◎第二章 入近世期以前中國的情形
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中國社會的風俗習慣，都是中國社會的生活情形所規定的，入近世期以後，生活情形變，風俗習慣亦不得不變。
但中國疆域廣大，各地方的生活，所受新的影響不一緻，所以其變的遲速，亦不能一緻，而積習既深，變起來自然也有相當的困難。
要講中國的近世史，必先知道入近世期以前中國的情形，現在從政治社會兩方面，說其大略。
中國的政治，是取放任主義的。
從前的政治家，有一句老話，說“治天下不如安天下，安天下不如與天下安”。
隻這一句話，便表明了中國政治的消極性。
中國的政治，為什麼取這種消極主義呢？原來政治總是随階級而興起的。
既有階級，彼此的利害，決不能相同。
中國政治上的治者階級，是什麼呢？在封建時代，為世襲的貴族。
封建既廢，則代之以官僚。
所謂官僚，是合（一）官。
（二）士，即官的預備軍。
（三）輔助官的人，又分為（甲）幕友，（乙）吏胥，（丙）差役。
（四）與官相結托的人，亦分為（子）紳士，（醜）豪民，此等人，其利害都和被治者相反，都是要剝削被治者以自利的。
固然，官僚階級中，未嘗無好人，視被治階級的利害，即為自己的利害。
然而總隻是少數。
這是因為生物學上的公例，好的和壞的，都是反常的現象，隻有中庸是常态。
中庸之人，是不會以他人之利為己利，亦不會以他人之害為己害的，總是以自己的利益為本位。
社會的組織，使其利害與某一部分共同，他就是個利他者。
使其利害和某一部分人相對立，就不免要損人以自利了。
所以官僚階級，決不能廢督責（督責二字，為先秦時代法家所用的術語。
其義與現在所謂監察有些相似，似乎還要積極些）。
然中國地大人衆，政治上的等級，不得不多，等級多則監督難。
任辦何事，官僚階級都可借此機會，以剝民而自利。
既監督之不勝其監督，倒不如少辦事，不辦事，來得穩妥些。
在中國曆史上，行放任政策，總還可以苟安，行幹涉政策，就不免弊餘于利，就是為此。
因此，造成了中國政治的消極性。
唐代中央政府組織關系圖 自秦統一六國始，中國就開始了中央集權制的統治形式。
表内為唐代中央官制系統圖，可以看出皇帝的權力之大。
試看政治上的制度：中國是世界上最大的大國，皇帝的尊嚴，可謂并時無二，然其與臣下的隔絕亦特甚（現在世界上，固有版圖更大于中國的國家，然合最古和最大兩條件言之，則中國實為世界第一。
康有為《歐洲十一國遊記》曾說：中國人所見外國有君主，往往臆想，以為亦和中國的皇帝一樣，其實全不是這麼一回事，歐洲小國的君主，時常步行出宮，人民見之，脫帽鞠躬，他亦含笑答禮，較之中國州縣官，出有儀衛的，還覺得平易近人得多呢。
中國君主的尊嚴，乃由其地大人衆，而政治上的等級，不得不多，等級多，則不得不隔絕，隔絕得厲害，自然覺得其尊嚴了。
再加曆史上的制度和事實，都是向這一方面進行的。
所以曆時愈久，尊嚴愈甚，而其隔絕亦愈甚）。
秦漢時的宰相，是有相當的權力，而地位亦頗尊嚴的。
然自武帝以後，其權已漸移于尚書。
曹魏以後，又移于中書。
劉宋以後，又參以門下。
至唐代，遂以此三省長官為相職，而中書門下，尤為機要。
後來兩省長官，不複除人，但就他官加一同平章事等名目，即為宰相。
其事務，則合議于政事堂。
政事堂初在門下省，後移于中書省。
宋元之世，遂以中書省為相職。
中書門下等官，其初起，雖是天子的私人，至此其權力又漸大，地位又漸尊了。
明世，乃又廢之而代以殿閣學士，清代，内閣之權，又漸移于軍機處。
總而言之，政治上正式的機關，其權恒日削，而皇帝的秘書和清客一類的人，其權恒日張（内閣至清代，已成為政治上正式的機關。
軍機處則不過是一個差事，和末年的練兵處、學務處一樣）。
外官：秦漢時的縣，實為古代的一國，此乃自然發達而成的一個政治單位（五等之封，在經學上，今古文立說不同。
今文之說，見于《孟子·萬章下篇》和《禮記·王制》，大國百裡，次國七十裡，小國五十裡，此乃自然的趨勢所發達而成的政治單位。
