第十四章 政治制度
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襄公三十年《解诂》：“禮，後夫人必有傅母，所以輔正其行，衛其身也。
選老大夫為傅，選老大夫妻為母。
”則女子亦有男女侍從。
三母曰師、慈、保，三父則師、傅、保也，然則師、傅、保之初，亦仆禦之類耳，雲保其身體或有之，安能傅之德義，道之教訓？更安能坐而論道邪？治民事者，古多言五官。
282《曲禮》曰“天子之五官：曰司徒、司馬、司空、司士、司寇，典司五衆”者也。
《左氏》載郯子、蔡墨，《淮南·天文》《春秋繁露·五行相勝篇》所言略同。
《左氏》昭公十七年，郯子之言曰：“祝鸠氏，司徒也。
睢鸠氏，司馬也。
鸤鸠氏，司空也。
爽鸠氏，司寇也。
鹘鸠氏，司事也。
五鸠，鸠民者也。
”司事即司士，鸠民，即“典司五衆”之謂也。
《春秋繁露·五行相勝》曰：“木者，司農也。
火者，司馬也。
土者，君之官也。
其相曰司營。
金者，司徒也。
水者，司寇也。
”司營即司空，司農即司事，農者民事也。
《淮南子·天文訓》曰：“何謂五官？東方為田，南方為司馬，西方為理，北方為司空，中央為都。
”田即司農，理即司寇，都即司徒也。
《左氏》昭公二十九年，蔡墨曰：“木正曰句芒，火正曰祝融，金正曰蓐收，水正曰玄冥，土正曰後土。
”名雖異，其象五行則同。
又《大戴·盛德》：“設其四佐：司徒典春，司馬司夏，司寇司秋，司空司冬”，亦即《繁露》之說，特未及君之官耳。
今文家取其中之司徒、司馬、司空為三公，古文則易司士以宗伯，益冢宰為六官。
案《左氏》昭公四年，杜洩謂季孫曰：“夫子受命于朝而聘于王。
王思舊勳而賜之路。
複命而緻之君。
君不敢違王命，而複賜之。
使三官書之。
吾子為司徒，實書名。
夫子為司馬，與工正書服。
孟孫為司空，以書勳。
”則司徒、司馬、司空并稱三官，春秋列國，确有是制。
而宋官制有六卿。
其名為右師、左師、司馬、司徒、司城、司寇，見《左氏》文公七年、十六年、成公十五年、哀公二十年。
283《大戴禮記·盛德篇》曰：“冢宰之官以成道，司徒之官以成德，宗伯之官以成仁，司馬之官以成聖，司寇之官以成義，司空之官以成禮。
”則《周官》之制所本也。
《管子·五行篇》曰：“黃帝得蚩尤而明于天道，得大常而察于地理，得奢龍而辨于東方，得祝融而辨于南方，得大封而辨于西方，得後土而辨于北方。
黃帝得六相而天地治，神明至。
蚩尤明乎天道，故使為當時。
大常察乎地利，故使為廪者。
奢龍辨乎東方，故使為土師。
祝融辨乎南方，故使為司徒。
大封辨于西方，故使為司馬。
後土辨于北方，故使為李。
是故，春者，土師也。
夏者，司徒也。
秋者，司馬也。
冬者，李也。
”說雖不與《周官》同，而亦相類。
案冢宰不獨天子有之，284諸侯之國、大夫之家皆有之。
《左氏》隐公十六年：“羽父請殺桓公，将以求大宰。
”《孟子》言“求也為季氏宰”《離婁上》。
是也。
《論語》曰：“季氏富于周公，而求也，為之聚斂而附益之。
”《先進》。
《史記·孔子世家》：“孔子欣然而笑曰：有是哉！顔氏之子，使爾多财，吾為爾宰。
”宰蓋主财利之官，故《王制》猶言“冢宰制國用”。
宰又為“群吏之長”，《儀禮·特牲饋食禮注》。
故《論語》曰：君薨，百官總己，以聽于冢宰，三年。
《憲問》。
《檀弓》曰：“陳子車死于衛，其妻與家大夫謀以殉葬，定而後陳子亢至，以告，曰：夫子疾，莫養于下，請以殉葬。
子亢曰：以殉葬，非禮也，雖然，則彼疾，當養者，孰若妻與宰？得已，則吾欲已，不得已，則吾欲以二子者之為之也。
”則宰又主飲食，故叔孫使豎牛為政，而豎牛絕其飲食以死。
《左氏》昭公四年。
然則宰者，富貴之家，仆役之用事者耳，安得與治國政之三官比哉？今文家說，重國政而輕君之亵臣，故雖長群吏之冢宰，于制國用而外，亦絕不齒及也。
《考工記》曰“國有六職”“坐而論道，謂之王公”，此王公乃指天子諸侯，鄭《注》。
而為古學者竊之以論三公，彌不仇矣。
謂《周官》為渎亂不驗之書，信不誣也。
卿與鄉實一字，《書·甘誓》：“大戰于甘，乃召六卿。
”《墨子·非攻》雲：晉有六将軍。
《尚同》以将軍大夫連舉，皆卿即将軍之證，然則卿本軍率之稱也。
《王制》雲：“大國三卿，皆命于天子。
下大夫五人，上士二十七人。
次國三卿，二卿命于天子，一卿命于其君。
下大夫五人，上士二十七人。
小國二卿，皆命于其君。
下大夫五人，上士二十七人。
”《注》雲：“小國亦三卿，一卿命于天子，二卿命于其君，此文似誤脫耳。
”案《王制》又雲：“小國之上卿，位當大國之下卿，中當其上大夫，下當其下大夫。
”則鄭說是也。
《公羊》襄公十一年《解诂》曰：“古者諸侯有司徒、司空、上卿各一，下卿各二。
司馬事省，上下卿各一。
”下卿即《王制》所謂下大夫也。
《疏》引崔氏，謂司徒兼冢宰，司馬兼宗伯，司空兼司寇。
司徒下小卿二：曰小宰、小司徒。
司空下小卿二：曰司寇，曰小司空。
司馬下小卿一，曰小司馬。
牽合《周官》為說，殊無謂也。
《周官》地方之制：王城之外為鄉，鄉之外為外城，外城之外為近郊，近郊之外為遂，遂之外為遠郊，遠郊謂之野，野之外為甸，甸之外為稍，稍之外為縣，縣為小都；小都之外為鄙，鄙為大都。
甸、稍、縣、都皆采邑。
鄉以五家為比，五比為闾，四闾為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉。
比長為下士，闾胥中士，族師上士，黨正下大夫，州長中大夫，鄉大夫即卿。
遂以五家為鄰，五鄰為裡，四裡為酂，五酂為鄙，五鄙為縣，五縣為遂。
鄰長，裡宰，酂長，鄙師，縣正，遂大夫，比鄉官遞降一級。
遂大夫為中大夫，鄰長無爵。
《管子·立政》：“分國以為五鄉，鄉為之師。
分鄉以為五州，州為之長。
分州以為十裡，裡為之尉。
分裡以為十遊，遊為之宗。
十家為什，五家為伍，什伍皆有長焉。
”《小匡》參國之法：“制五家為軌，軌有長。
十軌為裡，裡有司。
四裡為連，連有長。
十連為鄉，鄉有良人。
三鄉一帥。
”五鄙之法：“制五家為軌，軌有長。
六軌為邑，邑有司。
十邑為率，率有長。
十率為鄉，鄉有良人。
三鄉為屬，屬有帥。
五屬一大夫。
”說雖不同，要皆以五起數，與軍制相應。
