第十三章 秦漢時社會組織
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問。
”帝诘吏由趣。
吏不肯服。
時顯宗為東海公，年十二，在幄後，言日：“吏受郡敕，當欲以墾田相方耳。
河南帝城多近臣，南陽帝鄉多近親，田宅逾制，不可為準。
”帝令虎贲将诘問吏，吏乃實首服，如顯宗對，此墾田戶口，不易檢核之情形也。
《續漢書·禮儀志》日：仲秋之月，縣道皆案戶比民。
《後書·江革傳》曰：建武末年，與母歸鄉裡。
每至歲時，縣當案比，革以母老，不欲搖動，自在轅中挽車，不用牛馬。
則是時檢核戶口，(17)官吏初不親曆闾裡，顧召人民而驗之，安有得實之理乎？《史記·蕭相國世家》雲：沛公至鹹陽，諸将皆争走金帛财物之府分之，何獨先入，收秦丞相、禦史、律令、圖書藏之。
漢王所以具知天下厄塞，戶口多少強弱之處，民所疾苦者，以何具得秦圖書也。
則郡縣戶口，中央皆有其籍，然亦未必得實耳。
前漢戶口，以元始二年為最盛。
其數見于《漢書·地理志》。
凡戶千二百二十三萬三千六十二，口五千九百五十九萬四千九百七十八。
《殿本考證》：齊召南雲：“《帝王世紀》日：民戶千三百二十三萬三千六百一十二，口五千九百一十九萬四千九百七十八。
皇甫谧所計戶口，必本此志，而數目參差，似所見古本異也。
”後漢戶口，永和五年之數，見于《續漢書·郡國志》。
凡戶九百六十九萬八千六百三十，口四千九百一十五萬二百二十。
《注》：“應劭《漢官儀》日：永和中，戶至千七十八萬，口五千三百八十六萬九千五百八十八。
又《帝王世紀》：永嘉二年，戶則多九十七萬八千七百七十一，口七百二十一萬六千六百三十六，應載極盛之時，而所殊甚衆；舍永嘉多，取永和少；良不可解。
皇甫谧校核精審，複非缪記，未詳孰是。
豈此是順朝時書，後史即為本乎？伏無忌所記，每帝崩，辄最戶口及墾田大數，今列于後，以見滋減之差焉。
”案曆代史籍所載戶口，均系出賦役者之數，而非生齒之數。
即以賦役之數論，亦未必得實。
故《後書注》所引伏無忌記所載之數，不更備引，以避繁碎。
至《續志》所載，不取最多之數者，本于順朝之書之說，當得其實也。
案中國見在人數，為四萬五千餘萬，雖不必實，相去初不甚遠，而曆代戶口，無及萬萬者，其非情實可知。
蓋人民欲避賦役，隐匿者多；官吏不能核實，且亦不欲以實數上聞，故其去實在情形，如此之遠也。
《史記·高祖功臣侯年表》曰：“漢興，功臣受封者百有餘人，天下初定，故大城名都散亡，戶口可得而數者十二三。
是以大侯不過萬家，小者五六百戶。
後數世，民鹹歸鄉裡，戶益息。
蕭、曹、绛、灌之屬，或至四萬。
小侯自倍。
”此秦末凋喪，及漢初增殖之情形也。
《漢書·昭帝紀贊》曰：“承孝武奢侈餘敝，師旅之後，海内益耗，戶口減半。
(18)光霍光。
知時務之要，輕徭薄賦，與民休息。
至始元、元鳳之間，匈奴和親，百姓充實。
”此武帝時耗損及昭帝後增殖情形也。
仲長統言：“王莽之亂，殘夷滅亡，倍于秦、項。
以及今日，名都空而不居，百裡絕而無民者，不可勝數。
