務，賢以孝行為首。
人才行少能相兼。
忠孝之人，持心近厚，鍛煉之吏，持心近薄。
士宜以才行為先，不可純以閥閱”。
皆漢世用人重行實之證也。
或則試之以事。
元朔元年，有司議不舉孝不奉诏，當以不敬論，不察廉不勝任也，當免，則當時孝廉分為兩項。
孝本行實，廉必曆事，故和帝永元五年诏：謂郡國舉吏，“先帝明敕所在，令試之以職”也。
孝廉雖不限曾曆職者，然欲觀其材能，自以曾曆職者為宜，故孝宣又有吏六百石不得舉廉吏之诏也。
後來此意微矣。
所謂策問者，亦以其人為通于政理而咨詢之，非以其人為意存冒濫而考校之。
《文獻通考》三十三雲：“自孝文策晃錯之後，賢良方正，皆承親策。
至孝昭年幼未即政，乃诏有司問以民所疾苦。
”又言：“漢武帝之于董仲舒也，意有未盡，則再策之，三策之，晉武帝之于摯虞、阮種也亦然。
”皆策問意在咨詢之證。
後世則名為策問，實與射策無異矣。
然意存冒濫者漸多，加以考試之事，遂終不可免。
章帝建初五年诏，稱建武诏書曰“堯試臣以職，不直以言語筆劄”，可見言語筆劄，已漸見重。
左雄建策，則純乎考試矣。
此後世科目之先河也。
《續漢書·百官志注》引應劾《漢官儀》曰：“世祖诏方今選舉，賢佞朱紫錯用。
丞相故事，四科取士：一曰德行高妙，志節清白。
二曰學通行修，經中博士。
三曰明達法令，足以決疑，能案章覆問，文中禦史。
四曰剛毅多略，遭事不惑，明足以決，才任三輔令。
皆有孝弟廉公之行。
自今以後，審四科辟召。
”又引《漢官目錄》曰：“建武十二年八月乙未诏書：三公舉茂才各一人，廉吏各二人。
光祿歲舉茂才四行各一人，察廉吏三人。
中二千石歲察廉吏各一人。
廷尉、大司農各二人。
将兵将軍歲察廉吏各二人。
監察禦史、司隸、州牧歲舉茂才各一人。
”(24)四行者，元帝永光元年诏：丞相禦史，舉質樸、敦厚、遜讓、有行者。
光祿歲以此科第郎從官。
其後遂為故事焉。
何武以射策甲科為郎，光祿勳舉四行，遷為鄠令。
《後漢書·吳祐傳》：祐以光祿四行遷膠東相。
《注》引《漢官儀》曰：四行，敦厚、質樸、遜讓、節儉也。
《黨锢·範滂傳注》引同。
《後漢書·黃瓊傳》雲：舊制：光祿舉三署郎，以高功久次，才德尤異者為茂材四行。
三署者？《漢官儀》曰：“五官署，左、右署也。
各置中郎将以司之。
郡國舉孝廉，以補三署郎。
年五十以上屬五官，其次分在左、右署。
凡有中郎、議郎、侍郎、郎中四等，無員。
”《後漢書·和帝紀》元興元年《注》引。
《後漢書·和帝紀》：永元十四年，初複郡國上計補郎官。
《注》曰：“《前書音義》曰：舊制使郡丞奉歲計。
武帝元朔中，令郡國舉孝廉各一人，與計偕，拜為郎中，中廢，今複之。
”《楊秉傳》雲延熹五年，代劉矩為大尉。
時郡國計吏，多留拜為郎。
秉上言：“三署見郎，七百餘人。
帑藏空虛，浮食者衆。
而不良守相，欲因國為池，澆濯釁穢。
宜絕橫拜，以塞觊觎之端。
自此終桓帝世，計吏無複留拜者。
”《前書音義》似指孝廉言之。
《後書》紀傳之文，皆指計吏，似非一事，《注》恐誤引也。
漢世郎選，所系最重。
楊恽遷中郎将，薦舉其高第有行能者，至郡守九卿。
館陶公主光武女。
為子求郎，明帝不許。
謂群臣曰：“郎官上應列宿，出宰百裡。
苟非其人，則民受其殃。
”見《明帝紀》末。
案章帝建初元年，初舉孝廉、郎中寬博有謀，任典城者以補長、相。
和帝永元元年，初令郎官诏除者，得占丞、尉，以比秩為真。
七年，诏有司詳選郎官寬博有謀，才任典城者三十人。
既而悉以所選出補長、相。
元興元年，引三署郎召見禁中，選除七十五人補谒者、長、相。
安帝元初六年，诏三府選掾屬高第，能惠利牧養者各五人，先祿勳與中郎将選孝廉郎寬博有謀，清白行高者五十人，出補令、長、丞、尉。
皆郎官出任宰牧之事。
故史公以入财者得補郎，而歎息于郎選之衰也。
《平準書》。
《漢書·東方朔傳》雲：“武帝初即位，征天下舉方正賢良文學材力之士，待以不次之位。
四方士多上書言得失。
自衒粥者以千數。
”朱買臣、主父偃、徐樂、嚴安、終軍等，蓋其人也。
《蕭望之傳》：“宣帝初即位，思進賢良，多上書言便宜，辄下望之問狀。
案望之時為谒者。
高者請丞相禦史，次者中二千石。
試事滿歲，以狀聞。
下者報聞，或罷歸田裡。
”賈捐之以元帝初即位，上疏言得失，召待诏金馬門。
此皆古遊士之類也。
梅福言：“孝武皇帝好忠谏，說至言，出爵不待廉茂，慶賜不須顯功，是以天下布衣，各勵志竭精，以赴阙庭，自衒粥者，不可勝數。
漢家得賢，于此為盛。
”揚雄《解嘲》言：“鄉使上世之士，處乎今，策非甲科，行非孝廉，舉非方正，獨可抗疏時道是非，高得待诏，下賜問罷。
”足見其為進取之一途矣。
漢世諸侯王好士者，亦能多緻異材。
如梁孝王、淮南王安皆是。
然天下一家，競争不烈，諸侯王能好士者卒少，故士之由此進者亦不多也。
韓延壽守東郡，門卒本諸生，聞延壽賢，無因自達，故代卒，可見儒者進身之難。
博士及博士弟子入官，為漢世特辟之途，與秦之燔燒詩書，欲學法令，以吏為師适相反，蓋自武帝崇儒以來也。
《儒林傳》：公孫弘請博士弟子。
一歲皆辄課，能通一蓺以上，補文學掌故缺。
其高弟可以為郎中，大常籍奏。
即有秀才異等，辄以名聞。
平帝時，王莽秉政，歲課甲科四十人為郎中，乙科二十人為大子舍人，丙科四十人補文學掌故。
蕭望之以射策甲科為郎。
(25)匡衡射策甲科，以不應令除為大常掌故。
師古曰：“射策者，謂為難問疑義，書之于策，量其大小，署為甲乙之科，刊而置之，不使彰顯。
有欲射者，随其所取，得而釋之，以知優劣。
射之言投射也。
對策者，顯問以政事、經義，令各對之，而觀其文辭，定高下也。
”《蕭望之傳注》。
《後漢書·順帝紀》陽嘉元年《注》引《前書音義》曰：“甲科，謂作簡策難問，列置案上。
任試者意投射，取而答之，謂之射策。
上者為甲，次者為乙。
若錄政化得失，顯而問之，謂之對策也。
”此其考試之法也。
博士亦由公舉，成帝陽朔二年，诏丞相、禦史與中二千石、二千石雜舉可充博士位者是也。
限年五十以上，見《後漢書·儒林楊仁傳注》引《漢官儀》。
其選，成帝時為三科：高為尚書，次為刺史，其不通政事，以久次補諸侯大傅，見《前書·孔光傳》。
漢世儒士，進取之途頗優。
公孫弘言治禮、掌故，以文學、禮義為官，遷留滞。
請選擇其秩比二百石以上，及吏百石通一藝以上，補左右内史、大行卒史。
比百石以下，補郡大守卒史。
皆各二人。
邊郡一人。
先用誦多者。