《尚書大傳》雲：“古八家而為鄰，三鄰而為朋，三朋而為裡，五裡而為邑，十邑而為都，十都而為師，州十有二師焉。
”則以三起數，與井田之制相合。
《禮記·雜記注》引《王度記》雲：“百戶為裡，裡一尹。
”《疏》雲：“《撰考》雲：古者七十二家為裡。
”七十二家即三朋。
《公羊》宣公十五年《解诂》雲：“一裡八十戶，八家共一巷。
選其耆老有高德者，名曰父老。
其有辨護伉健者為裡正。
”《管子·度地》雲：“百家為裡，裡十為術，術十為州，州十為都，都十為霸國。
”曰百家，曰八十家，蓋皆以成數言之也。
古行貢法之地，其民服兵役，以什伍編制。
行助法之地，民不為兵，則以八家起數。
二說蓋各有所據。
什伍之制，多存于後世，而鄰朋之制不可見者，則以井田廢壞，而野鄙之民，後亦為正兵故也，參看第四第五兩節自明。
孟子曰：天子一位，《繁露》曰：土者君之官，則人君之尊，初非殊絕于其臣，而天子之尊，亦非殊絕于群後也。
然其後卒至殊絕者，則事勢之遷流實為之。
一群之中，公事本無由一人把持之理，故邃初政制，必為民主。
迨以兵戈相懾服，勝者入據敗者之群，而為之首長，則不複能以衆意為興替，于是世及之制興焉。
而氏族之長，與部落之酋，承襲之法，并為一談矣，此以言乎一國之君也。
至合衆國而奉一國為共主，則其國初無一定，故邃初無所謂王霸。
其後一部落漸強，諸部落莫能代興，則此部落屍共主之位漸固，于是有天子諸侯之别。
然為諸部落之共主者，雖有一定，而身膺共主之位者，尚不必即此部落中之酋長。
如蒙古自成吉思汗以後，大汗之位，雖非成吉思汗之子孫莫屬，然仍必由忽烈而台推戴，即其事也。
285我國之所謂“唐、虞禅”，蓋亦如此。
其後此一部族之力益強，酋長之承襲，不複許他部族置喙，則一國之君之承襲，與各國共主之承襲，又并為一談。
猶蒙古自仁宗以後，遂公然建儲矣。
此則我國自夏以來之制也。
民權遺迹，猶有存于各國之中者。
其大者，莫如《周官》之詢國危，詢國遷，詢立君。
286見小司寇。
《左氏》定公八年，衛侯欲叛晉，朝國人，使王孫賈問焉；哀公元年，吳召陳懷公，懷公召國人而問焉：此所謂詢國危者也。
盤庚之将涉河也，命衆悉造于庭；《書·盤庚上》。
大王之将遷岐也，屬其耆老而告之：《孟子·梁惠王下》。
此所謂詢國遷者也。
《左氏》僖公十五年，子金教郤缺：朝國人，而以君命賞。
且告之曰：孤雖歸，辱社稷矣，其蔔貳圉也；昭公二十四年，晉侯使士景伯莅問周政，士伯立于乾祭，而問于介衆；哀公二十六年，越人納衛侯。
文子緻衆而問焉：此所謂詢立君者也。
鄉大夫《注》引鄭司農說，謂大詢于衆庶，即《洪範》所謂謀及庶民。
案《洪範》雲：“三人占，則從二人之言。
”又以謀及乃心，謀及卿士，謀及庶人，謀及蔔筮并言，則庶人操可否之權，亦五之一。
又《孟子》言：“國人皆曰賢，然後察之，見賢焉，然後用之。
”“國人皆曰不可，然後察之，見不可焉，然後去之。
”“國人皆曰可殺，然後察之，見可殺焉，然後殺之。
”《梁惠王下》。
此雖似空論，然《韓非子·外儲說》，謂齊桓公将立管仲，令群臣曰：善者入門而左，不善者入門而右，與《左氏》言陳懷公朝國人，令欲與楚者左，欲與吳者右相合。
則古必有成法，特其後漸廢不行，遂至無可考耳。
《管子》言黃帝立明台之議，堯有衢室之問，舜有告善之旌，禹立谏鼓于朝，湯有總街之庭，武王有靈台之複，欲立啧室之議，人有非上之所過者内焉，《桓公問》。
疑亦必有所據，非盡假托之辭矣，暴其民甚者，若周厲王之監謗，勢不可以口舌争，則國人起而逐之，此等事雖不多見，然古列國之君，暴虐甚者，大夫多能逐之；大夫暴虐甚者，其君亦多能正之；諸侯與諸侯，大夫與大夫之間，亦恒互相攻擊，雖其意不在吊民伐罪，然暴民甚者，亦多因此而覆亡焉。
此平民革命之事，所以不數數見也。
287孟子曰：“賊仁者謂之賊，賊義者謂之殘，殘賊之人謂之一夫。
聞誅一夫纣矣，未聞弑君也。
”《梁惠王下》。
又曰：“民為貴，社稷次之，君為輕。
”“諸侯危社稷，則變置。
”《盡心下》。
《淮南子》曰：“肆一人之邪，而長海内之禍，此大倫之所不取也。
所為立君者，以禁暴讨亂也。
今乘萬民之力，而反為殘賊，是為虎傅翼，曷為弗除？夫畜池魚者必去猵獺，養禽獸者必去豺狼，又況治人乎？”《兵略》。
南宮邊子曰：“昔周成王之蔔居成周也，其命龜曰：予一人兼有天下，辟就百姓，敢無中土乎？使予有罪，則四方伐之，無難得也。
周公蔔居曲阜，其命龜曰：作邑乎山之陽，賢則茂昌，不賢則速亡。
季孫行父之戒其子也，曰：吾欲作室之挾于兩社之間也，使吾後世有不能事上者，其替益速。
”《說苑·至公》。
邾文公蔔遷于繹，史曰：利于民而不利于君。
邾子曰：苟利于民，孤之利也。
天生民而樹之君，以利之也。
民既利矣，孤必與焉。
左右曰：命可長也，君何弗為？邾子曰：命在養民。
死之短長，時也。
民苟利矣，遷也。
吉莫如之。
遂遷于繹。
《左氏》文公十三年。
蓋貴族之馮恃兵力者，其初雖視所征服之民，悉為俘虜，财産亦悉為所有，而有“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”之說，然天下非一人所私有之義，卒莫能泯，故賢者亦多能行之；而道術之士，尤哓音瘏口以谠言之也。
288特是時之庶民，無拳無勇，欲倡使革命甚難，而以君正其臣，以列國之君之有道者，正其無道者，其勢較易。
于是尊王尊君之義大昌，而君主專制之權，遂日益鞏固矣。
世及為禮之世，君位之承襲，往往與國家之治亂有關，故言治者恒緻謹焉。
氏族承襲之法，有相及者，有相繼者。
289繼之中，又有立長者，有立少者，已見第十一章第二節。
《左氏》昭公二十六年，王子朝告諸侯曰：“先王之命曰：王後無適，則擇立長。
年鈞以德，德鈞則蔔。
290襄公三十一年，穆叔亦曰：“大子死，有母弟則立之。
無則長立。
年鈞擇賢，義鈞則蔔。
古之道也。
”案《檀弓》：“石骀仲無適子，有庶子六人，蔔所以為後者。
”《左氏》昭公十三年，“楚共王無冢適，有寵子五人，無適立焉，乃大有事于群望，曰：當璧而拜者，神所立也，誰敢違之？既乃與巴姬密埋璧于大室之庭，使五人齊而入拜。
”定公元年，子家曰：“若立君，則有卿士大夫與守龜在。
”皆立君以蔔之事也。
王不立愛，公卿無私，古之制也。
”先别適庶，次計長幼，制蓋莫嚴于周，後世皆遵行焉。