”可見莽末傷殘之甚。
《三國·蜀志·後主傳注》引王隐《蜀記》：謂劉禅遣尚書郎李虎送士民簿，領戶二十八萬，男女口九十四萬，帶甲将士十萬二千，吏四萬人。
《吳志·孫皓傳注》引《晉陽秋》：謂王浚收吳圖籍，領戶五十二萬三千，吏三萬二千，兵二十三萬，男女口二百三十萬。
《續漢書·地理志注》引《帝王世紀》雲：景元四年，與蜀通計，民戶九十四萬三千四百二十三，口五百三十七萬二千八百九十一。
又案正始五年，揚威将軍朱照日所上吳之所領，兵戶九十三萬二千，推其民數，不能多蜀矣。
昔漢永和五年，南陽戶五十餘萬，汝南戶四十餘萬。
方之于今，三帝鼎足，不逾二郡。
(19)案《三國·魏志·杜畿傳》，載畿子恕上疏日：“今大魏奄有十州之地，而承喪亂之弊，計其戶口，不如往昔一州之民。
”《蔣濟傳》：景初中，濟上疏曰：“今雖有十二州，至于民數，不過漢時一郡。
”《陳群傳》：青龍中，群上疏曰：“今承喪亂之後，人民至少，比漢文、景之時，不過一大郡。
”《注》雲：“案《晉大康三年地記》：晉戶有三百七十七萬，吳、蜀戶不能居半。
魏雖始承喪亂，方晉當無大殊。
長文之言，于是為過。
”然凋殘之實，要不可諱矣。
脫漏隐匿，自亦于斯為甚。
《蜀志·呂又傳》日：累遷廣漢、蜀郡大守。
蜀郡一都之會，戶口衆多；又亮卒之後，士伍亡命，更相重冒，奸巧非一。
乂到官，為之防禁，開喻勸道。
數年之中，漏脫自出者萬餘口。
以葛亮為政之核實，而身殁未幾，蜀郡情形，遽至如此，亡命者之多，自可想見。
《魏志·袁紹傳注》引《九州春秋》雲：“袁譚在青州，别使兩将，募兵下縣。
有賂者見免，無者見取。
貧弱者多，乃至竄伏丘野之中，放兵捕索，如獵鳥獸。
邑有萬戶者，著籍不盈數百。
收賦納稅，三分不入一。
”暴戾如此，曷怪人民之竄匿邪？《魏武帝紀》：興平七年正月令曰：“舊土人民，死喪略盡。
國中終日行，不見所識。
”《蘇則傳注》引《魏名臣奏》：雍州刺史張阮答文帝令問，言“金城郡昔為韓遂所見屠剝，死喪流亡，或竄戎狄，或陷寇亂，戶不滿五百。
則到官，内撫凋殘，外鸠離散，今見戶千餘”。
此等因兵荒而凋敝之情形，夫豈無有？然終不如逃竄者之多也。
《魏志·衛觊傳》，言觊留鎮關中，時四方大有還民，關中諸将，多引為部曲。
觊書與荀或，言郡縣貧弱，不能與争，兵家遂強，一旦變動，必有後憂。
《吳志·諸葛瑾傳》言瑾卒，子恪已自封侯，故弟融襲爵攝兵業，駐公安。
注引《吳書》曰：赤烏中諸郡出部伍。
新都都尉陳表，吳郡都尉顧承，各率所領人會佃毗陵，男女各數萬口。
表病死，權以融代表。
後代父瑾領攝諸部曲。
士卒親附之。
疆外無事。
《陳武傳》庶子表，所受賜複人得二百家，在會稽新安縣。
表視其人，皆堪好兵。
乃上疏陳讓，乞以還官，充足精銳。
權甚嘉之。
下郡縣料正戶羸民，以補其處。
此等皆不屬于郡縣，(20)故郡縣之民，彌見其少也。
入籍者謂之占着。
《漢書·宣帝紀》：地節三年，诏膠東相成，勞來不怠，流民自占者八萬餘口。
師古曰：占者，謂自隐度其戶口而著名籍是也。
成以此賜爵為關内侯，秩中二千石。
