◎第三章 征榷篇
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宕。
至華府會議開會，中國代表提出關稅自主案，其結果乃有所謂九國中國關稅條約者，最近之關稅會議，實根據此約而來者也（九國者，美、比、英、華、法、意、日、荷、葡也）。
（一）修正1918年12月19日上海修正稅則委員會，所定海關進口貨稅表，以期切實值百抽五。
此項委員會，由上開各國及列席華府會議各國承認之，政府曾與中國訂有值百抽五之稅則之條約，而願參與修正之各國代表組織之。
本案議決之日起，四個月以内修正完竣。
至早公布後兩個月實行。
（二）由特别會議立即設法，以便從速籌備，廢除厘金，并履行1902年9月5日中英商約第八款，1903年10月8日中美商約第四款、第五款及1903年10月8日中日附加條約第一款所開之條件，以相征收各該條款内所規定之附加稅。
特别會議由簽字本約各國之代表組織之，凡依據本約第八條之規定，願參與暨贊成本約之政府，亦得列入。
該會議應于本條約實行後三個月内，在中國會集，其日期與地點由中國定之。
（三）特别會議應考量裁厘，履行第二條所載，各條約諸條款所定條件之前，所應用之過渡辦法，并應準許對于應納關稅之進口貨，得征收附加稅，其實行日期用途及條件，均由特别會議議決之。
此項附加稅，一律值百抽二又五，惟某種奢侈品，據特别會議意見，能負較大之增加，尚不緻有礙商務者，得将總額增加，惟不得逾值百抽五。
國外在中開辦的銀行 我國關款的沖債賠償，又按國家的不同存付到其在中國開辦的銀行。
圖為天津的日本金正銀行（右）和上海的彙豐銀行（上）。
（四）中國進口貨海關稅表，按照第一條，立即修改完竣。
四年後，應再行修正，以後每七年修改一次，以替代中國現行條約每十年修改之規定。
（五）關于關稅各項事件，締約各國應有切實之平等待遇及機會均等。
（六）中國海陸邊界，劃一征收關稅之原則，即予以承認，特别會議應商定辦法，俾該原則得以實行。
凡因交換局部經濟利益，曾許以關稅上之特權，而此種特權，應行取消者，特别會議得秉公調劑之。
一切海關稅率，因修改稅則而增加者，與各項附加稅，因本約而增收者，陸海邊界均應一律。
（七）第二條所載辦法，尚未實行以前，子口稅一律值百抽二又五。
（八）凡締約各國，從前與中國所訂各條約，與本條約各規定有抵觸者，除最惠國條款外，鹹以本條約各條款為準。
所謂切實值百抽五者，吾國關稅雖協定為值百抽五，然因貨物估價之關系，實隻值百抽一二。
辛醜條約乃有切實值百抽五之說，于是年修改一次。
民國七年，因加入參戰，對協約國要求實行值百抽五，又将稅則修改一次。
據熟于商情者評論，其結果亦不過值百抽三又七一五而已。
其時歐戰未平，貨價異常，外交部及各國駐使均備文申明，俟歐戰終結後兩年，再行修改。
九國條約改定修改稅則委員會，于十一年三月二十一日在上海開會，我國派蔡廷幹為委員，與會者有英、法、意、荷、西、葡、比、丹、瑞、挪、瑞士、美、日（并中國，凡十三國）。
所修稅則于十二年一月十七日實行（近人雲南京條約後，入口稅則，共修改四次。
出口稅至今未改，或雲1858年，即鹹豐八年，曾随進口稅修改一次，未知然否？又雲我國出口稅，皆系從量，故随物價之變，征稅輕重，大有不同。
如茶自1806年以前，由中國壟斷，其時茶價最高，自此以後，遂逐漸降低。
而茶之從量征稅如故，則加重。
又如絲價逐漸高漲，而其從量征稅如故，則減輕是也。
