第二十二章 晉南北朝政治制度
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第一節 政體
漢世執政權者稱皇帝，皇則徒為尊稱，已見《秦漢史》第十八章第一節。
晉、南北朝之世，此義仍存。
石勒以大興二年（319）僞稱趙王，鹹和五年（330）僭号趙天王，行皇帝事，後乃僭即皇帝位。
520蓋稱王猶同于人臣，稱天王則已無所降屈，然其号猶未及皇帝之尊。
勒死後，子弘為季龍所替，群下勸稱尊号。
季龍下書曰：“朕聞道合乾坤者稱皇，德協人神者稱帝，皇帝之号，非所敢聞。
且可稱居攝趙天王，以副天人之望。
”其視天王之尊不如皇帝，較然可見。
鹹康三年（337），史稱其僭稱大趙天王，蓋去居攝之号也。
勒之僭号趙天王也，尊其祖曰宣王，父曰元王，立其妻劉氏為王後，世子弘為大子。
逮僭即皇帝位，乃追尊其高祖曰順皇，曾祖曰威皇，祖曰宣皇，父曰世宗元皇帝，妣曰元昭皇大後，而立劉氏為皇後。
谥父為帝，已違漢人追谥定陶徒稱共皇之義；季龍僭稱大趙天王，乃追尊祖為武皇帝，父為大宗孝皇帝，則去古彌遠；又立其妻鄭氏為天王皇後，以子邃為天王皇大子，王皇并建，尤為不辭。
時又貶親王之封為郡公，藩王為縣公，則尤不可解。
《魏書》謂虎自立為大趙王，年号建武；又雲：初虎衣衮冕，将祀南郊，照鏡無首，大恐怖，不敢稱皇帝，乃自貶為王；又雲：虎又改稱大趙天王；則當其僭稱天王之前，實曾但自号為王，故貶其親王、郡王之号，《晉書·載記》記事不具，又有錯亂也。
石鑒之死也，石祇僭稱尊号于襄國，逮為冉闵所攻，乃去皇帝之号，稱趙王，使詣慕容儁、姚弋仲乞師，蓋自同于人臣，故并不敢稱天王。
冉闵誅石鑒，便即皇帝位。
後為慕容儁所獲，立而問之曰：“汝奴仆下才，何自妄稱天子？”闵曰：“天下大亂，爾曹夷狄，人面獸心，尚欲篡逆，我一時英雄，何為不可作帝王邪？”闵蓋以誅逆胡自負，故一得志即稱尊，且始終無所降屈也。
儁送闵龍城，斬于遏陉山，山左右七裡草木悉枯，蝗蟲大起，五月不雨，至于十二月，乃複遣使祀之，谥曰武悼天王，猶不與以皇帝之号也。
劉淵之至左國城也，其下劉宣等上以大單于之号，見第三章第四節。
蓋自謂恢複舊業。
其後則以是為統禦夷人之稱，故石勒之稱趙王，以其子為大單于，當時群臣請者，謂以鎮撫百蠻也。
是時以季龍為單于元輔。
及勒僭号，季龍謂大單于必在己，而勒更以授其子弘。
季龍深恨之。
私謂其子邃曰：“成大趙之業者我也，大單于之望，實在于我，而授黃吻婢兒，每一憶此，令人不複能寝食。
待主上晏駕之後，不足複留種也。
”蓋其時漢人不甚樂與夷狄之争鬥，夷酋所恃以攘竊篡奪者，實以諸夷之衆為主，故其争之甚力，争而不得，則怨毒形于辭色也。
冉闵欲攘斥夷狄，而亦署其子為大單于，以降胡一千配為麾下，蓋亦為此，已見第五章第三節。
苻健之入長安，其下表為侍中大都督關中諸軍事大單于秦王，健不樂，改稱天王大單于，蓋亦不欲為人臣，然終不去單于之号者，蓋亦欲撫用諸夷也。
赫連勃勃稱天王、大單于，意亦不過如此，彼非知民族之義者，未必有恢複舊業之意也。
參看第六章第九節。
苻堅初亦稱大秦天王，蓋其人少知治體，故未敢遽自尊大，姚興，《晉書·載記》謂其以日月薄蝕，災眚屢見，降号稱王，下書令群公、卿、士、将、牧、守、宰各降一等。
姚緒、姚碩德以興降号，固讓王爵，興弗許。
案興即欲自貶抑，無容與緒、碩德同号，《北史》雲：興去皇帝之号，降稱天王，蓋是？然則緒、碩德之讓，即石虎時貶親王、藩王之封之故事也。
呂光初亦稱天王。
及病笃，立其大子紹為天王，乃自号大上皇帝。
案魏獻文之禅位也，群公奏曰：“昔三皇之世，澹泊無為，故稱皇，是以漢高祖既稱皇帝，尊其父為大上皇，明不統天下。
今皇帝幼沖，萬機大政，猶宜陛下統之，謹上尊号大上皇帝。
”其言頗合古義。
呂氏未必知此；光既病笃，亦必不能更知政事；蓋徒取皇帝、天王之稱為尊卑之等差耳。
觀呂纂、呂隆亦皆稱天王，而隆追谥其父寶為文帝可見也。
慕容雲、馮跋亦稱天王，蓋亦以國小民寡，不敢自尊。
慕容盛去皇帝之号，稱庶人大王，庶人蓋謂無爵，以知政事，故曰大王，則彌自貶損矣。
索虜非知故事者，而獻文禅位時，群公之奏，顧頗合古義，蓋臣虜士夫，知故事者尚多也。
然虜終不免沐猴而冠。
胡靈後之秉政也，追尊其母京兆郡君為秦大上君。
及其父國珍死，追号為大上秦公，張普惠為谏議大夫，陳其不可。
左右畏懼，莫敢為通。
會聞胡家穿圹，下有磐石，乃密表言之。
大後覽表，親至國珍宅，集王、公、八坐、卿、尹及五品已上，博議其事。
遣使召普惠，與相問答。
然卒不用其言。
孝莊之立，尊其考為文穆皇帝，廟号肅祖。
妣為文穆皇後。
将遷神主于大廟，以高祖為伯考。
臨淮王彧與吏部尚書李神儁表谏，不聽。
時又尊其兄劭為無上王，尋遇害河陰，又追谥為孝宣皇帝。
妻李氏為文恭皇後。
彧又面谏，謂：“曆尋書籍，未有其事。
”帝不從，及神主入廟，複敕百官悉陪從，一依乘輿之式。
彧上表，以為“爰自中古，迄于下葉，崇尚君親，褒明功德，乃有皇号，終無帝名。
今若去帝留皇，求之古義，少有依準”。
又不納。
胡三省曰：“自唐高宗以後，率多追谥其子弟為皇帝，作俑者魏敬宗也。
”虜不足責，中國人亦因其失，則誠不免野哉之诮矣。
前廢帝之立，以魏為大魏，诏曰：“三皇稱皇，五帝雲帝，三代稱王，疊沖挹也。
自秦之末，競為皇帝，忘負乘之深殃，垂貪鄙于萬葉，今稱帝已為褒矣，可普告令知。
”蓋亦以喪亂薦臻，故頗自貶損也。
周孝闵帝始篡魏，亦稱天王。
時則追尊考文公為王，妣為文後，至明帝武成元年八月，乃改天王稱皇帝，追尊文王為帝。
《崔猷傳》雲：時依周禮稱天王，又不建年号。
猷以為世有澆淳，運有治亂，故帝王以之沿革，聖哲因時制宜。
今天子稱王，不足以威天下。
請遵秦、漢稱皇帝，建年号，朝議從之。
蓋時習以天王之稱為卑于皇帝，後周制作，最為泥古，然卒不能變易世人之耳目，終不得不随之而變也。
宣帝之立，尊皇後為皇大後。
阿史那氏，突厥木杆可汗女。
又尊所生李氏為帝大後。
靜帝立，一稱為大皇大後，一稱為大帝大後。
又稱天元大皇後楊氏為皇大後，天大皇後朱氏靜帝所生。
為帝大後。
蓋亦以在位者為帝，帝之父為皇，正後系其夫所生系其子名之邪。
《抱樸子》有《诘鮑》之篇，載時人鮑敬言無君之論，而己駁之，其言在今日，已不足論，然亦可見其時好老、莊之書者之見地也。
敬言之言曰：“儒者曰：天生蒸民而樹之君，豈其皇天諄諄言之，亦欲之者為之辭哉？夫強者陵弱，則弱者服之矣。
知者詐愚，則愚者事之矣。
服之故君臣之道起焉，事之故力寡之民制焉。
然則隸屬由争強弱而校愚知，彼蒼天果無事也。
”又曰：“天地之位，二氣範物，樂陽則雲飛，好陰則川處，各附所安，本無尊卑也。
”此辟君臣之位出乎自然之說也。
又曰：“曩古之世，無君無臣。
穿井而飲，耕田而食，日出而作，日入而息，泛然不系，恢爾自得。
不競不營，無榮無辱。
川谷不通，則不相并兼。
士衆不聚，則不相攻伐。
勢利不萌，禍亂不作，幹戈不用，城池不設。
”此言無君之世天下之晏然無患也。
侈言君道之美者，每謂君之出令，乃所以使民獲遂其生。
敬言則雲：“促辔銜镳，非馬之性，荷轭運重，非牛之樂。
穿本完之鼻，絆天放之腳，蓋非萬物并生之意？”治人者之所求，不過“役彼以養此”，“貴者祿厚，而民困矣”。
“下疲怨則知巧生”，亂之既作，乃以“忠義孝慈”救之，幸而有濟，亦所謂“死而得生，不如鄉無死”也，況乎“茅茨土階，棄織拔葵”，不過“盜跖分财，取少為讓”；其恩之及下，亦不過“陸處之魚，相呴以沫”哉？“關梁所以禁非，而猾吏因之以為非；衡量所以檢僞，而邪人因之以為僞；大臣所以扶危，而奸臣恐主之不危；兵革所以靖難，而寇者盜之以為難”。
信乎“君臣既立，衆慝日滋，而欲攘臂乎桎梏之間，愁勞于塗炭之中，猶辟滔天之源，激不測之流，而塞之以最壤，鄣之以指掌也”。
“桀纣窮驕淫之惡，用炮烙之虐，若令斯人，并為匹夫，性雖兇奢，安得施之？”且夫“細人之争，不過小小，匹夫校力，亦何所至？無疆土之可貪；無城郭之可利；無金寶之可欲；無權柄之可競；勢不足以合徒衆；威不足以驅異人；孰與王赫斯怒，陳師鞠旅，僵屍則動以萬計，流血則漂鹵丹野”哉？此鮑生以世事之紛纭，舉歸咎于立君之大略也。
其言善矣，然君臣之制，非孰欲立而立之也，其事亦出于自然。
何策使之不作？既作矣，何道使之可替？于此無言，則論有君之弊，雖極深切著明，亦徒為空談耳。
葛生诘鮑之辭，頗多拘墟之論，然亦有其可采者。
如曰：“遠古質樸，蓋其未變，譬彼嬰孩，知慧未萌，非知而不為，欲而忍之。
”“有欲之性，萌于受氣之初，厚己之情，著于成功之日，賊殺并兼，起于自然，必也不亂，其理何居？”“橡芋可以生鬥訟，藜蕾足用緻侵奪。
”則“私鬥過于公戰，木石銳于幹戈”矣，作始也簡，将畢也巨，亂源既伏，何計可止其遷流乎？且也“古者生無棟宇，死無殡葬，川無舟楫之器，陸無車馬之用；吞啖毒烈，以緻殒斃；疾無醫術，枉死無限。
後世聖人，改而垂之，民到于今，受其厚惠。
機巧之利，未易敗矣”。
“大極渾沌，兩儀無質”，固未若“玄黃剖判，七曜垂象，陰陽陶冶，萬物群分”。
由斯言之，社會之開化，勢固不可以已，昔賢心儀邃古之世人與人相處安和之美，疾後世之不仁，乃欲舉物質之文明而并去之，豈不悖哉？然物質之文明，雖不可去，社會之組織，固未嘗不可變，亦且不可不變，而昧者又欲并此而尼之，則其失，又二五之于一十也。
第二節 封建 晉初封建之制，及其時之人論封建之語，已見第二章第二節。
《晉書·地理志》雲：“古者有分土，無分民。
若乃大者跨州連郡，小則十有餘城，以戶口為差降，略封疆之遠近，所謂分民，自漢始也。
”521案古之建國，本為理民，其後此意無存，而徒以封爵為榮祿，則終必至于此而後已。
此亦欲藉封建為屏藩者，所以卒無所就也。
斯時也，封君之朘取其民，誠不如古代之悉，然邑戶粟米，盡歸私室，徐陵食建昌，邑戶送米至水次，見第二十一章第六節。
仍有損于國計。
故度支窘促之時，所以分其下者，亦不能厚。
《地理志》又雲：“江左諸國并三分食一。
大興元年（318），始制九分食一。
”《陳書·世祖高宗後主諸子傳》雲：“江左自西晉相承，諸王開國，并以戶數相差，為大小三品。
武帝受命，自永定訖于祯明，惟衡陽王昌，特加殊寵，至五千戶，其餘大國不過二千戶，小國千戶而已。
”蓋為物力所限也。
以無治民之實，故王侯多不居其國，而朝聘之典亦寖荒。
522《晉書·禮志》雲：“魏制藩王不得朝觐。
明帝時有朝者，皆由特恩，不得以為常。
及泰始中，有司奏諸侯之國，其王公已下入朝者，四方各為二番，三歲而周。
周則更始。
若臨時有故，卻在明年。
明年來朝之後，更滿三歲乃複朝，不得違本數。
不朝之歲，各遣卿奉聘。
奏可。
江左王侯不之國，其有受任居外，則同方伯、刺史、二千石之禮，亦無朝聘之制，故此禮遂廢。
”是其事也。
王侯兼膺方面之寄，似足以舉屏藩之實，然西晉已事，徒成亂源；宋武欲以上流處諸子，亦開喪亂之端；其事皆已見前矣。
齊世諸王，受禍尤酷，事見第十章第三節。
《南史·齊武帝諸子傳》：明帝遣茹法亮殺巴陵王子倫，子倫時鎮琅邪城，有守兵，子倫英果，明帝恐不即罪，以問典簽華伯茂，伯茂曰：“公若遣兵取之，恐不即可辦，若委伯茂，一小吏力耳。
”既而伯茂手自執鸩逼之，左右莫敢動者。
子倫整衣冠出受诏，謂法亮曰：“積不善之家，必有餘殃。
昔高皇帝殘滅劉氏，今日之事，理數固然。
”舉酒謂亮曰：“君是身家舊人，今銜此命，當由事不獲已。
此酒差非勸酬之爵。
”因仰之而死。
時年十六。
法亮及左右皆流涕。
此蓋當時之人，哀殺戮之甚，為此慘楚之辭，非必實錄。
如所記，子倫慷慨如此，何待伯茂執鸩逼之？故知《南史》此處，亦兼采兩說也。
然時制之極弊，則可想見矣。
李延壽論之曰：“齊氏諸王，并幼踐方嶽，故輔以上佐，簡自帝心。
勞舊左右，用為主帥。
州國府第，先令後行。
飲食遊居，動應聞啟。
