◎第三章 征榷篇
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歸公之數。
其病民在于 厘金收入調查一 厘金收入調查二 （譯自日本中華經濟） 設卡之多，一宗貨物經過一次，厘卡收稅即不甚重，而從起運以至到達，究須經過幾次，能否免于重征，初無把握。
厘本百分抽一之謂，據調查實在百分之五至百分之十之間，且皆非從價而從量（蓋因征收者之無能也），又有七四厘捐（抽百之一又一）、九厘捐（抽千分之九）等。
凡抽稅，何者為稅之物？何物稅率如何？必有一定之法，并須明晰榜示（如清會典與戶部關稅雲：凡貨财之經過關津者，必行商大賈挾資貨殖以貿利者。
乃征之物有精粗，值有貴賤，利有厚薄，各按其時也，以定應征之數，部設條科，頒于各關，刊之木榜，俾商賈周知，吏不能欺&hellip&hellip至小民日用所需，擔負奇零之物，皆不在征榷之條，以曆代之通法也）。
惟厘金不然，開辦雖須得中央核準，然辦法則并無一定，稅品稅率以及征收之方法，皆由各省官吏，各自為政，其可随時改變。
據調查，江蘇一省，即有八種不同之辦法雲。
各省後來亦謀改良，然其所謂改良者，大抵名異而實則相差無幾也。
下表為民國四年以後各省所行之厘稅。
統捐即一次征收。
産銷稅照例産地在本省，而銷地不在本省者，即不征銷稅。
銷地在本省而産地不在者，即不征産稅，但通過者，即兩稅皆不征，過境稅則又不然。
落地稅者，繳銷子口單之拘，承買商人直指銷貨地點，完稅一次。
征收方法，除由官吏征收外，又有認捐及包捐，認捐由本業中人與稅務機關商定，認數由财廳核準，包捐則由業外之人為之，此兩法可免檢查之煩，及節省征收費，然認包之人，所有之權太大。
鐵路興後，有寓征于運之議。
民國二年通過國務會議，拟先從國有鐵路試辦，苟有成效，再推及其他各路及他種運輸業。
五年交通部拟裁路厘，創辦一特别運輸稅，皆未能行。
最近政府已在特别會議宣布裁厘，财政善後委員會所拟辦法，厘金、統捐、統稅、貨物稅、鐵路貨捐以及名異實同之通過稅，商埠50裡内外常關正雜各稅之含有通過性質者，海關征收之子口稅、複進口半稅及由此口到彼口之出口稅，均在裁撤之列，合計所裁之數為7500餘萬元。
裁厘自是善政，然以此與加稅為交換條件，則不當。
何則？厘乃内政，苟以裁厘與列國交換，當以各國減輕中國貨物之入口稅為條件也。
且有謂裁厘，決非三數年間所能辦到者，其說由美之産業稅，行之百餘年，無人不以為惡稅，亦能于三年内裁之邪？ 鹽稅自擔保借款以來，于主權亦頗有關系。
現在鹽務行政，由财部附設之鹽務署主管。
督辦由财政總長兼任，署長由次長兼任。
署中設總務處及場産運銷二廳，總務處司鹽務人員之任用及考績，場産廳司建造鹽場倉棧及緝私之事，運銷廳司運銷，此外有鹽運使10人、副使4人、總場長6人、鹽場知事127人、榷運局9所、官硝總廠1所、掣驗局2所、蒙鹽局1所、揚子總棧1所、運銷局1所。
為擔保善後大借款，故于署内設稽核總所，總辦由署長兼任，會辦聘外人任之。
産鹽地方設稽核分所，經理由華員任之，協理亦聘外人任之。
鹽稅均存銀行，非總會辦會同簽字，不能提用也（該借款契約且訂明本利拖欠逾展緩近情之日期，即須将鹽政事宜歸入海關管理）。
稅率輕重不等，最重者，每百斤至四元七角，最輕者不滿一元（因生産運輸之費不同，以此調劑之）。
鹽稅當擔保庚子賠款，時每年收入不過1200萬兩，近年則在9000萬元左右。
除善後大借款外，民國元年之克利斯浦500萬金鎊，借款亦以鹽稅為擔保。