不足，擇掌故以補中二千石屬文學掌故補郡屬備員。
請著功令。
他如律令。
制曰可。
史稱“自此以來，公卿大夫士吏，彬彬多文學之士”焉。
《儒林傳》。
後漢章帝元和二年，令郡國上明經者，口十萬以上五人，不滿十萬三人。
和熹聽政時，三署郎能通經術者，皆得察舉。
《儒林傳》。
順帝陽嘉元年。
以大學新成，試明經下第者補弟子，增甲乙科員各十人，除郡國耆儒九十人補郎、舍人。
《本紀》。
《左雄傳》曰：“除京師及郡國耆儒年六十以上為郎、舍人、諸王國郎者百三十八人。
”案此事亦見《儒林傳》，辭又較略。
質帝本初元年，令郡國舉明經年五十以上、七十以下詣大學。
靈帝熹平五年，試大學生年六十以上百餘人，除郎中、大子舍人至王家郎、郡國文學吏。
光和三年，诏公卿舉能通《尚書》、《毛詩》、《左氏》、《梁春秋》各榖一人，悉除議郎。
獻帝初平四年，試儒生四十餘人。
上第賜位郎中，次大子舍人，下第者罷之。
诏曰：“今耆儒年逾六十，去離本土，營求糧資，不得專業。
結童入學，白首空歸。
長委農野，永絕榮望。
朕甚愍焉。
其依科罷者聽為大子舍人。
”魏明帝大和二年，敕郡國貢士以經學為先。
四年，诏郎吏學通一經，才任牧民，博士課試。
擢其高第者亟用。
其浮華不務道本者，皆罷退之。
蓋自武帝崇儒以後，利祿之途，正不獨學校一端矣。
亦有名為招緻文學，實則登庸嬖幸者，靈帝之鴻都門學是也。
已見第十章第五節。
《漢書·哀帝紀》：帝即位，除任子令。
《注》引應劭曰：“《漢儀注》：吏二千石以上，視事滿三年，得任同産若子一人為郎。
不以德選，故除之。
”案《漢書·馮唐傳》：武帝即位，求賢良，舉唐，唐時年九十餘，不能為官，乃以子遂為郎；《兩龔傳》：王莽白遣龔勝、邴漢，令上子若孫若同産子一人；則推恩又有出于定令之外者。
此為董仲舒所深非，王吉亦極言之。
《後漢書·侯霸傳》：族父淵，以宦者有才辯任職，元帝時佐石顯等領中書，号曰大常侍，成帝時，任霸為大子舍人，此為宦者得任人之始。
至後漢而其弊大著。
李固言：“诏書禁侍中、尚書、中臣子弟不得為吏，察孝廉，而中常侍子弟，祿仕曾無限極。
谄佞之徒，望風進舉。
今可為設常禁，同之中臣。
”《楊秉傳》：延熹五年，代劉矩為大尉。
是時宦官方熾，任人及子弟為官，布滿天下。
秉與司空周景上言：“舊典，中臣子弟，不得居位秉勢。
可遵用舊章，退貪殘，塞災謗。
”蓋宦豎之禍，至斯而極矣。
《漢書·元帝紀》：初元五年，除光祿大夫以下至郎中保父母同産之令。
應劭曰：“舊時相保，一人有過當坐之。
”師古曰：“除此令，所以優之也。
”一家哭何如一路哭？此等寬典，誠不如其無有也。
漢世公府掾史，皆自辟除。
見《續書·百官志》。
而二千石所屬，亦由其任用。
《張敞傳》：渤海、膠東盜賊起，敞上書自請治之。
天子征敞，拜膠東相。
敞辭之官，請吏追捕有功者，願得一切比三輔尤異。
天子許之。
敞到膠東，吏追捕有功，上名尚書，調補縣令者數十人。
其用人之權之大如此。
景帝後二年诏曰：“人不患其不知，患其為詐也。
不患其不勇，患其為暴也。
不患其不富，患其無厭也。
其惟廉士，寡欲易足。
今訾算十以上乃得官。
廉士算不必衆。
訾算四得官。
亡令廉士久失職，貪夫長利。
”應劭曰：“古者疾吏之貪，衣食足知榮辱，故有十算之限。
”此與今之保證金，意頗相類。
《韓信傳》言信家貧無行，不得推擇為吏。
王尊教府丞悉署吏行能，分别白之。
賢為上，毋以富。
賈人百萬，不足與計事。
此則習俗相沿，好用富人耳，未嘗著為法令也。
然《後書·第五倫傳》言：“遷蜀郡大守。
蜀郡肥饒，人吏富實。
掾史家赀，(26)多至千萬。
皆鮮車怒馬，以财貨自達。
倫悉簡其豐贍者遣還之。
更選孤貧志行之人，以處曹任。
于是争赇抑絕。
”《朱晖傳》：晖子穆作《崇厚論》，言“以韓、翟之操，為漢名宰，猶不能振一貧賢，薦一孤士”，則孤寒之士，欲求聞達亦難矣。
漢世爵得買賣，而試補吏則五大夫先除。
(27)及武帝置武功爵，則千夫如五大夫。
又入奴婢者為郎增秩。
入羊為郎。
吏得入谷補官，郎至六百石。
株送徒入财者得補郎。
桑弘羊又請令民入粟補吏。
皆見《平準書》。
王莽亦令民入米六百斛為郎。
其郎吏增秩，賜爵至附城。
此皆公然粥賣。
《成帝紀》：永始二年，诏曰：“關東比歲不登。
吏民以義收食貧民，入谷物助縣官振贍者已賜直。
其百萬以上，加賜爵右更。
欲為吏補三百石。
其吏也，遷二等。
三十萬以上，賜爵五大夫。
吏亦遷二等。
民補郎。
”雖出财者意不在得官爵，然國家之以官爵為酬賞則一也。
張釋之及司馬相如皆以訾為郎。
《釋之傳注》：蘇林曰：雇錢若出谷也。
如淳曰：漢法：訾五百萬，得為常侍郎。
《循吏·黃霸傳》：武帝末，以待诏入錢賞官補侍郎、谒者。
後複入谷沈黎郡，補左馮翊二百石卒史。
馮翊以霸入财為郎，不補右職。
《楊敞傳》：郎官故事：令郎出錢市财用，給文書乃得出，名曰山郎。
移病盡一日，辄償一沐。
或緻歲餘不得沐。
其豪富郎日出遊戲，或行錢得善部。
貨賂流行，傳相放效。
蓋雖政以賄成，然語其所由進，則終輕之也。
靈帝賣官之事，已見第十章第五節。
此亦亂政，非法令，不足論。
《史記·平準書》言孝惠、高後時，“為天下初定，複弛商賈之律，然市井之子孫，亦不得仕宦為吏”。
《漢書·食貨志》作“亦不得為官吏”。
此乃妄人所改。
宦、學也。
(28)謂給事于官而未有爵位者。
《漢書·惠帝紀》：帝即位後，爵五大夫，吏六百石以上，及宦皇帝而知名者，有罪當盜械者皆頌系。
師古謂“早事惠帝，特為所知，故優之”。
此即宦于大子家者也。
貢禹言：文帝時，賈人、贅婿及吏坐減者皆禁锢，不得為吏。
景帝後二年诏有市籍者不得官。
《後漢書·逸民高鳳傳》：自言本巫家，不應為吏。
然孔僅、東郭鹹陽斡鹽鐵，除故鹽鐵家富者為吏；羲和置命士督五均六斡，亦皆用富賈；流品之異，業已不能堅持。
《後漢書·第五倫傳》：窦氏始貴，倫上疏言：“諸出入貴戚者，類多瑕釁禁锢之人。
三輔議論，至雲以貴戚廢锢，當複以貴戚浣濯之，猶解酲當以酒。
”《楊震傳》：震上疏言：“周廣、謝恽兄弟，依倚近幸奸佞之人，與樊豐、王永等分威共權，屬托州郡，傾動大臣。
宰司辟召，承望旨意。
招來海内貪污之人，受其貨賂。
至有減锢棄世之徒，
十五年，複屯騎、長水、射聲，改青巾左校尉為越騎校尉。
西域都護，加官。
宣帝地節二年初置。
有副校尉，戊、己校尉，元帝初元元年置。
已見第五章第十四節，第九章第三節。