端拱守祿，遵承法度，張弛之要，莫敢厝言。
行事執其權，典簽掣其肘。
處地雖重，行止莫由。
威不在身，恩未接下。
倉卒一朝，事難總集，望其釋位扶危，不可得矣。
路溫舒雲：秦有十失，其一尚存，斯宋氏之餘風，及在齊而彌弊。
”然使諸王皆長大能自專，則又成梁世之禍矣。
秉私心以定制，固無一而可哉！是時行事、典簽，亦有因守正而為諸王所害者。
《南史·齊高帝諸子傳》：長沙威王晃，為豫州刺史，每陳政事，辄為典簽所裁，晃殺之。
晃乃粗人，典簽之裁之，未必不合于義。
又《梁武帝諸子傳》：南康簡王績，子會理，為湘州刺史。
多信左右。
行事劉納每禁之。
會理心不平，證以臧貨，收送建業。
納歎曰：“我一見天子，使汝等知。
”會理令心腹于青草湖殺之，百口俱盡。
此則其曲必在會理矣。
抑且不必會理所為也。
大抵行事尚有正人，典簽則多佞幸，故其弊更甚。
《江革傳》：革為晉安王長史尋陽大守，行江州府事。
徙廬陵王長史，大守行事如故。
時少王行事，多傾意于簽帥，革以正直自居，不與典簽趙道智坐，道智因還都啟事，面陳革惰事好酒，遂見代，可以見其一斑也。
《魏書·官氏志》雲：皇始元年（396），始封五等。
天賜元年（404），九月，減五等之爵，始分為四：曰王、公、侯、子，除伯、男二号。
皇子及異姓元功上勳者封王。
《北史·陸俟傳》雲：初尒朱榮欲循舊事庶姓封王，由是封子彰濮陽郡王，尋而诏罷，仍複先爵，則異姓封王之制久廢。
宗室及始蕃王皆降為公。
諸公降為侯。
侯、子亦以是為差。
于是封王者十人，公者二十二人，侯者七十九人，子者一百三人。
王封大郡，公封小郡，侯封大縣，子封小縣。
王第一品，公第二品，侯第三品，子第四品。
延興二年（472），五月，诏舊制諸鎮将、刺史假五等爵及有所貢獻而得假爵者，皆不得世襲。
又雲：舊制諸以勳賜官爵者，子孫世襲軍号，大和十六年（492），改降五等，始革之，止襲爵而已。
《文獻通考》雲：“元魏時封爵所及尤衆。
蓋自道武興于代北，凡部落大人與鄰境降附者，皆封以五等，令其世襲，或賜以王封。
中世以後，不緣功而封者愈多。
《程駿傳》載獻文崩，初遷神主于大廟，有司奏舊事廟中執事官例皆賜爵，今宜依舊。
诏百寮詳議，群臣鹹以宜依舊事。
駿獨以為不可。
表曰：臣聞名器帝王所貴，山河區夏之重，是以漢祖有約，非功不侯，未聞與事于宗廟，而獲賞于疆土。
雖複帝王制作，弗相沿襲，然一時恩澤，豈足為長世之軌乎？書奏，從之，可見當時封爵之濫。
然高允在大武時以平涼州勳封汶陽子，至文成時，史言其為郎二十七年不徙官，時百官無祿，允第惟草屋，衣惟缊袍，食惟鹽菜，恒使諸子采樵自給，則雖有受封之名，而未嘗與之食邑。
523又道武以來，有建業公、丹陽侯、會稽侯、蒼梧伯之類，此皆江南土地，可見當時五等之爵，多為虛封。
前史雖言魏制侯、伯四分食一，子、男五分食一，案《魏書·高祖紀》：大和十八年（494），十二月，诏王、公、侯、伯、子、男開國食邑者，王食半，公三分食一，侯、伯四分食一，子、男五分食一。
然若真食五分之一，則不至如高允之貧。
且受封丹陽、會稽、等處者，雖五分之一，亦于何取之乎？”案《魏書·地形志》言：“魏自明、莊，寇難紛糾，攻伐既廣，啟土逾衆，王公錫社，一地累封，不可備舉，故總以為郡。
”一地累封，食祿更于何取給？足證馬氏所雲之弊，至叔世而愈甚。
然《張普惠傳》言：普惠為尚書右丞。
時诏訪冤屈，普惠上書言：“故尚書令臣肇，未能遠稽古義，近究成旨，以初封之诏，有親王二千戶，始蕃一千戶，二蕃五百戶，三蕃三百戶，謂是親疏世減之法；又以開國五等有所減之言，以為世減之趣；遂立格奏奪，稱是高祖遺意，仍被旨可。
今諸王五等，各稱其冤，七廟之孫，并訟其切，陳訴之案，盈于省曹，朝言巷議，鹹雲其苦。
”然則不給祿者乃漢人如高允之俦，彼其所謂親戚、勳臣者，固未嘗不朘我以生也，亦可見非我族類，其心必異矣。
周武帝保定二年（562），四月，诏曰：“比以寇難猶梗，九州未一。
文武之官，立功效者，雖錫以茅土，而未及租賦。
諸柱國等勳德隆重，宜有優崇。
各準别制邑戶，聽寄食他縣。
”則初亦未能給祿也。
三年（563），九月，初令世襲州、郡、縣者改為五等爵。
524州封伯，郡封子，縣封男。
此則以封建之名，去封建之實矣。
闵帝元年（557），正月，诏封李弼為趙國公，趙貴為楚國公，獨孤信為衛國公，于謹為燕國公，侯莫陳崇為梁國公，中山公護為晉國公，邑各萬戶。
宣帝大象元年（579），五月，以洺州襄國郡為趙國，齊州濟南郡為陳國，豐州武當、安富二郡為越國，潞州上黨郡為代國，荊州新野郡為滕國，邑各一萬戶，令趙王招、陳王純、越王盛、代王達、滕王逌并之國。
史論其事曰：“大祖之定關右，日不暇給，既以人臣禮終，未遑藩屏之事。
晉蕩輔政，爰樹其黨。
宗室長幼，并據勢位，握兵權。
雖海内謝隆平之風，而國家有磐石之固矣。
高祖克翦芒刺，思弘政術。
懲專朝之為患，忘維城之遠圖。
外崇寵位，内結猜阻。
自是配天之基，潛有朽壤之墟矣。
宣皇嗣位，兇暴是聞。
芟刈先其本枝，削黜遍于公族。
雖複地惟叔父，親則同生，文能附衆，武能威敵，莫不謝卿士于當年，從侯服于下國。
号為千乘，勢侔匹夫。
是以權臣乘其機，謀士因其隙，遷邑鼎速于俯拾，殲王侯烈于燎原。
悠悠邃古，未聞斯酷。
豈非摧枯拉朽易為力乎？”《周書·文闵明武宣諸子傳論》。
周勢之孤，誠如所論。
然使武帝不能去其芒刺，周之亂，又甯俟靜帝時乎？秉私心以定制，固無一而可哉？ 第三節 官制 晉、南北朝之官制，蓋承漢、魏而漸變。
漢初官制，皆沿自秦，秦則沿自列國之世，不盡宜于統一之局，其後乃随事勢而遷移，此自西京至南朝之末皆然。
拓跋氏起北方，其為部族時之規制，已見第十一章第二節。
佛狸以降，模仿中國，稍有建置，實亦非驢非馬。
王肅北走，孝文用之，以定衆職，則幾與南朝無異矣。
北齊因之。
後周大祖，以為漢、魏官繁，思法周禮。
大統中，命蘇綽掌其事。
未成而綽卒，盧辯繼之。
依《周禮》建六官，置公、卿、大夫、士。
并撰次朝儀，車服、器用，多依古禮，革漢、魏之法。
于魏恭帝三年（556）行之。
其後世有損益。
此實不切于時務，故至宣帝嗣位，而内外衆職，又用秦、漢以來之制焉。
見《周書·文帝紀》魏恭帝三年及《盧辯傳》。
《辯傳》雲：先是已置六卿官，為撰次未成，衆務猶歸台閣，至是年畢，乃命行之。
又《崔猷傳》言：猷與盧辯創修六官。
薛寘、裴政，亦嘗參與其事，皆見本傳。
《武帝紀》：保定元年（561），正月，己巳，祠大廟，班大祖所述六官，蓋至是而其制始大成也。
相國、丞相，自魏、晉以來，已非複尋常人臣之職。
漢獻帝建安十三年（208），置丞相，以魏武帝為之。
文帝代漢，其官遂廢。
此後為之者，如晉之趙王倫、梁王肜成都王穎、元帝、南陽王保、王敦、王導，宋南郡王義宣等，皆非尋常人臣。
其為相國如晉景帝、宋武帝、齊高祖等，則篡奪之階而已，齊世相國，與大宰、大保、大将軍并為贈官。
陳丞相、大傅、大司馬，亦為贈官。
晉取《周官》之說，置大宰、以景帝諱，改大師為大宰。
大傅、大保，而漢世三公之官仍存。
大尉、司徒、司空。
其大司馬、大将軍，漢世與大尉不并置者，漢靈帝末，以劉虞為大司馬，而大尉如故，非恒典。
至魏亦各自為官。
晉武帝即位之初，嘗八公同時并置。
而開府、儀同三司，骠騎、車騎、衛将軍，伏波、撫軍、都護、鎮軍、中軍、四征、征東、征南、征西、征北。
四鎮、鎮東、鎮南、鎮西、鎮北。
宋世又有安東、安南、安西、安北，謂之四安，平東、平南、平西、平北，謂之四平。
龍骧、典軍、上軍、輔國等大将軍，左、右光祿、光祿三大夫，開府者皆為位從公。
諸公及開府位從公者，皆得置官屬，此實多費無謂，故自隋、唐以降，遂專以無官屬之三師為榮寵也。
後魏放南朝之制，亦有三師、大師、大傅、大保。
二大、大司馬、大将軍。
三公、大尉、司徒、司空。
特進、儀同、開府、左、右光祿、金紫、銀青光祿及諸将軍之号，以褒賞勳庸，而北齊因之。
孝莊初，拜尒朱榮為柱國大将軍，位在丞相上。
又拜大丞相、天柱大将軍，而以元天穆為大宰，此亦非尋常人臣之職矣。
北齊乾明中，置丞相，河清中分為左、右。
然趙彥深、元文遙、和士開同為宰相，皆兼侍中，則實權初不在是也。
後周初置大冢宰。
後置左、右丞相。
大象二年（580），又以隋文帝為大丞相，而罷左、右丞相焉。
治理之權，實歸台閣。
尚書有令、仆。
令職無不總，仆射副令，置二則為左、右仆射。
令阙則左為省主。
又與尚書分統諸曹。
漢世尚書，雖有曹名，不以為号。
靈帝以梁鹄為選部尚書，始見曹名。
及魏，改選部為吏部，又有左民、客曹、五兵、度支，凡五曹尚書、二仆、一令為八坐。
及晉，置吏部、三公、客曹、駕部、屯田、度支六曹。
鹹甯二年（276），省駕部。
四年（278），又置。
大康中，有吏部、殿中、五兵、田曹、度支、左民為六曹。
惠帝世又有右民，尚書止于六曹，不知此時省何曹也。
渡江有吏部、祠部、五兵、左民、度支五尚書。
祠部尚書，常與右仆射通職，不恒置。
宋高祖初增都官曹。
其起部尚書，營宗廟宮室則置，事畢則省。
又有左、右丞，佐令、仆知省事。
郎主作文書，分曹數十。
魏世凡二十三，後為二十五。
晉武帝時三十四，後為三十五。
置郎二十三人，更相統攝。
江左初十七，後十八，最後十五。
宋初十九，後二十。
梁二十二。
下有都令史、令史等，分曹如尚書。
正始以降，俗尚玄虛，丞、郎以上，簿領文案，不複經懷，皆成于令史之手焉。
姚察說。
錄則尚書權重者為之，不恒置也。
尚書為庶政總彙，然自魏、晉以後，又不敵中書、門下之親。
中書者，魏武帝為魏王，置秘書令、丞，以典尚書奏事。
文帝代漢，改為中書。
置監、令，以劉放、孫資為之。
其後遂移魏祚，事已見《秦漢史》。
晉因之，各置一人。
魏文帝又置通事郎，次黃門郎。
黃門郎已署事過，通事乃署名。
已署，奏以入，為帝省讀書可。
晉改曰中書侍郎。
晉初又置舍人及通事。
江左令舍人通事，謂之通事舍人。
掌呈奏案章。
後省，以中書侍郎一人直西省，又掌诏命。
宋初又置，而侍郎之任，遂寖輕焉。
見第十章第四節。
魏文之置中書令，秘書改令為監，以掌藝文圖籍。
明帝大和中，置著作郎，隸中書省。
晉武帝并秘書于中書，而著作之局不廢。
惠帝複置秘書監，著作改隸焉。
後别自置省，而猶隸秘書。
郎一人，謂之大著作郎，專掌史任。
又有佐著作郎八人。
侍中之與機要，自宋文帝時始。
侍中世呼為門下；給事黃門侍郎，與侍中俱管衆事，世呼為小門下；遂以門下名其省。
散騎常侍者，秦置散騎，又置中常侍，漢東京省散騎，中常侍用宦者，魏黃初置散騎，合之于中常侍，是為散騎常侍。
魏末又有在員外者，曰員外散騎常侍。
晉武帝使二人與散騎常侍通員直，謂之通直散騎常侍。
魏初又置散騎侍郎。
晉武帝置員外散騎侍郎，元帝使二人與散騎侍郎通員直，謂之通直散騎侍郎。
自魏至晉，散騎常侍、侍郎與侍中、黃門侍郎共平尚書奏事，江左乃罷。
給事中，西漢置，掌顧問應對。
東漢省。
魏世複置。
奉朝請，本不為官。
漢東京罷三公、外戚、宗室、諸侯，多奉朝請。
晉武帝亦以宗室、外戚為奉車、驸馬、騎三都尉而奉朝請焉。
東晉罷奉車、騎二都尉，惟留驸馬，諸尚主者為之，後遂沿為故事。
自散騎常侍以下，宋别為集書省，散騎侍郎、員外散騎侍郎、通直散騎侍郎，齊謂之直書省，而散騎常侍、員外、通直稱東省官，其二衛、四軍、四校、稱西省官焉。
魏、齊有中書、門下、集書、秘書諸省，設官略與南朝同。
魏門下之官尤重，世呼侍中、黃門為小宰相。
見《魏書·王慧龍傳》。
尚書行台之制，起自魏末，晉文帝讨諸葛誕，散騎常侍裴秀、尚書仆射陳泰、黃門侍郎鐘會等以行台從。
晉永嘉四年（310），東海王越率衆許昌，亦以行台自随。
後魏、北齊亦有之。
《隋書·百官志》雲：“行台在《令》無文。
其官置令、仆射。
其尚書、丞、郎，皆随權制而置員焉。
其文未詳。