民國十年三月北方政府指定每年鹽稅中，撥1400萬元為國内公債基金。
鹽稅自擔保大借款後，征稅之地，均能交中交兩行，每十日由中交兩行彙交就近外國銀行，再彙至彙豐、道勝、德華、正金、彙理五銀行。
對德宣戰後，由四行經理。
民國十一年，因關稅收入增加，借款本息均以關稅支付，鹽款實際已與借款無關，然此項辦法仍未變更。
民國十五年，道勝銀行停業，稽核所令道勝經理之款，概交彙豐，彙往倫敦，名為：鹽務稽核總所撥備歸還俄發債券本息賬。
其德發債票向由道勝彙出者，亦令該三行分彙倫敦，經閣議議決照辦。
但令該财部對三行聲明：“對于道勝經理中國各種外債之權利，政府保留自由處分移轉之特權。
” 民國二年，财政部頒行鹽稅條例，除蒙古、青海、西藏外，産鹽銷鹽各地方劃為兩區，第一區為奉天、直隸、山東、山西、甘肅、陝西、江蘇之淮北各産地及吉林、黑龍江、河南、安徽之皖北各銷鹽地方。
第二區為江蘇之淮南、兩浙、福建、廣東、四川、雲南各産地，安徽之皖南，江西、湖北、湖南、廣西、貴州各銷鹽地方。
三年，第一區百斤稅二元，第二區仍照從前稅則，四年以後，與第一區同，此為第一期辦法，至第二期，則均改為二元五角，其後此項稅率未能實行。
清時茶稅，随地附加之捐頗多。
故各省稅率互有輕重，一省之中，亦彼此互殊。
鹹同以後，原定引制，漸成具文，光宣之交，各省或設統捐，或抽厘捐，或又按弘征課，稅率亦不一緻（大體上西北重于東南）。
民國三年十月，因華茶運銷外洋者，江河日下，将出口茶葉，向來每擔征銀一兩二五者減為一兩，而湘鄂皖贛洋莊紅茶，求減輕茶厘，則未能實行。
煙酒牌照稅，系民國元年熊希齡以總理兼财長時所辦，整賣年稅40元，零賣分16元、8元、4元三等。
紙煙輸入，當清光緒二十六年，年僅3000元，民國元年已達3000萬元（現在1.7億元）。
當時舉辦煙酒稅，意在對外國輸入之卷煙加以抽收，而結果僅辦到牌照稅而止。
民國四年，政府曾于京兆，設煙酒公賣局，定有暫行章程十四條，旋又定全國煙酒公賣局暫行章程二十條，立全國煙酒事務署，以紐傳善為督辦，各省皆設煙酒公賣局，由商人承辦分棧，前此各省所收煙酒稅（如煙葉捐、煙絲捐、刨煙捐、釀造稅、燒鍋稅之類）及煙酒牌照稅，均歸并征收。
傳善去後，張壽齡繼之，于民國十年八月三日，與英美煙公司立聲明書十一條：凡自通商口岸運入内地者，無論其自外洋運來，抑在中國所制，除海關稅及北京祟文門稅外，均完一内地統捐，分四等，第一等每5萬支，完12.375元，次7.125元，次4.125元，次2.25元，完過此項統捐者，各省厘金及各種稅捐均免。
在華制者，每5萬支另完出廠捐2元，其在通商口岸或商埠銷售者，出廠捐外，不完内地統捐，各省各有更稅者，得以捐單為據，抵繳此項應納捐款，惟營業稅、牌照稅不在此例（另以公函聲明，廣東、廣西、湖南、雲貴五省為例外）。
遂于上海設全國紙煙捐總局，津、漢設捐務處，前此各省自抽之零星紙煙捐稅陸續取消，均歸滬局征收（收入年約200餘萬元）。
而浙江于十二年三月開辦紙煙特稅，江蘇、安徽、江西、湖南、湖北、直魯豫川陝等繼之，或稱銷場稅或營業稅，其稅率大約為百分之二十，仿光緒初等洋藥稅厘并征之額也。
英美煙公司，遂以此抵繳煙酒事務署所收之捐，英美公使亦疊向外部提出抗議。
汪瑞闿為全國紙煙捐務督辦，欲修改聲明書，令英美煙公司于原有二五捐外，加捐若幹，撥歸各省應用，而使各省取消特稅。
曾于民國十三年與英領事及江蘇所派委員，在江蘇省公署協議，議未有成。