我國出口稅率，無原料、制造品&hellip&hellip分别，概從一律協定，以緻欲免某物之稅，或欲加重某物之稅，以圖保護，皆有所不能，實一大缺點也）。
關稅特别會議，民國十一年十二月五日派顧維鈞為籌備處處長，八日許顧辭，以王正廷代之。
先是五月間，黑河華僑商會請各省商會各派代表在京開關稅研究會議，财農兩部從之。
九月九日成立商會，所推副會長張維镛，又邀各商會代表及全國商會聯合會駐京評議員開商約研究會，于十月一日成立。
關稅研究會中，所争論最大者，為産銷稅問題。
商會代表欲廢産銷稅，以營業所得兩稅代之。
其理由現有常關43，又50裡内常關19，合分關分卡，約340～350（其收入50裡内常關500餘萬，50裡外常關700餘萬），實為厘金之變相，存之仍不免留難。
又英約常關以清會典所有為限，沿邊及有海關處，雖可添設，内地則可移動而不能增設。
關既有限制，征收必難普遍公平，且厘局長由省委任，要求撤換較易，關監督由中央委任，呼籲赴訴更難也（邊遠省份尤為不便）。
又英約無出産稅，日約第一款雖有出産字樣，而訂明悉照中國與各國商定辦法，毫無歧異，則出産稅可辦與否尚屬疑問。
至于銷場稅，則如何辦法，約文未言。
當時總署饬赫德，即謂未知議約大臣意旨所在，難以拟具。
何者厘既裁矣，查驗為約文所禁，有限之常關，斷不能遍征全國之銷場稅也。
政府之意，主就條約所許，存留常關，以征産銷兩稅。
财部所拟辦法，産稅于起運後第一常關征收，銷稅于最後常關征收，惟特種大宗貨物得就地征收産稅（此據英約第八款第三第七第八節）。
又産稅得于最後常關征收，并征銷場稅。
距常關遠者，并得由當地商會代征（補征産稅亦然）。
通商口岸現有海關而無常關者，沿邊區域（包水陸沿海三者）及内地自辟商埠，一律添設（各常關管轄區域另定，有海關處，常關仍照現在辦法，輪船由海關收稅，民船由常關收稅）。
其稅額，産稅為百之二又五，銷稅競争品（如絲茶）、需要品（如糧食）百之二又五，資用品百之五，奢侈品百之七又五。
此省運至彼省，途經通商口岸，在海關完過出口稅者，如已滿産銷兩稅總額，即免征銷場稅，否則照不足之數補征。
将稅司兼管50裡内常關之權解除，而照英美約，由省長官在海關人員中選一人或數人為常關監察員（不限外人），當時政府及商會代表争持不決，後乃融通定議，謂于兩年以内，将所得稅、營業稅、出産稅、銷場稅等同時籌備，而究行何稅，則俟特别會議議定。
土貨出口稅，照約尚可加抽二又五，合為七又五之數，商會代表要求分别貨物之性質（原料競争品、手工制造品等），以定或應減輕，或應全免，議決由政府與商民合組商品研究會，随時讨論施行。
九國條約第六款，所謂關稅上之特權，應指中英續議滇緬條約及中法會議越南邊界通商章程續議專條内，彼此允讓之利益而言，議決此事，須為進一步之要求于特别會議，提出局部經濟交換之利益，與最惠國條款不相沖突。
各國對于商約中關稅部分，不能引機會均等各例，要求利益均沾，如此辦法并可由單制協定漸入于複制協定。
疊次修改稅則，派員協定貨價，時間每慮匆促，辦理易緻遷延。
議次各财政讨論會所議，預定公布洋貨進口貨價辦法，由政府于上海、漢口、天津、廣州、大連五口設立調查機關，求平均之貨價，供随時之修改（按此案後僅辦到上海一處）。
過渡期内值百抽二又五之進口附加稅。
華會宗旨欲以整理外債，或可提出一部為行政必要經費及教育公益事業之處，商會代表欲存為裁厘擔保。
議決将來會議時，如能拟出擔保或裁厘辦法，地方長官不緻顧慮反對，則亦可将增收之附加稅，撥充整理公債之用。