”行台兼統人事，自辛術始，見《北齊書》本傳。
留台之名，起自晉惠帝西遷時。
置于洛陽，以總留事。
總衆職者丞相，居列職者，則九卿一類之官也。
自丞相之權，移于三省，而九卿亦寖失其職矣。
魏世裴秀議改官制，以尚書三十六曹統事，準例不明，宜使諸卿任職。
見《晉書》本傳。
晉初劉頌上疏，言：“秦、漢已來，九列執事，丞相都總，今尚書制斷，諸卿奉成，于古制為重，事所不須。
然今未能省并，可出衆事付外寺，使得專之，尚書為其都統，若丞相之為。
惟立法創制、死生之斷、除名、流徙、退免大事，及連度支之事，台乃奏處。
其餘外官皆專斷之。
歲終，台閣課功校簿而已。
于今親掌者動受成于上，上之所失，不得複以罪下，歲終事功不建，不知所責也。
”荀勖議省官，亦謂九寺可并于尚書。
皆可見九卿寖失其職：故其官亦時有省并。
晉世，大常、光祿勳、晉哀帝興甯元年（363），并司徒，孝武帝甯康元年（373）複置。
尉衛、渡江省，宋孝建元年（454）複置。
大仆、渡江後或省或置，宋以來，郊祀權置執辔，事畢即省。
廷尉、大鴻胪，江左有事權置，無事則省。
宗正、晉哀帝省，并大常。
大司農、晉哀帝省，并都水。
孝武複置。
少府、晉哀帝省，并丹陽尹。
孝武複置。
将作大匠、晉以來有事者置，無事則省。
大後三卿、衛尉、少府、大仆，随大後宮為名，無大後則阙。
大長秋，有後則置，無後則省。
并為列卿。
宋、齊同。
梁于諸名之下，皆加卿字。
以大常、宗正、大司農為春卿，大府、少府、大仆為夏卿，衛尉、廷尉、大匠即将作大匠。
為秋卿，光祿、即光祿勳。
鴻胪、即大鴻胪。
大舟都水使者，漢水衡之職。
漢又有都水長、丞。
東京省都水，置河堤谒者。
魏因之。
晉武帝省水衡，置都水使者，以河堤谒者為都水官屬。
江左省河堤谒者，都水置谒者六人。
梁初稱都水台，後改。
為冬卿，北朝亦以大常、光祿、衛尉、宗正、大仆、廷尉、齊曰大理。
鴻胪、司農、少府齊曰大府。
為九卿，稱為九寺。
又有國子、長秋、将作三寺。
又有昭玄寺，以掌諸佛教，亦有都水台之官。
自漢改禦史大夫為司空，而中丞出外為台主，東京以後皆因之。
其屬官：有治書侍禦史，漢宣帝所置也。
見《秦漢史》第十八章第七節。
魏又置治書執法，掌奏劾，而治書侍禦史掌律令。
晉惟置治書侍禦史，與侍禦史分掌諸曹。
魏蘭台遣二禦史居殿中，伺察非法，晉遂置殿中侍禦史，曆代沿之。
魏、晉《官品令》，又有禁防禦史；晉孝武大元中有檢校禦史，則其後無聞焉。
符節禦史，秦符玺令之職，漢因之，至魏别為一台。
晉武帝省并蘭台，置符節禦史。
梁、陳惟有符節令史而已。
谒者，亦秦官，漢、魏因之，魏又置仆射，掌大拜授及百官班次，統谒者十人。
晉武帝省仆射，以谒者并蘭台。
漢世屬光祿勳。
江左複置仆射。
後又省。
宋大明中又置。
魏、齊禦史台，設官略同南朝，而谒者别為一台。
魏武帝為相，以韓浩為護軍，史奂為領軍。
建安十二年（207），改為中領軍、中護軍。
文帝置領軍将軍，主五校、即漢世屯騎、步兵、越騎、長水、射聲五校尉。
中壘、武衛三營。
護軍将軍，主武官選。
隸領軍，晉世不隸。
晉武帝省領軍，使中軍将軍羊祜統二衛。
晉文帝為相國，相府置中衛軍，武帝受命，分為左、右。
前、後、左、右、魏明帝時有左軍将軍，右及前、後，皆晉武帝置。
骁騎骁騎、遊擊皆魏置，為内軍。
晉世以領、護、二衛、骁騎、遊擊為六軍。
七軍，即領軍之任也。
祜遷罷，置北軍中候。
懷帝改曰中領軍。
元帝永昌元年（322），省護軍，并領軍，改領軍曰北軍中候。
尋複為領軍。
明帝大甯二年（324），複置護軍。
成帝世，領軍又為北軍中候。
尋亦複焉。
魏、晉領、護各領營兵，江左以來，領軍不複領營，但總統二衛、骁騎、遊擊諸營而已。
資重者為領軍護軍将軍，資輕者為中領軍中護軍。
又有左、右中郎将，晉武帝省，宋大明中複置。
虎贲中郎将，漢期門。
冘從仆射，魏置。
羽林監，漢有羽林中郎将，又有左右監，晉罷中郎将，又省一監。
虎贲、冘從、羽林，是為三将。
晉哀帝省。
宋高祖複置，江右領營兵，江左則無。
積射将軍，強弩将軍，晉大康十年（289），立射營、弩營，置積射、強弩将軍主之。
宋泰始後，多以軍功得此官，無員。
殿中将軍，殿中司馬督，晉武帝時，殿内宿衛，号曰三部司馬，置此二官，分隸左右二衛。
江右初員十人。
孝武大元中改選，以門閥居之。
宋高祖初，增為二十人。
其後過員者謂之殿中員外将軍、員外司馬督。
又其後并無複員。
武衛将軍，宋大明中置，代殿中将軍之任。
武騎常侍，宋大明中置。
皆以分司丹禁，侍衛左右。
梁天監六年（507），置左右骁騎、左右遊擊将軍。
改舊骁騎曰雲騎，遊擊曰遊騎。
又置朱衣直将軍，以經方牧者為之。
此外諸号将軍甚多，皆無複統馭，《晉書·王廙傳》：弟子彪之上議，謂無兵軍校，皆應罷廢。
實即後世之武散官也。
散官之名始于隋，古但不任事而已，非徒以為号。
宋、齊、梁、陳諸九品官，皆以将軍為品秩，謂之加戎号。
梁武帝以其高下舛雜，命加釐定。
于是有司奏置百二十五号将軍，備其班品，叙于百司之外焉。
魏、齊禁衛設官，略同南朝。
亦有諸号将軍，無所統馭。
柱國之職，見第十四章第五節，後亦為散秩，如後世之勳官矣。
東宮官，漢世分屬二傅及詹事。
後漢省詹事，悉屬少傅。
晉武帝泰始三年（268），建大子大傅、少傅，事無大小皆屬焉。
鹹甯元年（275），以楊珧為詹事，二傅不複領官屬。
及珧為衛将軍，領少傅，省詹事，惠帝元康元年（291）複置，愍、懷建官，乃置六傅，通省尚書事。
詹事文書，關由六傅。
永康中，複不置詹事。
大安已來，置詹事。
終孝懷之世。
渡江後有大傅、少傅，不立師、保。
王國：晉世置師、友、文學。
師即傅也，景帝諱，故改師為傅。
宋世複為師。
改大守為内史。
有中尉以領軍。
此外設官尚多。
公、侯已下遞損焉。
北朝，東宮亦置六傅及詹事。
王國置師一人。
餘官亦略同南朝。
司隸校尉，曆東京、魏、晉不替，渡江乃罷。
州置刺史；郡置大守，京師所在則曰尹，王國以内史掌大守之任；縣大者曰令，小者置長，為國者為相；曆代皆同。
魏、齊于司州，周于雍州，亦皆置牧。
魏于代、河南，齊于清都，周于京兆皆置尹。
魏州、郡、縣皆分上中下，齊則于上中下之中，又分上中下，凡九等。
周以戶數為差。
州分戶三萬已上，二萬已上，一萬已上，五千已上。
郡分一萬五千已上，一萬已上，五千已上，一千已上，一千已下。
縣分七千已上，四千已上，二千已上，五百已上，五百已下。
屬官、佐史，皆随高下而異其員數。
魏舊制緣邊皆置鎮都大将，統兵備禦，與刺史同。
城隍、倉庫，皆鎮将主之。
北齊亦有三等鎮、戍，各置鎮将、戍主。
此則專以兵力控扼為重者也。
《魏書·韓茂傳》：子均。
廣阿澤在定、相、冀三州之界，土廣民希，多有寇盜，乃置鎮以靜之。
以均在冀州，劫盜止息，除廣阿鎮大将，加都督三州諸軍事。
晉、南北朝官制之弊，莫如刺史之握兵。
《宋書·百官志》雲：“持節都督，無定員。
前漢遣使，始有持節。
光武建武初，征伐四方，始權時置督軍禦史，事竟罷。
建安中，魏武帝為相，始遣大将軍督軍，二十一年征孫權還夏侯惇督二十六軍是也。
魏文帝黃初二年（221），始置都督諸州軍事，或領刺史。
三年（222），上軍大将軍曹真都督中外諸軍事，假黃钺，則總統内外諸軍矣。
明帝大和四年（230），晉宣帝征蜀，加号大都督。
高貴鄉公正元二年（255），文帝都督中外諸軍。
尋加大都督。
晉世則都督諸軍為上，監諸軍次之，督諸軍為下。
使持節為上，持節次之，假節為下。
使持節得殺二千石以下，持節殺無官位人，若軍事得與使持節同，假節惟軍事得殺犯軍令者。
江左以來，都督中外尤重，惟王導居之。
以上《晉志》同。
此句作“惟王導等權重者居之。
”宋氏人臣則無也。
江夏王義恭假黃钺，假黃钺則專戮節将，非人臣常器矣。
”《齊書·百官志》雲：“魏、晉世州牧隆重，刺史任重者為使持節都督，輕者為持節督。
起漢順帝時禦史中丞馮赦讨九江賊，督揚、徐二州軍事。
而何、徐《宋志》雲：起魏武遣諸州将督軍；王珪之《職儀》雲：起光武；并非也。
晉大康中，都督知軍事，刺史治民，各用人。
惠帝末乃并任。
非要州則單為刺史。
”案都督緣起，二說俱可通，不必深辯。
晉初羊祜督荊州，别有刺史羊肇；王渾督揚州，别有刺史應綽；其後王浚督幽州，亦别有刺史石堪，皆都督刺史分職之證。
然兼二職者究多，故刺史亦稱州将。
《通鑒》齊東昏侯永元二年（500）《注》。
《晉書·溫峤傳》：峤代應詹為江州刺史，鎮武昌。
陳“古鎮将多不領州，宜選單車刺史，别撫豫章，專理黎庶。
”能言此者蓋寡矣。
其時州郡之增置日廣，鎮将之所督，亦即随之而增。
然亦間有都督不兼州，如紀瞻以鎮東将軍長史加揚威将軍都督京口以南至蕪湖諸軍事，非刺史。
又有于某州但督其數郡者；而曰都督，曰監，曰督，曰使持節，曰持節，曰假節，權限亦各有不同。
如檀道濟監南徐、兖之江北、淮南諸郡軍事，南兖州刺史，又都督江州之江夏，豫州之曲陽、新蔡、晉熙四郡諸軍事，江州刺史。
諸史皆各如其事書之。
《南》、《北史》但曰某州刺史加都督，或曰都督某州刺史，而于所督不複詳書，則求簡而失其實矣。
周明帝武成元年（559），初改都督諸州軍事為總管。
自此史文但雲某州總管，不雲刺史。
然齊王憲除益州總管益、甯、巴、盧等二十四州諸軍事益州刺史，則但改都督之名為總管，而其責任初未嘗異。
《北史》亦間有全書者，如《長孫儉傳》：授總管荊、襄等五十二州諸軍事，行荊州刺史，轉陝州總管七州諸軍事陝州刺史是也。
以所任州冠于總管之上，但雲某州總管，亦取文辭之簡，而非當日結銜本然也。
隋有揚、并、益、荊四大總管，又諸總管皆以某州為名，如蜀王秀以益州刺史總管二十四州諸軍事，則其例仍與周同。
《尉遲敬德碑》雲：授襄、鄀、鄧、析、唐五州都督襄州刺史，貶使持節都督并、蔚、岚、代四州諸軍事并州刺史，則唐制亦與隋同也。
以上兼采《十七史商榷》、《廿二史考異》。
刺史握兵，易緻疏于政事；本以武人為之者，尤偃蹇不易駕禦；其弊不可勝窮。
《北齊書·高隆之傳》雲：魏自孝昌已後，天下多難，刺史大守，皆為當部都督，雖無兵事，皆立佐寮，所在頗為煩擾。
隆之表請：自非實在邊要：見有兵馬者，悉皆斷之。
則有握兵之名者，已足擾民，而有其實者無論矣。
《通鑒》：晉安帝義熙二年（406），正月，魏主珪如豺山宮。
諸州置三刺史，郡置三大守，縣置三令長。
刺史、令、長，各之州、縣，大守雖置而未臨民。
功臣為州者，皆征還京師，以爵歸第。
此事他處不見，蓋行之未久？《魏書·官氏志》雲：自大祖至高祖初，内外百官，屢有減置，或事出當時，不為恒目。
淮北之亡，虜于東兖、東徐及冀州，皆并置兩刺史，事見第九章第五節，蓋一以資鎮懾，一以事撫綏；大守并不臨民，則徒資其榮祿；疑當時三人并置，其意亦如此也。
薛安都為僞雍、秦二州都統，州各有刺史，都統總其事，見第八章第五節。
以軍禦政，亦猶南朝都督攘刺史之權也。
州、郡、縣之增置，晉、南北朝，可雲最劇。
其原因，蓋有由于控扼要重，戶口滋殖，蠻夷鄉化，政理殷繁者，如漢末及三國，多以諸部都尉為郡是也。
《宋書·百官志》。
然其大端，則實由喪亂薦臻，人民蕩析離居之故。
蓋斯時一統未久，屬人之治猶盛，屬地之義未昌，人民之轉徙異地者，不得不别設官司以撫綏之，招徕之，而僑置之事多矣。
如康絢，本華山藍田人。
祖穆，宋永初中，舉鄉族三千餘家入襄陽之岘南。
宋為置華山郡藍田縣，以穆為秦、梁二州刺史。
未拜卒。
絢世父元隆，父元撫，并為流人所推。
相繼為華山大守。
絢在齊世，亦除華山大守。
此流人來歸，即用其酋豪設郡縣以撫之者也。
寇贊上谷人，因難徙馮翊萬年。
姚泓滅，秦、雍人千餘家推贊為主，歸魏拜綏遠将軍魏郡大守。
其後秦、雍之民，來奔河南、荥陽、河内，戶至數萬，拜贊安遠将軍南雍州刺史轵縣侯，治于洛陽，立雍州之郡縣以撫之。
