第十八章 秦漢政治制度
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第一節 政體
古者一國之主稱君，為一方所歸往者稱王；戰國之世，七雄并稱王，加于王者則稱帝；已見《先秦史》第十四章第一節。
故趙高弑二世，欲使秦去帝号複稱王；諸侯之相王，亦尊楚懷王為義帝也。
義帝僅據虛名，實權皆在霸王，蓋放東周之世，政由五伯之例，亦已見本篇第三章第二、第三兩節。
至漢高帝滅項羽，諸侯将相複尊為帝，而号稱皇帝者，乃複有号令天下之實權焉。
皇帝二字，漢時意尚有别。
(1)高帝六年，尊其父為大上皇。
蔡邕曰：“不言帝，非天子也。
”《史記·高祖本紀集解》引。
顔師古《注》曰：“不預治國，故不言帝。
”案《三國·魏志·王肅傳》：山陽公薨，肅上疏曰：“漢總帝皇之号，稱為皇帝，有别稱帝，無别稱皇，則皇是其差輕者。
故當高祖之時，土無二王，其父見在，而使稱皇，明非二王之嫌。
今以贈終，可使稱皇，以配其谥。
”漢人視皇與帝之别，其意可見。
哀帝追尊其父但曰恭皇以此。
又案秦始皇已追尊其父為大上皇，則漢祖所為，亦有所本，非創制也。
國非人君所私有，其義漢代尚明。
(2)諸侯将相之欲尊高帝也，高帝曰：“吾聞帝，賢者有也；空言虛語，非所守也。
吾不敢當帝位。
”孝文帝元年，有司請立大子。
上曰：“朕既不德，上帝神明未歆享，天下人民未有嗛志。
今縱不能博求天下賢聖有德之人而禅天下焉，而曰豫建大子，是重吾不德也，謂天下何？”又曰：“楚王季父也，春秋高，閱天下之義理多矣，明于國家之大體；吳王于朕兄也，惠仁以好德；淮南王弟也，秉德以陪朕；豈為不豫哉？諸侯王、宗室、昆弟、有功，多賢及有德義者，若舉有德以陪朕之不能終，社稷之靈，天下之福也。
今不選舉焉，而曰必子，人其以朕為忘賢有德者而專于子，非所以憂天下也。
”雖曰空言，大義固皎然矣。
革易之義，儒者尤昌言之，無所諱忌。
眭弘勸漢帝誰差天下，求索賢人，檀以帝位。
弘從嬴公學《春秋》，嬴公董仲舒弟子也。
見《儒林傳》。
故弘稱仲舒為先師，見本傳。
蓋寬饒引《韓氏易傳》言“五帝官天下，三王家天下。
家以傳子，官以傳賢。
若四時之運，功成者退，不得其人，則不居其位”。
《漢書·五行志》引京房《易傳》曰：“複，崩，來無咎。
自上下者為崩。
厥應泰山之石颠而下。
聖人受命人君虜。
”又曰：“石立如人，庶士為天下雄。
立于山同姓，平地異姓。
立于水聖人，于澤小人。
”與眭弘之言，若合符節。
谷永災異之對曰：“天生烝民，不能相治，為立王者以統理之。
方制天下，非為天子；列土封疆，非為諸侯，皆以為民也。
垂三統，列三正；去無道，開有德；不私一姓，明天下乃天下之天下，非一人之天下也。
”永勸成帝益納宜子婦人，毋避嘗字。
曰：“推法言之，陛下得繼嗣于微賤之間，乃反為福。
後宮女史、使令，有直意者，廣求于微賤之間，以遇天所開右。
”劉向谏起昌陵，亦言王者必通三統。
其著《說苑》，又設為秦始皇既并六國，召群臣議禅繼是非。
《至公篇》。
文帝答有司請立大子，以楚、吳、淮南王為言。
成帝無子，引大臣議所立，翟方進等皆主立弟子，孔光獨援殷及王之例，欲立中山王。
然則漢景帝與梁孝王昆弟燕飲，酒酣，從容言曰“千秋之後傳梁王”，而窦嬰引卮酒進上曰：“天下者高祖天下，父子相傳，此漢之約也，上何以得擅傳梁王？”乃特以折窦大後耳。
謂有天下者必家，家必傳子，固非漢世儒者意也。
然此義也，惟學者知之，流俗則視天下為一人一家所私有；而其所以能有天下，則又出于蒼蒼者不可知之意耳。
圖谶妖妄，自茲而作，而民主之古義稍湮矣。
李雲以帝欲不谛之語誅，自漢人觀之，實為妄殺，而魏明帝問王肅，乃謂其何得不死，知魏、晉之世，君臣之義，稍與漢世不同矣。
漢世每逢災異，辄策免三公，人徒訾為迷信，而不知其為民主古義之告朔饩羊也。
夫餘俗水旱不調，辄歸咎于王，或言當易，或言當殺，《三國志》本傳。
夫餘俗最類有殷，明此亦中國古法。
屍其事者職其咎，義固當然。
然其後為一國之主者，地位稍尊，又其所系者重，不可加誅，則移其責于左右。
古小國見誅于大國，辄殺其大臣以說；周公請代成王曰“王少未有識，奸神命者乃旦也”；此災異策免三公之原，所策免者三公，其咎實在人君也。
世事日新，人之見解亦日變，此等舊法，自不能維持矣。
第二節 封建 戰國之季，列國并立之制，業已不能維持，然人心殊未能悟。
陳勝、吳廣之謀起事也，曰：“等死，死國可乎？”及會三老豪傑于陳，皆稱其複立楚社稷，功宜為王。
勝敗，範增說項梁，謂其“不立楚後而自立，其勢不長。
今君起江東，楚蜂起之将皆争附君者，以君世世楚将，為能複立楚之後也”。
周市不肯自立，而必欲立魏咎。
武臣之死也，客說張耳、陳餘曰：“兩君羁旅，而欲附趙，難獨立。
立趙後，扶以義，可就功。
”此皆六國之民，以為其國當複立之證： (3)而當戰國之世，諸稱王者，率封其臣為侯。
是時之崛起者，大者望專制一方，小者亦圖南鄉稱孤，皆是物也。
諸侯之相王，及漢初之封建，皆列爵二等，職是故耳。
高祖雖滅項籍，然謂一人可以專制天下，此當時之人心所必不許，而亦非高祖之所敢望也。
(4)是時之所欲者，則分天下而多自予，使其勢足以臨制諸侯；又多王同姓，俾其勢足相夾輔耳。
秦郡三十六，而漢初得其十五；語出《史記·漢興以來諸侯年表》，《漢書·諸侯王表》仍之。
齊召南曰：“此以秦地計之。
内史一，河東二，河南、河内即三川郡三，東郡四，颍川五，南陽六，南郡七，蜀郡八，巴郡九，漢中十，隴西十一，北地十二，上郡十三，雲中十四，以《史記》言内地北距山以東盡諸侯地推之，則上黨郡十五也。
若計高帝所自立之郡，則不止于十五矣。
”見《漢書殿本考證》。
又王子弟以大封由此也。
高祖之不可信，韓信、彭越等甯不知之？猶奉之以帝号者？帝之與王，各有其君國子民之實。
謂帝者可以随意廢置其王，固非其時之人所能信。
抑後來高祖之滅異姓，非詭謀掩襲，即舉兵相屠，此猶楚、漢之相争，初非共主之征讨也。
是時所務者，為鋤異姓，樹同姓，惠、文以後，則所患者轉在同姓矣。
于是衆建而少其力之策稍行，封建遂名存實亡矣。
《漢書·王子侯表》言：王莽擅朝，僞褒宗室，侯及王孫，居攝而愈多，猶此策也。
漢初列爵二等，特依戰國以來故事。
王莽秉政，乃列爵五等，地為四等，而去王封。
(5)案王為專制一方之名，漢後來之諸王，既無其實，而襲其名，則為不正，去之是也。
後漢光武建武十五年，朱祐奏古者人臣受封，不加王爵，可改諸王為公。
帝即施行。
及十七年，廢皇後郭氏為中山大後，進右翊公輔為中山王。
其餘九國，皆即舊封晉爵為王。
至十九年，又進趙、齊、魯三國公爵為王。
蓋因廢後故而為是，可謂以私意亂制度矣。
《漢書·百官公卿表》雲：“諸侯王，掌治其國。
有大傅輔王，内史治國民，中尉掌武職，丞相統衆官。
群卿大夫都官如漢朝。
景帝中五年，令諸侯王不得複治國。
《續漢書·百官志》：令内史主治民。
天子為置吏。
《續志》雲：國家惟為置丞相，其大夫以下，皆自置之。
改丞相曰相。
省禦史大夫、廷尉、《續志》多“少府”二字。
宗正、博士官。
大夫、郎、谒者諸官皆損其員。
武帝改漢内史為京兆尹，中尉為執金吾，郎中令為光祿勳，故王國如故。
損其郎中令秩。
改大仆日仆。
成帝綏和元年，更令相治民如郡大守，中尉如郡都尉。
”事由何武之奏，見《漢書》本傳。
《續志》：大傅但曰傅。
《注》引《東觀書》曰：其紹封削黜者，中尉、内史官屬，亦以率減。
其時有左官之律，附益之法，已見第四章第六節。
《後漢書·光武帝紀》：建武二十四年，诏有司申明舊制阿附蕃王法。
《注》雲：“即左官律、附益法也。
”又漢制，王國人不得在京師，亦不得宿衛，見《漢書彭宣》及《兩龔傳》。
宮人出嫁不得适諸國，見《後書·孝明八王傳》。
樂安靖王。
後漢初，禁網疏闊，諸王引緻賓客稍盛。
然經沛王輔之禍，即不複自由矣。
見本傳及《樊宏傳》。
《三國·吳志·諸葛恪傳》：恪箋谏孫奮曰：“自光武以來，諸王有制，惟得自娛宮内，不得臨民幹與政事。
其與交通，皆有重禁。
”其防制之嚴如此。
此固由帝室之猜忌。
然諸王多生于深宮之中，長于阿保之手，雖有中驷，亦成下材。
既多昏愚，又益淫虐。
如江都王建、膠西于王端、趙敬肅王彭祖、長沙王建德、廣川王去等皆是。
《景十三王傳贊》雲：“漢興至于孝平，諸侯王以百數，率多驕淫不道。
”人民何辜，罹此荼毒？享虛号而不得有為，已為逾分矣。
《漢書·景武昭宣元成功臣表》雲：“漢興，至于孝文時，乃有弓高、壯侯韓瞆當，以匈奴相國降，故韓王信子。
襄城哀侯嬰，以匈奴相國降，故韓王大子之子。
之封，雖自外來，本功臣後。
故至孝景始欲侯降者，丞相周亞夫守約而争。
帝黜其議，初開封賞之科。
又有吳、楚事，至興胡、越之伐，将帥受爵，應本約矣。
後世承平，頗有勞臣。
”《外戚恩澤侯表》雲：“至于孝武，元功宿将略盡。
會上亦興文學，進拔幽隐。
公孫弘自海瀕而登宰相，于是寵以列侯之爵。
又疇咨前代，詢問耆老，初得周後，複加爵邑。
自是之後，宰相畢侯矣。
元、成之間，晚得殷世，以備賓位。
見下。
漢興，外戚與定天下侯者二人。
故誓曰：非劉氏不王；若有亡功非上所置而侯者；天下共誅之。
是以高後欲王諸呂，王陵廷争；孝景将侯王氏，脩侯犯色。
卒用廢黜。
是後薄昭、窦嬰、上官、衛、霍之侯，以功受爵；其餘，後父據《春秋》褒紀之義；帝舅緣《大雅》申伯之意，浸廣博矣。
”此漢代侯封之大略也。
若執初約，多不相應。
故後漢趙典谏桓帝，言恩澤侯宜一切削免爵土也。
後漢建武二年，封功臣皆為列侯。
大國四縣，餘各有差。
宗室列侯為王莽所廢者，并複故國。