民國十四年八月五日九國公約批準文件全到
至華府會議開會，中國代表提出關稅自主案，其結果乃有所謂九國中國關稅條約者，最近之關稅會議，實根據此約而來者也（九國者，美、比、英、華、法、意、日、荷、葡也）。
（一）修正1918年12月19日上海修正稅則委員會，所定海關進口貨稅表，以期切實值百抽五。
此項委員會，由上開各國及列席華府會議各國承認之，政府曾與中國訂有值百抽五之稅則之條約，而願參與修正之各國代表組織之。
本案議決之日起，四個月以内修正完竣。
至早公布後兩個月實行。
（二）由特别會議立即設法，以便從速籌備，廢除厘金，并履行1902年9月5日中英商約第八款，1903年10月8日中美商約第四款、第五款及1903年10月8日中日附加條約第一款所開之條件，以相征收各該條款内所規定之附加稅。
特别會議由簽字本約各國之代表組織之，凡依據本約第八條之規定，願參與暨贊成本約之政府，亦得列入。
該會議應于本條約實行後三個月内，在中國會集，其日期與地點由中國定之。
（三）特别會議應考量裁厘，履行第二條所載，各條約諸條款所定條件之前，所應用之過渡辦法，并應準許對于應納關稅之進口貨，得征收附加稅，其實行日期用途及條件，均由特别會議議決之。
此項附加稅，一律值百抽二又五，惟某種奢侈品，據特别會議意見，能負較大之增加，尚不緻有礙商務者，得将總額增加，惟不得逾值百抽五。
國外在中開辦的銀行 我國關款的沖債賠償，又按國家的不同存付到其在中國開辦的銀行。
圖為天津的日本金正銀行（右）和上海的彙豐銀行（上）。
（四）中國進口貨海關稅表，按照第一條，立即修改完竣。
四年後，應再行修正，以後每七年修改一次，以替代中國現行條約每十年修改之規定。
（五）關于關稅各項事件，締約各國應有切實之平等待遇及機會均等。
（六）中國海陸邊界，劃一征收關稅之原則，即予以承認，特别會議應商定辦法，俾該原則得以實行。
凡因交換局部經濟利益，曾許以關稅上之特權，而此種特權，應行取消者，特别會議得秉公調劑之。
一切海關稅率，因修改稅則而增加者，與各項附加稅，因本約而增收者，陸海邊界均應一律。
（七）第二條所載辦法，尚未實行以前，子口稅一律值百抽二又五。
（八）凡締約各國，從前與中國所訂各條約，與本條約各規定有抵觸者，除最惠國條款外，鹹以本條約各條款為準。
所謂切實值百抽五者，吾國關稅雖協定為值百抽五，然因貨物估價之關系，實隻值百抽一二。
辛醜條約乃有切實值百抽五之說，于是年修改一次。
民國七年，因加入參戰，對協約國要求實行值百抽五，又将稅則修改一次。
據熟于商情者評論，其結果亦不過值百抽三又七一五而已。
其時歐戰未平，貨價異常，外交部及各國駐使均備文申明，俟歐戰終結後兩年，再行修改。
九國條約改定修改稅則委員會，于十一年三月二十一日在上海開會，我國派蔡廷幹為委員，與會者有英、法、意、荷、西、葡、比、丹、瑞、挪、瑞士、美、日（并中國，凡十三國）。
所修稅則于十二年一月十七日實行（近人雲南京條約後，入口稅則，共修改四次。
出口稅至今未改，或雲1858年，即鹹豐八年，曾随進口稅修改一次，未知然否？又雲我國出口稅，皆系從量，故随物價之變，征稅輕重，大有不同。
如茶自1806年以前，由中國壟斷，其時茶價最高，自此以後，遂逐漸降低。
而茶之從量征稅如故，則加重。
又如絲價逐漸高漲，而其從量征稅如故，則減輕是也。
我國出口稅率，無原料、制造品&hellip&hellip分别，概從一律協定，以緻欲免某物之稅，或欲加重某物之稅，以圖保護，皆有所不能，實一大缺點也）。