由是流民襁負，自遠而至，參倍于前。
此撫其已至，兼以招其未來者也。
可參看第十七章第三、第四兩節。
《宋書·諸志總序》雲：“魏、晉已來，遷徙百計。
一郡分為四五，一縣割成兩三。
或昨屬荊、豫，今隸司、兖。
朝為零、桂之士，夕為廬、九之民。
去來紛擾，無暫止息。
版籍為之渾淆，職方所不能記。
自戎狄内侮，有晉東遷，中土遺氓，播遷江外，莫不各樹邦邑，思複舊井。
既而民單戶約，不可獨建。
故魏邦而有韓邑，齊縣而有趙民。
且省置交加，日回月徙。
寄寓遷流，迄無定托。
邦名邑号，難或詳書。
”可見斯弊，由來已久。
然終以錯雜為憂，則仍鮮治理之便矣。
此土斷之所以亟，參看第十七章第三節。
張普惠省減郡縣，史稱宰守因此绾攝有方，奸盜不起，民以為便，可見僑置之有害于治理也。
南北分張，此弊彌甚。
《魏書·韓麒麟傳》：子顯宗上言：“自南僞相承，竊有淮北，欲擅中華之稱，且以招誘邊民，故僑置中州郡縣。
皇風南被，仍而不改。
凡有重名，其數甚衆。
”《北齊書·文宣帝紀》：天保七年（556），十一月，诏曰：“魏自孝昌已來，豪家大族，鸠率鄉部，托迹勤王，規自署置。
或外家公主，女谒内成，昧利納财，啟立州郡。
牧、守、令、長，虛增其數。
求功錄實，諒足為煩。
損害公私，為弊殊久。
且五嶺内賓，三江回化。
要荒之所，舊多浮僞。
百室之邑，便立州名，三戶之民，空張郡目。
譬諸木犬，猶彼泥龍。
今所并省，一依别制。
”于是并省三州、一百五十三郡、五百八十九縣、三鎮、二十六戍雲。
《通鑒》：梁武帝大同五年（539），十一月，朱異奏：“頃來置州稍廣，而小大不倫。
請分為五品。
其位秩高卑，參僚多少，皆以是為差。
”诏從之。
于是上品二十州，次品十州，次品八州，次品二十三州，下品二十一州。
時上方事征伐，恢拓境宇。
北逾淮、汝，東距彭城，西開牂柯，南平俚洞，紛綸甚衆、故異請分之。
其下品皆異國之人，徒有州名，而無土地。
或因荒徼之民所居村落，置州及郡、縣。
刺史、守、令，皆用彼人為之。
尚書不能悉領。
山川險遠，職責罕通。
五品之外，又有二十餘州，不知處所。
凡一百七州。
又以邊境鎮戍，雖領民不多。
欲重其将帥，皆建為郡。
或一人領二三郡大守。
州郡雖多，而戶口日耗矣。
觀此文，知齊文宣之诏，非過甚之辭也。
《晉書·傅玄傳》：玄子鹹上言：“舊都督有四，今并監軍，乃盈于十。
夏禹敷土，分為九州，今之刺史，幾向一倍。
戶口比漢，十分之一，而置郡縣更多。
”晉初以是為病，況于南北朝之末？魏道武罷戶不滿百之縣，《本紀》天賜元年（404）。
而後周以戶數秩郡縣，縣下者亦不盈五百而已。
奚翅十羊九牧哉？ 外官僚屬：郡、縣各有舊俗，分曹往往不同。
吏、卒皆有定員，視戶口多少為差。
晉初嘗議省州、郡、縣半吏，以赴農功。
《晉書·荀勖傳》。
蘇綽六條诏書曰：“善官人者必先省其官。
官省則善人易充，善人易充，則事無不理。
官煩則必雜不善之人，雜不善之人，則政必有得失。
故語曰：官省則事省，事省則民清，官煩則事煩，事煩則民濁。
案今吏員，其數不少。
昔民殷事廣，尚能克濟，況今戶口減耗，依員而置，猶以為少？如聞在下州郡，尚有兼假。
擾亂細民，甚為無理。
悉宜罷黜，無得習常。
”觀此，知吏員雖雲依戶口而定，實未必能遵行也。
《晉志》雲：縣五百已上皆置鄉。
三千已上置二鄉，五千已上置三鄉，萬已上置四鄉。
鄉置啬夫一人。
縣率百戶置裡吏一人。
其土廣人希，聽随宜置。
裡吏限不得減五十戶。
525此等制度，宋、齊、梁、陳，度當沿之。
《魏書·大武五王傳》：臨淮王譚曾孫孝友表言：“今制百家為黨族，二十家為闾，五家為比鄰。
百家之内，有帥二十五，526征發皆免，苦樂不均。
羊少狼多，複有蠶食。
此之為弊久矣。
京邑諸坊，或七八百家，惟一裡正二史，庶事無阙，而況外州？請百家為四闾，闾二比。
計族有十二丁，得十二匹赀絹。
略計見管之戶，應二萬餘族，一歲出赀絹二十四萬匹，十五丁出一番兵，計得一萬六千兵。
此富國安人之道也。
”《隋書·食貨志》：北齊河清三年（564）定令，命人居十家為比鄰，五十家為闾裡，百家為族黨，較魏制實省十二丁，即孝友之志也。
蘇綽六條之诏，謂“正長者治民之基，基不傾者上必安。
黨族、闾裡，皆當審擇，各得一鄉之選，以相監統。
”然暴政亟行之世，在上者之誅求愈烈，則在下者之困辱愈增，而其自視卑而不得有所為也亦愈甚。
劉曜為石勒所獲，北苑市三老孫機上書求見曜，見《晉書·曜載記》。
尚有新城三老遮說漢王，壺關三老上書訟戾大子之遺風，後此則無聞矣。
527《魏書·高祖紀》：大和十一年（487），十月，诏曰：“孟冬十月，民間歲隙，宜于此時，導以德義。
可下諸州：黨裡之内，推賢而長者，教其裡人。
”未嘗不欲複前代之遺規，然其效卒不可睹也。
《北史·魏宗室傳》：河間公齊之孫志，為洛陽令。
員外郎馮俊，昭儀之弟，恃勢恣撾所部裡正。
志令主史收系，處刑除官。
由此忤旨，左遷大尉主簿。
辇毂之下，裡正之見陵如此，況其遠者乎？ 都邑之地，豪猾所萃，則擊斷之治尚焉。
《晉志》：縣皆置方略吏四人，而洛陽置六部尉。
江左以後，建康亦置六部尉。
餘大縣置二人，次縣、小縣各一人。
此指方略吏言。
《宋志》雲：大祖元嘉十五年（438），縣小者又省之。
邺、長安置吏如三千戶以上之制。
此等制度，曆代亦當略同也。
北朝尚擊斷尤甚。
《魏書·甄琛傳》：琛遷為河南尹。
表言：“國家居代，患多盜竊。
世祖廣置主司、裡宰，皆以下代令、長及五等散男有經略者為之，528又多置吏士，為其羽翼，崇而重之，始得禁止。
遷都已來，天下轉廣。
四遠赴會，事過代都。
五方雜沓，難可備簡。
寇盜公行，劫害不絕。
此由諸坊混雜，釐比不精，主司暗弱，不堪檢察故也。
裡正乃流外四品，職輕任碎，多是下才，人懷苟且，不能督察。
故使盜得容奸，百賦失理。
邊外小縣，529所領不過百戶，而令、長皆以将軍居之。
京邑諸坊，大者或千戶、五百戶；其中皆王公、卿尹，貴勢、姻戚，豪猾仆隸，蔭養奸徒，高門邃宇，不可幹問；又有州郡俠客，蔭結貴遊，附黨連群，陰為市劫。
比之邊縣，難易不同。
請取武官中八品将軍已下，幹用貞濟者，以本官俸恤，領裡尉之任，各食其祿。
高者領六部尉，中者領經途尉，下者領裡正。
不爾，請少高裡尉之品，選下品中應遷者為之。
”诏曰：“裡正可進至勳品，經途從九品，六部尉正九品。
諸職中簡取，何必須武人也？”琛又奏以羽林為遊軍，于諸坊巷司察盜賊。
于是京邑清靜，至今踵焉。
《高崇傳》：子謙之，為河陰令。
舊制，二縣令得面陳得失。
時佞幸之輩，惡其有所發聞，遂共奏罷。
謙之乃上疏曰：“豪家支屬，戚裡親媾，缧绁所及，舉目多是。
皆有盜憎之色，鹹起怨上之心。
縣令輕弱，何能克濟？先帝昔發明诏，得使面陳所懷。
臣亡父先臣崇之為洛陽令，常得入奏是非。
所以朝貴斂手，無敢幹政。
乞新舊典，更明往制。
”崇奏在胡靈後時。
此皆可見都邑之難治也。
北齊制：邺令領右部、南部、西部三尉，又領十二行經途尉。
凡一百三十五裡，裡置正。
臨漳領左部、東部二尉。
左部管九行經途尉。
凡一百一十四裡，裡置正。
成安領後部、北部二尉。
後部管十一行經途尉。
七十四裡，裡置正。
刺史之設，本所以資巡察，其後寖成疆吏，則司巡察者又别有其人，此亦猶明代于巡按之外，複遣巡撫也。
《宋書·禮志》，謂古者巡守之禮，布在方策。
秦、漢、曹魏，猶有巡幸之事，至晉世巡守遂廢。
引武帝泰始四年（269）诏，謂：“古之王者，以歲時巡守方嶽，其次則二伯述職，不然則行人巡省，撢人誦志。
今使使持節侍中副給事黃門侍郎，銜命四出，周行天下。
親見刺史、二千石長吏，申喻朕心懇誠至意。
訪求得失損益諸宜。
觀省政治，問人間患苦。
還具條奏，俾朕昭然，鑒于幽遠，若親行焉。
”下叙宋武帝永初元年（420）遣使，文帝元嘉四年（427）、二十六年（449）東巡之事，其視之猶甚重。
然克舉其實者似鮮。
其事亦僅間有之。
如宋元嘉三年（426）、九年（432）、三十年（453），明帝泰始元年（466），皆嘗遣使。
北朝則高宗大安元年（455），高祖延興二年（472），大和八年（484）、十四年（490），皆嘗遣使。
孝靜帝天平二年（535），齊獻武王以治民之官，多不奉法，請送朝士清正者，州别遣一人問疾苦。
周武帝建德五年（576）遣使，诏意亦頗重視，皆見《紀》。
至齊孝武，征求急速，以郡縣遲緩，始遣台使，則擅作威福，其弊無窮，詳見《齊書·竟陵王子良傳》。
後人所由訾遣使縱橫，本非令典也。
晉武帝訪王渾以元會問郡國計吏方俗之宜。
渾言：“舊侍中讀诏，诏文相承已久，非留心方國之意。
請令中書，指宣明诏，不複因循常辭。
又先帝時正會後東堂見征、鎮長史、司馬，諸王國卿，諸州别駕。
今若不能别見，可前詣軒下，使侍中宣問，以審察方國。
”其視之意亦甚重。
然後亦寖成具文。
北齊尚有其禮，見《隋書·禮儀志》。
晉武帝泰始三年（268），嘗诏郡、國守、相，三載一巡行屬縣。
然範甯為豫章大守，欲遣十五議曹下屬城采求風政，并吏假還訊問長吏得失，而徐邈與書，謂：“非徒不足緻益，乃是蠶漁所資。
”“自古已來，欲為左右耳目者，無非小人。
”則雖守、相，欲明目達聰，猶不易也，況天朝乎？ 晉武帝置南蠻校尉于襄陽，西戎校尉于長安，南夷校尉于甯州。
元康中，護羌校尉後漢官。
為涼州刺史，西戎校尉為雍州刺史，南蠻校尉為荊州刺史。
江左初，省南蠻校尉。
尋又置于江陵。
改南夷校尉曰鎮蠻校尉。
及安帝時，于襄陽置甯蠻校尉。
以授魯宗之。
宋世祖孝建中，省南蠻校尉。
齊建元元年（479）複置。
三年（481）省。
延興元年（494）置。
建武省。
護三巴校尉，宋置。
建元二年（480），改為刺史。
平蠻校尉，永平三年（510）置，隸益州。
護匈奴、羌戎、蠻夷、越四中郎将，晉武帝置，或領刺史，或持節為之。
武帝又置平越中郎将，居廣州，主護南越。
官品之制，530蓋始曹魏？故《通典》叙魏官，皆明列品第。
《宋書·百官志》備列九品之官，謂其定自晉世，晉殆亦沿之于魏也？晉初限田及衣食客、佃客，皆以官品差多少。
《隋書·經籍志》職官門，梁有徐宣瑜《晉官品》一卷。
梁武帝天監初，命尚書郎蔡法度定令為九品。
至七年革選，徐勉為吏部尚書，又定為十八班。
以班多為貴。
将軍叙于百司之外，分十品、二十四班。
《南史·勉傳》雲：天監初，官名互有省置。
勉撰立選簿，有诏施用。
其制開九品為十八班。
自是貪冒苟進者，以财貨取通，守道淪退者，以貧寒見沒。
則班蓋為選舉而設。
陳亦分十八班。
皆見《隋志》。
元魏九品，皆分正從，一品之中，複析為上中下，則一品而分為六矣。
大和二十三年（499），高祖次《職令》，世宗頒行之。
四品已下，正從各分上下階，一品猶析為四。
北齊因之。
周盧辯依《周禮》定官制，内外皆分九命，以多為貴，實亦九品也。
《周書·文帝紀》：魏廢帝三年（554），正月，始作九命之典，以叙内外官爵。
以第一品為九命，第九品為一命。
改流外品為九秩，亦以九為上。
《宋志》所載，雜流技術，亦皆入品。
至陳世則《隋志》雲：官有清濁，又有流外七班，寒微之人為之。
《魏書·劉昶傳》載高祖臨光極堂大選，亦言八族已上，士人品第有九，九品之外，小人之官，複有七等雲。
官祿：《晉志》惟載諸開府位從公、食奉日五斛。
大康二年（281），又給絹，春百匹，秋絹二百匹，綿二百斤。
元康元年（291），給菜田十頃，驺十人。
立夏後不及田者，食奉一年。
特進、食奉日四斛。
絹春五十匹，秋百五十匹，綿一百五十斤。
菜田八頃，驺八人。
光祿大夫、奉日三斛，絹春五十匹，秋百匹，綿百斤。
菜田六頃，驺六人。
尚書令、奉月五十斛，絹春三十匹，秋七十匹，綿七十斤。
菜田六頃。
驺六人。
大子二傅同光祿大夫。
五官。
宋、齊、梁、陳，史皆不載。
北齊之制，見于《隋志》。
齊制多循後魏，蓋魏亦如是也。