護羌校尉，見第五章第五節。
後漢亦有之。
置于光武建武九年，見《本紀》。
又有使匈奴中郎将，主護南單于。
護烏桓校尉，主烏桓。
《續志注》引應劭《漢官》曰：“并領鮮卑。
”又引《晉書》曰：“漢置東夷校尉，以撫鮮卑。
” 漢有大子大傅、少傅。
又有詹事，掌皇後、大子家。
将行，秦官。
景帝中六年，更名大長秋。
或用中人，或用士人。
成帝鴻嘉三年，省皇後詹事，并屬大長秋。
中興常用宦者。
大子亦無詹事，少傅悉主官屬。
大後亦置詹事，随所居為名。
景帝中六年，更長信詹事為長信少府。
其後有大後等亦率置少府，崩則省。
諸公主家令，屬宗正。
内史，秦掌治京師。
景帝二年，分置左内史。
師古曰：“《地理志》雲：武帝建元六年，置左右内史。
據《史記》知志誤。
”案《表》：景帝元年，中大夫晃錯為左内史，二年，左内史錯為禦史大夫，則分置又在景帝二年之前。
右内史，武帝大初元年，更名京兆尹。
左内史更名左馮翊。
主爵中尉，秦官，掌列侯。
景帝中六年，更名都尉。
武帝大初元年，更名右扶風，治内史右地。
列侯更屬大鴻胪。
與左馮翊、京兆尹，是為三輔。
服虔曰：皆治在長安中。
元鼎四年，更置二輔都尉。
左輔都尉治高陵，右輔都尉治郿，見《地志》。
中興，更以河南郡為尹。
以三輔陵廟所在，不改其号，但減其秩。
監禦史，秦官。
掌監郡。
漢省。
丞相遣史分刺州，不嘗置。
武帝元封五年，初置部刺史，奉诏條察州。
員十三人。
成帝綏和元年，更名牧。
哀帝建平二年，複為刺史，元壽二年，複為牧。
光武建武十八年，複為刺史。
十二人，各主一州。
其一州屬司隸校尉。
十二州之名，據《續書·郡國志》，為豫、冀、兖、徐、青、荊、揚、益、涼、并、幽、交。
司隸校尉之設，事在征和四年，後于元封五年者十七年，而其察三輔、三河、弘農，更在其後，則武帝時之十三州缺其一。
《漢書·地理志》言“武帝南置交阯，北置朔方之州；兼徐、梁、幽、并夏、周之制；《禹貢》九州外、益交趾、朔方、幽、并。
改雍曰涼，改梁日益；凡十三部，置刺史”；《後漢書·光武帝紀》：建武十一年，省朔方牧，并并州；則武帝時實有朔方，《平當傳》：坐法左遷朔方刺史可證。
《注》雲“武帝初置朔方郡，别令刺史監之，不在十三州之限”，非也。
馮野王為上郡大守，朔方刺史蕭育薦之。
《續志注》引《古今注》曰：“建武十一年十月，西河、上郡屬魏。
”魏系誤字。
此即朔方屬并州之事也。
西河、上郡，羔本隸朔方，五原亦當屬焉。
《武帝紀》雲“初置刺史部十三州”，而《百官公卿表》但雲“置部刺史”，《武帝紀》亦但雲“罷部刺史”，則當時實無州名，後乃借古名以為稱。
交阯、朔方非古州，又兩字可以成辭，故其下不加州字。
《禦覽》百五十七引應劭《漢官儀》，謂交、朔獨不稱州者以此。
顔師古《平當傳注》，蓋由此緻誤。
《通典·職官》十四雲：“惠帝三年，又遣禦史監三輔郡，察辭訟。
所察之事凡九條。
二歲更之。
常以十月奏事，十二月還監。
其後諸州複置監察禦史。
文帝十三年，以禦史不奉法，下失其職，乃遣丞相史出刺，并督察禦史。
”衛宏《漢舊儀》亦雲：“丞相初置吏員十五人，分為東西曹。
東曹九人，出督州為刺。
嘗以秋分行部。
日食，即日下赦書，命刺史出刺。
并察監禦史。
元封元年，禦史止不複監。
”是漢初實沿秦禦史監郡之制，《史》、《漢》皆失載也。
刺史之設：監糾非法，不過六條；傳車周流，匪有定鎮；《續志》劉昭注語。
六條：《注》引蔡質《漢儀》曰：“一條：強宗豪右，田宅逾制，以強陵弱，以衆暴寡。
二條：二千石不奉诏書，遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵漁百姓，聚斂為奸。
三條：二千石不恤疑獄，風厲殺人，怒則任刑，喜則任賞。
煩擾苛暴，剝戮黎元，為百姓所疾。
山崩石裂，妖祥訛言。
四條：二千石選署不平，苟阿所愛，蔽賢寵頑。
五條：二千石子弟，怙恃榮勢，請托所監。
六條：二千石違公下比，阿附豪強。
通行貨賂，割損政令。
”“非條所問即不省。
”《漢書·薛宣傳》：成帝初即位，宣為中丞，執法殿中，外總部刺史。
上疏言：“吏多苛政，政教煩碎，大率咎在部刺史，或不循守條職，舉錯各以其意，多與郡縣事。
至開私門，聽讒佞，以求吏民過失。
譴诃及細微，責義不量力。
郡縣相迫促，亦内相刻。
流至衆庶。
是故鄉黨阙于嘉賓之歡，九族忘其親親之恩。
飲食周急之厚彌衰，送往勞來之禮不行。
”《朱博傳》：遷冀州刺史。
博本武吏，不更文法。
及為刺史行部，吏民數百人，遮道自言，官寺盡滿。
從事白請“且留此縣，錄見諸自言者，事畢乃發”，欲以觀試博。
博心知之，告外趣駕。
既白駕辦。
博出就車，見自言者。
使從事明敕告吏民：“欲言縣丞尉者，刺史不察黃绶，各自詣郡。
欲言二千石墨绶長吏者，使者行部還詣治所。
其民為吏所冤，及言盜賊辭訟事，各使屬其部從事。
”博駐車決遣，四五百人皆罷去，如神。
吏民大驚，不意博應事變乃至于此。
後博徐問，果老從事教民聚會，博殺此吏。
《何武傳》：武為刺吏，二千石有罪，應時舉奏。
其餘賢與不肖，敬之如一。
是以郡國各重其守相，州中清平。
《鮑宣傳》：哀帝初，遷豫州牧。
歲餘，丞相司直郭欽奏宣“舉錯煩苛，代二千石署吏聽訟。
所察過诏條。
行部乘傳，去法駕，駕一馬，舍宿鄉亭，為衆所非”。
宣坐免。
是漢之刺史，本以能舉弘綱為美，苛細為失，雖改牧後猶然也。
《三國·魏志·賈逵傳》：逵曰：“州本以禦史出監諸郡，以六條诏書察長吏二千石已下，故其狀皆言嚴能鷹揚，有督察之才；不言安靜寬仁，有豈弟之德也。
”然嚴能鷹揚，非所施于百姓。
即督守令，亦當循法。
乃後漢質帝本初元年诏曰：“頃者州郡，輕慢憲防，競逞殘暴，造設科條，陷入無罪。
或以喜怒，骊逐長吏。
恩阿所私，罰枉仇隙。
至令守阙訴訟，前後不絕。
送故迎新， (17)人離其害。
怨氣傷和，以緻災眚。
”桓帝建和元年，又“诏州郡不得迫脅驅逐長吏。
長吏臧滿三十萬而不糾舉者，刺史二千石以縱避為罪。
若有擅相假印绶者，與殺人同棄市論。
”當時刺史之專橫下比，可以想見。
秩卑賞厚，勸功樂進；《朱博傳》：博言部刺史“故事居部九歲，舉為守相。
其有異材、功效著者，辄登擢。
秩卑而賞厚，鹹勸功樂進。
前丞相方進奏罷刺史，更置州牧，秩真二千石，位次九卿，九卿缺以高第補。
其中材則苟自守而已，恐功效陵夷，奸軌不禁”。
