◎第二章 入近世期以前中國的情形
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為一級。
自此州郡二字，異名實同，實系秦漢時的所謂郡。
其監司官所管的區域，則唐稱為道，宋稱為路。
元時于路之上又置行中書省。
明雖廢省設監司，其區域則仍元之舊，其名稱遂亦相沿不變。
府之稱，唐時唯長安、洛陽為然。
後梁州以為德宗所巡幸，亦升為興元府。
宋代大州多升為府。
于是秦漢時所謂郡的一級，或稱為府，或稱為州。
此為明代府與直隸州并立的由來。
其直隸廳，則系清代同知、通判，另有駐地，而直隸于布政司者之稱。
又元時因省冗官，令知州兼理附郭縣事，明初遂并縣入州，所以凡直隸州都無附郭縣，其不領縣的，稱為散州，就與縣無異了。
散廳則是同知、通判有駐地而仍屬于府的。
總之，近代的地方制度，頗為錯雜不整），幾乎成為五級了。
等級愈多，則下級受壓制愈甚，而不能有所作為。
上級的威權愈大，而馴緻尾大不掉，清中葉以後，此等弊害，是十分顯著的。
縣既是古代的一國，縣令即等于國君，是不能直接辦事的，隻能指揮監督其下。
真正周詳纖悉的民政，是要靠鄉鎮以下的自治機關舉行的。
此等機關，實即周時比長、闾胥、族師、黨正、州長、鄉大夫等職；漢世的三老、啬夫、遊徼，尚有相當的權力，而位置亦頗高。
魏晉以後，自治廢弛，此等鄉職，非為官吏所誅求壓迫，等于厮役，即為土豪劣紳所盤踞，借以虐民，民政乃無不廢弛。
總而言之，中國政治上的制度，是務集威權于一人，但求其便于統馭，而事務因之廢弛，則置諸不問，這是曆代政治進化一貫的趨勢，所以愈到後世，治官的官愈多，治民的官愈少，這是怪不得什麼一個人的。
政治的進化，自有一個隐然的趨勢，在前領導着，在這趨勢未變以前，是沒有法子違逆它的。
即使有一兩個人，要硬把它拗轉來，亦不旋踵而即複其舊，甚而至于加甚其程度。
因為政治上有這但求防弊的趨勢，就造成了一種官僚的習氣。
官僚政治的情态是（一）不辦事，（二）但求免于督責，（三）督責所不及，便要作弊。
不辦事的方法，是（甲）推诿，（乙）延宕。
推诿是幹脆不辦。
延宕是姑且緩辦，希冀其事或者自行消滅，或可留給别人辦。
官場的辦事，所以遲緩，就是為此。
但求免于督責，則最好用俗話所謂“說官話”的手段。
表面上絲毫無可指摘，實際上卻全不是這麼一回事。
官場的辦事，所以有名無實，即由于此。
作弊乃所以求自利，求自利，是一切階級本來的性質，與其階級同生，亦必随其階級而後能同滅的。
官僚既成為一階級，自亦不能違此公例。
所以官僚階級的營私舞弊，侵削國與民以自利，是隻能随監督力量的強弱，而深淺其程度的，性質則不能改變，這是古今中外所同然的（做事的但求卸責，及監督不及，便要作弊，外國的官僚政治，亦和中國相同，但其官制受過資本主義的洗禮，組織要靈活些，監督也要嚴密些，所以作弊要難些，辦事也要敏捷些，然其本質則無異）。
以上所說的是立法，至于用人，則向來視為拔取人才之途的，是學校與科舉。
學校在官辦的情形下，自然不會認真。
倒不如科舉，還有一日之短長可憑。
科舉遂成積重之勢，流俗看重它，朝廷亦特優其出身。
然科舉則所學非所用。
從前的科舉，取中之後，是要給他官做的。
實在是一種文官考試，然其所考的，則唐朝為詩賦和帖經、墨義，宋朝則廢帖經而改墨義為大義（帖經、墨義之式，見于《文獻通考·選舉考》。
帖經是責人默寫經文，墨義則責人背誦注語，和現在學校中舊式考試，專重記憶的一般。
此乃受當時治學方法的影響。
因為當時人的治經，本是以記憶為貴的）。
都是和做官無幹的，自宋以前，詩賦及經義，迄分為兩科，元以後複合為一（元明時首場試四書、五經義，次場試古賦、诏、诰、表等，均系辭章性質。
清朝雖去之，将四書五經義于頭二場分試，然頭場試詩一首，仍須懂得辭章）。
其事實非普通人所能為。
明清以來，遂專注重于幾篇四書義，而其餘都不過敷衍了事。
而四書義的格式，又經明太祖和劉基制定，是要代聖賢立言的。
因此，遂生出不許用後世事的條件[明清兩代，科場所試的經義，體制相同。