《通鑒》陳宣帝大建七年（575）《注》，即以此為魏、齊之制。
其制：官一品，每歲祿八百匹，二百匹為一秩。
從一品，七百匹，
晉、南北朝之世，此義仍存。
石勒以大興二年（319）僞稱趙王，鹹和五年（330）僭号趙天王，行皇帝事，後乃僭即皇帝位。
520蓋稱王猶同于人臣，稱天王則已無所降屈，然其号猶未及皇帝之尊。
勒死後，子弘為季龍所替，群下勸稱尊号。
季龍下書曰：“朕聞道合乾坤者稱皇，德協人神者稱帝，皇帝之号，非所敢聞。
且可稱居攝趙天王，以副天人之望。
”其視天王之尊不如皇帝，較然可見。
鹹康三年（337），史稱其僭稱大趙天王，蓋去居攝之号也。
勒之僭号趙天王也，尊其祖曰宣王，父曰元王，立其妻劉氏為王後，世子弘為大子。
逮僭即皇帝位，乃追尊其高祖曰順皇，曾祖曰威皇，祖曰宣皇，父曰世宗元皇帝，妣曰元昭皇大後，而立劉氏為皇後。
谥父為帝，已違漢人追谥定陶徒稱共皇之義；季龍僭稱大趙天王，乃追尊祖為武皇帝，父為大宗孝皇帝，則去古彌遠；又立其妻鄭氏為天王皇後，以子邃為天王皇大子，王皇并建，尤為不辭。
時又貶親王之封為郡公，藩王為縣公，則尤不可解。
《魏書》謂虎自立為大趙王，年号建武；又雲：初虎衣衮冕，将祀南郊，照鏡無首，大恐怖，不敢稱皇帝，乃自貶為王；又雲：虎又改稱大趙天王；則當其僭稱天王之前，實曾但自号為王，故貶其親王、郡王之号，《晉書·載記》記事不具，又有錯亂也。
石鑒之死也，石祇僭稱尊号于襄國，逮為冉闵所攻，乃去皇帝之号，稱趙王，使詣慕容儁、姚弋仲乞師，蓋自同于人臣，故并不敢稱天王。
冉闵誅石鑒，便即皇帝位。
後為慕容儁所獲，立而問之曰：“汝奴仆下才，何自妄稱天子？”闵曰：“天下大亂，爾曹夷狄，人面獸心，尚欲篡逆，我一時英雄，何為不可作帝王邪？”闵蓋以誅逆胡自負，故一得志即稱尊，且始終無所降屈也。
儁送闵龍城，斬于遏陉山，山左右七裡草木悉枯，蝗蟲大起，五月不雨，至于十二月，乃複遣使祀之，谥曰武悼天王，猶不與以皇帝之号也。
劉淵之至左國城也，其下劉宣等上以大單于之号，見第三章第四節。
蓋自謂恢複舊業。
其後則以是為統禦夷人之稱，故石勒之稱趙王，以其子為大單于，當時群臣請者，謂以鎮撫百蠻也。
是時以季龍為單于元輔。
及勒僭号，季龍謂大單于必在己，而勒更以授其子弘。
季龍深恨之。
私謂其子邃曰：“成大趙之業者我也，大單于之望，實在于我，而授黃吻婢兒，每一憶此，令人不複能寝食。
待主上晏駕之後，不足複留種也。
”蓋其時漢人不甚樂與夷狄之争鬥，夷酋所恃以攘竊篡奪者，實以諸夷之衆為主，故其争之甚力，争而不得，則怨毒形于辭色也。
冉闵欲攘斥夷狄，而亦署其子為大單于，以降胡一千配為麾下，蓋亦為此，已見第五章第三節。
苻健之入長安，其下表為侍中大都督關中諸軍事大單于秦王，健不樂，改稱天王大單于，蓋亦不欲為人臣，然終不去單于之号者，蓋亦欲撫用諸夷也。
赫連勃勃稱天王、大單于，意亦不過如此，彼非知民族之義者，未必有恢複舊業之意也。
參看第六章第九節。
苻堅初亦稱大秦天王，蓋其人少知治體，故未敢遽自尊大，姚興，《晉書·載記》謂其以日月薄蝕，災眚屢見，降号稱王，下書令群公、卿、士、将、牧、守、宰各降一等。
姚緒、姚碩德以興降号，固讓王爵，興弗許。
案興即欲自貶抑，無容與緒、碩德同号，《北史》雲：興去皇帝之号，降稱天王，蓋是？然則緒、碩德之讓，即石虎時貶親王、藩王之封之故事也。
呂光初亦稱天王。
及病笃，立其大子紹為天王，乃自号大上皇帝。
案魏獻文之禅位也，群公奏曰：“昔三皇之世，澹泊無為，故稱皇，是以漢高祖既稱皇帝，尊其父為大上皇，明不統天下。
今皇帝幼沖，萬機大政，猶宜陛下統之，謹上尊号大上皇帝。
”其言頗合古義。
呂氏未必知此；光既病笃，亦必不能更知政事；蓋徒取皇帝、天王之稱為尊卑之等差耳。
觀呂纂、呂隆亦皆稱天王，而隆追谥其父寶為文帝可見也。
慕容雲、馮跋亦稱天王，蓋亦以國小民寡，不敢自尊。
慕容盛去皇帝之号，稱庶人大王，庶人蓋謂無爵，以知政事，故曰大王，則彌自貶損矣。
索虜非知故事者，而獻文禅位時，群公之奏，顧頗合古義，蓋臣虜士夫，知故事者尚多也。
然虜終不免沐猴而冠。
胡靈後之秉政也，追尊其母京兆郡君為秦大上君。
及其父國珍死，追号為大上秦公，張普惠為谏議大夫，陳其不可。
左右畏懼，莫敢為通。
會聞胡家穿圹，下有磐石，乃密表言之。
大後覽表，親至國珍宅，集王、公、八坐、卿、尹及五品已上，博議其事。
遣使召普惠，與相問答。
然卒不用其言。
孝莊之立，尊其考為文穆皇帝，廟号肅祖。
妣為文穆皇後。
将遷神主于大廟，以高祖為伯考。
臨淮王彧與吏部尚書李神儁表谏，不聽。
時又尊其兄劭為無上王，尋遇害河陰，又追谥為孝宣皇帝。
妻李氏為文恭皇後。
彧又面谏，謂：“曆尋書籍，未有其事。
”帝不從，及神主入廟，複敕百官悉陪從，一依乘輿之式。
彧上表，以為“爰自中古，迄于下葉，崇尚君親，褒明功德，乃有皇号，終無帝名。
今若去帝留皇，求之古義，少有依準”。
又不納。
胡三省曰：“自唐高宗以後，率多追谥其子弟為皇帝，作俑者魏敬宗也。
”虜不足責，中國人亦因其失，則誠不免野哉之诮矣。
前廢帝之立，以魏為大魏，诏曰：“三皇稱皇，五帝雲帝，三代稱王，疊沖挹也。
自秦之末，競為皇帝，忘負乘之深殃，垂貪鄙于萬葉，今稱帝已為褒矣，可普告令知。
”蓋亦以喪亂薦臻，故頗自貶損也。
周孝闵帝始篡魏，亦稱天王。
時則追尊考文公為王，妣為文後，至明帝武成元年八月，乃改天王稱皇帝，追尊文王為帝。
《崔猷傳》雲：時依周禮稱天王，又不建年号。
猷以為世有澆淳，運有治亂，故帝王以之沿革，聖哲因時制宜。
今天子稱王，不足以威天下。
請遵秦、漢稱皇帝，建年号，朝議從之。
蓋時習以天王之稱為卑于皇帝，後周制作，最為泥古，然卒不能變易世人之耳目，終不得不随之而變也。
宣帝之立，尊皇後為皇大後。
阿史那氏，突厥木杆可汗女。
又尊所生李氏為帝大後。
靜帝立，一稱為大皇大後，一稱為大帝大後。
又稱天元大皇後楊氏為皇大後，天大皇後朱氏靜帝所生。
為帝大後。
蓋亦以在位者為帝，帝之父為皇，正後系其夫所生系其子名之邪。
《抱樸子》有《诘鮑》之篇，載時人鮑敬言無君之論，而己駁之，其言在今日，已不足論，然亦可見其時好老、莊之書者之見地也。
敬言之言曰：“儒者曰：天生蒸民而樹之君，豈其皇天諄諄言之，亦欲之者為之辭哉？夫強者陵弱，則弱者服之矣。
知者詐愚，則愚者事之矣。
服之故君臣之道起焉，事之故力寡之民制焉。
然則隸屬由争強弱而校愚知，彼蒼天果無事也。
”又曰：“天地之位，二氣範物，樂陽則雲飛，好陰則川處，各附所安，本無尊卑也。
”此辟君臣之位出乎自然之說也。
又曰：“曩古之世，無君無臣。
穿井而飲，耕田而食，日出而作，日入而息，泛然不系，恢爾自得。
不競不營，無榮無辱。
川谷不通，則不相并兼。
士衆不聚，則不相攻伐。
勢利不萌，禍亂不作，幹戈不用，城池不設。
”此言無君之世天下之晏然無患也。
侈言君道之美者，每謂君之出令，乃所以使民獲遂其生。
敬言則雲：“促辔銜镳，非馬之性，荷轭運重，非牛之樂。
穿本完之鼻，絆天放之腳，蓋非萬物并生之意？”治人者之所求，不過“役彼以養此”，“貴者祿厚，而民困矣”。
“下疲怨則知巧生”，亂之既作，乃以“忠義孝慈”救之，幸而有濟，亦所謂“死而得生，不如鄉無死”也，況乎“茅茨土階，棄織拔葵”，不過“盜跖分财，取少為讓”；其恩之及下，亦不過“陸處之魚，相呴以沫”哉？“關梁所以禁非，而猾吏因之以為非；衡量所以檢僞，而邪人因之以為僞；大臣所以扶危，而奸臣恐主之不危；兵革所以靖難，而寇者盜之以為難”。
信乎“君臣既立，衆慝日滋，而欲攘臂乎桎梏之間，愁勞于塗炭之中，猶辟滔天之源，激不測之流，而塞之以最壤，鄣之以指掌也”。
“桀纣窮驕淫之惡，用炮烙之虐，若令斯人，并為匹夫，性雖兇奢，安得施之？”且夫“細人之争，不過小小，匹夫校力，亦何所至？無疆土之可貪；無城郭之可利；無金寶之可欲；無權柄之可競；勢不足以合徒衆；威不足以驅異人；孰與王赫斯怒，陳師鞠旅，僵屍則動以萬計，流血則漂鹵丹野”哉？此鮑生以世事之紛纭，舉歸咎于立君之大略也。
其言善矣，然君臣之制，非孰欲立而立之也，其事亦出于自然。
何策使之不作？既作矣，何道使之可替？于此無言，則論有君之弊，雖極深切著明，亦徒為空談耳。
葛生诘鮑之辭，頗多拘墟之論，然亦有其可采者。
如曰：“遠古質樸，蓋其未變，譬彼嬰孩，知慧未萌，非知而不為，欲而忍之。
”“有欲之性，萌于受氣之初，厚己之情，著于成功之日，賊殺并兼，起于自然，必也不亂，其理何居？”“橡芋可以生鬥訟，藜蕾足用緻侵奪。
”則“私鬥過于公戰，木石銳于幹戈”矣，作始也簡，将畢也巨，亂源既伏，何計可止其遷流乎？且也“古者生無棟宇，死無殡葬，川無舟楫之器，陸無車馬之用；吞啖毒烈，以緻殒斃；疾無醫術，枉死無限。
後世聖人，改而垂之，民到于今，受其厚惠。
機巧之利，未易敗矣”。
“大極渾沌，兩儀無質”，固未若“玄黃剖判，七曜垂象，陰陽陶冶，萬物群分”。
由斯言之，社會之開化，勢固不可以已，昔賢心儀邃古之世人與人相處安和之美，疾後世之不仁，乃欲舉物質之文明而并去之，豈不悖哉？然物質之文明，雖不可去，社會之組織，固未嘗不可變，亦且不可不變，而昧者又欲并此而尼之，則其失，又二五之于一十也。
第二節 封建 晉初封建之制，及其時之人論封建之語，已見第二章第二節。
《晉書·地理志》雲：“古者有分土，無分民。
若乃大者跨州連郡，小則十有餘城，以戶口為差降，略封疆之遠近，所謂分民，自漢始也。
”521案古之建國，本為理民，其後此意無存，而徒以封爵為榮祿，則終必至于此而後已。
此亦欲藉封建為屏藩者，所以卒無所就也。
斯時也，封君之朘取其民，誠不如古代之悉，然邑戶粟米，盡歸私室，徐陵食建昌，邑戶送米至水次，見第二十一章第六節。
仍有損于國計。
故度支窘促之時，所以分其下者，亦不能厚。
《地理志》又雲：“江左諸國并三分食一。
大興元年（318），始制九分食一。
”《陳書·世祖高宗後主諸子傳》雲：“江左自西晉相承，諸王開國，并以戶數相差，為大小三品。
武帝受命，自永定訖于祯明，惟衡陽王昌，特加殊寵，至五千戶，其餘大國不過二千戶，小國千戶而已。
”蓋為物力所限也。
以無治民之實，故王侯多不居其國，而朝聘之典亦寖荒。
522《晉書·禮志》雲：“魏制藩王不得朝觐。
明帝時有朝者，皆由特恩，不得以為常。
及泰始中，有司奏諸侯之國，其王公已下入朝者，四方各為二番，三歲而周。
周則更始。
若臨時有故，卻在明年。
明年來朝之後，更滿三歲乃複朝，不得違本數。
不朝之歲，各遣卿奉聘。
奏可。
江左王侯不之國，其有受任居外，則同方伯、刺史、二千石之禮，亦無朝聘之制，故此禮遂廢。
”是其事也。
王侯兼膺方面之寄，似足以舉屏藩之實，然西晉已事，徒成亂源；宋武欲以上流處諸子，亦開喪亂之端；其事皆已見前矣。
齊世諸王，受禍尤酷，事見第十章第三節。
《南史·齊武帝諸子傳》：明帝遣茹法亮殺巴陵王子倫，子倫時鎮琅邪城，有守兵，子倫英果，明帝恐不即罪，以問典簽華伯茂，伯茂曰：“公若遣兵取之，恐不即可辦，若委伯茂，一小吏力耳。
”既而伯茂手自執鸩逼之，左右莫敢動者。
子倫整衣冠出受诏，謂法亮曰：“積不善之家，必有餘殃。
昔高皇帝殘滅劉氏，今日之事，理數固然。
”舉酒謂亮曰：“君是身家舊人，今銜此命，當由事不獲已。
此酒差非勸酬之爵。
”因仰之而死。
時年十六。
法亮及左右皆流涕。
此蓋當時之人，哀殺戮之甚，為此慘楚之辭，非必實錄。
如所記，子倫慷慨如此，何待伯茂執鸩逼之？故知《南史》此處，亦兼采兩說也。
然時制之極弊，則可想見矣。
李延壽論之曰：“齊氏諸王，并幼踐方嶽，故輔以上佐，簡自帝心。
勞舊左右，用為主帥。
州國府第，先令後行。
飲食遊居，動應聞啟。
端拱守祿，遵承法度，張弛之要，莫敢厝言。
行事執其權，典簽掣其肘。
處地雖重，行止莫由。