然後诏使丞相禦史問郡國上計長吏、守、丞以政令得失，或言前膠東相成，僞自增加，以蒙顯賞，是後俗吏，多為虛名雲。
見《循吏傳》。
後漢殇帝延平元年，亦以郡國“覆蔽災害，多張墾田；不揣流亡，競增戶口”，敕司隸校尉部刺史。
匿實數于承平之日，以避誅求；張虛數于流亡之時，以誇撫字；所由來者舊矣。
古代政令，率務求庶，漢世去古未遠，故其用意猶然。
惠帝六年，令女子年十五以上至三十不嫁五算。
《高帝紀》：七年，令民産子複勿事二歲。
《後書·章帝紀》：元和二年，诏曰：“令雲：人有産子者，複勿算三歲。
今諸懷妊者，賜胎養谷人三斛，複其夫勿算一歲。
”元和三年诏雲：“嬰兒無父母親屬，及人有子不能養食者，廪給如律。
” (21)則于嬰兒乳婦，亦鹹有惠政矣。
然此等恐徒成具文。
《貢禹傳》：禹言“民産子三歲則出口錢，故民重困，至于生子辄殺”。
《王吉傳》：吉言“世俗聘妻送女無節，貧人不及，故不舉子”。
(22)則雖有惠政，亦無補于生計之艱難，況重之以苛政邪？《史記·日者列傳》言：産子者必先占吉兇，然後有之。
《後書·張奂傳》言：武威俗多妖忌，凡二月五月産子，及與父母同日生者悉殺之。
此等雖貌似迷信，實皆為生計所迫而然。
《後書·侯霸傳》：言霸王莽時為淮平大尹。
更始元年，遣使征之。
百姓遮使者車，或卧當道乞留。
至戒乳婦勿得舉子：侯君當去，必不能全。
此雖飾說非實，然不舉子者之多，則于此可見。
《三國·吳志·駱統傳》：統上疏言：“民間非居處小能自供，生産兒子，多不起養。
屯田貧兵，亦多棄子。
”此亦三國時戶口凋耗之大原耶？當時法律，非不禁之。
如《後漢書·賈彪傳》言：彪補新息長。
新息，今河南息縣東。
小民困貧，多不養子。
彪嚴為其制，與殺人同罪。
城南有盜劫害人者，北有婦人殺子者，彪出案發，而掾吏欲引南。
彪怒曰：“賊寇害人，此則常理。
母子相殘，逆天違道。
”遂驅車北行，案驗其罪。
王吉為沛相，生子不養，即斬其父母，合土棘埋之。
《魏志·鄭渾傳》：遷下蔡長，邵陵令。
下蔡，今安徽鳳台縣。
邵陵，今湖南寶慶縣。
天下未定，民皆剽輕，不念産殖。
其生子無以相活，率皆不舉。
渾所在奪其漁獵之具，課使耕桑。
又增開稻田，重去子之法皆是，然其效亦僅矣。
貧民生子不舉者雖多，貴族則增殖頗速。
(23)《漢書·平帝紀》：元始五年诏曰：“惟宗室子，皆大祖高皇帝子孫，及兄弟吳頃、楚元之後。
漢元至今，十有餘萬人。
”以三人之後，二百有七年之間，而其數至于如是，其增殖亦可謂速矣。
此蓋貴人多妾媵；又生計寬裕，生子無不舉，養育亦較優故也，固非所語于凡民矣。
第四節 人民移徙 漢法，人民流移，本幹禁令，然流亡既所不免，即不得不從而許之，但望其仍能占者而已。
(24)成帝鴻嘉四年，以水旱為災，關東流冘者衆，流民欲入關者辄籍内。
後漢明帝即位，賜天下男子爵。
流人無名數欲自占者人一級。
其後諸帝即位，立皇後、大子，改元，大赦，多有是诏，蓋為東京之故事矣。
然徒許其遷移，尚未必其能徙，故國家又時有移民之政焉。