十三年，宗室及絕國封侯者，凡一百三十七人。
功臣增邑更封，凡三百六十五人。
其外戚、恩澤封者，四十五人。
前代之封，始于武帝。
元鼎四年，封周後嘉為周子南君。
元帝初元五年，以周子南君為周承休侯。
成帝綏和元年，據通三統之義，封孔吉為殷紹嘉侯。
旋與周承休侯皆進爵為公。
平帝元始四年，改殷紹嘉公曰宋公，周承休公曰鄭公。
建武二年，以周後姬常為周承休公。
五年，封殷後孔安為殷紹嘉公。
十三年，以殷紹嘉公為宋公，周承休公為衛公。
先是元始元年，又封周公後公孫相如為褒魯侯，孔子後孔均為褒成侯。
追谥孔子日褒成宣尼公。
案封孔子後為湯後，唱自匡衡，成于梅福，見《漢書·福傳》。
其時通三統與封聖人之後，并為一談，至此始分。
後漢亦紹褒成之封，見《後書·孔僖傳》。
魏文帝黃初二年，以議郎孔羨為宗聖侯，奉孔子祀。
漢代婦人，亦有封爵。
高祖兄伯之妻封陰安侯。
(6)見《史記·孝文本紀》。
呂媭封臨光侯。
見《樊哙傳》。
魯侯奚涓亡子，封其母疵。
見《史記·功臣侯表》。
《漢書·高惠高後文功臣表》作母底。
後漢東海王強無子，亦封其三女為小國侯。
《後漢書·皇後紀》雲：“漢制：皇女皆封縣公主，儀服同列侯。
其尊崇者加号長公主，儀服同蕃王。
諸王女皆封鄉亭公主，儀服同鄉亭侯。
皇女封公主者，所生之子，襲母封為列侯，皆傳國于後。
鄉亭之封，則不傳襲。
”“皇後秩比國王”，見《續漢書·百官志注》。
《三國·魏志·皇後傳》：黃初中，文帝欲追封大後父母。
尚書陳群奏曰：“案典籍之文，無婦人分土命爵之制。
在禮典，婦因夫爵。
秦違古法，漢氏因之，非先王之令典也。
”帝曰：“此議是也。
其勿施行。
”以著作诏下，藏之台閣，永為後式。
宦者封列侯，始于前漢之張釋之，事在高後八年。
(7)見《漢書》本紀。
時諸中官宦者令丞皆賜爵關内侯，食邑。
後漢順帝陽嘉四年，诏宦官養子，悉聽得為後，襲封爵。
見本紀及《宦者·孫程傳》。
非劉氏不王之制，漢初果有其事以否，頗為可疑，說見第四章第四節。
(8)然後遂執為故實。
《三國·魏志·武帝紀》：建安二十一年，天子進公爵為魏王。
《注》引《獻帝傳》載诏曰“自古帝王，雖号稱相變，爵等不同，至乎褒崇元勳，建立功德，光啟氏姓，延于子孫，庶姓與親，豈有殊焉？昔我聖祖受命，創業肇基，造我區夏。
鑒古今之制，通爵等之差。
盡封山川，以立藩屏。
使異姓、親戚，并列土地，據國而王。
所以保又天命，安固萬嗣。
曆世承平，臣主無事。
世祖中興，而時有難易。
是以曠年數百，無異姓諸侯王之位”雲雲。
蓋相傳數百年之制，至此不複能堅持矣。
《董昭傳注》引《獻帝春秋》：昭與列侯、諸将議，以丞相宜進爵國公，九錫備物。
書與荀或，謂大祖之功，方之呂望、田單，若泰山之與丘垤。
徒與列侯功臣，并侯一縣，豈天下之所望？此自事理之至平，非苟阿所好也。
《漢書·百官公卿表》曰：“爵：一級曰公士。
二上造。
三簪。
四不更。
五大夫。
六官大夫。
七公大夫。
八公乘。
九五大夫。
十左庶長。
十一右庶長。
十二左更。
十三中更。
十四右更。
十五少上造。
十六大上造。
十七驷車庶長。
十八大庶長。
十九關内侯。
二十徹侯。
皆秦制，以賞功勞。
徹侯避武帝諱曰通侯，或曰列侯。
改所食國令長名相。
”《續漢書·百官志注》引劉劭《爵制》曰：“秦依古制，其在軍，賜爵為等級。
其帥人皆更卒也，有功賜爵，則在軍吏之例。
自一爵以上至不更四等，皆士也。
大夫以上至五大夫五等，比大夫也。
自左庶長以上至大庶長，九卿之義也。
關内侯者，依古圻内諸侯之義也。
列侯者，依古列國諸侯之義也。
”《漢書·樊哙傳》雲：哙賜爵國大夫。
文穎曰：“即官大夫也，爵第六級。
”又賜爵七大夫。
文穎曰：“即公大夫也，爵第七級。
”又賜上聞爵。
又賜爵五大夫。
又賜爵卿。
又賜爵封号賢成君。
張晏曰：“食祿比封君而無邑也。
”臣瓒曰：“秦制列侯乃有封爵。
”師古曰：“瓒說非也。
楚、漢之際，權設寵榮，假其位号，或得邑地，或空受爵，此例多矣。
約以秦制，于義不通。
”案上聞介第七第九級之間，其即公乘無疑。
《高帝紀》：五年，诏軍吏卒七大夫以上，皆令食邑，則得食邑者吏不必列侯。
然诏又言：“七大夫公乘以上，皆高爵也。
諸侯子及從軍歸者，甚多高爵。
吾數诏吏：先與田宅；及所當求于吏者亟與。
爵或人君，上所尊禮，久立吏前，曾不為決，甚亡謂也。
”則七大夫、公乘，有望田宅而不可得者矣，安敢望封邑？(9)劉劭《爵制》曰：“吏民爵不得過公乘者，得贳與子若同産。
”《後漢書·安帝紀》：元初元年，爵過公乘得移與子若同産、同産子，蓋權制。
蓋爵至五大夫則免役，故靳而不與也。
免役且不輕予，況于封邑？《留侯世家》謂高帝已封大功臣三十餘人，其餘争功未得行封，上居南宮，從複道上，見諸将往往耦語，以問良。
良言軍吏計功，天下不足遍封，而恐以過失及誅，故相聚謀反。
非虛語也。
留侯難郦食其謀封六國後曰：“天下遊士，離親戚，棄墳墓，去故舊，從陛下遊者，徒欲日夜望咫尺之地”。
所望者亦即此等封邑，非敢望通侯也。
此大封之制格于事而不可行者也。
高帝诏言爵或人君，師古曰：“爵高有國邑者，則自君其人，故雲或人君也。
”(10)《續漢書·百官志》雲：“列侯大者食縣，小者食鄉亭，得臣其所食吏民。
”此乃後來定制，漢初或尚不止此。
高帝十二年诏言列侯皆自置吏，得賦斂。
文帝七年诏，令列侯大夫人、夫人，諸侯王子，及吏二千石，毋得擅征捕。
使人人自賦斂，擅征捕，豈不縱百萬虎狼于民間？幸而當時諸侯皆樂在長安，不肯就國耳。
然猶有吏卒遠繇之弊。
《漢書·文帝紀》：二年，以列侯多居長安，邑遠，吏卒給輸費苦，令之國。
三年十一月，诏曰：“前日诏遣列侯之國，辭未行。
丞相朕之所重，其為朕率列侯之國。
”遂免丞相勃，遣就國。
《景帝紀》：後二年十月，省徹侯之國。
然武帝初年，趙绾、王臧之敗，實以列侯不願就國，毀日至窦大後故，見第五章第二節，則文、景時雖屢有诏命，其事仍未能行也。
《後漢書·光武帝紀》：建武六年，始遣列侯就國。
其不得不去其臨民之實者勢也。
《後漢書·黃瓊傳》：瓊言“今諸侯以戶邑為制，不以裡數為限。
(11)蕭何識高祖于泗水，霍光定傾危以安國，皆益戶增封，以顯其功”。
論戶邑而不論裡數，則意但在于食祿，自易與治民分離。
其後遂有但錫名号而不與之邑者。
《漢書·高後紀》八年《注》引如淳曰：“列侯出關就國，關内侯但爵耳。
其有加異者，與之關内之邑，食其租稅。
《宣紀》曰德、武食邑是也。
”案此指劉德、蘇武，事見本始元年。
《續志》雲：“關内侯無土，寄食在所縣。
民租多少，各有戶數為限。
”雖僅雲關内侯，然霍去病封冠軍侯，本無縣，後乃以南陽穰縣盧陽鄉、宛縣臨聚為冠軍侯國；《霍光傳》：光封博陸侯，文穎曰“博大，陸平，取其嘉名，無此縣也，食邑北海河東城”；則列侯亦有然者矣。
然此尚實有所食，若明帝送列侯印十九枚與東平憲王，諸王子年五歲以上，能趨拜者，皆令帶之，則恐并無祿入。
《三國·魏志·武帝紀》：建安二十年十月，始置名号侯至五大夫，與舊列侯關内侯凡六等，以賞軍功。
《注》引《魏書》曰：“名号侯爵十八級，關中侯爵十七級，又置關内外侯十六級，五大夫十五級，皆不食租，與舊列侯關内侯凡六等。
”裴氏謂“今之虛封，蓋自此始”，實則其所由來者遠矣。
封建之義有二：君國子民；子孫世襲，此自其為部落酋長沿襲而來，錫以榮名，畀之租入，則凡人臣之所同也。
有爵邑而不得有為，或有爵而并無邑祿，封建固已徒存其名矣。
封爵有遞減之法，又有終其身不得傳于後者。
(12)前引鄉亭公主之封不得傳襲，即其一端。
《漢書·景武昭宣元功臣表》：荻苴侯韓陶，“封終身，不得嗣”。
瓡讘侯杆者，“制所幸封不得嗣”。
《後漢書·光武帝紀》：建武十三年，诏曰：“長沙王興、真定王得、河間王茂皆襲爵為王，不應經義。
其以興為臨湘侯，得為真定侯，邵為樂成侯，茂為單父侯。
”《注》曰：“以其服屬既疏，不當襲爵為王。
”《鄧禹傳》：孫康，永初六年紹封。
“時諸紹封者皆食故國半租，康以皇大後戚屬，獨三分食二”。
《寇恂傳》：同産弟及兄子姊子以軍功封列侯者凡八人，終其身，不傳于後。
《漢書·惠帝紀》：元年，民有罪得買爵三十級，以免死罪。
應劭曰：“一級直錢二千，凡為六萬，若今贖罪入三十匹缣矣。
”六年，令民得買爵。
文帝後六年，大旱蝗，民得買爵。
《食貨志》言：帝從晃錯之言，“令民入粟邊，六百石爵上造，稍增至四千石為五大夫，萬二千石為大庶長，各以多少級數為差”。
景帝時，“上郡以西旱，複修賣爵令，而裁其賈以招民”。
案《貨殖列傳》言粜上者八十，下者三十。
以三十計之，四千石當十二萬，萬二千石三十六萬；以八十計，則四千石三十二萬，萬二千石九十六萬矣；其賈遠較惠帝時為貴。
蓋民入粟較入錢為易，故不可并論也。
《食貨志》言：武帝時，有司請令民得買爵。
又“請置賞官，名曰武功爵。
級十七萬，(13)凡直三十餘萬金。
諸買武功爵官首者，試補吏先除，千夫如五大夫，其有罪又減二等，爵得至樂卿”。
臣瓒曰：“《茂陵中書》有武功爵，一級曰造士，二級曰閑輿衛，三級曰良士，四級日元戎，五級曰官首，六級日秉铎，七級曰千夫，八級日樂卿，九級曰執戎，十級曰政戾庶長，《史記集解》引作左庶長。
十一級日軍衛，此武帝所制，以寵軍功。
”師古曰：“此下雲級十七萬凡直三十餘萬金，今瓒所引《茂陵中書》，止于十一級，則計數不足，與本文乖矣，或者《茂陵書》說之不盡也。
”《史記·平準書·索隐》曰：“大顔雲：一金萬錢也，計十一級，級十七萬，合百八十七萬金，而此雲三十餘萬金，其數必有誤者。