威不在身，恩未接下。
倉卒一朝，事難總集，望其釋位扶危，不可得矣。
路溫舒雲：秦有十失，其一尚存，斯宋氏之餘風，及在齊而彌弊。
”然使諸王皆長大能自專，則又成梁世之禍矣。
秉私心以定制，固無一而可哉！是時行事、典簽，亦有因守正而為諸王所害者。
《南史·齊高帝諸子傳》：長沙威王晃，為豫州刺史，每陳政事，辄為典簽所裁，晃殺之。
晃乃粗人，典簽之裁之，未必不合于義。
又《梁武帝諸子傳》：南康簡王績，子會理，為湘州刺史。
多信左右。
行事劉納每禁之。
會理心不平，證以臧貨，收送建業。
納歎曰：“我一見天子，使汝等知。
”會理令心腹于青草湖殺之，百口俱盡。
此則其曲必在會理矣。
抑且不必會理所為也。
大抵行事尚有正人，典簽則多佞幸，故其弊更甚。
《江革傳》：革為晉安王長史尋陽大守，行江州府事。
徙廬陵王長史，大守行事如故。
時少王行事，多傾意于簽帥，革以正直自居，不與典簽趙道智坐，道智因還都啟事，面陳革惰事好酒，遂見代，可以見其一斑也。
《魏書·官氏志》雲：皇始元年（396），始封五等。
天賜元年（404），九月，減五等之爵，始分為四：曰王、公、侯、子，除伯、男二号。
皇子及異姓元功上勳者封王。
《北史·陸俟傳》雲：初尒朱榮欲循舊事庶姓封王，由是封子彰濮陽郡王，尋而诏罷，仍複先爵，則異姓封王之制久廢。
宗室及始蕃王皆降為公。
諸公降為侯。
侯、子亦以是為差。
于是封王者十人，公者二十二人，侯者七十九人，子者一百三人。
王封大郡，公封小郡，侯封大縣，子封小縣。
王第一品，公第二品，侯第三品，子第四品。
延興二年（472），五月，诏舊制諸鎮将、刺史假五等爵及有所貢獻而得假爵者，皆不得世襲。
又雲：舊制諸以勳賜官爵者，子孫世襲軍号，大和十六年（492），改降五等，始革之，止襲爵而已。
《文獻通考》雲：“元魏時封爵所及尤衆。
蓋自道武興于代北，凡部落大人與鄰境降附者，皆封以五等，令其世襲，或賜以王封。
中世以後，不緣功而封者愈多。
《程駿傳》載獻文崩，初遷神主于大廟，有司奏舊事廟中執事官例皆賜爵，今宜依舊。
诏百寮詳議，群臣鹹以宜依舊事。
駿獨以為不可。
表曰：臣聞名器帝王所貴，山河區夏之重，是以漢祖有約，非功不侯，未聞與事于宗廟，而獲賞于疆土。
雖複帝王制作，弗相沿襲，然一時恩澤，豈足為長世之軌乎？書奏，從之，可見當時封爵之濫。
然高允在大武時以平涼州勳封汶陽子，至文成時，史言其為郎二十七年不徙官，時百官無祿，允第惟草屋，衣惟缊袍，食惟鹽菜，恒使諸子采樵自給，則雖有受封之名，而未嘗與之食邑。
523又道武以來，有建業公、丹陽侯、會稽侯、蒼梧伯之類，此皆江南土地，可見當時五等之爵，多為虛封。
前史雖言魏制侯、伯四分食一，子、男五分食一，案《魏書·高祖紀》：大和十八年（494），十二月，诏王、公、侯、伯、子、男開國食邑者，王食半，公三分食一，侯、伯四分食一，子、男五分食一。
然若真食五分之一，則不至如高允之貧。
且受封丹陽、會稽、等處者，雖五分之一，亦于何取之乎？”案《魏書·地形志》言：“魏自明、莊，寇難紛糾，攻伐既廣，啟土逾衆，王公錫社，一地累封，不可備舉，故總以為郡。
”一地累封，食祿更于何取給？足證馬氏所雲之弊，至叔世而愈甚。
然《張普惠傳》言：普惠為尚書右丞。
時诏訪冤屈，普惠上書言：“故尚書令臣肇，未能遠稽古義，近究成旨，以初封之诏，有親王二千戶，始蕃一千戶，二蕃五百戶，三蕃三百戶，謂是親疏世減之法；又以開國五等有所減之言，以為世減之趣；遂立格奏奪，稱是高祖遺意，仍被旨可。
今諸王五等，各稱其冤，七廟之孫，并訟其切，陳訴之案，盈于省曹，朝言巷議，鹹雲其苦。
”然則不給祿者乃漢人如高允之俦，彼其所謂親戚、勳臣者，固未嘗不朘我以生也，亦可見非我族類，其心必異矣。
周武帝保定二年（562），四月，诏曰：“比以寇難猶梗，九州未一。
文武之官，立功效者，雖錫以茅土，而未及租賦。
諸柱國等勳德隆重，宜有優崇。
各準别制邑戶，聽寄食他縣。
”則初亦未能給祿也。
三年（563），九月，初令世襲州、郡、縣者改為五等爵。
524州封伯，郡封子，縣封男。
此則以封建之名，去封建之實矣。
闵帝元年（557），正月，诏封李弼為趙國公，趙貴為楚國公，獨孤信為衛國公，于謹為燕國公，侯莫陳崇為梁國公，中山公護為晉國公，邑各萬戶。
宣帝大象元年（579），五月，以洺州襄國郡為趙國，齊州濟南郡為陳國，豐州武當、安富二郡為越國，潞州上黨郡為代國，荊州新野郡為滕國，邑各一萬戶，令趙王招、陳王純、越王盛、代王達、滕王逌并之國。
史論其事曰：“大祖之定關右，日不暇給，既以人臣禮終，未遑藩屏之事。
晉蕩輔政，爰樹其黨。
宗室長幼，并據勢位，握兵權。
雖海内謝隆平之風，而國家有磐石之固矣。
高祖克翦芒刺，思弘政術。
懲專朝之為患，忘維城之遠圖。
外崇寵位，内結猜阻。
自是配天之基，潛有朽壤之墟矣。
宣皇嗣位，兇暴是聞。
芟刈先其本枝，削黜遍于公族。
雖複地惟叔父，親則同生，文能附衆，武能威敵，莫不謝卿士于當年，從侯服于下國。
号為千乘，勢侔匹夫。
是以權臣乘其機，謀士因其隙，遷邑鼎速于俯拾，殲王侯烈于燎原。
悠悠邃古，未聞斯酷。
豈非摧枯拉朽易為力乎？”《周書·文闵明武宣諸子傳論》。
周勢之孤，誠如所論。
然使武帝不能去其芒刺，周之亂，又甯俟靜帝時乎？秉私心以定制，固無一而可哉？ 第三節 官制 晉、南北朝之官制，蓋承漢、魏而漸變。
漢初官制，皆沿自秦，秦則沿自列國之世，不盡宜于統一之局，其後乃随事勢而遷移，此自西京至南朝之末皆然。
拓跋氏起北方，其為部族時之規制，已見第十一章第二節。
佛狸以降，模仿中國，稍有建置，實亦非驢非馬。
王肅北走，孝文用之，以定衆職，則幾與南朝無異矣。
北齊因之。
後周大祖，以為漢、魏官繁，思法周禮。
大統中，命蘇綽掌其事。
未成而綽卒，盧辯繼之。
依《周禮》建六官，置公、卿、大夫、士。
并撰次朝儀，車服、器用，多依古禮，革漢、魏之法。
于魏恭帝三年（556）行之。
其後世有損益。
此實不切于時務，故至宣帝嗣位，而内外衆職，又用秦、漢以來之制焉。
見《周書·文帝紀》魏恭帝三年及《盧辯傳》。
《辯傳》雲：先是已置六卿官，為撰次未成，衆務猶歸台閣，至是年畢，乃命行之。
又《崔猷傳》言：猷與盧辯創修六官。
薛寘、裴政，亦嘗參與其事，皆見本傳。
《武帝紀》：保定元年（561），正月，己巳，祠大廟，班大祖所述六官，蓋至是而其制始大成也。
相國、丞相，自魏、晉以來，已非複尋常人臣之職。
漢獻帝建安十三年（208），置丞相，以魏武帝為之。
文帝代漢，其官遂廢。
此後為之者，如晉之趙王倫、梁王肜成都王穎、元帝、南陽王保、王敦、王導，宋南郡王義宣等，皆非尋常人臣。
其為相國如晉景帝、宋武帝、齊高祖等，則篡奪之階而已，齊世相國，與大宰、大保、大将軍并為贈官。
陳丞相、大傅、大司馬，亦為贈官。
晉取《周官》之說，置大宰、以景帝諱，改大師為大宰。
大傅、大保，而漢世三公之官仍存。
大尉、司徒、司空。
其大司馬、大将軍，漢世與大尉不并置者，漢靈帝末，以劉虞為大司馬，而大尉如故，非恒典。
至魏亦各自為官。
晉武帝即位之初，嘗八公同時并置。
而開府、儀同三司，骠騎、車騎、衛将軍，伏波、撫軍、都護、鎮軍、中軍、四征、征東、征南、征西、征北。
四鎮、鎮東、鎮南、鎮西、鎮北。
宋世又有安東、安南、安西、安北，謂之四安，平東、平南、平西、平北，謂之四平。
龍骧、典軍、上軍、輔國等大将軍，左、右光祿、光祿三大夫，開府者皆為位從公。
諸公及開府位從公者，皆得置官屬，此實多費無謂，故自隋、唐以降，遂專以無官屬之三師為榮寵也。
後魏放南朝之制，亦有三師、大師、大傅、大保。
二大、大司馬、大将軍。
三公、大尉、司徒、司空。
特進、儀同、開府、左、右光祿、金紫、銀青光祿及諸将軍之号，以褒賞勳庸，而北齊因之。
孝莊初，拜尒朱榮為柱國大将軍，位在丞相上。
又拜大丞相、天柱大将軍，而以元天穆為大宰，此亦非尋常人臣之職矣。
北齊乾明中，置丞相，河清中分為左、右。
然趙彥深、元文遙、和士開同為宰相，皆兼侍中，則實權初不在是也。
後周初置大冢宰。
後置左、右丞相。
大象二年（580），又以隋文帝為大丞相，而罷左、右丞相焉。
治理之權，實歸台閣。
尚書有令、仆。
令職無不總，仆射副令，置二則為左、右仆射。
令阙則左為省主。
又與尚書分統諸曹。
漢世尚書，雖有曹名，不以為号。
靈帝以梁鹄為選部尚書，始見曹名。
及魏，改選部為吏部，又有左民、客曹、五兵、度支，凡五曹尚書、二仆、一令為八坐。
及晉，置吏部、三公、客曹、駕部、屯田、度支六曹。
鹹甯二年（276），省駕部。
四年（278），又置。
大康中，有吏部、殿中、五兵、田曹、度支、左民為六曹。
惠帝世又有右民，尚書止于六曹，不知此時省何曹也。
渡江有吏部、祠部、五兵、左民、度支五尚書。
祠部尚書，常與右仆射通職，不恒置。
宋高祖初增都官曹。
其起部尚書，營宗廟宮室則置，事畢則省。
又有左、右丞，佐令、仆知省事。
郎主作文書，分曹數十。
魏世凡二十三，後為二十五。
晉武帝時三十四，後為三十五。
置郎二十三人，更相統攝。
江左初十七，後十八，最後十五。
宋初十九，後二十。
梁二十二。
下有都令史、令史等，分曹如尚書。
正始以降，俗尚玄虛，丞、郎以上，簿領文案，不複經懷，皆成于令史之手焉。
姚察說。
錄則尚書權重者為之，不恒置也。
尚書為庶政總彙，然自魏、晉以後，又不敵中書、門下之親。
中書者，魏武帝為魏王，置秘書令、丞，以典尚書奏事。
文帝代漢，改為中書。
置監、令，以劉放、孫資為之。
其後遂移魏祚，事已見《秦漢史》。
晉因之，各置一人。
魏文帝又置通事郎，次黃門郎。
黃門郎已署事過，通事乃署名。
已署，奏以入，為帝省讀書可。
晉改曰中書侍郎。
晉初又置舍人及通事。
江左令舍人通事，謂之通事舍人。
掌呈奏案章。
後省，以中書侍郎一人直西省，又掌诏命。
宋初又置，而侍郎之任，遂寖輕焉。
見第十章第四節。
魏文之置中書令，秘書改令為監，以掌藝文圖籍。
明帝大和中，置著作郎，隸中書省。
晉武帝并秘書于中書，而著作之局不廢。
惠帝複置秘書監，著作改隸焉。
後别自置省，而猶隸秘書。
郎一人，謂之大著作郎，專掌史任。
又有佐著作郎八人。
侍中之與機要，自宋文帝時始。
侍中世呼為門下；給事黃門侍郎，與侍中俱管衆事，世呼為小門下；遂以門下名其省。
散騎常侍者，秦置散騎，又置中常侍，漢東京省散騎，中常侍用宦者，魏黃初置散騎，合之于中常侍，是為散騎常侍。
魏末又有在員外者，曰員外散騎常侍。
晉武帝使二人與散騎常侍通員直，謂之通直散騎常侍。
魏初又置散騎侍郎。
晉武帝置員外散騎侍郎，元帝使二人與散騎侍郎通員直，謂之通直散騎侍郎。
自魏至晉，散騎常侍、侍郎與侍中、黃門侍郎共平尚書奏事，江左乃罷。
給事中，西漢置，掌顧問應對。
東漢省。
魏世複置。
奉朝請，本不為官。
漢東京罷三公、外戚、宗室、諸侯，多奉朝請。
晉武帝亦以宗室、外戚為奉車、驸馬、騎三都尉而奉朝請焉。
東晉罷奉車、騎二都尉，惟留驸馬，諸尚主者為之，後遂沿為故事。
自散騎常侍以下，宋别為集書省，散騎侍郎、員外散騎侍郎、通直散騎侍郎，齊謂之直書省，而散騎常侍、員外、通直稱東省官，其二衛、四軍、四校、稱西省官焉。
魏、齊有中書、門下、集書、秘書諸省，設官略與南朝同。
魏門下之官尤重，世呼侍中、黃門為小宰相。
見《魏書·王慧龍傳》。
尚書行台之制，起自魏末，晉文帝讨諸葛誕，散騎常侍裴秀、尚書仆射陳泰、黃門侍郎鐘會等以行台從。
晉永嘉四年（310），東海王越率衆許昌，亦以行台自随。
後魏、北齊亦有之。
《隋書·百官志》雲：“行台在《令》無文。
其官置令、仆射。
其尚書、丞、郎，皆随權制而置員焉。
其文未詳。
”行台兼統人事，自辛術始，見《北齊書》本傳。
留台之名，起自晉惠帝西遷時。
置于洛陽，以總留事。