秦及漢初之移民，徒為強幹弱枝之計，已見第二章第一節。
《漢書·地理志》言：“漢興，立都長安，徙齊諸田，楚昭、屈、景及諸侯功臣家于長陵，後世世徙吏二千石、高訾、富人及豪桀并兼之家于諸陵，(25)蓋亦以強幹弱枝，非獨為奉山園也。
”則婁敬之策，漢且世世行之矣。
移民實邊之利，文帝時晁錯極陳之。
文帝從其言，募民徙塞下。
後武帝元朔二年，募民徙朔方十萬口。
元鼎六年，分武威、酒泉地置張掖、敦煌郡，徙民以實之。
平帝元始四年，置西河郡，徙天下犯禁者處之。
其規劃皆頗遠大。
晁錯言移民之計曰：“以便為之高城深塹，具蔺石，布渠荅。
複為一城。
其内城間百五十步。
要害之處，通川之道，調立城邑，毋下千家。
為中周虎落。
先為室屋，具田器，乃募罪人及免徒複作令居之。
不足，募以丁奴婢贖罪，及輸奴婢欲以拜爵者。
不足，乃募民之欲往者。
皆賜高爵，予冬夏衣，廪食，能自給而止。
郡縣之民，得買其爵以自增，至卿。
其亡夫若妻者，縣官買予之。
”其計慮之周詳如此。
錯之言多有所本，蓋亦古之遺規也。
然其能行之與否，則難言之矣。
後漢明帝永平八年，诏三公募郡國中都官死罪系囚，減罪一等，勿笞，詣度遼将軍營，屯朔方、五原之邊縣。
妻子自随便占着邊縣。
父母同産欲相代者恣聽之。
其大逆不道殊死者，一切募下蠶室。
亡命者令贖罪各有差。
凡從者，賜弓弩衣糧。
九年，诏郡國死罪囚減罪，與妻子詣五原、朔方，占着所在。
死者皆賜妻父若男同産一人複終身。
其妻無父兄獨有母者，賜其母錢六萬，又複其口賦。
待之亦未嘗不厚。
然伍被為淮南王畫反計，欲詐為丞相、禦史請書，徙民朔方，以恐動
”帝诘吏由趣。
吏不肯服。
時顯宗為東海公，年十二，在幄後，言日：“吏受郡敕，當欲以墾田相方耳。
河南帝城多近臣，南陽帝鄉多近親，田宅逾制，不可為準。
”帝令虎贲将诘問吏，吏乃實首服，如顯宗對，此墾田戶口，不易檢核之情形也。
《續漢書·禮儀志》日：仲秋之月，縣道皆案戶比民。
《後書·江革傳》曰：建武末年，與母歸鄉裡。
每至歲時，縣當案比，革以母老，不欲搖動，自在轅中挽車，不用牛馬。
則是時檢核戶口，(17)官吏初不親曆闾裡，顧召人民而驗之，安有得實之理乎？《史記·蕭相國世家》雲：沛公至鹹陽，諸将皆争走金帛财物之府分之，何獨先入，收秦丞相、禦史、律令、圖書藏之。
漢王所以具知天下厄塞，戶口多少強弱之處，民所疾苦者，以何具得秦圖書也。
則郡縣戶口，中央皆有其籍，然亦未必得實耳。
前漢戶口，以元始二年為最盛。
其數見于《漢書·地理志》。
凡戶千二百二十三萬三千六十二，口五千九百五十九萬四千九百七十八。
《殿本考證》：齊召南雲：“《帝王世紀》日：民戶千三百二十三萬三千六百一十二，口五千九百一十九萬四千九百七十八。
皇甫谧所計戶口，必本此志，而數目參差，似所見古本異也。
”後漢戶口，永和五年之數，見于《續漢書·郡國志》。
凡戶九百六十九萬八千六百三十，口四千九百一十五萬二百二十。
《注》：“應劭《漢官儀》日：永和中，戶至千七十八萬，口五千三百八十六萬九千五百八十八。