顧氏案或解雲：初一級十七萬，自此已上，每級加二萬，至十七級，合成三十七萬也。
”案《茂陵書》說武功爵級無不盡之理。
顧氏之說，亦近鑿空。
成帝鴻嘉三年，令民得買爵，級千錢。
較惠帝時賈适裁其半。
武功爵有罪得減，若案六萬之賈而裁其半，則級得三萬，十一級凡三十三萬。
疑“級十七萬”四字為級十一或級三萬之訛；“凡直三十餘萬金”之金，則衍字也。
武功爵之置，事在元朔六年。
本紀載诏，以“受爵賞而欲移賣者，無所流”，故有此舉。
如一級貴至十七萬，尚安可賣，此亦級十七萬為誤字之一征也。
《成帝紀》：永始二年，吏民以義收食貧民者，其百萬以上，加爵右更。
此則本以義動，與買爵又有不同也。
衆建親戚以為屏藩之計，至漢末猶有存者。
(14)魏武帝建安十五年十二月己亥令，言“前朝恩封三子為侯，固辭不受，今更欲受之，非複欲以為勞，欲以為外援，為萬安計”；董昭說大祖建封五等，亦言“大甲、成王，未必可遭；今民難化，甚于殷、周；宜稍建立，以自藩衛”；則其事也。
然魏世殊不能行。
文帝黃初三年，始立皇子叡、霖，弟鄢陵侯彰等十一人皆為王。
初制封王之庶子為鄉公，嗣王之庶子為亭侯，公之庶子為亭伯。
五年，以天下損耗，诏改封諸王，皆為縣王。
見《武文世王公》、《彭城王據傳》。
明帝大和六年，诏改封諸侯王，皆以郡為國。
魏世猜忌諸王最甚。
大祖已重諸侯賓客交通之禁，使與犯妖惡同。
明帝青龍二年賜趙王幹玺書，見本傳。
文帝又著令：諸王不得在京都。
見明帝大和五年诏。
并敕藩王不得輔政。
《明帝紀》景初二年《注》引《漢晉春秋》。
劉放以此沮帝用燕王宇。
國有老兵百餘人。
縣隔千裡之外，無朝聘之儀。
鄰國無會同之制。
遊獵不得過三十裡。
又為設防輔監國之官，以伺察之。
皆思為布衣而不能得。
《武文世王公傳注》引《袁子》。
可參看《陳思王傳》。
蓋文帝本與陳思王争為繼嗣，而任城威王勢亦甚逼，時當革易之初，天澤之分，猶未大定，故其勢相激至此也。
魏以孤立亡，晉複大封宗室，以招八王之亂。
家天下者，莫不欲為子孫帝王萬世之計，而患恒出于所備之外，自今日觀之，皆一丘之貉而已。
魏封亦二等，陳留王鹹熙元年，相國晉王乃奏複五等之爵。
又文帝黃初元年，以漢諸侯王為崇德侯，列侯為關中侯，則前代有爵者降封之制也。
第三節 官制 漢代官制，大體承秦。
《漢書·百官公卿表》雲：“秦兼天下，建皇帝之号，立百官之職，漢因循而不革。
”其後複有改易。
至東漢世祖，乃大加并省。
《續漢書·百官志》雲：“故新汲令王隆作《小學漢官篇》，諸文倜說，較略不完。
惟班固著《百官公卿表》，記漢承秦置官本末，訖于王莽，差有條貫。
然皆孝武奢廣之事，又職分未悉。
世祖節約之制，宜為常憲，故依其官簿，粗注職分。
”蓋兩漢宮制，略具班、馬二家之表、志，而秦制亦可推考矣。
三國之世，損益無多。
今以班、馬《表》、《志》為本，述其大要如下： 相國、丞相，皆秦官。
掌丞天子，助理萬機。
秦有左右。
高帝即位，置一丞相。
十一年，更名相國。
孝惠、高後置左右丞相。
文帝二年，複置一丞相。
哀帝元壽二年，更名大司徒。
武帝元狩五年，初置司直，掌佐丞相舉不法。
大尉，秦官。
武帝建元二年省。
《史記·绛侯世家》：孝惠帝六年，置大尉官，以勃為大尉。
《集解》引徐廣曰：“《功臣表》及《将相表》，皆高後四年始置。
”《漢書·文帝紀》：三年十二月，大尉灌嬰為丞相，罷大尉官屬丞相。
《景帝紀》：七年二月，罷大尉官。
元狩四年，初置大司馬，以冠将軍之号。
宣帝地節三年，置大司馬，不冠将軍，亦無官屬。
成帝綏和元年，置官屬，祿比丞相，去将軍。
哀帝建平二年，複去官屬，冠将軍如故。
元壽二年，複置官屬，去将軍，位在司徒上。
禦史大夫，秦官。
位上卿。
掌副丞相。
成帝綏和元年，更名大司空。
祿比丞相。
哀帝建平二年，複為禦史大夫。
元壽二年，複為大司空。
王莽時，定三公之号，曰大司馬、大司徒、大司空。
世祖即位因之。
《續書》注引《漢官儀》。
建武二十七年，令二府去大字，又改大司馬為大尉。
《續漢書·百官志注》引《漢官儀》曰：“元狩六年，罷大尉，法周制置司馬。
時議者以為漢軍有官候、千人、司馬，故加大為大司馬。
綏和元年，罷禦史大夫官，法周制，初置司空。
議者又以縣道官獄司空，故複加大為大司空。
”案三公并去大名，議出朱祐，見《後漢書》本傳。
獻帝初，董卓自大尉進為相國，而司徒不省。
及建安末，曹公為丞相，郗慮為禦史大夫，則罷三公官。
《續志注》。
《注》又引荀綽《晉百官表注》曰：“獻帝置禦史大夫，職如司空，不領侍禦史。
”魏世仍有三公，但不與事，故《齊王紀》：嘉平元年，以司馬懿為丞相，《注》引孔衍《漢魏春秋》載懿讓書曰“今三公之官皆備，橫複寵臣，違越先典”也。
案《史記·蕭相國世家》言：上已聞淮陰侯誅，使使拜丞相何為相國，益封五千戶。
《曹相國世家》言：高帝以長子肥為齊王，以參為齊相國。
孝惠帝元年，除諸侯相國法，更以參為齊丞相。
則相國之名，似較丞相為尊。
(15)秦置兩相，其原不可考。
《漢書注》引荀悅曰“秦本次國，命卿二人，是以置左右丞相”，億度無他證。
然漢初但置一相，亦未聞其阙于事。
孝惠、高後置二相者？初以王陵少戆，而以陳平佐之。
陵免，則審食其為左相、給事中，此為高後所便安。
孝文初立，平、勃同功，難去其一，遂因循焉。
故勃免，即複一相之制矣。
後惟武帝以劉屈氂為左丞相，分丞相長史為兩府，欲以待天下遠方之選，然右相亦卒未除人也。
綏和改制，議出何武；建平複舊，事由朱博；見《漢書·博傳》。
元壽改制，蓋欲以位置董賢，亦為因人而設。
惟何武及王莽，真欲厘正制度耳。
武言“末俗之弊，政事煩多，宰相之材，不能及古，而丞相獨兼三公之事，所以久廢而不治”。
當時議者，即以為“古今異制。
漢自天子之号，下至佐史，皆不同于古，而獨改三公，職事難分明，無益于治亂”。
後漢仲長統亦雲：“任一人則政專，任數人則相倚，政專則和諧，相倚則違戾，未若置一人以總之。
若委三公，則宜分任責成。
”然據《續漢書·百官志》，三公雖各有所掌，大尉掌四方兵事。
司徒掌人民事。
司空掌水土事。
而國有大造、大疑則通論，有大過則通谏争，終不能截然分立也。
窦融為司空，以司徒舉人盜金下獄三公參職免，此或欲免融而藉口于此，然三公職事難分明，則于此可見矣，固不如專任一人之為得也。
朱博言：“故事：選郡國守相高第為中二千石，選中二千石為禦史大夫，任職者為丞相。
今中二千石未更禦史大夫而為丞相，權輕，非所以重國政。
”以用人之序論，固亦不如舊制之善也。
漢世宰相，體制頗尊，《續書·百官志注》引荀綽《晉百官表注》雲：漢丞相府門無蘭，不設鈴，不警鼓，言其深大闊遠，無節限也。
權限亦廣，觀申屠嘉欲殺鄧通及悔不先斬晁錯可知。
所置掾屬尤詳，《續書·百官志注》引《漢書音仲長統言之，猶神往焉。
見本傳。
義》曰：“正曰掾副曰屬。
”丞相府分曹不可考。
《續志》載大尉所屬諸曹雲：“西曹主府史署用。
東曹主二千石長吏遷除及軍吏。
戶曹主民戶、祠祀、農桑。
奏曹主奏議事。
辭曹主辭訟事。
法曹主郵驿科程事。
尉曹主卒徙轉運事。
賊曹主盜賊事。
決曹主罪法事。
兵曹主兵事。
金曹主貨币鹽鐵事。
倉曹主倉谷事。
黃閣主簿錄省衆事。
”當略沿相府之舊也。
蓋誠能總統衆事。
東漢以後，事歸台閣，非複舊觀矣。
禦史大夫有兩丞。
一曰中丞，在殿中蘭台，掌圖籍秘書，外督部刺史，《薛宣傳》：成帝初即位，宣為中丞，執法殿中，外總部刺史。
内領侍禦史，員十五人。
受公卿奏事舉劾案章。
成帝更名大司空。
如同而。
《晉書·職官志》引作而。
中丞官職如故。
《續志》雲：為禦史台率。
後屬少府。
大傅，高後元年初置。
後省。
八年複置。
後省。
哀帝元壽二年複置，位在三公上。
大師、大保，平帝元年皆初置。
後漢大傅上公，一人，世祖以卓茂為之。
薨因省。
其後每帝初即位，辄置大傅錄尚書事，薨辄省。
師、傅、保本天子私昵，說見《先秦史》第十四章第二節。
每有幼帝辄置，猶沿斯義。
世祖之處卓茂，蓋以其年高不能煩以職事故。
董卓為大師，位在大傅上，《續志注》引胡廣《漢官篇注》。
則苟欲自尊，于義無取矣。
前、後、左、右将軍，秦位上卿。
漢不常置。
或有前、後，或有左、右，皆掌兵及四夷。
後漢将軍比公者四：第一大将軍，次骠騎将軍，次車騎将軍，次衛将軍。
又有前、後、左、右将軍。
《續志》雲：武帝以衛青為大将軍，欲尊寵之。
以古尊官惟有三公，皆将軍，始自秦、晉，以為卿号，故置大司馬官号以冠之。
其後霍光、王鳳等皆然。
世祖中興，吳漢以大将軍為大司馬，景丹為骠騎大将軍，位在公下。
及前、後、左、右雜号将軍衆多，皆主征伐。
事訖皆罷。
明帝初即位，以弟東平王蒼為骠騎将軍。
以王故，位在公上。
數年後罷。
章帝即位，西羌反，以舅馬防行車騎将軍征之。
還後罷。
和帝即位，以舅窦憲為車騎将軍，征匈奴，位在公下。
還，複有功，遷大将軍，位在公上。
複征西羌。
還，免，官罷。
安帝即位，西羌寇亂，複以舅鄧骘為車騎将軍征之。
位如憲。
數年，複罷。
安帝始以嫡舅耿寶為大将軍，常在京都。
順帝即位，又以皇後父、兄、弟相繼為大将軍，如三公焉。
度遼将軍，明帝初置。
以衛南單于衆新降有二心者。
其後數有不安，遂為常守。
奉常，秦官，掌宗廟禮儀。
景帝中六年，更名大常。
博士及諸陵縣皆屬焉。
博士，《前書》雲秦官，掌通古今。
或雲：《史記·循吏傳》雲：公儀休為魯博士；《漢書·賈山傳》雲：祖父祛，故魏王時博士弟子；則六國蚤有博士之官。
然六國縱有博士，漢之博士，無礙其為承秦。
凡《漢表》雲秦官者，本指漢之所承，非謂其官始于秦也。