《公羊》隐公元年曰：“立適以長不以賢，立子以貴不以長。
”《解诂》曰：“適，謂適夫人之子，尊無與敵，故以齒。
子，謂左右媵及侄娣之子。
位有貴賤，又防其同時而生，故以貴也。
禮：適夫人無子立右媵。
右媵無子立左媵。
左媵無子立適侄娣。
適侄娣無子立右媵侄娣，右媵侄娣無子立左媵侄娣。
質家親親先立娣，文家尊尊先立侄。
適子有孫而死，質家親親先立弟，文家尊尊先立孫。
其雙生也，質家據見立先生，文家據本意立後生。
”此蓋《春秋》所立之法，古制未必嚴密如是。
素王之法，亦所以防争亂也。
《春秋》隐公四年，“衛人立晉”。
《公羊傳》曰：“立者何？立者，不宜立也。
其稱人何？衆立之辭也。
衆欲立之，其立之非也。
”《春秋》之立君，主依法，不主從衆，以成法易循，衆意難見也。
古代君臣相去，初不甚遠，故有君薨百官總己以聽于冢宰之制。
《尚書·大诰》之“王若曰”，王肅以為成王，鄭玄以為周公。
案《春秋》魯隐公攝政，初未嘗事事以桓公之命行之，則鄭說是也。
291《左氏》襄公十四年，衛獻公出奔，衛人立公孫剽，孫林父、甯殖相之，以聽命于諸侯。
此雖有君，實權皆在二相，實與周、召之共和行政無異。
若魯昭公出居乾侯，則魯并未嘗立君也。
292知古貴族之權之大。
君權既昌，此等事遂絕迹矣。
第三節 選舉 邃古之世，公産之群，群之公事，必有人焉以治之，則必舉其賢者能者，此即孔子所謂“選賢與能”。
《禮運》。
斯時之公職，既無利可圖，而人之賢能與否，為衆所共見，自亦不易欺蔽，其選舉，必最能得人者也。
逮此等公産之群，漸為黩武之群所征服，夷為有國有家者之屬地，居其上而統治之者，乃有所謂君大夫。
百戰所得，視同私産，位皆世襲，不在選舉也。
俞正燮《癸巳類稿·鄉興賢能論》雲：“大古至春秋，君所任者，與共開國之人及其子孫。
上士、中士、下士、府、史、胥、徒，取諸鄉賢興能，大夫以上皆世族，不在選舉也。
周單公用羁，鞏公用遠人，皆被殺。
古人身經百戰，而得世官，而以遊談之士加之，不服也。
立賢無方，則古者繼世之君，又不敢得罪于巨室也。
”然所征服之社會，舊有之事，征服者初不甚幹涉之，故其選舉之法仍存，此即《周官》鄉舉裡選之制。
有國有家者，間亦擢其人而用之，其初蓋專取勇力之士，後乃及于凡賢者能者，此則《禮記·王制》《射義》諸篇，所述升于學及貢士等制所由來也。
上既以是擢用，下自可因之以謀利祿，于是選舉之途漸擴。
東周以後，貴族驕淫矜誇，不足任國事，人君亟于擢用賢能；而井田制廢，士之失職者亦益衆，遊士遂遍天下矣。
此先秦之世，選法變遷之大略也。
《周官》：大司徒：“以鄉三物教萬民，而賓興之。
一曰六德知、仁、聖、義、中、和，二曰六行：孝、友、睦、、任、恤，三曰六藝：禮、樂、射、禦、書、數。
”鄉大夫之職：“正月之吉，受教法于司徒，退而頒之于其鄉吏，使各以教其所治，以考其德行，察其道藝。
三年則大比，考其德行道藝，而興賢者能者。
鄉老及鄉大夫，帥其吏與其衆寡，以禮禮賓之。
厥明，鄉老及鄉大夫、群吏，獻賢能之書于王。
王再拜受之。
登于天府。
内史貳之，退而以鄉射之禮五物詢衆庶：一曰和，二曰容，三曰主皮，四曰和容，五曰興舞。
此謂使民興賢，出使長之；使民興能，入使治之。
”《管子·君臣下》雲：“鄉樹之師，以遂其學；官之以其能；及年而舉之；則士反行矣。
”即此制也。
293《小匡》曰：“正月之朝，鄉長複事，公親問焉，曰：于子之鄉，有居處為義，好學聰明，質仁慈孝子父母，長弟于鄉裡者？有則以告。
有而不以告，謂之蔽賢，其罪五。
有司已于事而竣。
公又問焉，曰：于子之鄉，有拳勇股肱之力，筋骨秀出于衆者？有則以告。
294有而不以告，謂之蔽才，其罪五。
有司已于事而竣。
公又問焉，曰：于子之鄉，有不慈孝于父母，不長弟于鄉裡，驕躁淫暴，不用上令者？有則以告。
有而不以告，謂之下比，其罪五。
有司已于事而竣。
于是乎鄉長退而修德進賢，桓公親見之，遂使役之官。
公令官長期而書伐以告，且令選官之賢者而複之。
”于五屬大夫同。
《立政》曰：“凡孝悌忠信，賢良俊材，若在長家，子弟、臣妾、屬役、賓客，則什伍以複于遊宗，遊宗以複于州長，州長以計于鄉師，鄉師以著于士師。
凡過黨，其在家屬，及于長家；其在長家，及于什伍之長；其在什伍之長，及于遊宗；其在遊宗，及于裡尉；其在裡尉，及于州長；其在州長，及于鄉師；其在鄉師，及于士師。
三月一複，六月一計，十二月一著。
”皆與《周官》之制相似。
俞正燮曰：“出使長之，用為伍長也。
入使治之，用為鄉吏也。
”《鄉興賢能論》。
其用之止于此而已矣。
《禮記·王制》曰。
“命鄉論秀士，升之司徒，曰選士。
司徒論選士之秀者而升之學，曰俊士。
升于司徒者不征于鄉。
升于學者不征于司徒，曰造士。
”“大樂正論造士之秀者，以告于王，而升諸司馬，曰進士。
司馬辨論官材，論進士之賢者，以告于王，而定其論。
論定後然官之，任官然後爵之，位定然後祿之。
”案《周官》司士：“掌群臣之版，以治其政令，歲登下其損益之數，辨其年歲，與其貴賤，周知邦國都家縣鄙之數，卿大夫士庶子之數，依賈《疏》，當作卿大夫士士庶子。
以诏王治。
以德诏爵，以功诏祿，以能诏事，以久奠食。
掌國中之士治，凡其戒令。
掌擯士者，凡邦國，三歲，則稽士任而進退其爵祿。
”亦司馬屬官也。
《射義》曰：“古者天子之制，諸侯歲獻，295貢士于天子。
《注》：“歲獻，獻國事之書及計偕物也。
三歲貢士，舊說雲：大國三人，次國二人，小國一人。
”《疏》雲：“知歲獻國事之書者？小行人雲：令諸侯春入貢，秋獻功。
《注》雲：貢六服所貢也。
功，考績之功也。
秋獻之，若今計文書斷于九月，其舊法也。
雲三歲而貢士者，以經貢士之文，系歲獻之下，恐每歲貢士，故雲三歲而貢士也。
又知三歲者？案《書傳》雲：古者諸侯之于天子也，三年一貢士。
一适謂之好德，再适謂之賢賢，三适謂之有功。
有功者，天子賜以衣服弓矢。
再賜以櫃鬯，以虎贲百人，号曰命諸侯。
不雲益地者，文不具矣。
《書傳》又雲：貢士一不适謂之過。
《注》雲：謂三年時也。
再不适謂之敖，《注》雲：謂六年時也。
三不适謂之誣，《注》雲：謂九年時也。
一绌以爵，再绌以地，三绌而地畢，《注》雲：凡十五年。
鄭以此故知三歲而貢士也。
