第十四章 清代之政治制度與末年憲政運動
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方向走的。
不過到清朝然後完成罷了。
至于官制，則曆代官制的劣點，是“治官之官多，治民之官少”，[5]此弊亦以清朝為最甚。
而其用人，又專論資格。
做到閣部、督撫等重要的官，其人大抵年已六七十，精力衰敝，志氣消沉了。
清朝的政治，所以不能振作，這個實在是一個大原因。
[6] 清末憲政運動之導因 中國的政治制度，是适宜于閉關獨立之世，而不宜于列國競争之日的。
到清朝末年，已迫于不得不改。
要改革，自然要走上革命和立憲兩條路。
憲政運動，是萌芽于20世紀的初年的。
當庚子拳亂以前，除少數革命黨人，懷抱民族思想外，士大夫階級，還傾向于開明專制，要想推翻西太後，扶翼德宗。
庚子亂後，知道這件事絕望了，乃漸漸傾向于改革政體。
此時革命的氣勢，亦已經很旺盛了。
但是總有一班人傾向和平的。
而且革命在國内，不能為公開的運動，而立憲則不然。
所以日俄戰争以後，君主立憲的聲浪，就盛極一時。
預備立憲之設施 清政府是沒有什麼力量的。
以他的真心而論，本來連立憲也不願意，但又不敢公然拒絕，就隻得假意敷衍。
1905年，清朝派五大臣出洋考察憲政。
明年回國，一緻贊成君主立憲。
于是下诏：“先将官制改革，次及其餘諸政事，以為立憲的預備。
俟數年之後，察看人民的程度，再定實行立憲的期限。
”于是将立憲以前應行改革的事，開了一張清單，說是要逐年進行。
假立憲之失敗 “因為政治不良，所以要立憲，若使籌備清單上所開的事，而都辦到了，辦好了，那麼，政治業已良好，倒無須乎立憲了。
在現在情形之下，政治能辦得好麼？政府所借口的，是人民程度不足，然則政府的程度足了麼？”這是當時主張立憲的人和政府的争點。
政府因人民的要求頗烈，1908年，定以九年為實行立憲之期。
這一年冬天，德宗和孝欽後，先後死了。
溥儀繼立，其父載沣攝政，親貴用事，朝政更其絕望。
人民要求實行憲政的，也更激烈。
這時候，政府在各省設立谘議局，京城裡設立資政院，以為省會和國會的預備，亦先後請求即行立憲。
1910年，政府乃許将立憲的期限，縮短三年。
再有請願的，就遭清政府驅逐；并下令各省，如有号召請願的，即行解散拿辦了。
這時候，滿漢之見又頗深。
1911年，清朝說是要預備立憲，先立責任内閣。
閣員十三人，滿人倒居其九；九人之中，皇族又居其五。
人民因皇族内閣，不合立憲成例，上書請願改革，
不過到清朝然後完成罷了。
至于官制，則曆代官制的劣點，是“治官之官多，治民之官少”，[5]此弊亦以清朝為最甚。
而其用人，又專論資格。
做到閣部、督撫等重要的官，其人大抵年已六七十，精力衰敝，志氣消沉了。
清朝的政治，所以不能振作，這個實在是一個大原因。
[6] 清末憲政運動之導因 中國的政治制度，是适宜于閉關獨立之世，而不宜于列國競争之日的。
到清朝末年，已迫于不得不改。
要改革，自然要走上革命和立憲兩條路。
憲政運動，是萌芽于20世紀的初年的。
當庚子拳亂以前，除少數革命黨人，懷抱民族思想外，士大夫階級，還傾向于開明專制，要想推翻西太後，扶翼德宗。
庚子亂後，知道這件事絕望了，乃漸漸傾向于改革政體。
此時革命的氣勢，亦已經很旺盛了。
但是總有一班人傾向和平的。
而且革命在國内，不能為公開的運動，而立憲則不然。
所以日俄戰争以後，君主立憲的聲浪，就盛極一時。
預備立憲之設施 清政府是沒有什麼力量的。
以他的真心而論，本來連立憲也不願意，但又不敢公然拒絕，就隻得假意敷衍。
1905年，清朝派五大臣出洋考察憲政。
明年回國，一緻贊成君主立憲。
于是下诏：“先将官制改革，次及其餘諸政事，以為立憲的預備。
俟數年之後，察看人民的程度，再定實行立憲的期限。
”于是将立憲以前應行改革的事，開了一張清單，說是要逐年進行。
假立憲之失敗 “因為政治不良，所以要立憲，若使籌備清單上所開的事，而都辦到了，辦好了，那麼，政治業已良好，倒無須乎立憲了。
在現在情形之下，政治能辦得好麼？政府所借口的，是人民程度不足，然則政府的程度足了麼？”這是當時主張立憲的人和政府的争點。
政府因人民的要求頗烈，1908年，定以九年為實行立憲之期。
這一年冬天，德宗和孝欽後，先後死了。
溥儀繼立，其父載沣攝政，親貴用事，朝政更其絕望。
人民要求實行憲政的，也更激烈。
這時候，政府在各省設立谘議局，京城裡設立資政院，以為省會和國會的預備，亦先後請求即行立憲。
1910年，政府乃許将立憲的期限，縮短三年。
再有請願的，就遭清政府驅逐；并下令各省，如有号召請願的，即行解散拿辦了。
這時候，滿漢之見又頗深。
1911年，清朝說是要預備立憲，先立責任内閣。
閣員十三人，滿人倒居其九；九人之中，皇族又居其五。
人民因皇族内閣，不合立憲成例，上書請願改革，