(16)《續書》雲：掌教弟子，蓋自武帝置五經博士弟子以來。
參看第十九章第一節。
陵縣，元帝永光元年，分屬三輔。
大史，掌天時星曆，亦屬大常。
郎中令，秦官，掌宮、殿、掖門戶。
武帝大初元年，更名光祿勳。
屬官有大夫、郎、谒者，皆秦官。
又期門、羽林皆屬焉。
大夫，掌論議。
有大中大夫、中大夫、谏大夫，皆無員，多至數千人。
武帝大初元年，更名中大夫為光祿大夫。
谏大夫，後漢曰谏議大夫。
又有中散大夫，見《蕭望之傳》。
郎，掌守門戶，出充車騎。
有議郎、中郎、侍郎、郎中，無員，多至千人。
中郎有五官、左、右三将，所謂三署郎也。
郎中有車、戶、騎三将。
車郎亦曰辇郎。
後漢省。
《續志》雲：凡郎官，皆主更直執戟宿衛諸殿門，出充車騎。
惟議郎不在直中。
又雲：凡大夫、議郎，皆掌顧問應對。
蓋初任武士，後乃漸用文學之臣也。
谒者，掌賓贊受事，員七十人。
有仆射。
期門，掌執兵送從。
武帝建元三年初置。
比郎。
無員，多至千人。
有仆射。
平帝更名虎赍郎，置中郎将。
羽林，掌送從，次期門。
武帝大初元年初置，名日建章營騎。
蓋以衛建章宮。
後更名羽林騎。
常選漢陽、隴西、安定、北地、上郡、西河六郡良家補焉。
又取從軍死事之子孫養羽林官，教以五兵，号曰羽林孤兒。
荀綽《百官表注》曰“羽林諸郎，皆父死子代”，後人所由以拟唐之長從也。
羽林有令、丞。
後漢省令，有左右監。
宣帝令中郎将騎都尉監羽林。
《續志》有騎都尉，雲本監羽林騎。
奉車都尉，掌禦乘輿車；驸馬都尉，掌驸馬；皆武帝置。
後漢亦屬光祿勳。
衛尉，秦官，掌宮門衛屯兵。
景帝初更名中大夫令。
後元年，複為衛尉。
案武帝時李廣為未央衛尉，程不識為長樂衛尉，《表》有廣無不識；宣帝時範明友為未央衛尉，鄧廣漢為長樂衛尉，《表》有明友無廣漢；知《表》所列乃未央衛尉也。
長樂、建章、甘泉等宮，亦有衛尉，而不常置。
公車司馬，屬衛尉，有令、丞。
天下上事及四方貢獻阙下，凡所征召，皆總領之。
據《漢書注》引《漢官儀》。
大仆，秦官，掌輿馬。
有牧師諸苑三十六所，分置北邊、西邊，分養馬三十萬頭。
中興省。
惟漢陽有流馬苑，以羽林郎監領。
廷尉，秦官，掌刑辟。
《續志》雲：掌平獄奏當所應。
凡郡國谳疑罪，皆處當以報。
景帝中六年，更名大理。
武帝建元四年，複為廷尉。
哀帝元壽二年，複為大理。
後漢仍為廷尉。
典客，秦官。
掌諸歸義蠻夷。
景帝中六年，更名大行令。
《史記·景帝紀》但作大行。
武帝大初元年，更名大鴻胪。
典屬國，秦官。
掌蠻夷降者。
《續志》雲：别主四方夷狄朝貢侍子。
成帝河平元年省，并大鴻胪。
宗正，秦官。
掌親屬。
《續志》雲：．掌序錄王國适庶之次，及諸宗室親屬遠近，郡國歲因計上宗室名籍。
若有犯法當髡以上，先上諸宗正，正以聞，乃報決。
平帝元始四年，更曰宗伯。
後漢仍曰宗正。
治粟内史，秦官。
掌谷貨。
景帝後元年，更名大農令。
武帝大初元年，更名大司農。
大倉、均輸、平準、都内、籍田五令、丞，斡官、鐵市兩長、丞，又郡國諸倉農監、都水、六十五官長、丞皆屬焉。
後漢僅有大倉、平準兩令、丞，以鹽、鐵官中興皆屬郡縣也。
《續志》雲：掌諸錢谷、金帛諸貨币。
郡國四時上月旦見錢谷簿。
其逋未畢，各具别之。
邊郡諸官請調度者，皆為報給。
損多益寡，取相給足。
實漢時财政之總彙也。
少府，秦官。
掌山、海、池、澤之稅，以給共養。
屬官甚多。
後漢山、澤、陂、池之稅，改屬司農，考工轉屬大仆，都水屬郡國，先漢司農、少府，各有都水官。
故設官較簡。
然其中之尚書，則浸成政治之樞機焉。
前表少府屬官有尚書，又有中書谒者令、丞，雲“成帝建始四年，更名中書谒者令為中谒者令。
初置尚書員五人”。
《續志》雲：“尚書令一人，承秦所置。
武帝用宦者，更為中書谒者令。
成帝用士人，複故。
”案《前書·成帝紀》：建始四年，罷中書宦官。
臣瓒曰：“漢初中人有中谒者令。
孝武加中谒者令為中書谒者令，置仆射。
宣帝時，任中書官弘恭為令，石顯為仆射。
元帝即位數年，恭死，顯代為中書令。
專權用事。
成帝乃罷其官。
”《霍光傳》：霍山言上書者益黠，盡奏封事，辄下中書令出取之，不關尚書，則中書、尚書，明系兩官。
《司馬遷傳》言遷既被刑之後，為中書令，尊寵任職，此孝武加中谒者令為中書谒者令之征。
不雲谒者，辭略。
《佞幸傳》：石顯、弘恭，以選為中尚書。
宣帝時任中書官，恭為令，顯為仆射。
元帝即位數年，恭死，顯代為中書令。
所言亦與臣瓒合。
《蕭望之傳》言中佞書令弘恭、石顯，疑奪仆射二字。
望之言“中書政本，宜以賢明之選”。
《幸傳》作“尚書百官之本，國家樞機”，尚書乃中尚書之略。
則《續志》謂武帝更尚書為中書者誤也。
成帝罷中書宦官，則閹豎專權之局，自此而終。
其置尚書員五人，《注》引《漢舊儀》曰：“尚書四人為四曹：常侍尚書，主丞相禦史事。
二千石尚書，主刺史二千石事。
戶曹尚書，《晉書·職官志》作民曹。
主庶人上書事。
主客尚書，主外國事。
成帝置五人，有三公曹，主斷獄事。
”亦不過增置一曹，以掌文書而已，其權未嘗加廣也。
《續志》：尚書令一人，掌凡選署及奏下尚書曹文書衆事。
仆射一人，署尚書事。
令不在則奏下衆事。
尚書六人，無三公曹，而分二千石曹，又分客曹為南北。
左右丞各一人，掌錄文書期會。
侍郎三十六人，一曹六人，主作文書起草。
《晉書·職官志》雲：後漢光武以三公曹主歲盡考課諸州郡事。
改常侍曹為吏部曹，主選舉、祠祀事。
民曹主繕修、功作、鹽池、園苑事。
客曹主護駕羌、胡朝賀事。
二千石曹主辭訟事。
中都官曹主水火、盜賊事。
合為六曹，并令、仆二人，謂之八座。
尚書雖有曹名，不以為号。
靈帝以侍中梁鹄為選部尚書，于此始見曹名。
及魏，改選部為吏部，主選部事。
又有左民、客曹、五兵、度支，凡五曹尚書、二仆射、一令為八座。
韋彪言天下樞要，在于尚書。
陳忠言漢典舊事，丞相所請，靡有不聽。
今之三公，雖當其名，而無其實。
選舉誅賞，一由尚書。
其職與前漢大異矣。
仲長統言：光武“忿強臣之竊命，政不任下，雖置三公，事歸台閣”，此其見任之由。
然“權移外戚之家，寵被近習之豎”，“光武奪三公之重，至今而加甚，不假後黨之權，數世而不行”。
則徒失正色立朝之臣，使權戚宵小，益恣肆無所忌憚而已。
廢宰相而任尚書，實君權相權之一大消長，然宰相所失之權，人君卒亦不能自有也。
自此以後，遂成故事。
高柔以魏初三公無事，又希與朝政，嘗上疏言之。
陳壽亦言魏世事統台閣，重内輕外。
八座尚書，即古六卿之任。
《三國·魏志·桓階》等傳贊。
蜀漢先主即帝位，諸葛亮以丞相錄尚書事。
及病笃，托孤于亮，而以尚書令李嚴為副。
亮卒，蔣琬為尚書令。
俄錄尚書事。
後費祎代為令。
又遷大将軍，錄尚書事。
董允以侍中守尚書令為之副。
呂又、陳祗繼之。
蜀人以亮、琬、祎、允為四相，一号四英。
《董允傳注》引《華陽國志》。
而黃皓之亂政，論者歸咎于祗之與相表裡焉。
孫權用顧雍為相，初亦任職尚書者也。
又自魏武帝為魏王，置秘書令，典尚書奏事，文帝黃初，改為中書，置監、令。
裾《晉書·職官志》。
以劉放、孫資為之。
魏祚實由此而移，已見第十二章第六節。
《三國志·蔣濟傳》：濟以中書監、令，号為專任，嘗上疏言之。
則近習專權，轉與強臣相句結矣。
中書宦官雖廢，其人又以常侍等官為窟穴。
侍中、左右曹、諸吏、散騎、中常侍，在前漢皆加官。
給事中亦加官。
中黃門有給事黃門。
後漢中常侍、小黃門，皆以宦者為之。
朱穆謂始于和熹鄧後，《後書·朱晖傳》：穆上疏曰：“案漢故事，中常侍參選士人。
建武以後，乃悉用宦者。
”後穆因進見，口複陳曰：“臣聞漢家舊典，置侍中、中常侍各一人，省尚書事。
黃門侍郎一人，傳發書奏。
皆用姓族。
自和熹大後以女主稱制，不接公卿，乃以閹人為常侍、小黃門，通命兩宮。
”然後遂相沿不改雲。
大常、光祿勳、衛尉、大尉所部。
大仆、廷尉、大鴻胪、司徒所部。
宗正、大司農、少府司空所部。
為九卿，分屬三公。
此徒取應經說而已，無他義也。
水衡都尉，武帝元鼎二年初置。
掌上林苑。
應劭曰：“古山林之官日衡，掌諸池苑，故稱水衡。
”師古曰：“衡，平也，主平其稅入。
”案《食貨志》言初大農盡斡鹽鐵官布，多置水衡，欲以主鹽鐵，及楊可告缗，上林貯物衆，乃令水衡主上林，則其所豫甚廣，非徒掌山林者也。
其均輸、鐘官、辨銅三令丞，即志所謂專令上林三官鑄者，見第五章第十節。
後漢省，并其職于少府。
鑄錢在前漢亦本屬少府。
中尉，秦官。
掌徼循京師。
武帝大初元年，更名執金吾。
胡廣曰：“衛尉巡行宮中，執金吾徼于外，相為表裡，以擒奸讨猾。
” 将作少府，秦官。
掌治宮室。
景帝六年，更名将作大匠。
護軍都尉，秦官。
武帝元狩四年，屬大司馬。
成帝綏和元年，居大司馬府，比司直。
哀帝元壽元年，更名司寇。
平帝元始元年，更名護軍。
司隸校尉，武帝征和四年初置。
持節，從中都官徒千二百人，捕巫蠱，督大奸猾。
後罷其兵，察三輔、三河、弘農。
元帝初元四年，去節。
成帝元延四年省。
綏和二年，哀帝複置，但為司隸，屬大司空，比司直。
亦見《鮑宣傳》。
後漢建武中複置。
并領一州。
城門校尉，掌京師城門屯兵。
中壘校尉，掌北軍壘門内外，掌西域。
王念孫雲：“西域當為四城。
《漢紀·孝惠紀》：中壘校尉，掌北軍壘門外及掌四城是其證。
”案王說是也。
屯騎校尉，掌騎士。
步兵校尉，掌上林苑門屯兵。
越騎校尉，掌越騎。
長水校尉，掌長水宣曲胡騎。
胡騎校尉，掌池陽胡騎。
射聲校尉，掌待诏射聲士。
虎贲校尉，掌輕車。
王莽時有輕車都尉，即此。