十四年三月，督辦全國煙酒事務姚國桢，與英美煙公司續訂聲明書四條，于十
其病民在于 厘金收入調查一 厘金收入調查二 （譯自日本中華經濟） 設卡之多，一宗貨物經過一次，厘卡收稅即不甚重，而從起運以至到達，究須經過幾次，能否免于重征，初無把握。
厘本百分抽一之謂，據調查實在百分之五至百分之十之間，且皆非從價而從量（蓋因征收者之無能也），又有七四厘捐（抽百之一又一）、九厘捐（抽千分之九）等。
凡抽稅，何者為稅之物？何物稅率如何？必有一定之法，并須明晰榜示（如清會典與戶部關稅雲：凡貨财之經過關津者，必行商大賈挾資貨殖以貿利者。
乃征之物有精粗，值有貴賤，利有厚薄，各按其時也，以定應征之數，部設條科，頒于各關，刊之木榜，俾商賈周知，吏不能欺&hellip&hellip至小民日用所需，擔負奇零之物，皆不在征榷之條，以曆代之通法也）。
惟厘金不然，開辦雖須得中央核準，然辦法則并無一定，稅品稅率以及征收之方法，皆由各省官吏，各自為政，其可随時改變。
據調查，江蘇一省，即有八種不同之辦法雲。
各省後來亦謀改良，然其所謂改良者，大抵名異而實則相差無幾也。
下表為民國四年以後各省所行之厘稅。
統捐即一次征收。
産銷稅照例産地在本省，而銷地不在本省者，即不征銷稅。
銷地在本省而産地不在者，即不征産稅，但通過者，即兩稅皆不征，過境稅則又不然。
落地稅者，繳銷子口單之拘，承買商人直指銷貨地點，完稅一次。
征收方法，除由官吏征收外，又有認捐及包捐，認捐由本業中人與稅務機關商定，認數由财廳核準，包捐則由業外之人為之，此兩法可免檢查之煩，及節省征收費，然認包之人，所有之權太大。
鐵路興後，有寓征于運之議。
民國二年通過國務會議，拟先從國有鐵路試辦，苟有成效，再推及其他各路及他種運輸業。
五年交通部拟裁路厘，創辦一特别運輸稅，皆未能行。
最近政府已在特别會議宣布裁厘，财政善後委員會所拟辦法，厘金、統捐、統稅、貨物稅、鐵路貨捐以及名異實同之通過稅，商埠50裡内外常關正雜各稅之含有通過性質者，海關征收之子口稅、複進口半稅及由此口到彼口之出口稅，均在裁撤之列，合計所裁之數為7500餘萬元。
裁厘自是善政，然以此與加稅為交換條件，則不當。
何則？厘乃内政，苟以裁厘與列國交換，當以各國減輕中國貨物之入口稅為條件也。
且有謂裁厘，決非三數年間所能辦到者，其說由美之産業稅，行之百餘年，無人不以為惡稅，亦能于三年内裁之邪？ 鹽稅自擔保借款以來，于主權亦頗有關系。
現在鹽務行政，由财部附設之鹽務署主管。
督辦由财政總長兼任，署長由次長兼任。
署中設總務處及場産運銷二廳，總務處司鹽務人員之任用及考績，場産廳司建造鹽場倉棧及緝私之事，運銷廳司運銷，此外有鹽運使10人、副使4人、總場長6人、鹽場知事127人、榷運局9所、官硝總廠1所、掣驗局2所、蒙鹽局1所、揚子總棧1所、運銷局1所。
為擔保善後大借款，故于署内設稽核總所，總辦由署長兼任，會辦聘外人任之。
産鹽地方設稽核分所，經理由華員任之，協理亦聘外人任之。
鹽稅均存銀行，非總會辦會同簽字，不能提用也（該借款契約且訂明本利拖欠逾展緩近情之日期，即須将鹽政事宜歸入海關管理）。
稅率輕重不等，最重者，每百斤至四元七角，最輕者不滿一元（因生産運輸之費不同，以此調劑之）。
鹽稅當擔保庚子賠款，時每年收入不過1200萬兩，近年則在9000萬元左右。
除善後大借款外，民國元年之克利斯浦500萬金鎊，借款亦以鹽稅為擔保。
民國十年三月北方政府指定每年鹽稅中，撥1400萬元為國内公債基金。