總衆職者丞相，居列職者，則九卿一類之官也。
自丞相之權，移于三省，而九卿亦寖失其職矣。
魏世裴秀議改官制，以尚書三十六曹統事，準例不明，宜使諸卿任職。
見《晉書》本傳。
晉初劉頌上疏，言：“秦、漢已來，九列執事，丞相都總，今尚書制斷，諸卿奉成，于古制為重，事所不須。
然今未能省并，可出衆事付外寺，使得專之，尚書為其都統，若丞相之為。
惟立法創制、死生之斷、除名、流徙、退免大事，及連度支之事，台乃奏處。
其餘外官皆專斷之。
歲終，台閣課功校簿而已。
于今親掌者動受成于上，上之所失，不得複以罪下，歲終事功不建，不知所責也。
”荀勖議省官，亦謂九寺可并于尚書。
皆可見九卿寖失其職：故其官亦時有省并。
晉世，大常、光祿勳、晉哀帝興甯元年（363），并司徒，孝武帝甯康元年（373）複置。
尉衛、渡江省，宋孝建元年（454）複置。
大仆、渡江後或省或置，宋以來，郊祀權置執辔，事畢即省。
廷尉、大鴻胪，江左有事權置，無事則省。
宗正、晉哀帝省，并大常。
大司農、晉哀帝省，并都水。
孝武複置。
少府、晉哀帝省，并丹陽尹。
孝武複置。
将作大匠、晉以來有事者置，無事則省。
大後三卿、衛尉、少府、大仆，随大後宮為名，無大後則阙。
大長秋，有後則置，無後則省。
并為列卿。
宋、齊同。
梁于諸名之下，皆加卿字。
以大常、宗正、大司農為春卿，大府、少府、大仆為夏卿，衛尉、廷尉、大匠即将作大匠。
為秋卿，光祿、即光祿勳。
鴻胪、即大鴻胪。
大舟都水使者，漢水衡之職。
漢又有都水長、丞。
東京省都水，置河堤谒者。
魏因之。
晉武帝省水衡，置都水使者，以河堤谒者為都水官屬。
江左省河堤谒者，都水置谒者六人。
梁初稱都水台，後改。
為冬卿，北朝亦以大常、光祿、衛尉、宗正、大仆、廷尉、齊曰大理。
鴻胪、司農、少府齊曰大府。
為九卿，稱為九寺。
又有國子、長秋、将作三寺。
又有昭玄寺，以掌諸佛教，亦有都水台之官。
自漢改禦史大夫為司空，而中丞出外為台主，東京以後皆因之。
其屬官：有治書侍禦史，漢宣帝所置也。
見《秦漢史》第十八章第七節。
魏又置治書執法，掌奏劾，而治書侍禦史掌律令。
晉惟置治書侍禦史，與侍禦史分掌諸曹。
魏蘭台遣二禦史居殿中，伺察非法，晉遂置殿中侍禦史，曆代沿之。
魏、晉《官品令》，又有禁防禦史；晉孝武大元中有檢校禦史，則其後無聞焉。
符節禦史，秦符玺令之職，漢因之，至魏别為一台。
晉武帝省并蘭台，置符節禦史。
梁、陳惟有符節令史而已。
谒者，亦秦官，漢、魏因之，魏又置仆射，掌大拜授及百官班次，統谒者十人。
晉武帝省仆射，以谒者并蘭台。
漢世屬光祿勳。
江左複置仆射。
後又省。
宋大明中又置。
魏、齊禦史台，設官略同南朝，而谒者别為一台。
魏武帝為相，以韓浩為護軍，史奂為領軍。
建安十二年（207），改為中領軍、中護軍。
文帝置領軍将軍，主五校、即漢世屯騎、步兵、越騎、長水、射聲五校尉。
中壘、武衛三營。
護軍将軍，主武官選。
隸領軍，晉世不隸。
晉武帝省領軍，使中軍将軍羊祜統二衛。
晉文帝為相國，相府置中衛軍，武帝受命，分為左、右。
前、後、左、右、魏明帝時有左軍将軍，右及前、後，皆晉武帝置。
骁騎骁騎、遊擊皆魏置，為内軍。
晉世以領、護、二衛、骁騎、遊擊為六軍。
七軍，即領軍之任也。
祜遷罷，置北軍中候。
懷帝改曰中領軍。
元帝永昌元年（322），省護軍，并領軍，改領軍曰北軍中候。
尋複為領軍。
明帝大甯二年（324），複置護軍。
成帝世，領軍又為北軍中候。
尋亦複焉。
魏、晉領、護各領營兵，江左以來，領軍不複領營，但總統二衛、骁騎、遊擊諸營而已。
資重者為領軍護軍将軍，資輕者為中領軍中護軍。
又有左、右中郎将，晉武帝省，宋大明中複置。
虎贲中郎将，漢期門。
冘從仆射，魏置。
羽林監，漢有羽林中郎将，又有左右監，晉罷中郎将，又省一監。
虎贲、冘從、羽林，是為三将。
晉哀帝省。
宋高祖複置，江右領營兵，江左則無。
積射将軍，強弩将軍，晉大康十年（289），立射營、弩營，置積射、強弩将軍主之。
宋泰始後，多以軍功得此官，無員。
殿中将軍，殿中司馬督，晉武帝時，殿内宿衛，号曰三部司馬，置此二官，分隸左右二衛。
江右初員十人。
孝武大元中改選，以門閥居之。
宋高祖初，增為二十人。
其後過員者謂之殿中員外将軍、員外司馬督。
又其後并無複員。
武衛将軍，宋大明中置，代殿中将軍之任。
武騎常侍，宋大明中置。
皆以分司丹禁，侍衛左右。
梁天監六年（507），置左右骁騎、左右遊擊将軍。
改舊骁騎曰雲騎，遊擊曰遊騎。
又置朱衣直将軍，以經方牧者為之。
此外諸号将軍甚多，皆無複統馭，《晉書·王廙傳》：弟子彪之上議，謂無兵軍校，皆應罷廢。
實即後世之武散官也。
散官之名始于隋，古但不任事而已，非徒以為号。
宋、齊、梁、陳諸九品官，皆以将軍為品秩，謂之加戎号。
梁武帝以其高下舛雜，命加釐定。
于是有司奏置百二十五号将軍，備其班品，叙于百司之外焉。
魏、齊禁衛設官，略同南朝。
亦有諸号将軍，無所統馭。
柱國之職，見第十四章第五節，後亦為散秩，如後世之勳官矣。
東宮官，漢世分屬二傅及詹事。
後漢省詹事，悉屬少傅。
晉武帝泰始三年（268），建大子大傅、少傅，事無大小皆屬焉。
鹹甯元年（275），以楊珧為詹事，二傅不複領官屬。
及珧為衛将軍，領少傅，省詹事，惠帝元康元年（291）複置，愍、懷建官，乃置六傅，通省尚書事。
詹事文書，關由六傅。
永康中，複不置詹事。
大安已來，置詹事。
終孝懷之世。
渡江後有大傅、少傅，不立師、保。
王國：晉世置師、友、文學。
師即傅也，景帝諱，故改師為傅。
宋世複為師。
改大守為内史。
有中尉以領軍。
此外設官尚多。
公、侯已下遞損焉。
北朝，東宮亦置六傅及詹事。
王國置師一人。
餘官亦略同南朝。
司隸校尉，曆東京、魏、晉不替，渡江乃罷。
州置刺史；郡置大守，京師所在則曰尹，王國以内史掌大守之任；縣大者曰令，小者置長，為國者為相；曆代皆同。
魏、齊于司州，周于雍州，亦皆置牧。
魏于代、河南，齊于清都，周于京兆皆置尹。
魏州、郡、縣皆分上中下，齊則于上中下之中，又分上中下，凡九等。
周以戶數為差。
州分戶三萬已上，二萬已上，一萬已上，五千已上。
郡分一萬五千已上，一萬已上，五千已上，一千已上，一千已下。
縣分七千已上，四千已上，二千已上，五百已上，五百已下。
屬官、佐史，皆随高下而異其員數。
魏舊制緣邊皆置鎮都大将，統兵備禦，與刺史同。
城隍、倉庫，皆鎮将主之。
北齊亦有三等鎮、戍，各置鎮将、戍主。
此則專以兵力控扼為重者也。
《魏書·韓茂傳》：子均。
廣阿澤在定、相、冀三州之界，土廣民希，多有寇盜，乃置鎮以靜之。
以均在冀州，劫盜止息，除廣阿鎮大将，加都督三州諸軍事。
晉、南北朝官制之弊，莫如刺史之握兵。
《宋書·百官志》雲：“持節都督，無定員。
前漢遣使，始有持節。
光武建武初，征伐四方，始權時置督軍禦史，事竟罷。
建安中，魏武帝為相，始遣大将軍督軍，二十一年征孫權還夏侯惇督二十六軍是也。
魏文帝黃初二年（221），始置都督諸州軍事，或領刺史。
三年（222），上軍大将軍曹真都督中外諸軍事，假黃钺，則總統内外諸軍矣。
明帝大和四年（230），晉宣帝征蜀，加号大都督。
高貴鄉公正元二年（255），文帝都督中外諸軍。
尋加大都督。
晉世則都督諸軍為上，監諸軍次之，督諸軍為下。
使持節為上，持節次之，假節為下。
使持節得殺二千石以下，持節殺無官位人，若軍事得與使持節同，假節惟軍事得殺犯軍令者。
江左以來，都督中外尤重，惟王導居之。
以上《晉志》同。
此句作“惟王導等權重者居之。
”宋氏人臣則無也。
江夏王義恭假黃钺，假黃钺則專戮節将，非人臣常器矣。
”《齊書·百官志》雲：“魏、晉世州牧隆重，刺史任重者為使持節都督，輕者為持節督。
起漢順帝時禦史中丞馮赦讨九江賊，督揚、徐二州軍事。
而何、徐《宋志》雲：起魏武遣諸州将督軍；王珪之《職儀》雲：起光武；并非也。
晉大康中，都督知軍事，刺史治民，各用人。
惠帝末乃并任。
非要州則單為刺史。
”案都督緣起，二說俱可通，不必深辯。
晉初羊祜督荊州，别有刺史羊肇；王渾督揚州，别有刺史應綽；其後王浚督幽州，亦别有刺史石堪，皆都督刺史分職之證。
然兼二職者究多，故刺史亦稱州将。
《通鑒》齊東昏侯永元二年（500）《注》。
《晉書·溫峤傳》：峤代應詹為江州刺史，鎮武昌。
陳“古鎮将多不領州，宜選單車刺史，别撫豫章，專理黎庶。
”能言此者蓋寡矣。
其時州郡之增置日廣，鎮将之所督，亦即随之而增。
然亦間有都督不兼州，如紀瞻以鎮東将軍長史加揚威将軍都督京口以南至蕪湖諸軍事，非刺史。
又有于某州但督其數郡者；而曰都督，曰監，曰督，曰使持節，曰持節，曰假節，權限亦各有不同。
如檀道濟監南徐、兖之江北、淮南諸郡軍事，南兖州刺史，又都督江州之江夏，豫州之曲陽、新蔡、晉熙四郡諸軍事，江州刺史。
諸史皆各如其事書之。
《南》、《北史》但曰某州刺史加都督，或曰都督某州刺史，而于所督不複詳書，則求簡而失其實矣。
周明帝武成元年（559），初改都督諸州軍事為總管。
自此史文但雲某州總管，不雲刺史。
然齊王憲除益州總管益、甯、巴、盧等二十四州諸軍事益州刺史，則但改都督之名為總管，而其責任初未嘗異。
《北史》亦間有全書者，如《長孫儉傳》：授總管荊、襄等五十二州諸軍事，行荊州刺史，轉陝州總管七州諸軍事陝州刺史是也。
以所任州冠于總管之上，但雲某州總管，亦取文辭之簡，而非當日結銜本然也。
隋有揚、并、益、荊四大總管，又諸總管皆以某州為名，如蜀王秀以益州刺史總管二十四州諸軍事，則其例仍與周同。
《尉遲敬德碑》雲：授襄、鄀、鄧、析、唐五州都督襄州刺史，貶使持節都督并、蔚、岚、代四州諸軍事并州刺史，則唐制亦與隋同也。
以上兼采《十七史商榷》、《廿二史考異》。
刺史握兵，易緻疏于政事；本以武人為之者，尤偃蹇不易駕禦；其弊不可勝窮。
《北齊書·高隆之傳》雲：魏自孝昌已後，天下多難，刺史大守，皆為當部都督，雖無兵事，皆立佐寮，所在頗為煩擾。
隆之表請：自非實在邊要：見有兵馬者，悉皆斷之。
則有握兵之名者，已足擾民，而有其實者無論矣。
《通鑒》：晉安帝義熙二年（406），正月，魏主珪如豺山宮。
諸州置三刺史，郡置三大守，縣置三令長。
刺史、令、長，各之州、縣，大守雖置而未臨民。
功臣為州者，皆征還京師，以爵歸第。
此事他處不見，蓋行之未久？《魏書·官氏志》雲：自大祖至高祖初，内外百官，屢有減置，或事出當時，不為恒目。
淮北之亡，虜于東兖、東徐及冀州，皆并置兩刺史，事見第九章第五節，蓋一以資鎮懾，一以事撫綏；大守并不臨民，則徒資其榮祿；疑當時三人并置，其意亦如此也。
薛安都為僞雍、秦二州都統，州各有刺史，都統總其事，見第八章第五節。
以軍禦政，亦猶南朝都督攘刺史之權也。
州、郡、縣之增置，晉、南北朝，可雲最劇。
其原因，蓋有由于控扼要重，戶口滋殖，蠻夷鄉化，政理殷繁者，如漢末及三國，多以諸部都尉為郡是也。
《宋書·百官志》。
然其大端，則實由喪亂薦臻，人民蕩析離居之故。
蓋斯時一統未久，屬人之治猶盛，屬地之義未昌，人民之轉徙異地者，不得不别設官司以撫綏之，招徕之，而僑置之事多矣。
如康絢，本華山藍田人。
祖穆，宋永初中，舉鄉族三千餘家入襄陽之岘南。
宋為置華山郡藍田縣，以穆為秦、梁二州刺史。
未拜卒。
絢世父元隆，父元撫，并為流人所推。
相繼為華山大守。
絢在齊世，亦除華山大守。
此流人來歸，即用其酋豪設郡縣以撫之者也。
寇贊上谷人，因難徙馮翊萬年。
姚泓滅，秦、雍人千餘家推贊為主，歸魏拜綏遠将軍魏郡大守。
其後秦、雍之民，來奔河南、荥陽、河内，戶至數萬，拜贊安遠将軍南雍州刺史轵縣侯，治于洛陽，立雍州之郡縣以撫之。
由是流民襁負，自遠而至，參倍于前。
此撫其已至，兼以招其未來者也。
可參看第十七章第三、第四兩節。