凡八校尉，皆武帝初置。
後漢省中壘，但置中候以監五營。
胡騎并長水。
虎贲并射聲。
事在建武七年，見《紀》。
九年三月，初置
故趙高弑二世，欲使秦去帝号複稱王；諸侯之相王，亦尊楚懷王為義帝也。
義帝僅據虛名，實權皆在霸王，蓋放東周之世，政由五伯之例，亦已見本篇第三章第二、第三兩節。
至漢高帝滅項羽，諸侯将相複尊為帝，而号稱皇帝者，乃複有号令天下之實權焉。
皇帝二字，漢時意尚有别。
(1)高帝六年，尊其父為大上皇。
蔡邕曰：“不言帝，非天子也。
”《史記·高祖本紀集解》引。
顔師古《注》曰：“不預治國，故不言帝。
”案《三國·魏志·王肅傳》：山陽公薨，肅上疏曰：“漢總帝皇之号，稱為皇帝，有别稱帝，無别稱皇，則皇是其差輕者。
故當高祖之時，土無二王，其父見在，而使稱皇，明非二王之嫌。
今以贈終，可使稱皇，以配其谥。
”漢人視皇與帝之别，其意可見。
哀帝追尊其父但曰恭皇以此。
又案秦始皇已追尊其父為大上皇，則漢祖所為，亦有所本，非創制也。
國非人君所私有，其義漢代尚明。
(2)諸侯将相之欲尊高帝也，高帝曰：“吾聞帝，賢者有也；空言虛語，非所守也。
吾不敢當帝位。
”孝文帝元年，有司請立大子。
上曰：“朕既不德，上帝神明未歆享，天下人民未有嗛志。
今縱不能博求天下賢聖有德之人而禅天下焉，而曰豫建大子，是重吾不德也，謂天下何？”又曰：“楚王季父也，春秋高，閱天下之義理多矣，明于國家之大體；吳王于朕兄也，惠仁以好德；淮南王弟也，秉德以陪朕；豈為不豫哉？諸侯王、宗室、昆弟、有功，多賢及有德義者，若舉有德以陪朕之不能終，社稷之靈，天下之福也。
今不選舉焉，而曰必子，人其以朕為忘賢有德者而專于子，非所以憂天下也。
”雖曰空言，大義固皎然矣。
革易之義，儒者尤昌言之，無所諱忌。
眭弘勸漢帝誰差天下，求索賢人，檀以帝位。
弘從嬴公學《春秋》，嬴公董仲舒弟子也。
見《儒林傳》。
故弘稱仲舒為先師，見本傳。
蓋寬饒引《韓氏易傳》言“五帝官天下，三王家天下。
家以傳子，官以傳賢。
若四時之運，功成者退，不得其人，則不居其位”。
《漢書·五行志》引京房《易傳》曰：“複，崩，來無咎。
自上下者為崩。
厥應泰山之石颠而下。
聖人受命人君虜。
”又曰：“石立如人，庶士為天下雄。
立于山同姓，平地異姓。
立于水聖人，于澤小人。
”與眭弘之言，若合符節。
谷永災異之對曰：“天生烝民，不能相治，為立王者以統理之。
方制天下，非為天子；列土封疆，非為諸侯，皆以為民也。
垂三統，列三正；去無道，開有德；不私一姓，明天下乃天下之天下，非一人之天下也。
”永勸成帝益納宜子婦人，毋避嘗字。
曰：“推法言之，陛下得繼嗣于微賤之間，乃反為福。
後宮女史、使令，有直意者，廣求于微賤之間，以遇天所開右。
”劉向谏起昌陵，亦言王者必通三統。
其著《說苑》，又設為秦始皇既并六國，召群臣議禅繼是非。
《至公篇》。
文帝答有司請立大子，以楚、吳、淮南王為言。
成帝無子，引大臣議所立，翟方進等皆主立弟子，孔光獨援殷及王之例，欲立中山王。
然則漢景帝與梁孝王昆弟燕飲，酒酣，從容言曰“千秋之後傳梁王”，而窦嬰引卮酒進上曰：“天下者高祖天下，父子相傳，此漢之約也，上何以得擅傳梁王？”乃特以折窦大後耳。
謂有天下者必家，家必傳子，固非漢世儒者意也。
然此義也，惟學者知之，流俗則視天下為一人一家所私有；而其所以能有天下，則又出于蒼蒼者不可知之意耳。
圖谶妖妄，自茲而作，而民主之古義稍湮矣。
李雲以帝欲不谛之語誅，自漢人觀之，實為妄殺，而魏明帝問王肅，乃謂其何得不死，知魏、晉之世，君臣之義，稍與漢世不同矣。
漢世每逢災異，辄策免三公，人徒訾為迷信，而不知其為民主古義之告朔饩羊也。
夫餘俗水旱不調，辄歸咎于王，或言當易，或言當殺，《三國志》本傳。
夫餘俗最類有殷，明此亦中國古法。
屍其事者職其咎，義固當然。
然其後為一國之主者，地位稍尊，又其所系者重，不可加誅，則移其責于左右。
古小國見誅于大國，辄殺其大臣以說；周公請代成王曰“王少未有識，奸神命者乃旦也”；此災異策免三公之原，所策免者三公，其咎實在人君也。
世事日新，人之見解亦日變，此等舊法，自不能維持矣。
第二節 封建 戰國之季，列國并立之制，業已不能維持，然人心殊未能悟。
陳勝、吳廣之謀起事也，曰：“等死，死國可乎？”及會三老豪傑于陳，皆稱其複立楚社稷，功宜為王。
勝敗，範增說項梁，謂其“不立楚後而自立，其勢不長。
今君起江東，楚蜂起之将皆争附君者，以君世世楚将，為能複立楚之後也”。
周市不肯自立，而必欲立魏咎。
武臣之死也，客說張耳、陳餘曰：“兩君羁旅，而欲附趙，難獨立。
立趙後，扶以義，可就功。
”此皆六國之民，以為其國當複立之證： (3)而當戰國之世，諸稱王者，率封其臣為侯。
是時之崛起者，大者望專制一方，小者亦圖南鄉稱孤，皆是物也。
諸侯之相王，及漢初之封建，皆列爵二等，職是故耳。
高祖雖滅項籍，然謂一人可以專制天下，此當時之人心所必不許，而亦非高祖之所敢望也。
(4)是時之所欲者，則分天下而多自予，使其勢足以臨制諸侯；又多王同姓，俾其勢足相夾輔耳。
秦郡三十六，而漢初得其十五；語出《史記·漢興以來諸侯年表》，《漢書·諸侯王表》仍之。
齊召南曰：“此以秦地計之。
内史一，河東二，河南、河内即三川郡三，東郡四，颍川五，南陽六，南郡七，蜀郡八，巴郡九，漢中十，隴西十一，北地十二，上郡十三，雲中十四，以《史記》言内地北距山以東盡諸侯地推之，則上黨郡十五也。
若計高帝所自立之郡，則不止于十五矣。
”見《漢書殿本考證》。
又王子弟以大封由此也。
高祖之不可信，韓信、彭越等甯不知之？猶奉之以帝号者？帝之與王，各有其君國子民之實。
謂帝者可以随意廢置其王，固非其時之人所能信。
抑後來高祖之滅異姓，非詭謀掩襲，即舉兵相屠，此猶楚、漢之相争，初非共主之征讨也。
是時所務者，為鋤異姓，樹同姓，惠、文以後，則所患者轉在同姓矣。
于是衆建而少其力之策稍行，封建遂名存實亡矣。
《漢書·王子侯表》言：王莽擅朝，僞褒宗室，侯及王孫，居攝而愈多，猶此策也。
漢初列爵二等，特依戰國以來故事。
王莽秉政，乃列爵五等，地為四等，而去王封。
(5)案王為專制一方之名，漢後來之諸王，既無其實，而襲其名，則為不正，去之是也。
後漢光武建武十五年，朱祐奏古者人臣受封，不加王爵，可改諸王為公。
帝即施行。
及十七年，廢皇後郭氏為中山大後，進右翊公輔為中山王。
其餘九國，皆即舊封晉爵為王。
至十九年，又進趙、齊、魯三國公爵為王。
蓋因廢後故而為是，可謂以私意亂制度矣。
《漢書·百官公卿表》雲：“諸侯王，掌治其國。
有大傅輔王，内史治國民，中尉掌武職，丞相統衆官。
群卿大夫都官如漢朝。
景帝中五年，令諸侯王不得複治國。
《續漢書·百官志》：令内史主治民。
天子為置吏。
《續志》雲：國家惟為置丞相，其大夫以下，皆自置之。
改丞相曰相。
省禦史大夫、廷尉、《續志》多“少府”二字。
宗正、博士官。
大夫、郎、谒者諸官皆損其員。
武帝改漢内史為京兆尹，中尉為執金吾，郎中令為光祿勳，故王國如故。
損其郎中令秩。
改大仆日仆。
成帝綏和元年，更令相治民如郡大守，中尉如郡都尉。
”事由何武之奏，見《漢書》本傳。
《續志》：大傅但曰傅。
《注》引《東觀書》曰：其紹封削黜者，中尉、内史官屬，亦以率減。
其時有左官之律，附益之法，已見第四章第六節。
《後漢書·光武帝紀》：建武二十四年，诏有司申明舊制阿附蕃王法。
《注》雲：“即左官律、附益法也。
”又漢制，王國人不得在京師，亦不得宿衛，見《漢書彭宣》及《兩龔傳》。
宮人出嫁不得适諸國，見《後書·孝明八王傳》。
樂安靖王。
後漢初，禁網疏闊，諸王引緻賓客稍盛。
然經沛王輔之禍，即不複自由矣。
見本傳及《樊宏傳》。
《三國·吳志·諸葛恪傳》：恪箋谏孫奮曰：“自光武以來，諸王有制，惟得自娛宮内，不得臨民幹與政事。
其與交通，皆有重禁。
”其防制之嚴如此。
此固由帝室之猜忌。
然諸王多生于深宮之中，長于阿保之手，雖有中驷，亦成下材。
既多昏愚，又益淫虐。
如江都王建、膠西于王端、趙敬肅王彭祖、長沙王建德、廣川王去等皆是。
《景十三王傳贊》雲：“漢興至于孝平，諸侯王以百數，率多驕淫不道。
”人民何辜，罹此荼毒？享虛号而不得有為，已為逾分矣。
《漢書·景武昭宣元成功臣表》雲：“漢興，至于孝文時，乃有弓高、壯侯韓瞆當，以匈奴相國降，故韓王信子。
襄城哀侯嬰，以匈奴相國降，故韓王大子之子。
之封，雖自外來，本功臣後。
故至孝景始欲侯降者，丞相周亞夫守約而争。
帝黜其議，初開封賞之科。
又有吳、楚事，至興胡、越之伐，将帥受爵，應本約矣。
後世承平，頗有勞臣。
”《外戚恩澤侯表》雲：“至于孝武，元功宿将略盡。
會上亦興文學，進拔幽隐。
公孫弘自海瀕而登宰相，于是寵以列侯之爵。
又疇咨前代，詢問耆老，初得周後，複加爵邑。
自是之後，宰相畢侯矣。
元、成之間，晚得殷世，以備賓位。
見下。
漢興，外戚與定天下侯者二人。
故誓曰：非劉氏不王；若有亡功非上所置而侯者；天下共誅之。
是以高後欲王諸呂，王陵廷争；孝景将侯王氏，脩侯犯色。
卒用廢黜。
是後薄昭、窦嬰、上官、衛、霍之侯，以功受爵；其餘，後父據《春秋》褒紀之義；帝舅緣《大雅》申伯之意，浸廣博矣。
”此漢代侯封之大略也。
若執初約，多不相應。
故後漢趙典谏桓帝，言恩澤侯宜一切削免爵土也。
後漢建武二年，封功臣皆為列侯。
大國四縣，餘各有差。
宗室列侯為王莽所廢者，并複故國。
十三年，宗室及絕國封侯者，凡一百三十七人。
功臣增邑更封，凡三百六十五人。
其外戚、恩澤封者，四十五人。