以老成任事，而使新進者司監察，實行政之微權也。
朱博、劉昭，鹹稱美之。
而何武、翟方進，謂“《春秋》之義，用貴臨賤，不以卑臨尊，刺史位下大夫，秩六百石。
而臨二千石，輕重不相準，失位次之序”，亦見《朱博傳》。
因有綏和改牧之舉，非也。
建平之複，事由朱博。
元壽改牧，亦緣泥古，與其改相職為三公同。
其實天子使大夫為三監，(18)監于方伯之國，大夫秩本下于方伯，泥古者正乃不知古義耳。
靈帝中平五年，因四方兵寇，複有改牧之舉。
其議發自劉焉。
焉謂“刺史威輕，既不能禁；且用非其人，辄增暴亂”。
乃議“改置牧伯，鎮安方夏。
清選重臣，以居其任”。
則所重者亦在于人，不專在制度也。
此時所改，實僅數州；《後漢書·焉傳》雲：“會益州刺史郗儉，在政煩擾，謠言遠聞；而并州刺史張懿，涼州刺史耿鄙，并為寇賊所害；故焉議得用。
出焉為監軍使者，領益州牧，大仆黃琬為豫州牧，宗正劉虞為幽州牧，皆以本秩居職。
州任之重，自此而始。
”《三國·蜀志·二牧傳注》引《續漢書》曰：“是時用劉虞為幽州，劉焉為益州，劉表為荊州，賈琮為冀州。
”裴松之曰：“靈帝崩後，義軍起，孫堅殺荊州刺史王睿，然後劉表為荊州，不與焉同時也。
”其後亦仍刺史與牧二制并行；然刺史無不：兼兵者。
因此不能專心民事，《三國·魏志·杜畿傳》畿子恕，以為州郡典兵，則專心軍功，不勤民事。
宜别置将守，以盡治理之務。
而轉生陵犯之釁。
至晉武平天下，乃去之。
而“雖有其言，不卒其事。
後嗣瓒繼，牧鎮愈重。
據地分争，竟覆天下”。
緻“雒京有銜璧之痛，秦台有不守之酷”。
“摩滅群黎，流禍百世。
”亦劉昭語。
豈不哀哉？《獻帝紀》：興平元年六月，分涼州河西四郡為廱州。
《注》雲：金城、張掖、酒泉、敦煌。
建安十八年正月，複《禹貢》九州。
《注》引《獻帝春秋》曰：“時省幽、并州，以其郡國并于冀州。
省司隸校尉及涼州，以其郡國并為雍州。
省交州，并荊州、益州。
于是有兖、豫、青、徐、荊、揚、冀、益、雍也。
”《續漢書·百官志注》引《獻帝起居注》，所載較此為詳。
雲司隸所部，分屬豫、冀、雍三州，其說是也。
《三國·魏志·荀或傳》：建安九年，大祖拔邺，領冀州牧。
或說大祖：“宜複古置九州，則冀州所制者廣大，天下服矣。
”大祖将從之。
或言曰：“若是，則冀州當得河東、馮翊、扶風、西河、幽、并之地，所奪者衆。
前日公破袁尚，擒審配，海内震駭，必人人自恐，不得保其土地，守其兵衆也。
今使分屬冀州，将皆動心。
且人多說關右諸将以閉關之計。
今聞此，以為必以次見奪，一旦生變，雖有善安者，轉相脅為非，則袁尚得寬其死，而袁譚懷貳，劉表遂保江、漢之間，天下未易圖也。
願公急引兵先定河北；然後修複舊京，南臨荊州，責貢之不入；則天下鹹知公意。
人人自安。
天下大定，乃議古制，此社稷長久之利也。
”大祖遂寝九州議。
然則初欲更張，特為自大之計，複因有所顧忌中辍，至十八年天下形勢略定，乃複卒行之耳。
刺史分部，特因監察之便，本非有意于疆理，其欲按地理而定制者，實始新莽，已見第七章第三節，此不更述。
以上論兩漢州制，略據近人顧颉剛《兩漢州制考》。
衰敝之世，刺史不能舉其職，則或更遣使臣，此亦猶明之既有巡按，又遣巡撫耳。
武帝所遣繡衣直指是也。
見第五章第六節。
後漢和帝即位，嘗分遣使者，微服單行，各至州縣，觀采風謠。
見《後漢書·方術李郃傳》。
順帝漢安元年，诏遣八使巡行風俗。
皆選素有威名者。
乃拜周舉為侍中，與侍中杜喬，守光祿大夫周栩，前青州刺史馮羨，尚書栾巴，侍禦史張綱，兖州刺史郭遵，大尉長史劉班，并守光祿大夫，分行天下。
其刺史二千石有臧罪顯明者，驿馬上之。
墨绶已下，便辄收舉。
其有清忠惠利，為百姓所安，宜表異者，皆以狀上。
于是八使同時俱拜，天下号曰八俊。
《周舉傳》。
《雷義傳》在《獨行傳》中。
謂義使持節督郡國行風俗，大守、令、長坐者，凡七十人焉。
靈帝時，蔡邕上封事，言光和“五年制書，議遣八使，又令三公謠言奏事，是時奉公者欣然得志，邪枉者憂悸失色，未詳斯議，所由寝息”，特使之風采可想。
《吳志·孫休傳》：永安四年，遣光祿大夫周奕、石偉巡行風俗，察将吏清濁，民所疾苦，為黜陟之诏，蓋亦有志于漢安之舉。
然《陸凱傳》載凱陳孫皓二十事，其十七雲“今所在監司，已為煩猥，兼有内使，擾亂其中，一民十吏，何以堪命？昔景帝時交阯反亂，實由于此”，案事在孫休永安六年。
則其弊亦甚大。
蓋此本起衰振敝之事，可以偶用而不可以常行；尤不可使小人竊之，以作威福也。
郡守，秦官。
掌治其郡。
景帝中二年，更名大守。
有丞。
邊郡又有長史，掌兵馬。
《續志》雲：“郡當邊戍者，丞為長史。
”《注》引《古今注》雲：“建武十四年，罷邊郡大守丞，長史領丞職。
”蓋亦取減省也。
郡尉，秦官，掌佐守典武職甲卒。
景帝中二年，更名都尉。
關都尉，秦官。
農都尉，屬國都尉，皆武帝初置。
建武六年，省諸郡都尉，并職大守，無都試之役。
省關都尉，事在建武九年。
見紀，十九年，複置函谷關都尉。
惟邊郡往往置都尉。
案非邊郡亦有置者，惟多事已即罷。
如桓帝永壽元年，置泰山、琅邪都尉官，延熹五年罷琅邪，八年又罷泰山是也。
靈帝中平元年，置八關都尉。
亦因亂而置，與桓帝同。
及屬國都尉，稍有分縣治民，比郡。
《漢書·武帝紀》元狩二年《注》雲：“凡言屬國者，存其國号，而屬漢縣，故曰屬國。
”郡有鹽官、鐵官、工官、都水官者，随事廣狹，置令長及丞。
秩次皆如縣道。
案郡之設，本為兵備，已見《先秦史》第十四章第一節。
秦所以胥天下皆設郡者，即以六國初定，是處皆當設兵填壓也。
故漢世議論，尚有甚忌郡守者。
如嚴安上書，謂“今外郡之地，或幾千裡，列城數十，形束壤制，帶脅諸侯，非宗室之利也”。
又謂“今郡守之權，非特六卿之重也；地幾千裡，非特闾巷之資也；甲兵器械，非特棘矜之用也；以逢萬世之變，則不可勝諱也”是也。
漢宣帝以為大守吏民之本，數變易則下不安，民知其将久，不可欺罔，乃服從其教化，故二千石有治理效，辄以玺書勉厲，增秩賜金，《漢書·循吏傳》。
詳見第五章第十二節。
此倚任之于平時者也。
王嘉言諸侯“居其國，累世尊重，然後士民之衆附焉，是以教化行而治功立。
今之郡守，重于古諸侯。
孝文時，吏居官者或長子孫，其二千石、長吏，亦安官樂職，然後上下相望，莫有苟且之意。
其後稍稍變易。
公卿以下，傳相促急。
又數改更政事。
司隸、部刺史，察過悉劾，發揚陰私。