《宋書·諸志總序》雲：“魏、晉已來，遷徙百計。
一郡分為四五，一縣割成兩三。
或昨屬荊、豫，今隸司、兖。
朝為零、桂之士，夕為廬、九之民。
去來紛擾，無暫止息。
版籍為之渾淆，職方所不能記。
自戎狄内侮，有晉東遷，中土遺氓，播遷江外，莫不各樹邦邑，思複舊井。
既而民單戶約，不可獨建。
故魏邦而有韓邑，齊縣而有趙民。
且省置交加，日回月徙。
寄寓遷流，迄無定托。
邦名邑号，難或詳書。
”可見斯弊，由來已久。
然終以錯雜為憂，則仍鮮治理之便矣。
此土斷之所以亟，參看第十七章第三節。
張普惠省減郡縣，史稱宰守因此绾攝有方，奸盜不起，民以為便，可見僑置之有害于治理也。
南北分張，此弊彌甚。
《魏書·韓麒麟傳》：子顯宗上言：“自南僞相承，竊有淮北，欲擅中華之稱，且以招誘邊民，故僑置中州郡縣。
皇風南被，仍而不改。
凡有重名，其數甚衆。
”《北齊書·文宣帝紀》：天保七年（556），十一月，诏曰：“魏自孝昌已來，豪家大族，鸠率鄉部，托迹勤王，規自署置。
或外家公主，女谒内成，昧利納财，啟立州郡。
牧、守、令、長，虛增其數。
求功錄實，諒足為煩。
損害公私，為弊殊久。
且五嶺内賓，三江回化。
要荒之所，舊多浮僞。
百室之邑，便立州名，三戶之民，空張郡目。
譬諸木犬，猶彼泥龍。
今所并省，一依别制。
”于是并省三州、一百五十三郡、五百八十九縣、三鎮、二十六戍雲。
《通鑒》：梁武帝大同五年（539），十一月，朱異奏：“頃來置州稍廣，而小大不倫。
請分為五品。
其位秩高卑，參僚多少，皆以是為差。
”诏從之。
于是上品二十州，次品十州，次品八州，次品二十三州，下品二十一州。
時上方事征伐，恢拓境宇。
北逾淮、汝，東距彭城，西開牂柯，南平俚洞，紛綸甚衆、故異請分之。
其下品皆異國之人，徒有州名，而無土地。
或因荒徼之民所居村落，置州及郡、縣。
刺史、守、令，皆用彼人為之。
尚書不能悉領。
山川險遠，職責罕通。
五品之外，又有二十餘州，不知處所。
凡一百七州。
又以邊境鎮戍，雖領民不多。
欲重其将帥，皆建為郡。
或一人領二三郡大守。
州郡雖多，而戶口日耗矣。
觀此文，知齊文宣之诏，非過甚之辭也。
《晉書·傅玄傳》：玄子鹹上言：“舊都督有四，今并監軍，乃盈于十。
夏禹敷土，分為九州，今之刺史，幾向一倍。
戶口比漢，十分之一，而置郡縣更多。
”晉初以是為病，況于南北朝之末？魏道武罷戶不滿百之縣，《本紀》天賜元年（404）。
而後周以戶數秩郡縣，縣下者亦不盈五百而已。
奚翅十羊九牧哉？ 外官僚屬：郡、縣各有舊俗，分曹往往不同。
吏、卒皆有定員，視戶口多少為差。
晉初嘗議省州、郡、縣半吏，以赴農功。
《晉書·荀勖傳》。
蘇綽六條诏書曰：“善官人者必先省其官。
官省則善人易充，善人易充，則事無不理。
官煩則必雜不善之人，雜不善之人，則政必有得失。
故語曰：官省則事省，事省則民清，官煩則事煩，事煩則民濁。
案今吏員，其數不少。
昔民殷事廣，尚能克濟，況今戶口減耗，依員而置，猶以為少？如聞在下州郡，尚有兼假。
擾亂細民，甚為無理。
悉宜罷黜，無得習常。
”觀此，知吏員雖雲依戶口而定，實未必能遵行也。
《晉志》雲：縣五百已上皆置鄉。
三千已上置二鄉，五千已上置三鄉，萬已上置四鄉。
鄉置啬夫一人。
縣率百戶置裡吏一人。
其土廣人希，聽随宜置。
裡吏限不得減五十戶。
525此等制度，宋、齊、梁、陳，度當沿之。
《魏書·大武五王傳》：臨淮王譚曾孫孝友表言：“今制百家為黨族，二十家為闾，五家為比鄰。
百家之内，有帥二十五，526征發皆免，苦樂不均。
羊少狼多，複有蠶食。
此之為弊久矣。
京邑諸坊，或七八百家，惟一裡正二史，庶事無阙，而況外州？請百家為四闾，闾二比。
計族有十二丁，得十二匹赀絹。
略計見管之戶，應二萬餘族，一歲出赀絹二十四萬匹，十五丁出一番兵，計得一萬六千兵。
此富國安人之道也。
”《隋書·食貨志》：北齊河清三年（564）定令，命人居十家為比鄰，五十家為闾裡，百家為族黨，較魏制實省十二丁，即孝友之志也。
蘇綽六條之诏，謂“正長者治民之基，基不傾者上必安。
黨族、闾裡，皆當審擇，各得一鄉之選，以相監統。
”然暴政亟行之世，在上者之誅求愈烈，則在下者之困辱愈增，而其自視卑而不得有所為也亦愈甚。
劉曜為石勒所獲，北苑市三老孫機上書求見曜，見《晉書·曜載記》。
尚有新城三老遮說漢王，壺關三老上書訟戾大子之遺風，後此則無聞矣。
527《魏書·高祖紀》：大和十一年（487），十月，诏曰：“孟冬十月，民間歲隙，宜于此時，導以德義。
可下諸州：黨裡之内，推賢而長者，教其裡人。
”未嘗不欲複前代之遺規，然其效卒不可睹也。
《北史·魏宗室傳》：河間公齊之孫志，為洛陽令。
員外郎馮俊，昭儀之弟，恃勢恣撾所部裡正。
志令主史收系，處刑除官。
由此忤旨，左遷大尉主簿。
辇毂之下，裡正之見陵如此，況其遠者乎？ 都邑之地，豪猾所萃，則擊斷之治尚焉。
《晉志》：縣皆置方略吏四人，而洛陽置六部尉。
江左以後，建康亦置六部尉。
餘大縣置二人，次縣、小縣各一人。
此指方略吏言。
《宋志》雲：大祖元嘉十五年（438），縣小者又省之。
邺、長安置吏如三千戶以上之制。
此等制度，曆代亦當略同也。
北朝尚擊斷尤甚。
《魏書·甄琛傳》：琛遷為河南尹。
表言：“國家居代，患多盜竊。
世祖廣置主司、裡宰，皆以下代令、長及五等散男有經略者為之，528又多置吏士，為其羽翼，崇而重之，始得禁止。
遷都已來，天下轉廣。
四遠赴會，事過代都。
五方雜沓，難可備簡。
寇盜公行，劫害不絕。
此由諸坊混雜，釐比不精，主司暗弱，不堪檢察故也。
裡正乃流外四品，職輕任碎，多是下才，人懷苟且，不能督察。
故使盜得容奸，百賦失理。
邊外小縣，529所領不過百戶，而令、長皆以将軍居之。
京邑諸坊，大者或千戶、五百戶；其中皆王公、卿尹，貴勢、姻戚，豪猾仆隸，蔭養奸徒，高門邃宇，不可幹問；又有州郡俠客，蔭結貴遊，附黨連群，陰為市劫。
比之邊縣，難易不同。
請取武官中八品将軍已下，幹用貞濟者，以本官俸恤，領裡尉之任，各食其祿。
高者領六部尉，中者領經途尉，下者領裡正。
不爾，請少高裡尉之品，選下品中應遷者為之。
”诏曰：“裡正可進至勳品，經途從九品，六部尉正九品。
諸職中簡取，何必須武人也？”琛又奏以羽林為遊軍，于諸坊巷司察盜賊。
于是京邑清靜，至今踵焉。
《高崇傳》：子謙之，為河陰令。
舊制，二縣令得面陳得失。
時佞幸之輩，惡其有所發聞，遂共奏罷。
謙之乃上疏曰：“豪家支屬，戚裡親媾，缧绁所及，舉目多是。
皆有盜憎之色，鹹起怨上之心。
縣令輕弱，何能克濟？先帝昔發明诏，得使面陳所懷。
臣亡父先臣崇之為洛陽令，常得入奏是非。
所以朝貴斂手，無敢幹政。
乞新舊典，更明往制。
”崇奏在胡靈後時。
此皆可見都邑之難治也。
北齊制：邺令領右部、南部、西部三尉，又領十二行經途尉。
凡一百三十五裡，裡置正。
臨漳領左部、東部二尉。
左部管九行經途尉。
凡一百一十四裡，裡置正。
成安領後部、北部二尉。
後部管十一行經途尉。
七十四裡，裡置正。
刺史之設，本所以資巡察，其後寖成疆吏，則司巡察者又别有其人，此亦猶明代于巡按之外，複遣巡撫也。
《宋書·禮志》，謂古者巡守之禮，布在方策。
秦、漢、曹魏，猶有巡幸之事，至晉世巡守遂廢。
引武帝泰始四年（269）诏，謂：“古之王者，以歲時巡守方嶽，其次則二伯述職，不然則行人巡省，撢人誦志。
今使使持節侍中副給事黃門侍郎，銜命四出，周行天下。
親見刺史、二千石長吏，申喻朕心懇誠至意。
訪求得失損益諸宜。
觀省政治，問人間患苦。
還具條奏，俾朕昭然，鑒于幽遠，若親行焉。
”下叙宋武帝永初元年（420）遣使，文帝元嘉四年（427）、二十六年（449）東巡之事，其視之猶甚重。
然克舉其實者似鮮。
其事亦僅間有之。
如宋元嘉三年（426）、九年（432）、三十年（453），明帝泰始元年（466），皆嘗遣使。
北朝則高宗大安元年（455），高祖延興二年（472），大和八年（484）、十四年（490），皆嘗遣使。
孝靜帝天平二年（535），齊獻武王以治民之官，多不奉法，請送朝士清正者，州别遣一人問疾苦。
周武帝建德五年（576）遣使，诏意亦頗重視，皆見《紀》。
至齊孝武，征求急速，以郡縣遲緩，始遣台使，則擅作威福，其弊無窮，詳見《齊書·竟陵王子良傳》。
後人所由訾遣使縱橫，本非令典也。
晉武帝訪王渾以元會問郡國計吏方俗之宜。
渾言：“舊侍中讀诏，诏文相承已久，非留心方國之意。
請令中書，指宣明诏，不複因循常辭。
又先帝時正會後東堂見征、鎮長史、司馬，諸王國卿，諸州别駕。
今若不能别見，可前詣軒下，使侍中宣問，以審察方國。
”其視之意亦甚重。
然後亦寖成具文。
北齊尚有其禮，見《隋書·禮儀志》。
晉武帝泰始三年（268），嘗诏郡、國守、相，三載一巡行屬縣。
然範甯為豫章大守，欲遣十五議曹下屬城采求風政，并吏假還訊問長吏得失，而徐邈與書，謂：“非徒不足緻益，乃是蠶漁所資。
”“自古已來，欲為左右耳目者，無非小人。
”則雖守、相，欲明目達聰，猶不易也，況天朝乎？ 晉武帝置南蠻校尉于襄陽，西戎校尉于長安，南夷校尉于甯州。
元康中，護羌校尉後漢官。
為涼州刺史，西戎校尉為雍州刺史，南蠻校尉為荊州刺史。
江左初，省南蠻校尉。
尋又置于江陵。
改南夷校尉曰鎮蠻校尉。
及安帝時，于襄陽置甯蠻校尉。
以授魯宗之。
宋世祖孝建中，省南蠻校尉。
齊建元元年（479）複置。
三年（481）省。
延興元年（494）置。
建武省。
護三巴校尉，宋置。
建元二年（480），改為刺史。
平蠻校尉，永平三年（510）置，隸益州。
護匈奴、羌戎、蠻夷、越四中郎将，晉武帝置，或領刺史，或持節為之。
武帝又置平越中郎将，居廣州，主護南越。
官品之制，530蓋始曹魏？故《通典》叙魏官，皆明列品第。
《宋書·百官志》備列九品之官，謂其定自晉世，晉殆亦沿之于魏也？晉初限田及衣食客、佃客，皆以官品差多少。
《隋書·經籍志》職官門，梁有徐宣瑜《晉官品》一卷。
梁武帝天監初，命尚書郎蔡法度定令為九品。
至七年革選，徐勉為吏部尚書，又定為十八班。
以班多為貴。
将軍叙于百司之外，分十品、二十四班。
《南史·勉傳》雲：天監初，官名互有省置。
勉撰立選簿，有诏施用。
其制開九品為十八班。
自是貪冒苟進者，以财貨取通，守道淪退者，以貧寒見沒。
則班蓋為選舉而設。
陳亦分十八班。
皆見《隋志》。
元魏九品，皆分正從，一品之中，複析為上中下，則一品而分為六矣。
大和二十三年（499），高祖次《職令》，世宗頒行之。
四品已下，正從各分上下階，一品猶析為四。
北齊因之。
周盧辯依《周禮》定官制，内外皆分九命，以多為貴，實亦九品也。
《周書·文帝紀》：魏廢帝三年（554），正月，始作九命之典，以叙内外官爵。
以第一品為九命，第九品為一命。
改流外品為九秩，亦以九為上。
《宋志》所載，雜流技術，亦皆入品。
至陳世則《隋志》雲：官有清濁，又有流外七班，寒微之人為之。
《魏書·劉昶傳》載高祖臨光極堂大選，亦言八族已上，士人品第有九，九品之外，小人之官，複有七等雲。
官祿：《晉志》惟載諸開府位從公、食奉日五斛。
大康二年（281），又給絹，春百匹，秋絹二百匹，綿二百斤。
元康元年（291），給菜田十頃，驺十人。
立夏後不及田者，食奉一年。
特進、食奉日四斛。
絹春五十匹，秋百五十匹，綿一百五十斤。
菜田八頃，驺八人。
光祿大夫、奉日三斛，絹春五十匹，秋百匹，綿百斤。
菜田六頃，驺六人。
尚書令、奉月五十斛，絹春三十匹，秋七十匹，綿七十斤。
菜田六頃。
驺六人。
大子二傅同光祿大夫。
五官。
宋、齊、梁、陳，史皆不載。
北齊之制，見于《隋志》。
齊制多循後魏，蓋魏亦如是也。
《通鑒》陳宣帝大建七年（575）《注》，即以此為魏、齊之制。
其制：官一品，每歲祿八百匹，二百匹為一秩。
從一品，七百匹，