前代之封，始于武帝。
元鼎四年，封周後嘉為周子南君。
元帝初元五年，以周子南君為周承休侯。
成帝綏和元年，據通三統之義，封孔吉為殷紹嘉侯。
旋與周承休侯皆進爵為公。
平帝元始四年，改殷紹嘉公曰宋公，周承休公曰鄭公。
建武二年，以周後姬常為周承休公。
五年，封殷後孔安為殷紹嘉公。
十三年，以殷紹嘉公為宋公，周承休公為衛公。
先是元始元年，又封周公後公孫相如為褒魯侯，孔子後孔均為褒成侯。
追谥孔子日褒成宣尼公。
案封孔子後為湯後，唱自匡衡，成于梅福，見《漢書·福傳》。
其時通三統與封聖人之後，并為一談，至此始分。
後漢亦紹褒成之封，見《後書·孔僖傳》。
魏文帝黃初二年，以議郎孔羨為宗聖侯，奉孔子祀。
漢代婦人，亦有封爵。
高祖兄伯之妻封陰安侯。
(6)見《史記·孝文本紀》。
呂媭封臨光侯。
見《樊哙傳》。
魯侯奚涓亡子，封其母疵。
見《史記·功臣侯表》。
《漢書·高惠高後文功臣表》作母底。
後漢東海王強無子，亦封其三女為小國侯。
《後漢書·皇後紀》雲：“漢制：皇女皆封縣公主，儀服同列侯。
其尊崇者加号長公主，儀服同蕃王。
諸王女皆封鄉亭公主，儀服同鄉亭侯。
皇女封公主者，所生之子，襲母封為列侯，皆傳國于後。
鄉亭之封，則不傳襲。
”“皇後秩比國王”，見《續漢書·百官志注》。
《三國·魏志·皇後傳》：黃初中，文帝欲追封大後父母。
尚書陳群奏曰：“案典籍之文，無婦人分土命爵之制。
在禮典，婦因夫爵。
秦違古法，漢氏因之，非先王之令典也。
”帝曰：“此議是也。
其勿施行。
”以著作诏下，藏之台閣，永為後式。
宦者封列侯，始于前漢之張釋之，事在高後八年。
(7)見《漢書》本紀。
時諸中官宦者令丞皆賜爵關内侯，食邑。
後漢順帝陽嘉四年，诏宦官養子，悉聽得為後，襲封爵。
見本紀及《宦者·孫程傳》。
非劉氏不王之制，漢初果有其事以否，頗為可疑，說見第四章第四節。
(8)然後遂執為故實。
《三國·魏志·武帝紀》：建安二十一年，天子進公爵為魏王。
《注》引《獻帝傳》載诏曰“自古帝王，雖号稱相變，爵等不同，至乎褒崇元勳，建立功德，光啟氏姓，延于子孫，庶姓與親，豈有殊焉？昔我聖祖受命，創業肇基，造我區夏。
鑒古今之制，通爵等之差。
盡封山川，以立藩屏。
使異姓、親戚，并列土地，據國而王。
所以保又天命，安固萬嗣。
曆世承平，臣主無事。
世祖中興，而時有難易。
是以曠年數百，無異姓諸侯王之位”雲雲。
蓋相傳數百年之制，至此不複能堅持矣。
《董昭傳注》引《獻帝春秋》：昭與列侯、諸将議，以丞相宜進爵國公，九錫備物。
書與荀或，謂大祖之功，方之呂望、田單，若泰山之與丘垤。
徒與列侯功臣，并侯一縣，豈天下之所望？此自事理之至平，非苟阿所好也。
《漢書·百官公卿表》曰：“爵：一級曰公士。
二上造。
三簪。
四不更。
五大夫。
六官大夫。
七公大夫。
八公乘。
九五大夫。
十左庶長。
十一右庶長。
十二左更。
十三中更。
十四右更。
十五少上造。
十六大上造。
十七驷車庶長。
十八大庶長。
十九關内侯。
二十徹侯。
皆秦制，以賞功勞。
徹侯避武帝諱曰通侯，或曰列侯。
改所食國令長名相。
”《續漢書·百官志注》引劉劭《爵制》曰：“秦依古制，其在軍，賜爵為等級。
其帥人皆更卒也，有功賜爵，則在軍吏之例。
自一爵以上至不更四等，皆士也。
大夫以上至五大夫五等，比大夫也。
自左庶長以上至大庶長，九卿之義也。
關内侯者，依古圻内諸侯之義也。
列侯者，依古列國諸侯之義也。
”《漢書·樊哙傳》雲：哙賜爵國大夫。
文穎曰：“即官大夫也，爵第六級。
”又賜爵七大夫。
文穎曰：“即公大夫也，爵第七級。
”又賜上聞爵。
又賜爵五大夫。
又賜爵卿。
又賜爵封号賢成君。
張晏曰：“食祿比封君而無邑也。
”臣瓒曰：“秦制列侯乃有封爵。
”師古曰：“瓒說非也。
楚、漢之際，權設寵榮，假其位号，或得邑地，或空受爵，此例多矣。
約以秦制，于義不通。
”案上聞介第七第九級之間，其即公乘無疑。
《高帝紀》：五年，诏軍吏卒七大夫以上，皆令食邑，則得食邑者吏不必列侯。
然诏又言：“七大夫公乘以上，皆高爵也。
諸侯子及從軍歸者，甚多高爵。
吾數诏吏：先與田宅；及所當求于吏者亟與。
爵或人君，上所尊禮，久立吏前，曾不為決，甚亡謂也。
”則七大夫、公乘，有望田宅而不可得者矣，安敢望封邑？(9)劉劭《爵制》曰：“吏民爵不得過公乘者，得贳與子若同産。
”《後漢書·安帝紀》：元初元年，爵過公乘得移與子若同産、同産子，蓋權制。
蓋爵至五大夫則免役，故靳而不與也。
免役且不輕予，況于封邑？《留侯世家》謂高帝已封大功臣三十餘人，其餘争功未得行封，上居南宮，從複道上，見諸将往往耦語，以問良。
良言軍吏計功，天下不足遍封，而恐以過失及誅，故相聚謀反。
非虛語也。
留侯難郦食其謀封六國後曰：“天下遊士，離親戚，棄墳墓，去故舊，從陛下遊者，徒欲日夜望咫尺之地”。
所望者亦即此等封邑，非敢望通侯也。
此大封之制格于事而不可行者也。
高帝诏言爵或人君，師古曰：“爵高有國邑者，則自君其人，故雲或人君也。
”(10)《續漢書·百官志》雲：“列侯大者食縣，小者食鄉亭，得臣其所食吏民。
”此乃後來定制，漢初或尚不止此。
高帝十二年诏言列侯皆自置吏，得賦斂。
文帝七年诏，令列侯大夫人、夫人，諸侯王子，及吏二千石，毋得擅征捕。
使人人自賦斂，擅征捕，豈不縱百萬虎狼于民間？幸而當時諸侯皆樂在長安，不肯就國耳。
然猶有吏卒遠繇之弊。
《漢書·文帝紀》：二年，以列侯多居長安，邑遠，吏卒給輸費苦，令之國。
三年十一月，诏曰：“前日诏遣列侯之國，辭未行。
丞相朕之所重，其為朕率列侯之國。
”遂免丞相勃，遣就國。
《景帝紀》：後二年十月，省徹侯之國。
然武帝初年，趙绾、王臧之敗，實以列侯不願就國，毀日至窦大後故，見第五章第二節，則文、景時雖屢有诏命，其事仍未能行也。
《後漢書·光武帝紀》：建武六年，始遣列侯就國。
其不得不去其臨民之實者勢也。
《後漢書·黃瓊傳》：瓊言“今諸侯以戶邑為制，不以裡數為限。
(11)蕭何識高祖于泗水，霍光定傾危以安國，皆益戶增封，以顯其功”。
論戶邑而不論裡數，則意但在于食祿，自易與治民分離。
其後遂有但錫名号而不與之邑者。
《漢書·高後紀》八年《注》引如淳曰：“列侯出關就國，關内侯但爵耳。
其有加異者，與之關内之邑，食其租稅。
《宣紀》曰德、武食邑是也。
”案此指劉德、蘇武，事見本始元年。
《續志》雲：“關内侯無土，寄食在所縣。
民租多少，各有戶數為限。
”雖僅雲關内侯，然霍去病封冠軍侯，本無縣，後乃以南陽穰縣盧陽鄉、宛縣臨聚為冠軍侯國；《霍光傳》：光封博陸侯，文穎曰“博大，陸平，取其嘉名，無此縣也，食邑北海河東城”；則列侯亦有然者矣。
然此尚實有所食，若明帝送列侯印十九枚與東平憲王，諸王子年五歲以上，能趨拜者，皆令帶之，則恐并無祿入。
《三國·魏志·武帝紀》：建安二十年十月，始置名号侯至五大夫，與舊列侯關内侯凡六等，以賞軍功。
《注》引《魏書》曰：“名号侯爵十八級，關中侯爵十七級，又置關内外侯十六級，五大夫十五級，皆不食租，與舊列侯關内侯凡六等。
”裴氏謂“今之虛封，蓋自此始”，實則其所由來者遠矣。
封建之義有二：君國子民；子孫世襲，此自其為部落酋長沿襲而來，錫以榮名，畀之租入，則凡人臣之所同也。
有爵邑而不得有為，或有爵而并無邑祿，封建固已徒存其名矣。
封爵有遞減之法，又有終其身不得傳于後者。
(12)前引鄉亭公主之封不得傳襲，即其一端。
《漢書·景武昭宣元功臣表》：荻苴侯韓陶，“封終身，不得嗣”。
瓡讘侯杆者，“制所幸封不得嗣”。
《後漢書·光武帝紀》：建武十三年，诏曰：“長沙王興、真定王得、河間王茂皆襲爵為王，不應經義。
其以興為臨湘侯，得為真定侯，邵為樂成侯，茂為單父侯。
”《注》曰：“以其服屬既疏，不當襲爵為王。
”《鄧禹傳》：孫康，永初六年紹封。
“時諸紹封者皆食故國半租，康以皇大後戚屬，獨三分食二”。
《寇恂傳》：同産弟及兄子姊子以軍功封列侯者凡八人，終其身，不傳于後。
《漢書·惠帝紀》：元年，民有罪得買爵三十級，以免死罪。
應劭曰：“一級直錢二千，凡為六萬，若今贖罪入三十匹缣矣。
”六年，令民得買爵。
文帝後六年，大旱蝗，民得買爵。
《食貨志》言：帝從晃錯之言，“令民入粟邊，六百石爵上造，稍增至四千石為五大夫，萬二千石為大庶長，各以多少級數為差”。
景帝時，“上郡以西旱，複修賣爵令，而裁其賈以招民”。
案《貨殖列傳》言粜上者八十，下者三十。
以三十計之，四千石當十二萬，萬二千石三十六萬；以八十計，則四千石三十二萬，萬二千石九十六萬矣；其賈遠較惠帝時為貴。
蓋民入粟較入錢為易，故不可并論也。
《食貨志》言：武帝時，有司請令民得買爵。
又“請置賞官，名曰武功爵。
級十七萬，(13)凡直三十餘萬金。
諸買武功爵官首者，試補吏先除，千夫如五大夫，其有罪又減二等，爵得至樂卿”。
臣瓒曰：“《茂陵中書》有武功爵，一級曰造士，二級曰閑輿衛，三級曰良士，四級日元戎，五級曰官首，六級日秉铎，七級曰千夫，八級日樂卿，九級曰執戎，十級曰政戾庶長，《史記集解》引作左庶長。
十一級日軍衛，此武帝所制，以寵軍功。
”師古曰：“此下雲級十七萬凡直三十餘萬金，今瓒所引《茂陵中書》，止于十一級，則計數不足，與本文乖矣，或者《茂陵書》說之不盡也。
”《史記·平準書·索隐》曰：“大顔雲：一金萬錢也，計十一級，級十七萬，合百八十七萬金，而此雲三十餘萬金，其數必有誤者。
顧氏案或解雲：初一級十七萬，自此已上，每級加二萬，至十七級，合成三十七萬也。
”案《茂陵書》說武功爵級無不盡之理。
顧氏之說，亦近鑿空。