吏或居官數月而退。
送故迎新，交錯道路。
中材苟容求全，下材懷危内顧，壹切營私者多。
二千石益賤，吏民漫易之，或持其微過，增加成罪，言于刺史、司隸，或至上書章下。
衆庶知其易危，小失意則有離畔之心。
前山陽亡徒蘇令等從橫，吏士臨難，莫肯伏節死義，以守相威權素奪故也。
國家有急，取辦于二千石，二千石尊重難危，乃能使下”。
此欲倚杖之于亂世者也。
其用意雖與嚴安不同，而其視郡守為治亂之樞機則一。
惟夏侯玄以為“司牧之主，欲一而專”。
“秦世不師聖道，私以禦職，奸以待下。
懼宰官之不修，立監牧以董之；畏督監之容曲，設司察以糾之。
宰牧相累，監察相司，人懷異心，上下殊務。
漢承其緒，不能匡改。
”“若郡所攝，惟在大較，則與州同，無為再重。
宜省郡守，但任刺史。
”“縣皆徑達，事不擁隔，官無留滞。
簡一之化，庶幾可緻。
”蓋設郡本資鎮壓，非以為治。
郡之體制，優于魯、衛，雖去世襲，不能無猜，乃又重設監司，以相糾察。
(19)此自天下初定，不得不然。
漢世天澤之分久嚴，久已有叛國而無叛郡，大守之制，實為疣贅。
夏侯氏之論，可謂正本清源者也。
縣令、長，皆秦官，掌治其縣。
萬戶以上為令，減萬戶為長。
皆有丞、尉。
大率十裡一亭，亭有長。
十亭一鄉，鄉有三老、有秩、《續志》：“有秩，郡所署。
其鄉小者置啬夫一人，皆主知民善惡，為役先後；知民貧富，為賦多少；平其差品。
”《張敞傳》以鄉有秩補大守卒吏。
師古曰：鄉有秩者，啬夫之類也。
啬夫、遊徼。
三老掌教化。
(20)啬夫職聽訟，收賦稅。
遊徼掌徼循，禁賊盜。
縣大率方百裡，其民稠則減，稀則曠，鄉亭亦如之。
皆秦制也。
列侯所食縣曰國。
皇大後、皇後、公主所食曰邑。
有蠻夷曰道。
《續志》雲：又有鄉佐，屬鄉，主民，收賦稅。
．裡魁掌一裡百家，什主十家，伍主五家，以相檢察。
民有善惡事，以告監官。
邊縣有障塞尉。
案秦、漢之縣，即古之國，令長即古國君，與民實不相及。
所恃以為治者，則古鄉遂之官，即秦、漢鄉、亭之吏也。
漢世三老，體制甚尊，其人亦多才智。
高帝二年，嘗置縣三老，與縣令、丞、尉，以事相教，漢王為義帝發喪，則新城三老建其策。
戾大子走死，則壺關三老訟其冤。
相如傳檄，讓三老、孝弟以不教誨之過。
延壽閉閣，而令、丞、三老、啬夫皆自系。
王尊免官，湖三老上書為訟，守堤則白馬三老奏其狀。
朱邑為桐鄉啬夫。
後為大司農。
病且死，屬其子曰：“必葬我桐鄉。
後世子孫奉嘗我不如桐鄉民。
”民果共為起冢立祠，歲時祠祭不絕。
《漢書·循吏傳》。
爰延為鄉啬夫，仁化大行，人但聞啬夫，不知郡縣。
秦彭遷山陽大守，以禮訓人，不任刑罰。
有遵奉教化者，擢為鄉三老，常以八月緻酒肉勸勉之。
此等事後世恒以為美談。
實由鄉遂之職，自古相傳，威權尚在，故民有嚴畏之心。
民有嚴畏之心，則有擅作威福者，視為固然而不以為怨；有能稍施仁恩者，則相與稱頌不置矣。
去古漸遠，民嚴上之心益亡；而鄉亭之吏，本出于民間之自相推擇者，亦益依附其上，以刻剝其下，則愁怨之聲，嚣然起矣。
左雄謂“鄉官部吏，職斯祿薄。
車馬衣服，一出于民。
廉者取足，貪者充家。
特選橫調，紛紛不絕”。
其暴虐之情形，可以想見，安得以一二賢者，遂謂其制可常行乎？魏、晉以降，鄉遂之職，稍以廢墜，而終至于澌滅，蓋有由也。
孝、弟、力田，在漢世與三老同有教化人民之責。
惠帝四年，舉民孝、弟、力田者複其身。
高後元年，初置孝、弟、力田，二千石者一人。
錢大昭曰：當是二千石各一人。
文帝十二年，遣谒者勞賜三老、孝者、悌者、力田、廉吏帛，以戶口率置三老、孝、弟、力田常員。
武帝元狩六年，遣博士大等六人分循行天下，谕三老、孝、弟以為民師。
昭帝元鳳元年，賜郡國所選有行義者涿郡韓福等五人帛人五十匹，遣歸。
诏曰：“朕闵勞以官職之事。
其務修孝弟，以教鄉裡。
亦見《兩龔”傳》。
成帝陽朔四年，诏“先帝劾農，薄其租稅，寵其強力，令與孝弟同科”。
皆可見孝弟力田，與三老同有教化斯民之責，故司馬相如谕巴、蜀，以二者并舉也。
《續志》百官受奉例：大将軍、三公奉月三百五十斛。
中二千石奉月百八十斛。
二千石奉月百二十斛。
比二千石奉月百斛。
千石奉月八十斛。
六百石奉月七十斛。
比六百石奉月五十斛。
四百石奉月四十五斛。
比四百石奉月四十斛。
三百石奉月四十斛。
比三百石奉月三十七斛。
二百石奉月三十斛。
比二百石奉月二十七斛。
一百石奉月十六斛。
鬥食奉月十一斛。
《漢書·薛宣傳注》曰：“鬥食者，祿少，一歲不滿百石，計日以鬥為數也。
”佐史奉月八斛。
凡諸受奉者，皆半錢半谷。
此為建武二十六年之例。
《古今注》。
《漢書·宣帝紀》神爵四年，及《汲黯傳》、《外戚傳》述二千石、真二千石、中二千石俸；《王莽傳》天鳳三年莽所下吏祿制度，大緻相同。
鬥食、佐史之入，不足農夫一家五口之入，則下吏之祿頗薄。
仲長統《昌言》曰“薄吏祿以豐軍用，緣于秦征諸侯，續以四夷，漢承其業，遂不改更”，則其所由來者舊矣。
宣帝神爵三年，嘗益百石以下奉十五，亦無濟于事也。
弊之著者，厥為妄取于下。
漢人多以為言者，在新舊迎送之間。
《漢書·遊俠原陟傳》言哀帝時天下殷富，大郡二千石死官，賦斂送葬，皆千萬以上。
《後漢書·張禹傳》：父歆，終于汲令，汲吏人膊送前後數百萬。
《漢書·循吏·黃霸傳》言許丞老，病聾，督郵白欲逐之，霸不聽。
或問其故。
霸曰：“數易長吏，送故迎新之費；及奸吏緣絕簿書，盜财物，公私費耗甚多，皆當出于民。
”是其事。
《高惠高後文功臣表》：清安侯更，元鼎元年，坐為九江大守受故官送免。
然觀前引左雄之言，則取民者又不獨送迎之際矣。
第四節 選舉 秦、漢選舉之法，亦承古代而漸變。
(21)古者平民登庸，僅止于士，大夫以上，即不在選舉，已見《先秦史》第十四章第三節。
至秦而父兄有天下，子弟為匹夫；及漢，更開布衣卿相之局；實為曠古一大變，亦已見本篇第三章第四節。
然其制仍有相因者。
古者地治之責，實在于士，秦、漢之三老、啬夫其選。
其仕于郡縣者，蓋猶古者之仕于諸侯、大夫。
因計吏而進于朝，及以口率察舉秀、孝，則諸侯之貢士于天子也。
天子屢诏公卿、郡國，使舉賢才；又或遣使咨訪；或下诏征召；則古者聘名士、禮賢者之制也。
士上書自衒鬻，則古之遊說也。
給事于官者古之宦。
任子則古世祿之家，以父兄餘蔭進者也。
事雖相承，然一統之世，規模遠較列國為大，其利弊，遂亦難以一言盡矣。