《漢書·百官公卿表》說：漢承秦制，縣大率方百裡，即是将此等政治區域，改建而成的。
古文之說，見《周官·職方氏》，公之地方五百裡，侯、伯、子、男，遞減百裡，乃根據東周以來的事實立說的。
如《孟子·告子下篇》說：今魯，方百裡者五，就是《周官》所說的公國了。
此等國中，實包含許多政治單位，而其自身并非一個政治單位。
更大的國，如晉、楚、齊、秦等，就更不必說了。
大率方百裡為一政治單位，實從春秋以後，直到現在，未曾有根本變更。
因為縣這一個區域，從來沒變動過）。
郡本是設在邊陲之地，以禦外侮的。
與縣各自獨立，不相統屬，後來大約因其兵備充足，縣須仰賴其保護，乃使之隸屬于郡。
然仍隻是邊陲之地（戰國時，楚之巫、黔中，燕之上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東，趙之雲中、雁門、代郡等，均在沿邊之地）。
秦始皇滅六國，因其民未心服，覺得到處有用兵力鎮壓的必要，乃分天下為三十六郡，而以郡統縣，始成為普遍的制度。
此時距封建之世近，郡守的威權，又怕其太大，乃設監禦史，漢朝則遣刺史監察之。
漢朝的刺史，一年一任，沒有一定的駐所；其人的資格和官位，都遠較太守為低。
所察以诏書所列舉的六條為限，不外乎太守的（一）失職，（二）濫用威權，（三）依附豪強，其他概非所問。
真是一個純粹的監察官。
唐宋以後的監司官，就不能如此了。
然即使把它算做行政官，也還隻有三級。
至元代，乃又于其上設一中書行省。
明雖廢之而改設布政、按察兩司，其區域則仍元行省之舊。
至清代，督撫又成為常設的官，而布政司的參政、參議，分守各道，按察使的副使、佥事、分巡各道的，又漸失其原來的性質，而俨若在司府之間，自成一級。
于是合（一）督撫，（二）司，（三）道，（四）府，直隸州廳，（五）縣、散州廳（秦并天下，立郡縣二級之制。
漢時刺史，本非行政官。
每一刺史，所分察的區域，政治上并無名稱，當時言語，則稱之為州。
後來改刺史為州牧，即沿用其稱謂。
州字至此，始成為行政區劃之名。
東晉以後，疆域縮小，而僑置的州郡日多。
州之疆域，寖至與郡無異，隋時乃并
但中國疆域廣大，各地方的生活，所受新的影響不一緻，所以其變的遲速，亦不能一緻，而積習既深，變起來自然也有相當的困難。
要講中國的近世史，必先知道入近世期以前中國的情形，現在從政治社會兩方面，說其大略。
中國的政治，是取放任主義的。
從前的政治家，有一句老話，說“治天下不如安天下，安天下不如與天下安”。
隻這一句話，便表明了中國政治的消極性。
中國的政治，為什麼取這種消極主義呢？原來政治總是随階級而興起的。
既有階級，彼此的利害，決不能相同。
中國政治上的治者階級，是什麼呢？在封建時代，為世襲的貴族。
封建既廢，則代之以官僚。
所謂官僚，是合（一）官。
（二）士，即官的預備軍。
（三）輔助官的人，又分為（甲）幕友，（乙）吏胥，（丙）差役。
（四）與官相結托的人，亦分為（子）紳士，（醜）豪民，此等人，其利害都和被治者相反，都是要剝削被治者以自利的。
固然，官僚階級中，未嘗無好人，視被治階級的利害，即為自己的利害。
然而總隻是少數。
這是因為生物學上的公例，好的和壞的，都是反常的現象，隻有中庸是常态。
中庸之人，是不會以他人之利為己利，亦不會以他人之害為己害的，總是以自己的利益為本位。
社會的組織，使其利害與某一部分共同，他就是個利他者。
使其利害和某一部分人相對立，就不免要損人以自利了。
所以官僚階級，決不能廢督責（督責二字，為先秦時代法家所用的術語。
其義與現在所謂監察有些相似，似乎還要積極些）。
然中國地大人衆，政治上的等級，不得不多，等級多則監督難。
任辦何事，官僚階級都可借此機會，以剝民而自利。
既監督之不勝其監督，倒不如少辦事，不辦事，來得穩妥些。
在中國曆史上，行放任政策，總還可以苟安，行幹涉政策，就不免弊餘于利，就是為此。
因此，造成了中國政治的消極性。
唐代中央政府組織關系圖 自秦統一六國始，中國就開始了中央集權制的統治形式。