成帝鴻嘉三年，令民得買爵，級千錢。
較惠帝時賈适裁其半。
武功爵有罪得減，若案六萬之賈而裁其半，則級得三萬，十一級凡三十三萬。
疑“級十七萬”四字為級十一或級三萬之訛；“凡直三十餘萬金”之金，則衍字也。
武功爵之置，事在元朔六年。
本紀載诏，以“受爵賞而欲移賣者，無所流”，故有此舉。
如一級貴至十七萬，尚安可賣，此亦級十七萬為誤字之一征也。
《成帝紀》：永始二年，吏民以義收食貧民者，其百萬以上，加爵右更。
此則本以義動，與買爵又有不同也。
衆建親戚以為屏藩之計，至漢末猶有存者。
(14)魏武帝建安十五年十二月己亥令，言“前朝恩封三子為侯，固辭不受，今更欲受之，非複欲以為勞，欲以為外援，為萬安計”；董昭說大祖建封五等，亦言“大甲、成王，未必可遭；今民難化，甚于殷、周；宜稍建立，以自藩衛”；則其事也。
然魏世殊不能行。
文帝黃初三年，始立皇子叡、霖，弟鄢陵侯彰等十一人皆為王。
初制封王之庶子為鄉公，嗣王之庶子為亭侯，公之庶子為亭伯。
五年，以天下損耗，诏改封諸王，皆為縣王。
見《武文世王公》、《彭城王據傳》。
明帝大和六年，诏改封諸侯王，皆以郡為國。
魏世猜忌諸王最甚。
大祖已重諸侯賓客交通之禁，使與犯妖惡同。
明帝青龍二年賜趙王幹玺書，見本傳。
文帝又著令：諸王不得在京都。
見明帝大和五年诏。
并敕藩王不得輔政。
《明帝紀》景初二年《注》引《漢晉春秋》。
劉放以此沮帝用燕王宇。
國有老兵百餘人。
縣隔千裡之外，無朝聘之儀。
鄰國無會同之制。
遊獵不得過三十裡。
又為設防輔監國之官，以伺察之。
皆思為布衣而不能得。
《武文世王公傳注》引《袁子》。
可參看《陳思王傳》。
蓋文帝本與陳思王争為繼嗣，而任城威王勢亦甚逼，時當革易之初，天澤之分，猶未大定，故其勢相激至此也。
魏以孤立亡，晉複大封宗室，以招八王之亂。
家天下者，莫不欲為子孫帝王萬世之計，而患恒出于所備之外，自今日觀之，皆一丘之貉而已。
魏封亦二等，陳留王鹹熙元年，相國晉王乃奏複五等之爵。
又文帝黃初元年，以漢諸侯王為崇德侯，列侯為關中侯，則前代有爵者降封之制也。
第三節 官制 漢代官制，大體承秦。
《漢書·百官公卿表》雲：“秦兼天下，建皇帝之号，立百官之職，漢因循而不革。
”其後複有改易。
至東漢世祖，乃大加并省。
《續漢書·百官志》雲：“故新汲令王隆作《小學漢官篇》，諸文倜說，較略不完。
惟班固著《百官公卿表》，記漢承秦置官本末，訖于王莽，差有條貫。
然皆孝武奢廣之事，又職分未悉。
世祖節約之制，宜為常憲，故依其官簿，粗注職分。
”蓋兩漢宮制，略具班、馬二家之表、志，而秦制亦可推考矣。
三國之世，損益無多。
今以班、馬《表》、《志》為本，述其大要如下： 相國、丞相，皆秦官。
掌丞天子，助理萬機。
秦有左右。
高帝即位，置一丞相。
十一年，更名相國。
孝惠、高後置左右丞相。
文帝二年，複置一丞相。
哀帝元壽二年，更名大司徒。
武帝元狩五年，初置司直，掌佐丞相舉不法。
大尉，秦官。
武帝建元二年省。
《史記·绛侯世家》：孝惠帝六年，置大尉官，以勃為大尉。
《集解》引徐廣曰：“《功臣表》及《将相表》，皆高後四年始置。
”《漢書·文帝紀》：三年十二月，大尉灌嬰為丞相，罷大尉官屬丞相。
《景帝紀》：七年二月，罷大尉官。
元狩四年，初置大司馬，以冠将軍之号。
宣帝地節三年，置大司馬，不冠将軍，亦無官屬。
成帝綏和元年，置官屬，祿比丞相，去将軍。
哀帝建平二年，複去官屬，冠将軍如故。
元壽二年，複置官屬，去将軍，位在司徒上。
禦史大夫，秦官。
位上卿。
掌副丞相。
成帝綏和元年，更名大司空。
祿比丞相。
哀帝建平二年，複為禦史大夫。
元壽二年，複為大司空。
王莽時，定三公之号，曰大司馬、大司徒、大司空。
世祖即位因之。
《續書》注引《漢官儀》。
建武二十七年，令二府去大字，又改大司馬為大尉。
《續漢書·百官志注》引《漢官儀》曰：“元狩六年，罷大尉，法周制置司馬。
時議者以為漢軍有官候、千人、司馬，故加大為大司馬。
綏和元年，罷禦史大夫官，法周制，初置司空。
議者又以縣道官獄司空，故複加大為大司空。
”案三公并去大名，議出朱祐，見《後漢書》本傳。
獻帝初，董卓自大尉進為相國，而司徒不省。
及建安末，曹公為丞相，郗慮為禦史大夫，則罷三公官。
《續志注》。
《注》又引荀綽《晉百官表注》曰：“獻帝置禦史大夫，職如司空，不領侍禦史。
”魏世仍有三公，但不與事，故《齊王紀》：嘉平元年，以司馬懿為丞相，《注》引孔衍《漢魏春秋》載懿讓書曰“今三公之官皆備，橫複寵臣，違越先典”也。
案《史記·蕭相國世家》言：上已聞淮陰侯誅，使使拜丞相何為相國，益封五千戶。
《曹相國世家》言：高帝以長子肥為齊王，以參為齊相國。
孝惠帝元年，除諸侯相國法，更以參為齊丞相。
則相國之名，似較丞相為尊。
(15)秦置兩相，其原不可考。
《漢書注》引荀悅曰“秦本次國，命卿二人，是以置左右丞相”，億度無他證。
然漢初但置一相，亦未聞其阙于事。
孝惠、高後置二相者？初以王陵少戆，而以陳平佐之。
陵免，則審食其為左相、給事中，此為高後所便安。
孝文初立，平、勃同功，難去其一，遂因循焉。
故勃免，即複一相之制矣。
後惟武帝以劉屈氂為左丞相，分丞相長史為兩府，欲以待天下遠方之選，然右相亦卒未除人也。
綏和改制，議出何武；建平複舊，事由朱博；見《漢書·博傳》。
元壽改制，蓋欲以位置董賢，亦為因人而設。
惟何武及王莽，真欲厘正制度耳。
武言“末俗之弊，政事煩多，宰相之材，不能及古，而丞相獨兼三公之事，所以久廢而不治”。
當時議者，即以為“古今異制。
漢自天子之号，下至佐史，皆不同于古，而獨改三公，職事難分明，無益于治亂”。
後漢仲長統亦雲：“任一人則政專，任數人則相倚，政專則和諧，相倚則違戾，未若置一人以總之。
若委三公，則宜分任責成。
”然據《續漢書·百官志》，三公雖各有所掌，大尉掌四方兵事。
司徒掌人民事。
司空掌水土事。
而國有大造、大疑則通論，有大過則通谏争，終不能截然分立也。
窦融為司空，以司徒舉人盜金下獄三公參職免，此或欲免融而藉口于此，然三公職事難分明，則于此可見矣，固不如專任一人之為得也。
朱博言：“故事：選郡國守相高第為中二千石，選中二千石為禦史大夫，任職者為丞相。
今中二千石未更禦史大夫而為丞相，權輕，非所以重國政。
”以用人之序論，固亦不如舊制之善也。
漢世宰相，體制頗尊，《續書·百官志注》引荀綽《晉百官表注》雲：漢丞相府門無蘭，不設鈴，不警鼓，言其深大闊遠，無節限也。
權限亦廣，觀申屠嘉欲殺鄧通及悔不先斬晁錯可知。
所置掾屬尤詳，《續書·百官志注》引《漢書音仲長統言之，猶神往焉。
見本傳。
義》曰：“正曰掾副曰屬。
”丞相府分曹不可考。
《續志》載大尉所屬諸曹雲：“西曹主府史署用。
東曹主二千石長吏遷除及軍吏。
戶曹主民戶、祠祀、農桑。
奏曹主奏議事。
辭曹主辭訟事。
法曹主郵驿科程事。
尉曹主卒徙轉運事。
賊曹主盜賊事。
決曹主罪法事。
兵曹主兵事。
金曹主貨币鹽鐵事。
倉曹主倉谷事。
黃閣主簿錄省衆事。
”當略沿相府之舊也。
蓋誠能總統衆事。
東漢以後，事歸台閣，非複舊觀矣。
禦史大夫有兩丞。
一曰中丞，在殿中蘭台，掌圖籍秘書，外督部刺史，《薛宣傳》：成帝初即位，宣為中丞，執法殿中，外總部刺史。
内領侍禦史，員十五人。
受公卿奏事舉劾案章。
成帝更名大司空。
如同而。
《晉書·職官志》引作而。
中丞官職如故。
《續志》雲：為禦史台率。
後屬少府。
大傅，高後元年初置。
後省。
八年複置。
後省。
哀帝元壽二年複置，位在三公上。
大師、大保，平帝元年皆初置。
後漢大傅上公，一人，世祖以卓茂為之。
薨因省。
其後每帝初即位，辄置大傅錄尚書事，薨辄省。
師、傅、保本天子私昵，說見《先秦史》第十四章第二節。
每有幼帝辄置，猶沿斯義。
世祖之處卓茂，蓋以其年高不能煩以職事故。
董卓為大師，位在大傅上，《續志注》引胡廣《漢官篇注》。
則苟欲自尊，于義無取矣。
前、後、左、右将軍，秦位上卿。
漢不常置。
或有前、後，或有左、右，皆掌兵及四夷。
後漢将軍比公者四：第一大将軍，次骠騎将軍，次車騎将軍，次衛将軍。
又有前、後、左、右将軍。
《續志》雲：武帝以衛青為大将軍，欲尊寵之。
以古尊官惟有三公，皆将軍，始自秦、晉，以為卿号，故置大司馬官号以冠之。
其後霍光、王鳳等皆然。
世祖中興，吳漢以大将軍為大司馬，景丹為骠騎大将軍，位在公下。
及前、後、左、右雜号将軍衆多，皆主征伐。
事訖皆罷。
明帝初即位，以弟東平王蒼為骠騎将軍。
以王故，位在公上。
數年後罷。
章帝即位，西羌反，以舅馬防行車騎将軍征之。
還後罷。
和帝即位，以舅窦憲為車騎将軍，征匈奴，位在公下。
還，複有功，遷大将軍，位在公上。
複征西羌。
還，免，官罷。
安帝即位，西羌寇亂，複以舅鄧骘為車騎将軍征之。
位如憲。
數年，複罷。
安帝始以嫡舅耿寶為大将軍，常在京都。
順帝即位，又以皇後父、兄、弟相繼為大将軍，如三公焉。
度遼将軍，明帝初置。
以衛南單于衆新降有二心者。
其後數有不安，遂為常守。
奉常，秦官，掌宗廟禮儀。
景帝中六年，更名大常。
博士及諸陵縣皆屬焉。
博士，《前書》雲秦官，掌通古今。
或雲：《史記·循吏傳》雲：公儀休為魯博士；《漢書·賈山傳》雲：祖父祛，故魏王時博士弟子；則六國蚤有博士之官。
然六國縱有博士，漢之博士，無礙其為承秦。
凡《漢表》雲秦官者，本指漢之所承，非謂其官始于秦也。
(16)《續書》雲：掌教弟子，蓋自武帝置五經博士弟子以來。
參看第十九章第一節。
陵縣，元帝永光元年，分屬三輔。
