第十四章 清代之政治制度與末年憲政運動
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清代之制度
清朝的政治制度，是沿襲明朝而漸變的。
居相職的，亦是殿閣學士。
雍正時，因西北用兵，設立軍機處，後來就沒有裁撤。
從此機要事務，都歸軍機，内閣隻管尋常的本章了。
六部為庶政的總彙，都察院專司監察，亦和明代相同。
唯六部尚書，都滿漢并置；吏、戶、兵、刑四部，又有管部大臣；都察院隻置左都禦史和左副都禦史、右都禦史和右副都禦史，作為督撫的兼銜；還有理藩院，管理蒙藏的事務，雖名為院，其組織亦和六部相同；是為清代的異點。
外官：在明代，督撫還是臨時設置的；到清朝，又都成為常設之官。
而屬于布政、按察兩司的道，因其分駐各處，又若自成為一級。
于是（一）督撫，（二）司，（三）道，（四）府、直隸州，（五）州、縣，俨然成為五級了。
《天津條約》訂立後，才設立總理各國事務衙門；[1]辛醜以後，改為外務部。
末年因舉行新政，新設的部處頗多。
預備立憲時，内外官制，又都有改革。
但行之未久，在實際無什關系。
[2] 清朝的官，是滿、漢、漢軍、蒙古、包衣，各有專缺的。
其學校、選舉制度，也和明代大緻相同。
[3]戊戌變法時，曾廢八股，改試論策、經義，政變後複舊。
庚子事變後又改。
至1905年，遂廢科舉，專行學校教育。
兵制：入關以前有八旗。
入關以後，收編的中國兵，謂之綠營。
乾隆以前，大抵出征用八旗；平定内亂，則用綠營。
川楚教匪起，八旗、綠營，都不足用，轉靠鄉勇平亂，于是勇營漸盛；到湘淮軍起而達于極點。
同治以後，漸有改練洋操的。
末年又行征兵之制。
在各府廳州縣中，挑選有身家的壯丁，入伍操練。
以三年為常備兵。
退為續備，再退為後備，亦各三年。
凡9年而脫軍籍。
當時的計劃，拟練新兵三十六鎮，未及成而亡。
水軍：本有外海、内河兩種。
但都有名無實。
太平軍起，曾國藩才練長江水師，和他角逐。
亂定後，又造船、購艦，經營軍港；創設新式海軍。
甲午戰敗，未能恢複；而已經營的軍港，又多被人租借；就幾于不能成軍了。
清朝的律，大緻是根據明律的，而明律又大緻模仿唐律。
律文的規定，本來寬泛；其内容又曆代相沿；所以到應用時，不能不參考例。
這個曆代都是如此。
因為例太繁，怕援引的人，有意出入，乃又由官加以修纂。
到清朝，就把兩者合為一編，稱為《大清律例》。
笞、杖、徒、流、死五刑，從隋朝以後，亦是曆代相沿的。
中西交通後，外人借口中國法律不完備，刑罰慘酷，監獄不良
居相職的，亦是殿閣學士。
雍正時，因西北用兵，設立軍機處，後來就沒有裁撤。
從此機要事務，都歸軍機，内閣隻管尋常的本章了。
六部為庶政的總彙，都察院專司監察，亦和明代相同。
唯六部尚書，都滿漢并置；吏、戶、兵、刑四部，又有管部大臣；都察院隻置左都禦史和左副都禦史、右都禦史和右副都禦史，作為督撫的兼銜；還有理藩院，管理蒙藏的事務，雖名為院，其組織亦和六部相同；是為清代的異點。
外官：在明代，督撫還是臨時設置的；到清朝，又都成為常設之官。
而屬于布政、按察兩司的道，因其分駐各處，又若自成為一級。
于是（一）督撫，（二）司，（三）道，（四）府、直隸州，（五）州、縣，俨然成為五級了。
《天津條約》訂立後，才設立總理各國事務衙門；[1]辛醜以後，改為外務部。
末年因舉行新政，新設的部處頗多。
預備立憲時，内外官制，又都有改革。
但行之未久，在實際無什關系。
[2] 清朝的官，是滿、漢、漢軍、蒙古、包衣，各有專缺的。
其學校、選舉制度，也和明代大緻相同。
[3]戊戌變法時，曾廢八股，改試論策、經義，政變後複舊。
庚子事變後又改。
至1905年，遂廢科舉，專行學校教育。
兵制：入關以前有八旗。
入關以後，收編的中國兵，謂之綠營。
乾隆以前，大抵出征用八旗；平定内亂，則用綠營。
川楚教匪起，八旗、綠營，都不足用，轉靠鄉勇平亂，于是勇營漸盛；到湘淮軍起而達于極點。
同治以後，漸有改練洋操的。
末年又行征兵之制。
在各府廳州縣中，挑選有身家的壯丁，入伍操練。
以三年為常備兵。
退為續備，再退為後備，亦各三年。
凡9年而脫軍籍。
當時的計劃，拟練新兵三十六鎮，未及成而亡。
水軍：本有外海、内河兩種。
但都有名無實。
太平軍起，曾國藩才練長江水師，和他角逐。
亂定後，又造船、購艦，經營軍港；創設新式海軍。
甲午戰敗，未能恢複；而已經營的軍港，又多被人租借；就幾于不能成軍了。
清朝的律，大緻是根據明律的，而明律又大緻模仿唐律。
律文的規定，本來寬泛；其内容又曆代相沿；所以到應用時，不能不參考例。
這個曆代都是如此。
因為例太繁，怕援引的人，有意出入，乃又由官加以修纂。
到清朝，就把兩者合為一編，稱為《大清律例》。
笞、杖、徒、流、死五刑，從隋朝以後，亦是曆代相沿的。
中西交通後，外人借口中國法律不完備，刑罰慘酷，監獄不良