關稅特别會議，民國十一年十二月五日派顧維鈞為籌備處處長，八日許顧辭，以王正廷代之。
先是五月間，黑河華僑商會請各省商會各派代表在京開關稅研究會議，财農兩部從之。
九月九日成立商會，所推副會長張維镛，又邀各商會代表及全國商會聯合會駐京評議員開商約研究會，于十月一日成立。
關稅研究會中，所争論最大者，為産銷稅問題。
商會代表欲廢産銷稅，以營業所得兩稅代之。
其理由現有常關43，又50裡内常關19，合分關分卡，約340～350（其收入50裡内常關500餘萬，50裡外常關700餘萬），實為厘金之變相，存之仍不免留難。
又英約常關以清會典所有為限，沿邊及有海關處，雖可添設，内地則可移動而不能增設。
關既有限制，征收必難普遍公平，且厘局長由省委任，要求撤換較易，關監督由中央委任，呼籲赴訴更難也（邊遠省份尤為不便）。
又英約無出産稅，日約第一款雖有出産字樣，而訂明悉照中國與各國商定辦法，毫無歧異，則出産稅可辦與否尚屬疑問。
至于銷場稅，則如何辦法，約文未言。
當時總署饬赫德，即謂未知議約大臣意旨所在，難以拟具。
何者厘既裁矣，查驗為約文所禁，有限之常關，斷不能遍征全國之銷場稅也。
政府之意，主就條約所許，存留常關，以征産銷兩稅。
财部所拟辦法，産稅于起運後第一常關征收，銷稅于最後常關征收，惟特種大宗貨物得就地征收産稅（此據英約第八款第三第七第八節）。
又産稅得于最後常關征收，并征銷場稅。
距常關遠者，并得由當地商會代征（補征産稅亦然）。
通商口岸現有海關而無常關者，沿邊區域（包水陸沿海三者）及内地自辟商埠，一律添設（各常關管轄區域另定，有海關處，常關仍照現在辦法，輪船由海關收稅，民船由常關收稅）。
其稅額，産稅為百之二又五，銷稅競争品（如絲茶）、需要品（如糧食）百之二又五，資用品百之五，奢侈品百之七又五。
此省運至彼省，途經通商口岸，在海關完過出口稅者，如已滿産銷兩稅總額，即免征銷場稅，否則照不足之數補征。
将稅司兼管50裡内常關之權解除，而照英美約，由省長官在海關人員中選一人或數人為常關監察員（不限外人），當時政府及商會代表争持不決，後乃融通定議，謂于兩年以内，将所得稅、營業稅、出産稅、銷場稅等同時籌備，而究行何稅，則俟特别會議議定。
土貨出口稅，照約尚可加抽二又五，合為七又五之數，商會代表要求分别貨物之性質（原料競争品、手工制造品等），以定或應減輕，或應全免，議決由政府與商民合組商品研究會，随時讨論施行。
九國條約第六款，所謂關稅上之特權，應指中英續議滇緬條約及中法會議越南邊界通商章程續議專條内，彼此允讓之利益而言，議決此事，須為進一步之要求于特别會議，提出局部經濟交換之利益，與最惠國條款不相沖突。
各國對于商約中關稅部分，不能引機會均等各例，要求利益均沾，如此辦法并可由單制協定漸入于複制協定。
疊次修改稅則，派員協定貨價，時間每慮匆促，辦理易緻遷延。
議次各财政讨論會所議，預定公布洋貨進口貨價辦法，由政府于上海、漢口、天津、廣州、大連五口設立調查機關，求平均之貨價，供随時之修改（按此案後僅辦到上海一處）。
過渡期内值百抽二又五之進口附加稅。
華會宗旨欲以整理外債，或可提出一部為行政必要經費及教育公益事業之處，商會代表欲存為裁厘擔保。
議決将來會議時，如能拟出擔保或裁厘辦法，地方長官不緻顧慮反對，則亦可将增收之附加稅，撥充整理公債之用。
民國十四年八月五日九國公約批準文件全到