表内為唐代中央官制系統圖，可以看出皇帝的權力之大。
試看政治上的制度：中國是世界上最大的大國，皇帝的尊嚴，可謂并時無二，然其與臣下的隔絕亦特甚（現在世界上，固有版圖更大于中國的國家，然合最古和最大兩條件言之，則中國實為世界第一。
康有為《歐洲十一國遊記》曾說：中國人所見外國有君主，往往臆想，以為亦和中國的皇帝一樣，其實全不是這麼一回事，歐洲小國的君主，時常步行出宮，人民見之，脫帽鞠躬，他亦含笑答禮，較之中國州縣官，出有儀衛的，還覺得平易近人得多呢。
中國君主的尊嚴，乃由其地大人衆，而政治上的等級，不得不多，等級多，則不得不隔絕，隔絕得厲害，自然覺得其尊嚴了。
再加曆史上的制度和事實，都是向這一方面進行的。
所以曆時愈久，尊嚴愈甚，而其隔絕亦愈甚）。
秦漢時的宰相，是有相當的權力，而地位亦頗尊嚴的。
然自武帝以後，其權已漸移于尚書。
曹魏以後，又移于中書。
劉宋以後，又參以門下。
至唐代，遂以此三省長官為相職，而中書門下，尤為機要。
後來兩省長官，不複除人，但就他官加一同平章事等名目，即為宰相。
其事務，則合議于政事堂。
政事堂初在門下省，後移于中書省。
宋元之世，遂以中書省為相職。
中書門下等官，其初起，雖是天子的私人，至此其權力又漸大，地位又漸尊了。
明世，乃又廢之而代以殿閣學士，清代，内閣之權，又漸移于軍機處。
總而言之，政治上正式的機關，其權恒日削，而皇帝的秘書和清客一類的人，其權恒日張（内閣至清代，已成為政治上正式的機關。
軍機處則不過是一個差事，和末年的練兵處、學務處一樣）。
外官：秦漢時的縣，實為古代的一國，此乃自然發達而成的一個政治單位（五等之封，在經學上，今古文立說不同。
今文之說，見于《孟子·萬章下篇》和《禮記·王制》，大國百裡，次國七十裡，小國五十裡，此乃自然的趨勢所發達而成的政治單位。
《漢書·百官公卿表》說：漢承秦制，縣大率方百裡，即是将此等政治區域，改建而成的。
古文之說，見《周官·職方氏》，公之地方五百裡，侯、伯、子、男，遞減百裡，乃根據東周以來的事實立說的。
如《孟子·告子下篇》說：今魯，方百裡者五，就是《周官》所說的公國了。
此等國中，實包含許多政治單位，而其自身并非一個政治單位。
更大的國，如晉、楚、齊、秦等，就更不必說了。
大率方百裡為一政治單位，實從春秋以後，直到現在，未曾有根本變更。
因為縣這一個區域，從來沒變動過）。
郡本是設在邊陲之地，以禦外侮的。
與縣各自獨立，不相統屬，後來大約因其兵備充足，縣須仰賴其保護，乃使之隸屬于郡。
然仍隻是邊陲之地（戰國時，楚之巫、黔中，燕之上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東，趙之雲中、雁門、代郡等，均在沿邊之地）。
秦始皇滅六國，因其民未心服，覺得到處有用兵力鎮壓的必要，乃分天下為三十六郡，而以郡統縣，始成為普遍的制度。
此時距封建之世近，郡守的威權，又怕其太大，乃設監禦史，漢朝則遣刺史監察之。
漢朝的刺史，一年一任，沒有一定的駐所；其人的資格和官位，都遠較太守為低。
所察以诏書所列舉的六條為限，不外乎太守的（一）失職，（二）濫用威權，（三）依附豪強，其他概非所問。
真是一個純粹的監察官。
唐宋以後的監司官，就不能如此了。
然即使把它算做行政官，也還隻有三級。
至元代，乃又于其上設一中書行省。
明雖廢之而改設布政、按察兩司，其區域則仍元行省之舊。
至清代，督撫又成為常設的官，而布政司的參政、參議，分守各道，按察使的副使、佥事、分巡各道的，又漸失其原來的性質，而俨若在司府之間，自成一級。
于是合（一）督撫，（二）司，（三）道，（四）府，直隸州廳，（五）縣、散州廳（秦并天下，立郡縣二級之制。
漢時刺史，本非行政官。
每一刺史，所分察的區域，政治上并無名稱，當時言語，則稱之為州。
後來改刺史為州牧，即沿用其稱謂。
州字至此，始成為行政區劃之名。
東晉以後，疆域縮小，而僑置的州郡日多。
州之疆域，寖至與郡無異，隋時乃并