又《帝王世紀》：永嘉二年，戶則多九十七萬八千七百七十一，口七百二十一萬六千六百三十六，應載極盛之時，而所殊甚衆；舍永嘉多，取永和少；良不可解。
皇甫谧校核精審，複非缪記，未詳孰是。
豈此是順朝時書，後史即為本乎？伏無忌所記，每帝崩，辄最戶口及墾田大數，今列于後，以見滋減之差焉。
”案曆代史籍所載戶口，均系出賦役者之數，而非生齒之數。
即以賦役之數論，亦未必得實。
故《後書注》所引伏無忌記所載之數，不更備引，以避繁碎。
至《續志》所載，不取最多之數者，本于順朝之書之說，當得其實也。
案中國見在人數，為四萬五千餘萬，雖不必實，相去初不甚遠，而曆代戶口，無及萬萬者，其非情實可知。
蓋人民欲避賦役，隐匿者多；官吏不能核實，且亦不欲以實數上聞，故其去實在情形，如此之遠也。
《史記·高祖功臣侯年表》曰：“漢興，功臣受封者百有餘人，天下初定，故大城名都散亡，戶口可得而數者十二三。
是以大侯不過萬家，小者五六百戶。
後數世，民鹹歸鄉裡，戶益息。
蕭、曹、绛、灌之屬，或至四萬。
小侯自倍。
”此秦末凋喪，及漢初增殖之情形也。
《漢書·昭帝紀贊》曰：“承孝武奢侈餘敝，師旅之後，海内益耗，戶口減半。
(18)光霍光。
知時務之要，輕徭薄賦，與民休息。
至始元、元鳳之間，匈奴和親，百姓充實。
”此武帝時耗損及昭帝後增殖情形也。
仲長統言：“王莽之亂，殘夷滅亡，倍于秦、項。
以及今日，名都空而不居，百裡絕而無民者，不可勝數。
”可見莽末傷殘之甚。
《三國·蜀志·後主傳注》引王隐《蜀記》：謂劉禅遣尚書郎李虎送士民簿，領戶二十八萬，男女口九十四萬，帶甲将士十萬二千，吏四萬人。
《吳志·孫皓傳注》引《晉陽秋》：謂王浚收吳圖籍，領戶五十二萬三千，吏三萬二千，兵二十三萬，男女口二百三十萬。
《續漢書·地理志注》引《帝王世紀》雲：景元四年，與蜀通計，民戶九十四萬三千四百二十三，口五百三十七萬二千八百九十一。
又案正始五年，揚威将軍朱照日所上吳之所領，兵戶九十三萬二千，推其民數，不能多蜀矣。
昔漢永和五年，南陽戶五十餘萬，汝南戶四十餘萬。
方之于今，三帝鼎足，不逾二郡。
(19)案《三國·魏志·杜畿傳》，載畿子恕上疏日：“今大魏奄有十州之地，而承喪亂之弊，計其戶口，不如往昔一州之民。
”《蔣濟傳》：景初中，濟上疏曰：“今雖有十二州，至于民數，不過漢時一郡。
”《陳群傳》：青龍中，群上疏曰：“今承喪亂之後，人民至少，比漢文、景之時，不過一大郡。
”《注》雲：“案《晉大康三年地記》：晉戶有三百七十七萬，吳、蜀戶不能居半。
魏雖始承喪亂，方晉當無大殊。
長文之言，于是為過。
”然凋殘之實，要不可諱矣。
脫漏隐匿，自亦于斯為甚。
《蜀志·呂又傳》日：累遷廣漢、蜀郡大守。
蜀郡一都之會，戶口衆多；又亮卒之後，士伍亡命，更相重冒，奸巧非一。
乂到官，為之防禁，開喻勸道。
數年之中，漏脫自出者萬餘口。
以葛亮為政之核實，而身殁未幾，蜀郡情形，遽至如此，亡命者之多，自可想見。
《魏志·袁紹傳注》引《九州春秋》雲：“袁譚在青州，别使兩将，募兵下縣。
有賂者見免，無者見取。