”天子試之于射宮。
其容體比于禮，其節比于樂，而中多者，得與于祭。
其容體不比于禮，其節不比于樂，而中少者，不得與于祭。
數與于祭而君有慶，數不與于祭而君有讓。
數有慶而益地，數有讓而削地。
故曰：射者，射為諸侯也。
”又曰：“天子将祭，必先習射于澤。
《注》：“澤，宮名也。
”《疏》：“蓋于寬閑之處，近水澤為之。
《書傳》論主皮射雲：鄉之取也于囿中，勇力之取也。
今之取也于澤宮，揖讓之取也。
”澤者，所以擇士也。
已射于澤，而後射于射宮。
射中者得與于祭，不中者不得與于祭。
不得與于祭者有讓，削以地，得與于祭者有慶，益以地。
進爵绌地是也。
”古明堂大廟同物，《左氏》文公二年，狼瞫曰：“《周志》有之，勇則害上，不登于明堂”，即不與于祭之謂。
觀鄉大夫既獻賢能之書，複退而行鄉射之禮，可見古者專以射選士。
諸侯貢士，其初殆如周世宗、宋太祖，升州兵之強者于京師耳。
《管子·明法解》：“明主在上位，則竟内之衆，盡力以奉其主；百官分職，緻治以安國家。
亂主則不然，雖有勇力之士，大臣私之，而非以奉其主也；雖有聖智之士，大臣私之，非以治其國也。
”296此選舉之所以屬司馬也。
《白虎通義》曰：“諸侯三年一貢士者，治道三年有成也。
諸侯所以貢士于天子者，進賢勸善者也。
天子聘求之者，貴義也。
治國之道，本在得賢。
得賢則治，失賢則亂。
故《月令》：季春之月，開府庫，出币帛，周天下，勉諸侯，聘名士，禮賢者。
有貢者複有聘者何？以為諸侯貢士，庸才者貢其身，盛德者貢其名，及其幽隐，諸侯所遺失，天子之所昭，故聘之也。
”《白虎通佚文》，據陳立《疏證本》卷十二。
觀其所貢，而其所聘者可知矣。
蓋古之汲汲于求勇士如此。
然演進漸深，政治所涉漸廣，所求之材，不止一途，則其所舉之士，亦漸不專一格矣。
鄉舉裡選，為農耕社會固有之制，故不專尚武勇。
古之選舉者，其初蓋專于鄉，以其為戰士所治之區也。
《管子》參國伍鄙之法，制國以為二十一鄉，工商之鄉六，士鄉十五。
江永《群經補義》，謂十五鄉有賢能，五鄉大夫有升選之法，故謂之士鄉。
其說是也。
然工商之鄉，亦未嘗遂無所舉。
《大匡篇》言：桓公使鮑叔識君臣之有善者，晏子識不仕與耕者之有善者，高子識工賈之有善者令鮑叔進大夫，令晏子進貴人之子、士耕者，令高子進工賈是也。
《周官》遂大夫之職雲：“三年大比，則帥其吏而興甿。
”《注》曰：“興甿，舉民賢者、能者，如六鄉之為也。
”《疏》雲：“此文不具，故鄭就鄉大夫解之。
”案遂賓興之法，果與鄉同，《周官》不應略不之及，則其選舉之法，必不能如六鄉之優可知矣，蓋國與野之界限，未能全泯也。
參看第十一章第四節。
私家之臣，升于朝者，古亦多有。
如《論語》言“公叔文子之臣大夫僎，與文子同升諸公”，《憲問》。
《左氏》言“子伯季子初為孔氏臣，新登于公”哀公十六年。
是也。
古代公家用人，由大夫保任者似頗多。
羁旅之士，亦或因之以進。
故《孟子》言“觀近臣以其所為主，觀遠臣以其所主”也。
《萬章上》。
《史記·蔡澤列傳》雲：“秦之法，任人而所任不善者，各以其罪罪之。
”《國語·晉語》雲：“董叔将取于範氏。
叔向曰：範氏富，盍已乎？曰：欲為系援焉。
他日，董祁愬于範獻子曰：不吾敬也。
獻子執而紡于庭之槐。
叔向過之。
曰：子盍為我請乎？叔向曰：求系既系矣，求援既援矣，欲而得之，又何請焉？”《商君書·農戰》曰：“下官之冀遷者，皆曰：多貨，則上官可得而欲也。
297曰：我不以貨事上，而求遷者，則如以狸餌鼠耳，必不冀矣；若以情事上而求遷，如引諸絕繩而求乘柱木也，俞不冀矣。
”貴族之任人如此，宜乎人君不得不求之草澤也。
曆代世祿之家，未有不盤樂怠敖，一無所能者。
《春秋》譏世卿之義，蓋由是而興。
見隐公三年、宣公十年。
然其事有甚難焉者。
蓋古之事人，恒以其族，去官則族無所庇，《左氏》文公十六年：“司城蕩卒，公孫壽辭司城，請使意諸為之。
既而告人曰：君無道，吾官近，懼及焉。
棄官則族無所庇。
子，身之貳也，姑纾死焉。
雖亡子，猶不亡族。
”故有一族之人，并起而為難者。
王子朝“因舊官百工之喪職秩者以作亂”是也。
《左氏》昭公二十二年，七月，單子使王子處守于王城，盟百工于平宮，八月，司徒醜以王師敗績于前城，百工叛。
孟子曰：“國君進賢，如不得已。
将使卑逾尊，疏逾戚，可不慎與？”《梁惠王下》。
鞏簡公棄其子弟而用遠人，為群子弟所賊；《左氏》昭公二年。
單獻公棄親用羁，為襄、頃之族所殺；七年。
吳起、商鞅，皆身見誅戮；亦可謂難矣。
然大勢卒不可挽，“孟子見齊宣王曰：所謂故國者，非謂有喬木之謂也，有世臣之謂也。
王無親臣矣，昔者所進，今日不知其亡也。
”《梁惠王下》。
蓋時局日亟，決非驕淫矜誇者所能支持，故其時之人，雖猶習以世臣為與國同休戚，然卒不能不坐視遊談之士，代之而興也。
遊談之士之興也，蓋亦緣迫于生計，炫于富貴。
《戰國·秦策》記蘇秦之事，可謂盡之矣。
然其事實不自戰國始。
《論語》言：“子張學幹祿。
”《為政》。
又曰：“三年學，不至于谷，不易得也。
”《大伯》。
又曰：“君子謀道不謀食，耕也，餒在其中矣，學也，祿在其中矣，君子憂道不憂貧。
”《衛靈公》。
則春秋之世，士之幹進者既多矣。
孟子曰：“傳曰：孔子三月無君，則皇皇如也，出疆必載贽；公明儀曰：古之人，三月無君則吊。
”則儒家亦不以為非也，況于縱橫家乎？此等失職之士，其初求舉，蓋仍在鄉裡之間。
《論語》：“子張問士，何如斯可謂之達矣？子曰：何哉？爾所謂達者。
子張對曰：在家必聞，在邦必聞。
子曰：是聞也，非達也。
夫達也者，質直而好義，察言而觀色，慮以下人，在邦必達，在家必達夫聞也者，色取仁而行違，居之不疑，在邦必聞，在家必聞。
”《顔淵》。
蓋違道幹譽之流，主進取者，為孔子所謂聞，求無過者，則孟子之所謂鄉原；《孟子·盡心下》曰：“行何為踽踽涼涼？生斯世也，為斯世也，善斯可矣。
閹然媚于世也者，是鄉原也。
”《管子·大匡》曰：“凡于父兄無過，州裡稱之，吏進之，君用之，有善無賞，有過無罰，吏不進，廉意。
于父兄無過，于州裡莫稱，吏進之，君用之，善為上賞，不善吏有罰。
”可見當時視鄉評頗重，州裡莫稱者，吏敢舉之者必少也。
其實皆以求利而已矣。
然“民之饑，以其上食稅之多”。
《老子》。