以其本為明太祖所制定，所以稱為制義，又稱為制藝，其體制頗為特别。
中國的對偶文字，是句與句相對，此則段與段相對。
其嚴整的格式：除起處先以兩句總括題旨，謂之破題；又以數語續加申說，謂之承題，再以一段總括題義，謂之起講外，以下的文字，須分作八段。
第一段與第二段，第三段與第四段，第五段與第六段，第七段與第八段相對。
除起講之後，有數單語，謂之入手；每兩段之後，可以有數單語，謂之出落；結筆又可用數單語，謂之落下外，其餘都須兩兩相對。
後來雖有變通，大體相去總不甚遠。
此種文體，本已特别，非專門學習不可。
後來出題目的，又務求其難，如其所謂虛小題。
虛題，有專取兩個虛字，以為題目的。
如以《孟子·告子下篇》：“必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身，行拂亂其所為”之必先二字為題。
小題中的截上，将上文截去；截下則将下文截去；截搭則上一句系截上，下一句系截下，此等題目，本非連上下文不可解，而文字的表面上，卻不許涉及上下文，謂之犯上，犯下。
截搭題則做六股，前兩股說上句，其中須隐藏下句的意義，或硬嵌入其字面，謂之釣。
後二股做下句，對于上句亦然，謂之挽。
中間兩股，則從上句說到下句，謂之渡。
大題有出至十餘章的，根本不是一句話，而文中不許各章分說，硬要想出一個法子來，把它聯成一片，謂之串做。
諸如此類，都是非法之法，單明白事理的人，不會就懂得的，所以非專門學習不可。
此等非法之法，是很多的。
以上所舉，不過大略。
所以學之頗費時間。
天資中等的人，就可以窮老盡氣了。
以上所說的，系屬後來的流弊。
其（一）段與段相對，（二）不準自己說話，而要代書中的人立言，則初立法時已然，此二者可謂八股文的特色，為此種文體所由成，即此已與普通事理不合，非專門學習，不會懂得了]。
應科舉的人，本來是不講學問，隻求會做應試文字的。
應試文字，當其立法之初，雖亦想借此以觇所試的人的學識，然其結果，往往另成為一種文字。
無學識的人，經過一定的學習，亦可以寫得出來，有學識的人，沒有學習，亦覺無從下手，應舉文字至此，遂全與學識無幹。
而況加以
自此州郡二字，異名實同，實系秦漢時的所謂郡。
其監司官所管的區域，則唐稱為道，宋稱為路。
元時于路之上又置行中書省。
明雖廢省設監司，其區域則仍元之舊，其名稱遂亦相沿不變。
府之稱，唐時唯長安、洛陽為然。
後梁州以為德宗所巡幸，亦升為興元府。
宋代大州多升為府。
于是秦漢時所謂郡的一級，或稱為府，或稱為州。
此為明代府與直隸州并立的由來。
其直隸廳，則系清代同知、通判，另有駐地，而直隸于布政司者之稱。
又元時因省冗官，令知州兼理附郭縣事，明初遂并縣入州，所以凡直隸州都無附郭縣，其不領縣的，稱為散州，就與縣無異了。
散廳則是同知、通判有駐地而仍屬于府的。
總之，近代的地方制度，頗為錯雜不整），幾乎成為五級了。
等級愈多，則下級受壓制愈甚，而不能有所作為。
上級的威權愈大，而馴緻尾大不掉，清中葉以後，此等弊害，是十分顯著的。
縣既是古代的一國，縣令即等于國君，是不能直接辦事的，隻能指揮監督其下。
真正周詳纖悉的民政，是要靠鄉鎮以下的自治機關舉行的。
此等機關，實即周時比長、闾胥、族師、黨正、州長、鄉大夫等職；漢世的三老、啬夫、遊徼，尚有相當的權力，而位置亦頗高。
魏晉以後，自治廢弛，此等鄉職，非為官吏所誅求壓迫，等于厮役，即為土豪劣紳所盤踞，借以虐民，民政乃無不廢弛。
總而言之，中國政治上的制度，是務集威權于一人，但求其便于統馭，而事務因之廢弛，則置諸不問，這是曆代政治進化一貫的趨勢，所以愈到後世，治官的官愈多，治民的官愈少，這是怪不得什麼一個人的。
政治的進化，自有一個隐然的趨勢，在前領導着，在這趨勢未變以前，是沒有法子違逆它的。
即使有一兩個人，要硬把它拗轉來，亦不旋踵而即複其舊，甚而至于加甚其程度。
因為政治上有這但求防弊的趨勢，就造成了一種官僚的習氣。
官僚政治的情态是（一）不辦事，（二）但求免于督責，（三）督責所不及，便要作弊。
不辦事的方法，是（甲）推诿，（乙）延宕。
推诿是幹脆不辦。