貧弱者多，乃至竄伏丘野之中，放兵捕索，如獵鳥獸。
邑有萬戶者，著籍不盈數百。
收賦納稅，三分不入一。
”暴戾如此，曷怪人民之竄匿邪？《魏武帝紀》：興平七年正月令曰：“舊土人民，死喪略盡。
國中終日行，不見所識。
”《蘇則傳注》引《魏名臣奏》：雍州刺史張阮答文帝令問，言“金城郡昔為韓遂所見屠剝，死喪流亡，或竄戎狄，或陷寇亂，戶不滿五百。
則到官，内撫凋殘，外鸠離散，今見戶千餘”。
此等因兵荒而凋敝之情形，夫豈無有？然終不如逃竄者之多也。
《魏志·衛觊傳》，言觊留鎮關中，時四方大有還民，關中諸将，多引為部曲。
觊書與荀或，言郡縣貧弱，不能與争，兵家遂強，一旦變動，必有後憂。
《吳志·諸葛瑾傳》言瑾卒，子恪已自封侯，故弟融襲爵攝兵業，駐公安。
注引《吳書》曰：赤烏中諸郡出部伍。
新都都尉陳表，吳郡都尉顧承，各率所領人會佃毗陵，男女各數萬口。
表病死，權以融代表。
後代父瑾領攝諸部曲。
士卒親附之。
疆外無事。
《陳武傳》庶子表，所受賜複人得二百家，在會稽新安縣。
表視其人，皆堪好兵。
乃上疏陳讓，乞以還官，充足精銳。
權甚嘉之。
下郡縣料正戶羸民，以補其處。
此等皆不屬于郡縣，(20)故郡縣之民，彌見其少也。
入籍者謂之占着。
《漢書·宣帝紀》：地節三年，诏膠東相成，勞來不怠，流民自占者八萬餘口。
師古曰：占者，謂自隐度其戶口而著名籍是也。
成以此賜爵為關内侯，秩中二千石。
然後诏使丞相禦史問郡國上計長吏、守、丞以政令得失，或言前膠東相成，僞自增加，以蒙顯賞，是後俗吏，多為虛名雲。
見《循吏傳》。
後漢殇帝延平元年，亦以郡國“覆蔽災害，多張墾田；不揣流亡，競增戶口”，敕司隸校尉部刺史。
匿實數于承平之日，以避誅求；張虛數于流亡之時，以誇撫字；所由來者舊矣。
古代政令，率務求庶，漢世去古未遠，故其用意猶然。
惠帝六年，令女子年十五以上至三十不嫁五算。
《高帝紀》：七年，令民産子複勿事二歲。
《後書·章帝紀》：元和二年，诏曰：“令雲：人有産子者，複勿算三歲。
今諸懷妊者，賜胎養谷人三斛，複其夫勿算一歲。
”元和三年诏雲：“嬰兒無父母親屬，及人有子不能養食者，廪給如律。
” (21)則于嬰兒乳婦，亦鹹有惠政矣。
然此等恐徒成具文。
《貢禹傳》：禹言“民産子三歲則出口錢，故民重困，至于生子辄殺”。
《王吉傳》：吉言“世俗聘妻送女無節，貧人不及，故不舉子”。
(22)則雖有惠政，亦無補于生計之艱難，況重之以苛政邪？《史記·日者列傳》言：産子者必先占吉兇，然後有之。
《後書·張奂傳》言：武威俗多妖忌，凡二月五月産子，及與父母同日生者悉殺之。
此等雖貌似迷信，實皆為生計所迫而然。
《後書·侯霸傳》：言霸王莽時為淮平大尹。
更始元年，遣使征之。
百姓遮使者車，或卧當道乞留。
至戒乳婦勿得舉子：侯君當去，必不能全。
此雖飾說非實，然不舉子者之多，則于此可見。
《三國·吳志·駱統傳》：統上疏言：“民間非居處小能自供，生産兒子，多不起養。
屯田貧兵，亦多棄子。
”此亦三國時戶口凋耗之大原耶？當時法律，非不禁之。