目睹夫“一日縣令，子孫累世絜駕”，《韓非·五蠹》。
則鄉舉裡選之士，用之止于府史胥徒之流者，不複足以餍其欲，而不得不曆說諸侯之廷矣。
《史記·呂不韋傳》言“諸客求宦為嫪毐舍人千餘人”，又何怪奔走諸侯之廷者之衆也？此等遊說之士，其達者則後車數十乘，從者數百人。
298《孟子·滕文公下》。
《戰國策·
選老大夫為傅，選老大夫妻為母。
”則女子亦有男女侍從。
三母曰師、慈、保，三父則師、傅、保也，然則師、傅、保之初，亦仆禦之類耳，雲保其身體或有之，安能傅之德義，道之教訓？更安能坐而論道邪？治民事者，古多言五官。
282《曲禮》曰“天子之五官：曰司徒、司馬、司空、司士、司寇，典司五衆”者也。
《左氏》載郯子、蔡墨，《淮南·天文》《春秋繁露·五行相勝篇》所言略同。
《左氏》昭公十七年，郯子之言曰：“祝鸠氏，司徒也。
睢鸠氏，司馬也。
鸤鸠氏，司空也。
爽鸠氏，司寇也。
鹘鸠氏，司事也。
五鸠，鸠民者也。
”司事即司士，鸠民，即“典司五衆”之謂也。
《春秋繁露·五行相勝》曰：“木者，司農也。
火者，司馬也。
土者，君之官也。
其相曰司營。
金者，司徒也。
水者，司寇也。
”司營即司空，司農即司事，農者民事也。
《淮南子·天文訓》曰：“何謂五官？東方為田，南方為司馬，西方為理，北方為司空，中央為都。
”田即司農，理即司寇，都即司徒也。
《左氏》昭公二十九年，蔡墨曰：“木正曰句芒，火正曰祝融，金正曰蓐收，水正曰玄冥，土正曰後土。
”名雖異，其象五行則同。
又《大戴·盛德》：“設其四佐：司徒典春，司馬司夏，司寇司秋，司空司冬”，亦即《繁露》之說，特未及君之官耳。
今文家取其中之司徒、司馬、司空為三公，古文則易司士以宗伯，益冢宰為六官。
案《左氏》昭公四年，杜洩謂季孫曰：“夫子受命于朝而聘于王。
王思舊勳而賜之路。
複命而緻之君。
君不敢違王命，而複賜之。
使三官書之。
吾子為司徒，實書名。
夫子為司馬，與工正書服。
孟孫為司空，以書勳。
”則司徒、司馬、司空并稱三官，春秋列國，确有是制。
而宋官制有六卿。
其名為右師、左師、司馬、司徒、司城、司寇，見《左氏》文公七年、十六年、成公十五年、哀公二十年。
283《大戴禮記·盛德篇》曰：“冢宰之官以成道，司徒之官以成德，宗伯之官以成仁，司馬之官以成聖，司寇之官以成義，司空之官以成禮。
”則《周官》之制所本也。
《管子·五行篇》曰：“黃帝得蚩尤而明于天道，得大常而察于地理，得奢龍而辨于東方，得祝融而辨于南方，得大封而辨于西方，得後土而辨于北方。
黃帝得六相而天地治，神明至。
蚩尤明乎天道，故使為當時。
大常察乎地利，故使為廪者。
奢龍辨乎東方，故使為土師。
祝融辨乎南方，故使為司徒。
大封辨于西方，故使為司馬。
後土辨于北方，故使為李。
是故，春者，土師也。
夏者，司徒也。
秋者，司馬也。
冬者，李也。
”說雖不與《周官》同，而亦相類。
案冢宰不獨天子有之，284諸侯之國、大夫之家皆有之。
《左氏》隐公十六年：“羽父請殺桓公，将以求大宰。
”《孟子》言“求也為季氏宰”《離婁上》。
是也。
《論語》曰：“季氏富于周公，而求也，為之聚斂而附益之。
”《先進》。
《史記·孔子世家》：“孔子欣然而笑曰：有是哉！顔氏之子，使爾多财，吾為爾宰。
”宰蓋主财利之官，故《王制》猶言“冢宰制國用”。
宰又為“群吏之長”，《儀禮·特牲饋食禮注》。
故《論語》曰：君薨，百官總己，以聽于冢宰，三年。
《憲問》。
《檀弓》曰：“陳子車死于衛，其妻與家大夫謀以殉葬，定而後陳子亢至，以告，曰：夫子疾，莫養于下，請以殉葬。
子亢曰：以殉葬，非禮也，雖然，則彼疾，當養者，孰若妻與宰？得已，則吾欲已，不得已，則吾欲以二子者之為之也。
”則宰又主飲食，故叔孫使豎牛為政，而豎牛絕其飲食以死。
《左氏》昭公四年。
然則宰者，富貴之家，仆役之用事者耳，安得與治國政之三官比哉？今文家說，重國政而輕君之亵臣，故雖長群吏之冢宰，于制國用而外，亦絕不齒及也。
《考工記》曰“國有六職”“坐而論道，謂之王公”，此王公乃指天子諸侯，鄭《注》。
而為古學者竊之以論三公，彌不仇矣。
謂《周官》為渎亂不驗之書，信不誣也。
卿與鄉實一字，《書·甘誓》：“大戰于甘，乃召六卿。
”《墨子·非攻》雲：晉有六将軍。
《尚同》以将軍大夫連舉，皆卿即将軍之證，然則卿本軍率之稱也。
《王制》雲：“大國三卿，皆命于天子。
下大夫五人，上士二十七人。
次國三卿，二卿命于天子，一卿命于其君。
下大夫五人，上士二十七人。
小國二卿，皆命于其君。
下大夫五人，上士二十七人。
”《注》雲：“小國亦三卿，一卿命于天子，二卿命于其君，此文似誤脫耳。
”案《王制》又雲：“小國之上卿，位當大國之下卿，中當其上大夫，下當其下大夫。
”則鄭說是也。
《公羊》襄公十一年《解诂》曰：“古者諸侯有司徒、司空、上卿各一，下卿各二。
司馬事省，上下卿各一。
”下卿即《王制》所謂下大夫也。
《疏》引崔氏，謂司徒兼冢宰，司馬兼宗伯，司空兼司寇。
司徒下小卿二：曰小宰、小司徒。
司空下小卿二：曰司寇，曰小司空。
司馬下小卿一，曰小司馬。
牽合《周官》為說，殊無謂也。
《周官》地方之制：王城之外為鄉，鄉之外為外城，外城之外為近郊，近郊之外為遂，遂之外為遠郊，遠郊謂之野，野之外為甸，甸之外為稍，稍之外為縣，縣為小都；小都之外為鄙，鄙為大都。
甸、稍、縣、都皆采邑。
鄉以五家為比，五比為闾，四闾為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉。
比長為下士，闾胥中士，族師上士，黨正下大夫，州長中大夫，鄉大夫即卿。
遂以五家為鄰，五鄰為裡，四裡為酂，五酂為鄙，五鄙為縣，五縣為遂。
鄰長，裡宰，酂長，鄙師，縣正，遂大夫，比鄉官遞降一級。
遂大夫為中大夫，鄰長無爵。
《管子·立政》：“分國以為五鄉，鄉為之師。
分鄉以為五州，州為之長。
分州以為十裡，裡為之尉。
分裡以為十遊，遊為之宗。
十家為什，五家為伍，什伍皆有長焉。
”《小匡》參國之法：“制五家為軌，軌有長。
十軌為裡，裡有司。
四裡為連，連有長。
十連為鄉，鄉有良人。
三鄉一帥。
”五鄙之法：“制五家為軌，軌有長。
六軌為邑，邑有司。
十邑為率，率有長。
十率為鄉，鄉有良人。