延宕是姑且緩辦，希冀其事或者自行消滅，或可留給别人辦。
官場的辦事，所以遲緩，就是為此。
但求免于督責，則最好用俗話所謂“說官話”的手段。
表面上絲毫無可指摘，實際上卻全不是這麼一回事。
官場的辦事，所以有名無實，即由于此。
作弊乃所以求自利，求自利，是一切階級本來的性質，與其階級同生，亦必随其階級而後能同滅的。
官僚既成為一階級，自亦不能違此公例。
所以官僚階級的營私舞弊，侵削國與民以自利，是隻能随監督力量的強弱，而深淺其程度的，性質則不能改變，這是古今中外所同然的（做事的但求卸責，及監督不及，便要作弊，外國的官僚政治，亦和中國相同，但其官制受過資本主義的洗禮，組織要靈活些，監督也要嚴密些，所以作弊要難些，辦事也要敏捷些，然其本質則無異）。
以上所說的是立法，至于用人，則向來視為拔取人才之途的，是學校與科舉。
學校在官辦的情形下，自然不會認真。
倒不如科舉，還有一日之短長可憑。
科舉遂成積重之勢，流俗看重它，朝廷亦特優其出身。
然科舉則所學非所用。
從前的科舉，取中之後，是要給他官做的。
實在是一種文官考試，然其所考的，則唐朝為詩賦和帖經、墨義，宋朝則廢帖經而改墨義為大義（帖經、墨義之式，見于《文獻通考·選舉考》。
帖經是責人默寫經文，墨義則責人背誦注語，和現在學校中舊式考試，專重記憶的一般。
此乃受當時治學方法的影響。
因為當時人的治經，本是以記憶為貴的）。
都是和做官無幹的，自宋以前，詩賦及經義，迄分為兩科，元以後複合為一（元明時首場試四書、五經義，次場試古賦、诏、诰、表等，均系辭章性質。
清朝雖去之，将四書五經義于頭二場分試，然頭場試詩一首，仍須懂得辭章）。
其事實非普通人所能為。
明清以來，遂專注重于幾篇四書義，而其餘都不過敷衍了事。
而四書義的格式，又經明太祖和劉基制定，是要代聖賢立言的。
因此，遂生出不許用後世事的條件[明清兩代，科場所試的經義，體制相同。
以其本為明太祖所制定，所以稱為制義，又稱為制藝，其體制頗為特别。
中國的對偶文字，是句與句相對，此則段與段相對。
其嚴整的格式：除起處先以兩句總括題旨，謂之破題；又以數語續加申說，謂之承題，再以一段總括題義，謂之起講外，以下的文字，須分作八段。
第一段與第二段，第三段與第四段，第五段與第六段，第七段與第八段相對。
除起講之後，有數單語，謂之入手；每兩段之後，可以有數單語，謂之出落；結筆又可用數單語，謂之落下外，其餘都須兩兩相對。
後來雖有變通，大體相去總不甚遠。
此種文體，本已特别，非專門學習不可。
後來出題目的，又務求其難，如其所謂虛小題。
虛題，有專取兩個虛字，以為題目的。
如以《孟子·告子下篇》：“必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身，行拂亂其所為”之必先二字為題。
小題中的截上，将上文截去；截下則将下文截去；截搭則上一句系截上，下一句系截下，此等題目，本非連上下文不可解，而文字的表面上，卻不許涉及上下文，謂之犯上，犯下。
截搭題則做六股，前兩股說上句，其中須隐藏下句的意義，或硬嵌入其字面，謂之釣。
後二股做下句，對于上句亦然，謂之挽。
中間兩股，則從上句說到下句，謂之渡。
大題有出至十餘章的，根本不是一句話，而文中不許各章分說，硬要想出一個法子來，把它聯成一片，謂之串做。
諸如此類，都是非法之法，單明白事理的人，不會就懂得的，所以非專門學習不可。
此等非法之法，是很多的。
以上所舉，不過大略。
所以學之頗費時間。
天資中等的人，就可以窮老盡氣了。
以上所說的，系屬後來的流弊。
其（一）段與段相對，（二）不準自己說話，而要代書中的人立言，則初立法時已然，此二者可謂八股文的特色，為此種文體所由成，即此已與普通事理不合，非專門學習，不會懂得了]。
應科舉的人，本來是不講學問，隻求會做應試文字的。
應試文字，當其立法之初，雖亦想借此以觇所試的人的學識，然其結果，往往另成為一種文字。
無學識的人，經過一定的學習，亦可以寫得出來，有學識的人，沒有學習，亦覺無從下手，應舉文字至此，遂全與學識無幹。
而況加以