漢高帝十一年诏曰：“蓋聞王者莫高于周文，伯者莫高于齊桓，皆待賢人而成名。
今天下賢者智能，豈特古之人乎？患在人主不交故也。
士奚由進？今吾以天之靈，賢士大夫，定有天下，以為一家，欲其長久，世世奉宗廟亡絕也。
賢人已與我共平之矣，而不與吾共安利之，可乎？賢士大夫，有肯從我遊者，吾能尊顯之。
布告天下，使明知朕意。
禦史大夫昌下相國，相國酂侯下諸侯王。
禦史中執法下郡守，其有意稱明德者，必身勸為之駕，遣詣相國府署行義年。
有而弗言，覺免。
年老、癃病，勿遣。
”此為漢有天下後首次求賢之诏。
其後屢诏公卿、郡國等薦舉。
其科目，以賢良方正直言極谏為最多。
文帝二年、十五年，武帝建元元年、元光元年，宣帝本始四年、地節三年，元帝永光元年，成帝建始二年、三年、元延元年，哀帝元壽元年，後漢光武建武六年，章帝建初元年、五年，安帝永初元年、五年。
順帝漢安元年，沖帝即位後，桓帝建和元年、三年、永興二年、延熹八年、永康元年。
又宣帝神爵四年，多可親民三字。
此外曰明當世之務，習先聖之術。
武帝元光五年。
曰文學高第。
宣帝本始元年。
曰孝弟有行義，聞于鄉裡。
宣帝地節三年。
曰厥身修正，通文學，明于先聖之術，宣究其意。
宣帝元康元年。
曰明陰陽災異。
元帝初元三年。
曰茂材異等。
元帝永光元年。
曰敦厚有行義，能直言。
成帝鴻嘉元年。
平帝元始元年，無有行義三字。
曰勇猛知兵法。
成帝元延元年。
曰勇武有節明兵法。
平帝元始二年。
曰孝弟敦厚，能直言，通政事，延于側陋，可親民。
哀帝建平元年。
曰明兵法，有大慮。
哀帝建平四年。
明誤作民。
《息夫躬傳》作明習兵法有大慮。
曰至孝，與衆卓異。
安帝永初五年。
曰列将子孫，明曉戰陳，任将帥。
同上。
曰敦厚質直。
安帝元初元年。
曰有道之士。
安帝建光元年，靈帝建甯元年。
曰武猛堪将帥。
安帝建光元年。
曰剛毅武猛，有謀谟，任将帥。
順帝永和三年。
曰武猛，試用有效驗，任為将校。
順帝漢安元年。
曰至孝笃行。
桓帝建和元年。
曰至孝。
桓帝延熹九年，獻帝建安五年。
随所求而标舉之，無定格。
此後世制科之先河也。
武帝元狩六年，遣博士大等六人分循行天下，舉獨行之君子，征詣行在所。
昭帝始元元年，遣故廷尉王平等五人持節行郡國，舉賢良。
宣帝元康四年，遣大中大夫強等十二人循行天下，舉茂材異倫之士。
成帝永始三年，臨遣大中大夫嘉等循行天下，與部刺史舉惇讓有行義者。
元帝建昭四年，臨遣谏大夫博士賞等二十一人循行天下，舉茂材特立之士。
此為漢世遣使聘賢之事。
其特诏征召者，則以後漢為多。
《後書·逸民傳》言：光武側席幽人，求之若不及。
肅宗亦禮鄭均，征高鳳。
其後順帝備玄纁玉帛，以聘樊英。
天子降寝殿，設壇席，尚書奉引，問失得，李固稱其猶待神明。
然所征之士，竟無他異。
李固、朱穆等以為處士純盜虛聲，無益于用。
其中如黃瓊者，固足以雪斯恥，然究不能多得。
此則其時風氣之敝也。
此節采《後漢書·左周黃傳》、《逸民傳》、《方術傳》。
州郡舉茂材、孝廉，《漢書》雲自董仲舒發之。
(22)仲舒對策曰：“長吏多出于郎中、中郎、吏二千石子弟，選郎吏又以富訾，未必賢也。
且古所謂功者，以任官稱職為差，非所謂積日累久也。
故小材雖累日，不離于小官；賢材雖未久，不害為輔佐。
今則不然。
累日以取貴，積久以緻官。
是以廉恥貿亂，賢不肖渾殽，未得其真。
臣愚以為使諸列侯、郡守二千石各擇其吏民之賢者，歲貢各二人，以給宿衛。
且以觀大臣之能。
”其意蓋欲以求非常之才也。
《漢書·武帝紀》：元光元年十一月，初令郡國舉孝、廉各一人。
事在仲舒對策前數月。
蓋創始雖與仲舒無涉，其後以為恒典，或由仲舒之言；又古書記事，歲月多不審谛；不可泥也。
《續漢書·百官志注》引胡廣說，謂州刺史狀州中吏民茂材異等，歲舉一人。
《志》則謂郡舉孝廉，口二十萬一人。
《後漢書·丁鴻傳》雲：時大郡口五六十萬舉孝廉二人，小郡口二十萬并有蠻夷者亦舉一人。
帝以為不均，下公卿會議。
鴻與司空劉方上言：“凡口率之科，宜有階品。
蠻夷錯雜，不得為數。
自今郡國率二十萬口歲舉孝廉一人，四十萬二人，六十萬三人，八十萬四人，百萬五人，百二十萬六人，不滿二十萬二歲一人，不滿十萬三歲一人。
”帝從之。
此事當在和帝永元四年至六年之間。
《傳》記此事于窦憲自殺之後，憲自殺在永元四年六月，而鴻以六年卒。
及十三年，诏曰：“幽、并、涼州，戶口率少。
邊役衆劇，束修良吏，進仕路狹。
撫接夷狄，以人為本。
其令緣邊郡口十萬以上歲舉孝廉一人，不滿十萬二歲舉一人，五萬以下三歲舉一人。
”蓋所以撫慰邊垂也。
《三國志》：魏文帝黃初二年，初令郡國口滿十萬者，歲察孝廉一人。
其有秀異，無拘戶口。
蓋承大亂之後，人戶凋零，故口率之科，亦寬于平世矣。
漢武帝元朔元年，以诏書令二千石舉孝廉，而或至阖郡不薦一人，令有司議不舉者罪，蓋其初之難進如此。
乃《後漢書·種暠傳》言：河南尹田歆，外甥王谌名知人。
歆謂之曰：“今當舉六孝廉，多得貴戚書命，不宜相違。
欲自用一名士，以報國家。
餘助我求之。
”則舉之者與所舉者，皆已視為利途矣。
于是考試之法出焉。
(23)《左雄傳》：雄上言：“郡國孝廉，古之貢士。
出則宰民，宣協風教。
若其面牆，則無所施用。
請自今孝廉年不滿四十，不得察舉。
《後漢書·樊鯈傳》：儵上言：郡國舉孝康，率取年少能報恩者。
耆宿大賢，多見廢棄；《三國·蜀志·秦宓傳》：宓奏記劉焉，亦言海内察舉，率多英俊而遺舊齒；此限年之由也。
皆先詣公府諸生試家法，文吏課箋奏。
”帝從之。
此事在順帝陽嘉元年。
見《紀》。
史稱自是“牧守畏栗，莫敢輕舉，迄于永熹，察選清平，多得其人”焉。
雄所建白，胡廣與郭虔、史敞，皆不謂然，見《廣傳》。
其說似無足采。
其後黃瓊以雄所上孝廉之選，專用儒學、文吏、于取士之義，猶有所遺，乃奏增孝弟及能從政者為四科。
及魏文帝黃初三年，诏郡國所選，勿拘老幼。
儒通經術，吏達文法，到皆試用。
《華歆傳》謂三府議舉孝廉，本以德行，不複限以試經。
歆以為喪亂以來，六籍堕廢，當務存立，以崇王道。
帝從其言。
蓋人物凋敝，故複稍寬其選矣。
漢世用人，多本行實。
昭帝元鳳元年，賜郡國所選有行義者涿郡韓福等帛遣歸，已見上節。
宣帝地節三年，令郡國舉孝弟有行義聞于鄉裡者各一人。
《馮唐傳》：唐以孝着為郎中署長。
郅恽守長沙，以孝子為首舉；張酺守東郡，以王青三世死節，擢用極右曹；黃香年十二，大守劉護召署門下孝子；皆見《後書》本傳。