三鄉為屬，屬有帥。
五屬一大夫。
”說雖不同，要皆以五起數，與軍制相應。
《尚書大傳》雲：“古八家而為鄰，三鄰而為朋，三朋而為裡，五裡而為邑，十邑而為都，十都而為師，州十有二師焉。
”則以三起數，與井田之制相合。
《禮記·雜記注》引《王度記》雲：“百戶為裡，裡一尹。
”《疏》雲：“《撰考》雲：古者七十二家為裡。
”七十二家即三朋。
《公羊》宣公十五年《解诂》雲：“一裡八十戶，八家共一巷。
選其耆老有高德者，名曰父老。
其有辨護伉健者為裡正。
”《管子·度地》雲：“百家為裡，裡十為術，術十為州，州十為都，都十為霸國。
”曰百家，曰八十家，蓋皆以成數言之也。
古行貢法之地，其民服兵役，以什伍編制。
行助法之地，民不為兵，則以八家起數。
二說蓋各有所據。
什伍之制，多存于後世，而鄰朋之制不可見者，則以井田廢壞，而野鄙之民，後亦為正兵故也，參看第四第五兩節自明。
孟子曰：天子一位，《繁露》曰：土者君之官，則人君之尊，初非殊絕于其臣，而天子之尊，亦非殊絕于群後也。
然其後卒至殊絕者，則事勢之遷流實為之。
一群之中，公事本無由一人把持之理，故邃初政制，必為民主。
迨以兵戈相懾服，勝者入據敗者之群，而為之首長，則不複能以衆意為興替，于是世及之制興焉。
而氏族之長，與部落之酋，承襲之法，并為一談矣，此以言乎一國之君也。
至合衆國而奉一國為共主，則其國初無一定，故邃初無所謂王霸。
其後一部落漸強，諸部落莫能代興，則此部落屍共主之位漸固，于是有天子諸侯之别。
然為諸部落之共主者，雖有一定，而身膺共主之位者，尚不必即此部落中之酋長。
如蒙古自成吉思汗以後，大汗之位，雖非成吉思汗之子孫莫屬，然仍必由忽烈而台推戴，即其事也。
285我國之所謂“唐、虞禅”，蓋亦如此。
其後此一部族之力益強，酋長之承襲，不複許他部族置喙，則一國之君之承襲，與各國共主之承襲，又并為一談。
猶蒙古自仁宗以後，遂公然建儲矣。
此則我國自夏以來之制也。
民權遺迹，猶有存于各國之中者。
其大者，莫如《周官》之詢國危，詢國遷，詢立君。
286見小司寇。
《左氏》定公八年，衛侯欲叛晉，朝國人，使王孫賈問焉；哀公元年，吳召陳懷公，懷公召國人而問焉：此所謂詢國危者也。
盤庚之将涉河也，命衆悉造于庭；《書·盤庚上》。
大王之将遷岐也，屬其耆老而告之：《孟子·梁惠王下》。
此所謂詢國遷者也。
《左氏》僖公十五年，子金教郤缺：朝國人，而以君命賞。
且告之曰：孤雖歸，辱社稷矣，其蔔貳圉也；昭公二十四年，晉侯使士景伯莅問周政，士伯立于乾祭，而問于介衆；哀公二十六年，越人納衛侯。
文子緻衆而問焉：此所謂詢立君者也。
鄉大夫《注》引鄭司農說，謂大詢于衆庶，即《洪範》所謂謀及庶民。
案《洪範》雲：“三人占，則從二人之言。
”又以謀及乃心，謀及卿士，謀及庶人，謀及蔔筮并言，則庶人操可否之權，亦五之一。
又《孟子》言：“國人皆曰賢，然後察之，見賢焉，然後用之。
”“國人皆曰不可，然後察之，見不可焉，然後去之。
”“國人皆曰可殺，然後察之，見可殺焉，然後殺之。
”《梁惠王下》。
此雖似空論，然《韓非子·外儲說》，謂齊桓公将立管仲，令群臣曰：善者入門而左，不善者入門而右，與《左氏》言陳懷公朝國人，令欲與楚者左，欲與吳者右相合。
則古必有成法，特其後漸廢不行，遂至無可考耳。
《管子》言黃帝立明台之議，堯有衢室之問，舜有告善之旌，禹立谏鼓于朝，湯有總街之庭，武王有靈台之複，欲立啧室之議，人有非上之所過者内焉，《桓公問》。
疑亦必有所據，非盡假托之辭矣，暴其民甚者，若周厲王之監謗，勢不可以口舌争，則國人起而逐之，此等事雖不多見，然古列國之君，暴虐甚者，大夫多能逐之；大夫暴虐甚者，其君亦多能正之；諸侯與諸侯，大夫與大夫之間，亦恒互相攻擊，雖其意不在吊民伐罪，然暴民甚者，亦多因此而覆亡焉。
此平民革命之事，所以不數數見也。
287孟子曰：“賊仁者謂之賊，賊義者謂之殘，殘賊之人謂之一夫。
聞誅一夫纣矣，未聞弑君也。
”《梁惠王下》。
又曰：“民為貴，社稷次之，君為輕。
”“諸侯危社稷，則變置。
”《盡心下》。
《淮南子》曰：“肆一人之邪，而長海内之禍，此大倫之所不取也。
所為立君者，以禁暴讨亂也。
今乘萬民之力，而反為殘賊，是為虎傅翼，曷為弗除？夫畜池魚者必去猵獺，養禽獸者必去豺狼，又況治人乎？”《兵略》。
南宮邊子曰：“昔周成王之蔔居成周也，其命龜曰：予一人兼有天下，辟就百姓，敢無中土乎？使予有罪，則四方伐之，無難得也。
周公蔔居曲阜，其命龜曰：作邑乎山之陽，賢則茂昌，不賢則速亡。
季孫行父之戒其子也，曰：吾欲作室之挾于兩社之間也，使吾後世有不能事上者，其替益速。
”《說苑·至公》。
邾文公蔔遷于繹，史曰：利于民而不利于君。
邾子曰：苟利于民，孤之利也。
天生民而樹之君，以利之也。
民既利矣，孤必與焉。
左右曰：命可長也，君何弗為？邾子曰：命在養民。
死之短長，時也。
民苟利矣，遷也。
吉莫如之。
遂遷于繹。
《左氏》文公十三年。
蓋貴族之馮恃兵力者，其初雖視所征服之民，悉為俘虜，财産亦悉為所有，而有“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”之說，然天下非一人所私有之義，卒莫能泯，故賢者亦多能行之；而道術之士，尤哓音瘏口以谠言之也。
288特是時之庶民，無拳無勇，欲倡使革命甚難，而以君正其臣，以列國之君之有道者，正其無道者，其勢較易。
于是尊王尊君之義大昌，而君主專制之權，遂日益鞏固矣。
世及為禮之世，君位之承襲，往往與國家之治亂有關，故言治者恒緻謹焉。
氏族承襲之法，有相及者，有相繼者。
289繼之中，又有立長者，有立少者，已見第十一章第二節。
《左氏》昭公二十六年，王子朝告諸侯曰：“先王之命曰：王後無適，則擇立長。
年鈞以德，德鈞則蔔。
290襄公三十一年，穆叔亦曰：“大子死，有母弟則立之。
無則長立。
年鈞擇賢，義鈞則蔔。
古之道也。
”案《檀弓》：“石骀仲無適子，有庶子六人，蔔所以為後者。
”《左氏》昭公十三年，“楚共王無冢適，有寵子五人，無適立焉，乃大有事于群望，曰：當璧而拜者，神所立也，誰敢違之？既乃與巴姬密埋璧于大室之庭，使五人齊而入拜。
”定公元年，子家曰：“若立君，則有卿士大夫與守龜在。
