第十四章 清代之政治制度與末年憲政運動
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，不肯受中國的審判，而有所謂領事裁判權。
清末，謀将此權撤廢，乃将舊律修訂。
改笞杖為罰金；徒、流為工作；死刑但存絞、斬，而廢淩遲和枭首。
預備立憲以後，又改大理寺為大理院，為最高審判。
其下則分高等、地方、初等三級，各設審判、檢察兩廳。
但都未及推行。
賦稅：清朝本來亦以地丁為正賦。
丁稅是源于役法的，但是後來，久已折收銀錢了。
不課以力役折收銀錢，自然要論其家的貧富，而不要論其丁的多少。
所以從明朝中葉以後，漸漸“丁随糧行”[4]。
實際，已是加征田稅而免其役。
各地方的丁稅，略有定額，并不會随人丁而增加。
如此，落得博一個寬大的美名。
所以清聖祖于1712年，下“此後滋生人丁不再加賦”的上谕。
政府所收丁銀，即以其前一年之數為定額。
世宗時，就索性将丁銀攤入地糧。
地丁是普及于全國的。
江浙、兩湖、安徽、江西、河南、山東八省，又有漕糧，亦是農民的負擔。
此外重要的租稅，就要數關鹽兩稅和太平軍興後的厘金了。
關稅又分常關和新關兩種。
常關沿自明代。
新關則和外國訂約以後，設立于通商口岸的。
清代屬地之處理 清朝的行省制度，是隻限于内地的。
關東三省：奉天，清人視為陪京，設立府尹和戶、禮、兵、刑、工五部，但旗人仍屬将軍以下各軍官營轄。
吉黑兩省，則隻有将軍和副都統。
第三編“近世史”第二章，業經說過了。
蒙古、新疆、青海、西藏，其初都視為藩屬，治以駐防的官。
嘉道以後，因漢人移殖東三省的漸多，前此漢人出關耕墾之禁，業已無形解除，乃漸次設廳，以治理漢人。
伊犁交涉後，新疆改為行省。
日俄戰後，東三省亦改為行省。
蒙古、青海、西藏，則始終沒有能改。
唯西康之地，光宣間，曾将土司改流，設立許多府縣，謀欲改建行省而未成。
民國成立後，才将其地建為特别區域。
國民政府成立後，又改為行省。
清代政制之優點與劣點 清代的政制，大體是沿襲前朝的，其是非功罪，并不是清朝一朝的事，不過清朝适當萬國交通的時候，有許多舊制度，不适宜于新時代的，其短處，都到這時候而暴露出來，遂覺其情見勢绌罷了。
若将清朝的制度，和前代比較，則其最優的為賦稅，最劣的為官制。
因為曆代的病民，不在賦而在役。
役法的病民，是因其（一）負擔不論貧富而論人丁。
（二）而其役之之事，又多不能分割。
以緻負擔不能平均，人民因之破産。
論進化的道理，本該加稅而免役。
事實上的變遷，也是照着這個
清末，謀将此權撤廢，乃将舊律修訂。
改笞杖為罰金；徒、流為工作；死刑但存絞、斬，而廢淩遲和枭首。
預備立憲以後，又改大理寺為大理院，為最高審判。
其下則分高等、地方、初等三級，各設審判、檢察兩廳。
但都未及推行。
賦稅：清朝本來亦以地丁為正賦。
丁稅是源于役法的，但是後來，久已折收銀錢了。
不課以力役折收銀錢，自然要論其家的貧富，而不要論其丁的多少。
所以從明朝中葉以後，漸漸“丁随糧行”[4]。
實際，已是加征田稅而免其役。
各地方的丁稅，略有定額，并不會随人丁而增加。
如此，落得博一個寬大的美名。
所以清聖祖于1712年，下“此後滋生人丁不再加賦”的上谕。
政府所收丁銀，即以其前一年之數為定額。
世宗時，就索性将丁銀攤入地糧。
地丁是普及于全國的。
江浙、兩湖、安徽、江西、河南、山東八省，又有漕糧，亦是農民的負擔。
此外重要的租稅，就要數關鹽兩稅和太平軍興後的厘金了。
關稅又分常關和新關兩種。
常關沿自明代。
新關則和外國訂約以後，設立于通商口岸的。
清代屬地之處理 清朝的行省制度，是隻限于内地的。
關東三省：奉天，清人視為陪京，設立府尹和戶、禮、兵、刑、工五部，但旗人仍屬将軍以下各軍官營轄。
吉黑兩省，則隻有将軍和副都統。
第三編“近世史”第二章，業經說過了。
蒙古、新疆、青海、西藏，其初都視為藩屬，治以駐防的官。
嘉道以後，因漢人移殖東三省的漸多，前此漢人出關耕墾之禁，業已無形解除，乃漸次設廳，以治理漢人。
伊犁交涉後，新疆改為行省。
日俄戰後，東三省亦改為行省。
蒙古、青海、西藏，則始終沒有能改。
唯西康之地，光宣間，曾将土司改流，設立許多府縣，謀欲改建行省而未成。
民國成立後，才将其地建為特别區域。
國民政府成立後，又改為行省。
清代政制之優點與劣點 清代的政制，大體是沿襲前朝的，其是非功罪，并不是清朝一朝的事，不過清朝适當萬國交通的時候，有許多舊制度，不适宜于新時代的，其短處，都到這時候而暴露出來，遂覺其情見勢绌罷了。
若将清朝的制度，和前代比較，則其最優的為賦稅，最劣的為官制。
因為曆代的病民，不在賦而在役。
役法的病民，是因其（一）負擔不論貧富而論人丁。
（二）而其役之之事，又多不能分割。
以緻負擔不能平均，人民因之破産。
論進化的道理，本該加稅而免役。
事實上的變遷，也是照着這個