又《韋彪傳》：陳事者多言郡國貢舉，率非功次，故守職益懈，而吏事浸疏。
诏下公卿朝臣議。
彪言“國以簡賢為務，賢以孝行為首。
人才行少能相兼。
忠孝之人，持心近厚，鍛煉之吏，持心近薄。
士宜以才行為先，不可純以閥閱”。
皆漢世用人重行實之證也。
或則試之以事。
元朔元年，有司議不舉孝不奉诏，當以不敬論，不察廉不勝任也，當免，則當時孝廉分為兩項。
孝本行實，廉必曆事，故和帝永元五年诏：謂郡國舉吏，“先帝明敕所在，令試之以職”也。
孝廉雖不限曾曆職者，然欲觀其材能，自以曾曆職者為宜，故孝宣又有吏六百石不得舉廉吏之诏也。
後來此意微矣。
所謂策問者，亦以其人為通于政理而咨詢之，非以其人為意存冒濫而考校之。
《文獻通考》三十三雲：“自孝文策晃錯之後，賢良方正，皆承親策。
至孝昭年幼未即政，乃诏有司問以民所疾苦。
”又言：“漢武帝之于董仲舒也，意有未盡，則再策之，三策之，晉武帝之于摯虞、阮種也亦然。
”皆策問意在咨詢之證。
後世則名為策問，實與射策無異矣。
然意存冒濫者漸多，加以考試之事，遂終不可免。
章帝建初五年诏，稱建武诏書曰“堯試臣以職，不直以言語筆劄”，可見言語筆劄，已漸見重。
左雄建策，則純乎考試矣。
此後世科目之先河也。
《續漢書·百官志注》引應劾《漢官儀》曰：“世祖诏方今選舉，賢佞朱紫錯用。
丞相故事，四科取士：一曰德行高妙，志節清白。
二曰學通行修，經中博士。
三曰明達法令，足以決疑，能案章覆問，文中禦史。
四曰剛毅多略，遭事不惑，明足以決，才任三輔令。
皆有孝弟廉公之行。
自今以後，審四科辟召。
”又引《漢官目錄》曰：“建武十二年八月乙未诏書：三公舉茂才各一人，廉吏各二人。
光祿歲舉茂才四行各一人，察廉吏三人。
中二千石歲察廉吏各一人。
廷尉、大司農各二人。
将兵将軍歲察廉吏各二人。
監察禦史、司隸、州牧歲舉茂才各一人。
”(24)四行者，元帝永光元年诏：丞相禦史，舉質樸、敦厚、遜讓、有行者。
光祿歲以此科第郎從官。
其後遂為故事焉。
何武以射策甲科為郎，光祿勳舉四行，遷為鄠令。
《後漢書·吳祐傳》：祐以光祿四行遷膠東相。
《注》引《漢官儀》曰：四行，敦厚、質樸、遜讓、節儉也。
《黨锢·範滂傳注》引同。
《後漢書·黃瓊傳》雲：舊制：光祿舉三署郎，以高功久次，才德尤異者為茂材四行。
三署者？《漢官儀》曰：“五官署，左、右署也。
各置中郎将以司之。
郡國舉孝廉，以補三署郎。
年五十以上屬五官，其次分在左、右署。
凡有中郎、議郎、侍郎、郎中四等，無員。
”《後漢書·和帝紀》元興元年《注》引。
《後漢書·和帝紀》：永元十四年，初複郡國上計補郎官。
《注》曰：“《前書音義》曰：舊制使郡丞奉歲計。
武帝元朔中，令郡國舉孝廉各一人，與計偕，拜為郎中，中廢，今複之。
”《楊秉傳》雲延熹五年，代劉矩為大尉。
時郡國計吏，多留拜為郎。
秉上言：“三署見郎，七百餘人。
帑藏空虛，浮食者衆。
而不良守相，欲因國為池，澆濯釁穢。
宜絕橫拜，以塞觊觎之端。
自此終桓帝世，計吏無複留拜者。
”《前書音義》似指孝廉言之。
《後書》紀傳之文，皆指計吏，似非一事，《注》恐誤引也。
漢世郎選，所系最重。
楊恽遷中郎将，薦舉其高第有行能者，至郡守九卿。
館陶公主光武女。
為子求郎，明帝不許。
謂群臣曰：“郎官上應列宿，出宰百裡。
苟非其人，則民受其殃。
”見《明帝紀》末。
案章帝建初元年，初舉孝廉、郎中寬博有謀，任典城者以補長、相。
和帝永元元年，初令郎官诏除者，得占丞、尉，以比秩為真。
七年，诏有司詳選郎官寬博有謀，才任典城者三十人。
既而悉以所選出補長、相。
元興元年，引三署郎召見禁中，選除七十五人補谒者、長、相。
安帝元初六年，诏三府選掾屬高第，能惠利牧養者各五人，先祿勳與中郎将選孝廉郎寬博有謀，清白行高者五十人，出補令、長、丞、尉。
皆郎官出任宰牧之事。
故史公以入财者得補郎，而歎息于郎選之衰也。
《平準書》。
《漢書·東方朔傳》雲：“武帝初即位，征天下舉方正賢良文學材力之士，待以不次之位。
四方士多上書言得失。
自衒粥者以千數。
”朱買臣、主父偃、徐樂、嚴安、終軍等，蓋其人也。
《蕭望之傳》：“宣帝初即位，思進賢良，多上書言便宜，辄下望之問狀。
案望之時為谒者。
高者請丞相禦史，次者中二千石。
試事滿歲，以狀聞。
下者報聞，或罷歸田裡。
”賈捐之以元帝初即位，上疏言得失，召待诏金馬門。
此皆古遊士之類也。
梅福言：“孝武皇帝好忠谏，說至言，出爵不待廉茂，慶賜不須顯功，是以天下布衣，各勵志竭精，以赴阙庭，自衒粥者，不可勝數。
漢家得賢，于此為盛。
”揚雄《解嘲》言：“鄉使上世之士，處乎今，策非甲科，行非孝廉，舉非方正，獨可抗疏時道是非，高得待诏，下賜問罷。
”足見其為進取之一途矣。
漢世諸侯王好士者，亦能多緻異材。
如梁孝王、淮南王安皆是。
然天下一家，競争不烈，諸侯王能好士者卒少，故士之由此進者亦不多也。
韓延壽守東郡，門卒本諸生，聞延壽賢，無因自達，故代卒，可見儒者進身之難。
博士及博士弟子入官，為漢世特辟之途，與秦之燔燒詩書，欲學法令，以吏為師适相反，蓋自武帝崇儒以來也。
《儒林傳》：公孫弘請博士弟子。
一歲皆辄課，能通一蓺以上，補文學掌故缺。
其高弟可以為郎中，大常籍奏。
即有秀才異等，辄以名聞。
平帝時，王莽秉政，歲課甲科四十人為郎中，乙科二十人為大子舍人，丙科四十人補文學掌故。
蕭望之以射策甲科為郎。
(25)匡衡射策甲科，以不應令除為大常掌故。
師古曰：“射策者，謂為難問疑義，書之于策，量其大小，署為甲乙之科，刊而置之，不使彰顯。
有欲射者，随其所取，得而釋之，以知優劣。
射之言投射也。
對策者，顯問以政事、經義，令各對之，而觀其文辭，定高下也。
”《蕭望之傳注》。
《後漢書·順帝紀》陽嘉元年《注》引《前書音義》曰：“甲科，謂作簡策難問，列置案上。
任試者意投射，取而答之，謂之射策。
上者為甲，次者為乙。
若錄政化得失，顯而問之，謂之對策也。
”此其考試之法也。
博士亦由公舉，成帝陽朔二年，诏丞相、禦史與中二千石、二千石雜舉可充博士位者是也。
限年五十以上，見《後漢書·儒林楊仁傳注》引《漢官儀》。
其選，成帝時為三科：高為尚書，次為刺史，其不通政事，以久次補諸侯大傅，見《前書·孔光傳》。
漢世儒士，進取之途頗優。
公孫弘言治禮、掌故，以文學、禮義為官，遷留滞。