”皆立君以蔔之事也。
王不立愛，公卿無私，古之制也。
”先别適庶，次計長幼，制蓋莫嚴于周，後世皆遵行焉。
《公羊》隐公元年曰：“立適以長不以賢，立子以貴不以長。
”《解诂》曰：“適，謂適夫人之子，尊無與敵，故以齒。
子，謂左右媵及侄娣之子。
位有貴賤，又防其同時而生，故以貴也。
禮：適夫人無子立右媵。
右媵無子立左媵。
左媵無子立適侄娣。
適侄娣無子立右媵侄娣，右媵侄娣無子立左媵侄娣。
質家親親先立娣，文家尊尊先立侄。
適子有孫而死，質家親親先立弟，文家尊尊先立孫。
其雙生也，質家據見立先生，文家據本意立後生。
”此蓋《春秋》所立之法，古制未必嚴密如是。
素王之法，亦所以防争亂也。
《春秋》隐公四年，“衛人立晉”。
《公羊傳》曰：“立者何？立者，不宜立也。
其稱人何？衆立之辭也。
衆欲立之，其立之非也。
”《春秋》之立君，主依法，不主從衆，以成法易循，衆意難見也。
古代君臣相去，初不甚遠，故有君薨百官總己以聽于冢宰之制。
《尚書·大诰》之“王若曰”，王肅以為成王，鄭玄以為周公。
案《春秋》魯隐公攝政，初未嘗事事以桓公之命行之，則鄭說是也。
291《左氏》襄公十四年，衛獻公出奔，衛人立公孫剽，孫林父、甯殖相之，以聽命于諸侯。
此雖有君，實權皆在二相，實與周、召之共和行政無異。
若魯昭公出居乾侯，則魯并未嘗立君也。
292知古貴族之權之大。
君權既昌，此等事遂絕迹矣。
第三節 選舉 邃古之世，公産之群，群之公事，必有人焉以治之，則必舉其賢者能者，此即孔子所謂“選賢與能”。
《禮運》。
斯時之公職，既無利可圖，而人之賢能與否，為衆所共見，自亦不易欺蔽，其選舉，必最能得人者也。
逮此等公産之群，漸為黩武之群所征服，夷為有國有家者之屬地，居其上而統治之者，乃有所謂君大夫。
百戰所得，視同私産，位皆世襲，不在選舉也。
俞正燮《癸巳類稿·鄉興賢能論》雲：“大古至春秋，君所任者，與共開國之人及其子孫。
上士、中士、下士、府、史、胥、徒，取諸鄉賢興能，大夫以上皆世族，不在選舉也。
周單公用羁，鞏公用遠人，皆被殺。
古人身經百戰，而得世官，而以遊談之士加之，不服也。
立賢無方，則古者繼世之君，又不敢得罪于巨室也。
”然所征服之社會，舊有之事，征服者初不甚幹涉之，故其選舉之法仍存，此即《周官》鄉舉裡選之制。
有國有家者，間亦擢其人而用之，其初蓋專取勇力之士，後乃及于凡賢者能者，此則《禮記·王制》《射義》諸篇，所述升于學及貢士等制所由來也。
上既以是擢用，下自可因之以謀利祿，于是選舉之途漸擴。
東周以後，貴族驕淫矜誇，不足任國事，人君亟于擢用賢能；而井田制廢，士之失職者亦益衆，遊士遂遍天下矣。
此先秦之世，選法變遷之大略也。
《周官》：大司徒：“以鄉三物教萬民，而賓興之。
一曰六德知、仁、聖、義、中、和，二曰六行：孝、友、睦、、任、恤，三曰六藝：禮、樂、射、禦、書、數。
”鄉大夫之職：“正月之吉，受教法于司徒，退而頒之于其鄉吏，使各以教其所治，以考其德行，察其道藝。
三年則大比，考其德行道藝，而興賢者能者。
鄉老及鄉大夫，帥其吏與其衆寡，以禮禮賓之。
厥明，鄉老及鄉大夫、群吏，獻賢能之書于王。
王再拜受之。
登于天府。
内史貳之，退而以鄉射之禮五物詢衆庶：一曰和，二曰容，三曰主皮，四曰和容，五曰興舞。
此謂使民興賢，出使長之；使民興能，入使治之。
”《管子·君臣下》雲：“鄉樹之師，以遂其學；官之以其能；及年而舉之；則士反行矣。
”即此制也。
293《小匡》曰：“正月之朝，鄉長複事，公親問焉，曰：于子之鄉，有居處為義，好學聰明，質仁慈孝子父母，長弟于鄉裡者？有則以告。
有而不以告，謂之蔽賢，其罪五。
有司已于事而竣。
公又問焉，曰：于子之鄉，有拳勇股肱之力，筋骨秀出于衆者？有則以告。
294有而不以告，謂之蔽才，其罪五。
有司已于事而竣。
公又問焉，曰：于子之鄉，有不慈孝于父母，不長弟于鄉裡，驕躁淫暴，不用上令者？有則以告。
有而不以告，謂之下比，其罪五。
有司已于事而竣。
于是乎鄉長退而修德進賢，桓公親見之，遂使役之官。
公令官長期而書伐以告，且令選官之賢者而複之。
”于五屬大夫同。
《立政》曰：“凡孝悌忠信，賢良俊材，若在長家，子弟、臣妾、屬役、賓客，則什伍以複于遊宗，遊宗以複于州長，州長以計于鄉師，鄉師以著于士師。
凡過黨，其在家屬，及于長家；其在長家，及于什伍之長；其在什伍之長，及于遊宗；其在遊宗，及于裡尉；其在裡尉，及于州長；其在州長，及于鄉師；其在鄉師，及于士師。
三月一複，六月一計，十二月一著。
”皆與《周官》之制相似。
俞正燮曰：“出使長之，用為伍長也。
入使治之，用為鄉吏也。
”《鄉興賢能論》。
其用之止于此而已矣。
《禮記·王制》曰。
“命鄉論秀士，升之司徒，曰選士。
司徒論選士之秀者而升之學，曰俊士。
升于司徒者不征于鄉。
升于學者不征于司徒，曰造士。
”“大樂正論造士之秀者，以告于王，而升諸司馬，曰進士。
司馬辨論官材，論進士之賢者，以告于王，而定其論。
論定後然官之，任官然後爵之，位定然後祿之。
”案《周官》司士：“掌群臣之版，以治其政令，歲登下其損益之數，辨其年歲，與其貴賤，周知邦國都家縣鄙之數，卿大夫士庶子之數，依賈《疏》，當作卿大夫士士庶子。
以诏王治。
以德诏爵，以功诏祿，以能诏事，以久奠食。
掌國中之士治，凡其戒令。
掌擯士者，凡邦國，三歲，則稽士任而進退其爵祿。
”亦司馬屬官也。
《射義》曰：“古者天子之制，諸侯歲獻，295貢士于天子。
《注》：“歲獻，獻國事之書及計偕物也。
三歲貢士，舊說雲：大國三人，次國二人，小國一人。
”《疏》雲：“知歲獻國事之書者？小行人雲：令諸侯春入貢，秋獻功。
《注》雲：貢六服所貢也。
功，考績之功也。
秋獻之，若今計文書斷于九月，其舊法也。
雲三歲而貢士者，以經貢士之文，系歲獻之下，恐每歲貢士，故雲三歲而貢士也。
又知三歲者？案《書傳》雲：古者諸侯之于天子也，三年一貢士。
一适謂之好德，再适謂之賢賢，三适謂之有功。
有功者，天子賜以衣服弓矢。
再賜以櫃鬯，以虎贲百人，号曰命諸侯。
不雲益地者，文不具矣。
《書傳》又雲：貢士一不适謂之過。
《注》雲：謂三年時也。
再不适謂之敖，《注》雲：謂六年時也。
三不适謂之誣，《注》雲：謂九年時也。