鹽稅自擔保大借款後，征稅之地，均能交中交兩行，每十日由中交兩行彙交就近外國銀行，再彙至彙豐、道勝、德華、正金、彙理五銀行。
對德宣戰後，由四行經理。
民國十一年，因關稅收入增加，借款本息均以關稅支付，鹽款實際已與借款無關，然此項辦法仍未變更。
民國十五年，道勝銀行停業，稽核所令道勝經理之款，概交彙豐，彙往倫敦，名為：鹽務稽核總所撥備歸還俄發債券本息賬。
其德發債票向由道勝彙出者，亦令該三行分彙倫敦，經閣議議決照辦。
但令該财部對三行聲明：“對于道勝經理中國各種外債之權利，政府保留自由處分移轉之特權。
” 民國二年，财政部頒行鹽稅條例，除蒙古、青海、西藏外，産鹽銷鹽各地方劃為兩區，第一區為奉天、直隸、山東、山西、甘肅、陝西、江蘇之淮北各産地及吉林、黑龍江、河南、安徽之皖北各銷鹽地方。
第二區為江蘇之淮南、兩浙、福建、廣東、四川、雲南各産地，安徽之皖南，江西、湖北、湖南、廣西、貴州各銷鹽地方。
三年，第一區百斤稅二元，第二區仍照從前稅則，四年以後，與第一區同，此為第一期辦法，至第二期，則均改為二元五角，其後此項稅率未能實行。
清時茶稅，随地附加之捐頗多。
故各省稅率互有輕重，一省之中，亦彼此互殊。
鹹同以後，原定引制，漸成具文，光宣之交，各省或設統捐，或抽厘捐，或又按弘征課，稅率亦不一緻（大體上西北重于東南）。
民國三年十月，因華茶運銷外洋者，江河日下，将出口茶葉，向來每擔征銀一兩二五者減為一兩，而湘鄂皖贛洋莊紅茶，求減輕茶厘，則未能實行。
煙酒牌照稅，系民國元年熊希齡以總理兼财長時所辦，整賣年稅40元，零賣分16元、8元、4元三等。
紙煙輸入，當清光緒二十六年，年僅3000元，民國元年已達3000萬元（現在1.7億元）。
當時舉辦煙酒稅，意在對外國輸入之卷煙加以抽收，而結果僅辦到牌照稅而止。
民國四年，政府曾于京兆，設煙酒公賣局，定有暫行章程十四條，旋又定全國煙酒公賣局暫行章程二十條，立全國煙酒事務署，以紐傳善為督辦，各省皆設煙酒公賣局，由商人承辦分棧，前此各省所收煙酒稅（如煙葉捐、煙絲捐、刨煙捐、釀造稅、燒鍋稅之類）及煙酒牌照稅，均歸并征收。
傳善去後，張壽齡繼之，于民國十年八月三日，與英美煙公司立聲明書十一條：凡自通商口岸運入内地者，無論其自外洋運來，抑在中國所制，除海關稅及北京祟文門稅外，均完一内地統捐，分四等，第一等每5萬支，完12.375元，次7.125元，次4.125元，次2.25元，完過此項統捐者，各省厘金及各種稅捐均免。
在華制者，每5萬支另完出廠捐2元，其在通商口岸或商埠銷售者，出廠捐外，不完内地統捐，各省各有更稅者，得以捐單為據，抵繳此項應納捐款，惟營業稅、牌照稅不在此例（另以公函聲明，廣東、廣西、湖南、雲貴五省為例外）。
遂于上海設全國紙煙捐總局，津、漢設捐務處，前此各省自抽之零星紙煙捐稅陸續取消，均歸滬局征收（收入年約200餘萬元）。
而浙江于十二年三月開辦紙煙特稅，江蘇、安徽、江西、湖南、湖北、直魯豫川陝等繼之，或稱銷場稅或營業稅，其稅率大約為百分之二十，仿光緒初等洋藥稅厘并征之額也。
英美煙公司，遂以此抵繳煙酒事務署所收之捐，英美公使亦疊向外部提出抗議。
汪瑞闿為全國紙煙捐務督辦，欲修改聲明書，令英美煙公司于原有二五捐外，加捐若幹，撥歸各省應用，而使各省取消特稅。
曾于民國十三年與英領事及江蘇所派委員，在江蘇省公署協議，議未有成。
十四年三月，督辦全國煙酒事務姚國桢，與英美煙公司續訂聲明書四條，于十