請選擇其秩比二百石以上，及吏百石通一藝以上，補左右内史、大行卒史。
比百石以下，補郡大守卒史。
皆各二人。
邊郡一人。
先用誦多者。
不足，擇掌故以補中二千石屬文學掌故補郡屬備員。
請著功令。
他如律令。
制曰可。
史稱“自此以來，公卿大夫士吏，彬彬多文學之士”焉。
《儒林傳》。
後漢章帝元和二年，令郡國上明經者，口十萬以上五人，不滿十萬三人。
和熹聽政時，三署郎能通經術者，皆得察舉。
《儒林傳》。
順帝陽嘉元年。
以大學新成，試明經下第者補弟子，增甲乙科員各十人，除郡國耆儒九十人補郎、舍人。
《本紀》。
《左雄傳》曰：“除京師及郡國耆儒年六十以上為郎、舍人、諸王國郎者百三十八人。
”案此事亦見《儒林傳》，辭又較略。
質帝本初元年，令郡國舉明經年五十以上、七十以下詣大學。
靈帝熹平五年，試大學生年六十以上百餘人，除郎中、大子舍人至王家郎、郡國文學吏。
光和三年，诏公卿舉能通《尚書》、《毛詩》、《左氏》、《梁春秋》各榖一人，悉除議郎。
獻帝初平四年，試儒生四十餘人。
上第賜位郎中，次大子舍人，下第者罷之。
诏曰：“今耆儒年逾六十，去離本土，營求糧資，不得專業。
結童入學，白首空歸。
長委農野，永絕榮望。
朕甚愍焉。
其依科罷者聽為大子舍人。
”魏明帝大和二年，敕郡國貢士以經學為先。
四年，诏郎吏學通一經，才任牧民，博士課試。
擢其高第者亟用。
其浮華不務道本者，皆罷退之。
蓋自武帝崇儒以後，利祿之途，正不獨學校一端矣。
亦有名為招緻文學，實則登庸嬖幸者，靈帝之鴻都門學是也。
已見第十章第五節。
《漢書·哀帝紀》：帝即位，除任子令。
《注》引應劭曰：“《漢儀注》：吏二千石以上，視事滿三年，得任同産若子一人為郎。
不以德選，故除之。
”案《漢書·馮唐傳》：武帝即位，求賢良，舉唐，唐時年九十餘，不能為官，乃以子遂為郎；《兩龔傳》：王莽白遣龔勝、邴漢，令上子若孫若同産子一人；則推恩又有出于定令之外者。
此為董仲舒所深非，王吉亦極言之。
《後漢書·侯霸傳》：族父淵，以宦者有才辯任職，元帝時佐石顯等領中書，号曰大常侍，成帝時，任霸為大子舍人，此為宦者得任人之始。
至後漢而其弊大著。
李固言：“诏書禁侍中、尚書、中臣子弟不得為吏，察孝廉，而中常侍子弟，祿仕曾無限極。
谄佞之徒，望風進舉。
今可為設常禁，同之中臣。
”《楊秉傳》：延熹五年，代劉矩為大尉。
是時宦官方熾，任人及子弟為官，布滿天下。
秉與司空周景上言：“舊典，中臣子弟，不得居位秉勢。
可遵用舊章，退貪殘，塞災謗。
”蓋宦豎之禍，至斯而極矣。
《漢書·元帝紀》：初元五年，除光祿大夫以下至郎中保父母同産之令。
應劭曰：“舊時相保，一人有過當坐之。
”師古曰：“除此令，所以優之也。
”一家哭何如一路哭？此等寬典，誠不如其無有也。
漢世公府掾史，皆自辟除。
見《續書·百官志》。
而二千石所屬，亦由其任用。
《張敞傳》：渤海、膠東盜賊起，敞上書自請治之。
天子征敞，拜膠東相。
敞辭之官，請吏追捕有功者，願得一切比三輔尤異。
天子許之。
敞到膠東，吏追捕有功，上名尚書，調補縣令者數十人。
其用人之權之大如此。
景帝後二年诏曰：“人不患其不知，患其為詐也。
不患其不勇，患其為暴也。
不患其不富，患其無厭也。
其惟廉士，寡欲易足。
今訾算十以上乃得官。
廉士算不必衆。
訾算四得官。
亡令廉士久失職，貪夫長利。
”應劭曰：“古者疾吏之貪，衣食足知榮辱，故有十算之限。
”此與今之保證金，意頗相類。
《韓信傳》言信家貧無行，不得推擇為吏。
王尊教府丞悉署吏行能，分别白之。
賢為上，毋以富。
賈人百萬，不足與計事。
此則習俗相沿，好用富人耳，未嘗著為法令也。
然《後書·第五倫傳》言：“遷蜀郡大守。
蜀郡肥饒，人吏富實。
掾史家赀，(26)多至千萬。
皆鮮車怒馬，以财貨自達。
倫悉簡其豐贍者遣還之。
更選孤貧志行之人，以處曹任。
于是争赇抑絕。
”《朱晖傳》：晖子穆作《崇厚論》，言“以韓、翟之操，為漢名宰，猶不能振一貧賢，薦一孤士”，則孤寒之士，欲求聞達亦難矣。
漢世爵得買賣，而試補吏則五大夫先除。
(27)及武帝置武功爵，則千夫如五大夫。
又入奴婢者為郎增秩。
入羊為郎。
吏得入谷補官，郎至六百石。
株送徒入财者得補郎。
桑弘羊又請令民入粟補吏。
皆見《平準書》。
王莽亦令民入米六百斛為郎。
其郎吏增秩，賜爵至附城。
此皆公然粥賣。
《成帝紀》：永始二年，诏曰：“關東比歲不登。
吏民以義收食貧民，入谷物助縣官振贍者已賜直。
其百萬以上，加賜爵右更。
欲為吏補三百石。
其吏也，遷二等。
三十萬以上，賜爵五大夫。
吏亦遷二等。
民補郎。
”雖出财者意不在得官爵，然國家之以官爵為酬賞則一也。
張釋之及司馬相如皆以訾為郎。
《釋之傳注》：蘇林曰：雇錢若出谷也。
如淳曰：漢法：訾五百萬，得為常侍郎。
《循吏·黃霸傳》：武帝末，以待诏入錢賞官補侍郎、谒者。
後複入谷沈黎郡，補左馮翊二百石卒史。
馮翊以霸入财為郎，不補右職。
《楊敞傳》：郎官故事：令郎出錢市财用，給文書乃得出，名曰山郎。
移病盡一日，辄償一沐。
或緻歲餘不得沐。
其豪富郎日出遊戲，或行錢得善部。
貨賂流行，傳相放效。
蓋雖政以賄成，然語其所由進，則終輕之也。
靈帝賣官之事，已見第十章第五節。
此亦亂政，非法令，不足論。
《史記·平準書》言孝惠、高後時，“為天下初定，複弛商賈之律，然市井之子孫，亦不得仕宦為吏”。
《漢書·食貨志》作“亦不得為官吏”。
此乃妄人所改。
宦、學也。
(28)謂給事于官而未有爵位者。
《漢書·惠帝紀》：帝即位後，爵五大夫，吏六百石以上，及宦皇帝而知名者，有罪當盜械者皆頌系。
師古謂“早事惠帝，特為所知，故優之”。
此即宦于大子家者也。
貢禹言：文帝時，賈人、贅婿及吏坐減者皆禁锢，不得為吏。
景帝後二年诏有市籍者不得官。
《後漢書·逸民高鳳傳》：自言本巫家，不應為吏。
然孔僅、東郭鹹陽斡鹽鐵，除故鹽鐵家富者為吏；羲和置命士督五均六斡，亦皆用富賈；流品之異，業已不能堅持。
《後漢書·第五倫傳》：窦氏始貴，倫上疏言：“諸出入貴戚者，類多瑕釁禁锢之人。
三輔議論，至雲以貴戚廢锢，當複以貴戚浣濯之，猶解酲當以酒。
”《楊震傳》：震上疏言：“周廣、謝恽兄弟，依倚近幸奸佞之人，與樊豐、王永等分威共權，屬托州郡，傾動大臣。
宰司辟召，承望旨意。
招來海内貪污之人，受其貨賂。
至有減锢棄世之徒，