如《後漢書·賈彪傳》言：彪補新息長。
新息，今河南息縣東。
小民困貧，多不養子。
彪嚴為其制，與殺人同罪。
城南有盜劫害人者，北有婦人殺子者，彪出案發，而掾吏欲引南。
彪怒曰：“賊寇害人，此則常理。
母子相殘，逆天違道。
”遂驅車北行，案驗其罪。
王吉為沛相，生子不養，即斬其父母，合土棘埋之。
《魏志·鄭渾傳》：遷下蔡長，邵陵令。
下蔡，今安徽鳳台縣。
邵陵，今湖南寶慶縣。
天下未定，民皆剽輕，不念産殖。
其生子無以相活，率皆不舉。
渾所在奪其漁獵之具，課使耕桑。
又增開稻田，重去子之法皆是，然其效亦僅矣。
貧民生子不舉者雖多，貴族則增殖頗速。
(23)《漢書·平帝紀》：元始五年诏曰：“惟宗室子，皆大祖高皇帝子孫，及兄弟吳頃、楚元之後。
漢元至今，十有餘萬人。
”以三人之後，二百有七年之間，而其數至于如是，其增殖亦可謂速矣。
此蓋貴人多妾媵；又生計寬裕，生子無不舉，養育亦較優故也，固非所語于凡民矣。
第四節 人民移徙 漢法，人民流移，本幹禁令，然流亡既所不免，即不得不從而許之，但望其仍能占者而已。
(24)成帝鴻嘉四年，以水旱為災，關東流冘者衆，流民欲入關者辄籍内。
後漢明帝即位，賜天下男子爵。
流人無名數欲自占者人一級。
其後諸帝即位，立皇後、大子，改元，大赦，多有是诏，蓋為東京之故事矣。
然徒許其遷移，尚未必其能徙，故國家又時有移民之政焉。
秦及漢初之移民，徒為強幹弱枝之計，已見第二章第一節。
《漢書·地理志》言：“漢興，立都長安，徙齊諸田，楚昭、屈、景及諸侯功臣家于長陵，後世世徙吏二千石、高訾、富人及豪桀并兼之家于諸陵，(25)蓋亦以強幹弱枝，非獨為奉山園也。
”則婁敬之策，漢且世世行之矣。
移民實邊之利，文帝時晁錯極陳之。
文帝從其言，募民徙塞下。
後武帝元朔二年，募民徙朔方十萬口。
元鼎六年，分武威、酒泉地置張掖、敦煌郡，徙民以實之。
平帝元始四年，置西河郡，徙天下犯禁者處之。
其規劃皆頗遠大。
晁錯言移民之計曰：“以便為之高城深塹，具蔺石，布渠荅。
複為一城。
其内城間百五十步。
要害之處，通川之道，調立城邑，毋下千家。
為中周虎落。
先為室屋，具田器，乃募罪人及免徒複作令居之。
不足，募以丁奴婢贖罪，及輸奴婢欲以拜爵者。
不足，乃募民之欲往者。
皆賜高爵，予冬夏衣，廪食，能自給而止。
郡縣之民，得買其爵以自增，至卿。
其亡夫若妻者，縣官買予之。
”其計慮之周詳如此。
錯之言多有所本，蓋亦古之遺規也。
然其能行之與否，則難言之矣。
後漢明帝永平八年，诏三公募郡國中都官死罪系囚，減罪一等，勿笞，詣度遼将軍營，屯朔方、五原之邊縣。
妻子自随便占着邊縣。
父母同産欲相代者恣聽之。
其大逆不道殊死者，一切募下蠶室。
亡命者令贖罪各有差。
凡從者，賜弓弩衣糧。
九年，诏郡國死罪囚減罪，與妻子詣五原、朔方，占着所在。
死者皆賜妻父若男同産一人複終身。
其妻無父兄獨有母者，賜其母錢六萬，又複其口賦。
待之亦未嘗不厚。
然伍被為淮南王畫反計，欲詐為丞相、禦史請書，徙民朔方，以恐動