大史，掌天時星曆，亦屬大常。
郎中令，秦官，掌宮、殿、掖門戶。
武帝大初元年，更名光祿勳。
屬官有大夫、郎、谒者，皆秦官。
又期門、羽林皆屬焉。
大夫，掌論議。
有大中大夫、中大夫、谏大夫，皆無員，多至數千人。
武帝大初元年，更名中大夫為光祿大夫。
谏大夫，後漢曰谏議大夫。
又有中散大夫，見《蕭望之傳》。
郎，掌守門戶，出充車騎。
有議郎、中郎、侍郎、郎中，無員，多至千人。
中郎有五官、左、右三将，所謂三署郎也。
郎中有車、戶、騎三将。
車郎亦曰辇郎。
後漢省。
《續志》雲：凡郎官，皆主更直執戟宿衛諸殿門，出充車騎。
惟議郎不在直中。
又雲：凡大夫、議郎，皆掌顧問應對。
蓋初任武士，後乃漸用文學之臣也。
谒者，掌賓贊受事，員七十人。
有仆射。
期門，掌執兵送從。
武帝建元三年初置。
比郎。
無員，多至千人。
有仆射。
平帝更名虎赍郎，置中郎将。
羽林，掌送從，次期門。
武帝大初元年初置，名日建章營騎。
蓋以衛建章宮。
後更名羽林騎。
常選漢陽、隴西、安定、北地、上郡、西河六郡良家補焉。
又取從軍死事之子孫養羽林官，教以五兵，号曰羽林孤兒。
荀綽《百官表注》曰“羽林諸郎，皆父死子代”，後人所由以拟唐之長從也。
羽林有令、丞。
後漢省令，有左右監。
宣帝令中郎将騎都尉監羽林。
《續志》有騎都尉，雲本監羽林騎。
奉車都尉，掌禦乘輿車；驸馬都尉，掌驸馬；皆武帝置。
後漢亦屬光祿勳。
衛尉，秦官，掌宮門衛屯兵。
景帝初更名中大夫令。
後元年，複為衛尉。
案武帝時李廣為未央衛尉，程不識為長樂衛尉，《表》有廣無不識；宣帝時範明友為未央衛尉，鄧廣漢為長樂衛尉，《表》有明友無廣漢；知《表》所列乃未央衛尉也。
長樂、建章、甘泉等宮，亦有衛尉，而不常置。
公車司馬，屬衛尉，有令、丞。
天下上事及四方貢獻阙下，凡所征召，皆總領之。
據《漢書注》引《漢官儀》。
大仆，秦官，掌輿馬。
有牧師諸苑三十六所，分置北邊、西邊，分養馬三十萬頭。
中興省。
惟漢陽有流馬苑，以羽林郎監領。
廷尉，秦官，掌刑辟。
《續志》雲：掌平獄奏當所應。
凡郡國谳疑罪，皆處當以報。
景帝中六年，更名大理。
武帝建元四年，複為廷尉。
哀帝元壽二年，複為大理。
後漢仍為廷尉。
典客，秦官。
掌諸歸義蠻夷。
景帝中六年，更名大行令。
《史記·景帝紀》但作大行。
武帝大初元年，更名大鴻胪。
典屬國，秦官。
掌蠻夷降者。
《續志》雲：别主四方夷狄朝貢侍子。
成帝河平元年省，并大鴻胪。
宗正，秦官。
掌親屬。
《續志》雲：．掌序錄王國适庶之次，及諸宗室親屬遠近，郡國歲因計上宗室名籍。
若有犯法當髡以上，先上諸宗正，正以聞，乃報決。
平帝元始四年，更曰宗伯。
後漢仍曰宗正。
治粟内史，秦官。
掌谷貨。
景帝後元年，更名大農令。
武帝大初元年，更名大司農。
大倉、均輸、平準、都内、籍田五令、丞，斡官、鐵市兩長、丞，又郡國諸倉農監、都水、六十五官長、丞皆屬焉。
後漢僅有大倉、平準兩令、丞，以鹽、鐵官中興皆屬郡縣也。
《續志》雲：掌諸錢谷、金帛諸貨币。
郡國四時上月旦見錢谷簿。
其逋未畢，各具别之。
邊郡諸官請調度者，皆為報給。
損多益寡，取相給足。
實漢時财政之總彙也。
少府，秦官。
掌山、海、池、澤之稅，以給共養。
屬官甚多。
後漢山、澤、陂、池之稅，改屬司農，考工轉屬大仆，都水屬郡國，先漢司農、少府，各有都水官。
故設官較簡。
然其中之尚書，則浸成政治之樞機焉。
前表少府屬官有尚書，又有中書谒者令、丞，雲“成帝建始四年，更名中書谒者令為中谒者令。
初置尚書員五人”。
《續志》雲：“尚書令一人，承秦所置。
武帝用宦者，更為中書谒者令。
成帝用士人，複故。
”案《前書·成帝紀》：建始四年，罷中書宦官。
臣瓒曰：“漢初中人有中谒者令。
孝武加中谒者令為中書谒者令，置仆射。
宣帝時，任中書官弘恭為令，石顯為仆射。
元帝即位數年，恭死，顯代為中書令。
專權用事。
成帝乃罷其官。
”《霍光傳》：霍山言上書者益黠，盡奏封事，辄下中書令出取之，不關尚書，則中書、尚書，明系兩官。
《司馬遷傳》言遷既被刑之後，為中書令，尊寵任職，此孝武加中谒者令為中書谒者令之征。
不雲谒者，辭略。
《佞幸傳》：石顯、弘恭，以選為中尚書。
宣帝時任中書官，恭為令，顯為仆射。
元帝即位數年，恭死，顯代為中書令。
所言亦與臣瓒合。
《蕭望之傳》言中佞書令弘恭、石顯，疑奪仆射二字。
望之言“中書政本，宜以賢明之選”。
《幸傳》作“尚書百官之本，國家樞機”，尚書乃中尚書之略。
則《續志》謂武帝更尚書為中書者誤也。
成帝罷中書宦官，則閹豎專權之局，自此而終。
其置尚書員五人，《注》引《漢舊儀》曰：“尚書四人為四曹：常侍尚書，主丞相禦史事。
二千石尚書，主刺史二千石事。
戶曹尚書，《晉書·職官志》作民曹。
主庶人上書事。
主客尚書，主外國事。
成帝置五人，有三公曹，主斷獄事。
”亦不過增置一曹，以掌文書而已，其權未嘗加廣也。
《續志》：尚書令一人，掌凡選署及奏下尚書曹文書衆事。
仆射一人，署尚書事。
令不在則奏下衆事。
尚書六人，無三公曹，而分二千石曹，又分客曹為南北。
左右丞各一人，掌錄文書期會。
侍郎三十六人，一曹六人，主作文書起草。
《晉書·職官志》雲：後漢光武以三公曹主歲盡考課諸州郡事。
改常侍曹為吏部曹，主選舉、祠祀事。
民曹主繕修、功作、鹽池、園苑事。
客曹主護駕羌、胡朝賀事。
二千石曹主辭訟事。
中都官曹主水火、盜賊事。
合為六曹，并令、仆二人，謂之八座。
尚書雖有曹名，不以為号。
靈帝以侍中梁鹄為選部尚書，于此始見曹名。
及魏，改選部為吏部，主選部事。
又有左民、客曹、五兵、度支，凡五曹尚書、二仆射、一令為八座。
韋彪言天下樞要，在于尚書。
陳忠言漢典舊事，丞相所請，靡有不聽。
今之三公，雖當其名，而無其實。
選舉誅賞，一由尚書。
其職與前漢大異矣。
仲長統言：光武“忿強臣之竊命，政不任下，雖置三公，事歸台閣”，此其見任之由。
然“權移外戚之家，寵被近習之豎”，“光武奪三公之重，至今而加甚，不假後黨之權，數世而不行”。
則徒失正色立朝之臣，使權戚宵小，益恣肆無所忌憚而已。
廢宰相而任尚書，實君權相權之一大消長，然宰相所失之權，人君卒亦不能自有也。
自此以後，遂成故事。
高柔以魏初三公無事，又希與朝政，嘗上疏言之。
陳壽亦言魏世事統台閣，重内輕外。
八座尚書，即古六卿之任。
《三國·魏志·桓階》等傳贊。
蜀漢先主即帝位，諸葛亮以丞相錄尚書事。
及病笃，托孤于亮，而以尚書令李嚴為副。
亮卒，蔣琬為尚書令。
俄錄尚書事。
後費祎代為令。
又遷大将軍，錄尚書事。
董允以侍中守尚書令為之副。
呂又、陳祗繼之。
蜀人以亮、琬、祎、允為四相，一号四英。
《董允傳注》引《華陽國志》。
而黃皓之亂政，論者歸咎于祗之與相表裡焉。
孫權用顧雍為相，初亦任職尚書者也。
又自魏武帝為魏王，置秘書令，典尚書奏事，文帝黃初，改為中書，置監、令。
裾《晉書·職官志》。
以劉放、孫資為之。
魏祚實由此而移，已見第十二章第六節。
《三國志·蔣濟傳》：濟以中書監、令，号為專任，嘗上疏言之。
則近習專權，轉與強臣相句結矣。
中書宦官雖廢，其人又以常侍等官為窟穴。
侍中、左右曹、諸吏、散騎、中常侍，在前漢皆加官。
給事中亦加官。
中黃門有給事黃門。
後漢中常侍、小黃門，皆以宦者為之。
朱穆謂始于和熹鄧後，《後書·朱晖傳》：穆上疏曰：“案漢故事，中常侍參選士人。
建武以後，乃悉用宦者。
”後穆因進見，口複陳曰：“臣聞漢家舊典，置侍中、中常侍各一人，省尚書事。
黃門侍郎一人，傳發書奏。
皆用姓族。
自和熹大後以女主稱制，不接公卿，乃以閹人為常侍、小黃門，通命兩宮。
”然後遂相沿不改雲。
大常、光祿勳、衛尉、大尉所部。
大仆、廷尉、大鴻胪、司徒所部。
宗正、大司農、少府司空所部。
為九卿，分屬三公。
此徒取應經說而已，無他義也。
水衡都尉，武帝元鼎二年初置。
掌上林苑。
應劭曰：“古山林之官日衡，掌諸池苑，故稱水衡。
”師古曰：“衡，平也，主平其稅入。
”案《食貨志》言初大農盡斡鹽鐵官布，多置水衡，欲以主鹽鐵，及楊可告缗，上林貯物衆，乃令水衡主上林，則其所豫甚廣，非徒掌山林者也。
其均輸、鐘官、辨銅三令丞，即志所謂專令上林三官鑄者，見第五章第十節。
後漢省，并其職于少府。
鑄錢在前漢亦本屬少府。
中尉，秦官。
掌徼循京師。
武帝大初元年，更名執金吾。
胡廣曰：“衛尉巡行宮中，執金吾徼于外，相為表裡，以擒奸讨猾。
” 将作少府，秦官。
掌治宮室。
景帝六年，更名将作大匠。
護軍都尉，秦官。
武帝元狩四年，屬大司馬。
成帝綏和元年，居大司馬府，比司直。
哀帝元壽元年，更名司寇。
平帝元始元年，更名護軍。
司隸校尉，武帝征和四年初置。
持節，從中都官徒千二百人，捕巫蠱，督大奸猾。
後罷其兵，察三輔、三河、弘農。
元帝初元四年，去節。
成帝元延四年省。
綏和二年，哀帝複置，但為司隸，屬大司空，比司直。
亦見《鮑宣傳》。
後漢建武中複置。
并領一州。
城門校尉，掌京師城門屯兵。
中壘校尉，掌北軍壘門内外，掌西域。
王念孫雲：“西域當為四城。
《漢紀·孝惠紀》：中壘校尉，掌北軍壘門外及掌四城是其證。
”案王說是也。
屯騎校尉，掌騎士。
步兵校尉，掌上林苑門屯兵。
越騎校尉，掌越騎。
長水校尉，掌長水宣曲胡騎。
胡騎校尉，掌池陽胡騎。
射聲校尉，掌待诏射聲士。
虎贲校尉，掌輕車。
王莽時有輕車都尉，即此。
凡八校尉，皆武帝初置。
後漢省中壘，但置中候以監五營。
胡騎并長水。
虎贲并射聲。
事在建武七年，見《紀》。
九年三月，初置