一绌以爵，再绌以地，三绌而地畢，《注》雲：凡十五年。
鄭以此故知三歲而貢士也。
”天子試之于射宮。
其容體比于禮，其節比于樂，而中多者，得與于祭。
其容體不比于禮，其節不比于樂，而中少者，不得與于祭。
數與于祭而君有慶，數不與于祭而君有讓。
數有慶而益地，數有讓而削地。
故曰：射者，射為諸侯也。
”又曰：“天子将祭，必先習射于澤。
《注》：“澤，宮名也。
”《疏》：“蓋于寬閑之處，近水澤為之。
《書傳》論主皮射雲：鄉之取也于囿中，勇力之取也。
今之取也于澤宮，揖讓之取也。
”澤者，所以擇士也。
已射于澤，而後射于射宮。
射中者得與于祭，不中者不得與于祭。
不得與于祭者有讓，削以地，得與于祭者有慶，益以地。
進爵绌地是也。
”古明堂大廟同物，《左氏》文公二年，狼瞫曰：“《周志》有之，勇則害上，不登于明堂”，即不與于祭之謂。
觀鄉大夫既獻賢能之書，複退而行鄉射之禮，可見古者專以射選士。
諸侯貢士，其初殆如周世宗、宋太祖，升州兵之強者于京師耳。
《管子·明法解》：“明主在上位，則竟内之衆，盡力以奉其主；百官分職，緻治以安國家。
亂主則不然，雖有勇力之士，大臣私之，而非以奉其主也；雖有聖智之士，大臣私之，非以治其國也。
”296此選舉之所以屬司馬也。
《白虎通義》曰：“諸侯三年一貢士者，治道三年有成也。
諸侯所以貢士于天子者，進賢勸善者也。
天子聘求之者，貴義也。
治國之道，本在得賢。
得賢則治，失賢則亂。
故《月令》：季春之月，開府庫，出币帛，周天下，勉諸侯，聘名士，禮賢者。
有貢者複有聘者何？以為諸侯貢士，庸才者貢其身，盛德者貢其名，及其幽隐，諸侯所遺失，天子之所昭，故聘之也。
”《白虎通佚文》，據陳立《疏證本》卷十二。
觀其所貢，而其所聘者可知矣。
蓋古之汲汲于求勇士如此。
然演進漸深，政治所涉漸廣，所求之材，不止一途，則其所舉之士，亦漸不專一格矣。
鄉舉裡選，為農耕社會固有之制，故不專尚武勇。
古之選舉者，其初蓋專于鄉，以其為戰士所治之區也。
《管子》參國伍鄙之法，制國以為二十一鄉，工商之鄉六，士鄉十五。
江永《群經補義》，謂十五鄉有賢能，五鄉大夫有升選之法，故謂之士鄉。
其說是也。
然工商之鄉，亦未嘗遂無所舉。
《大匡篇》言：桓公使鮑叔識君臣之有善者，晏子識不仕與耕者之有善者，高子識工賈之有善者令鮑叔進大夫，令晏子進貴人之子、士耕者，令高子進工賈是也。
《周官》遂大夫之職雲：“三年大比，則帥其吏而興甿。
”《注》曰：“興甿，舉民賢者、能者，如六鄉之為也。
”《疏》雲：“此文不具，故鄭就鄉大夫解之。
”案遂賓興之法，果與鄉同，《周官》不應略不之及，則其選舉之法，必不能如六鄉之優可知矣，蓋國與野之界限，未能全泯也。
參看第十一章第四節。
私家之臣，升于朝者，古亦多有。
如《論語》言“公叔文子之臣大夫僎，與文子同升諸公”，《憲問》。
《左氏》言“子伯季子初為孔氏臣，新登于公”哀公十六年。
是也。
古代公家用人，由大夫保任者似頗多。
羁旅之士，亦或因之以進。
故《孟子》言“觀近臣以其所為主，觀遠臣以其所主”也。
《萬章上》。
《史記·蔡澤列傳》雲：“秦之法，任人而所任不善者，各以其罪罪之。
”《國語·晉語》雲：“董叔将取于範氏。
叔向曰：範氏富，盍已乎？曰：欲為系援焉。
他日，董祁愬于範獻子曰：不吾敬也。
獻子執而紡于庭之槐。
叔向過之。
曰：子盍為我請乎？叔向曰：求系既系矣，求援既援矣，欲而得之，又何請焉？”《商君書·農戰》曰：“下官之冀遷者，皆曰：多貨，則上官可得而欲也。
297曰：我不以貨事上，而求遷者，則如以狸餌鼠耳，必不冀矣；若以情事上而求遷，如引諸絕繩而求乘柱木也，俞不冀矣。
”貴族之任人如此，宜乎人君不得不求之草澤也。
曆代世祿之家，未有不盤樂怠敖，一無所能者。
《春秋》譏世卿之義，蓋由是而興。
見隐公三年、宣公十年。
然其事有甚難焉者。
蓋古之事人，恒以其族，去官則族無所庇，《左氏》文公十六年：“司城蕩卒，公孫壽辭司城，請使意諸為之。
既而告人曰：君無道，吾官近，懼及焉。
棄官則族無所庇。
子，身之貳也，姑纾死焉。
雖亡子，猶不亡族。
”故有一族之人，并起而為難者。
王子朝“因舊官百工之喪職秩者以作亂”是也。
《左氏》昭公二十二年，七月，單子使王子處守于王城，盟百工于平宮，八月，司徒醜以王師敗績于前城，百工叛。
孟子曰：“國君進賢，如不得已。
将使卑逾尊，疏逾戚，可不慎與？”《梁惠王下》。
鞏簡公棄其子弟而用遠人，為群子弟所賊；《左氏》昭公二年。
單獻公棄親用羁，為襄、頃之族所殺；七年。
吳起、商鞅，皆身見誅戮；亦可謂難矣。
然大勢卒不可挽，“孟子見齊宣王曰：所謂故國者，非謂有喬木之謂也，有世臣之謂也。
王無親臣矣，昔者所進，今日不知其亡也。
”《梁惠王下》。
蓋時局日亟，決非驕淫矜誇者所能支持，故其時之人，雖猶習以世臣為與國同休戚，然卒不能不坐視遊談之士，代之而興也。
遊談之士之興也，蓋亦緣迫于生計，炫于富貴。
《戰國·秦策》記蘇秦之事，可謂盡之矣。
然其事實不自戰國始。
《論語》言：“子張學幹祿。
”《為政》。
又曰：“三年學，不至于谷，不易得也。
”《大伯》。
又曰：“君子謀道不謀食，耕也，餒在其中矣，學也，祿在其中矣，君子憂道不憂貧。
”《衛靈公》。
則春秋之世，士之幹進者既多矣。
孟子曰：“傳曰：孔子三月無君，則皇皇如也，出疆必載贽；公明儀曰：古之人，三月無君則吊。
”則儒家亦不以為非也，況于縱橫家乎？此等失職之士，其初求舉，蓋仍在鄉裡之間。
《論語》：“子張問士，何如斯可謂之達矣？子曰：何哉？爾所謂達者。
子張對曰：在家必聞，在邦必聞。
子曰：是聞也，非達也。
夫達也者，質直而好義，察言而觀色，慮以下人，在邦必達，在家必達夫聞也者，色取仁而行違，居之不疑，在邦必聞，在家必聞。
”《顔淵》。
蓋違道幹譽之流，主進取者，為孔子所謂聞，求無過者，則孟子之所謂鄉原；《孟子·盡心下》曰：“行何為踽踽涼涼？生斯世也，為斯世也，善斯可矣。
閹然媚于世也者，是鄉原也。
”《管子·大匡》曰：“凡于父兄無過，州裡稱之，吏進之，君用之，有善無賞，有過無罰，吏不進，廉意。
于父兄無過，于州裡莫稱，吏進之，君用之，善為上賞，不善吏有罰。
”可見當時視鄉評頗重，州裡莫稱者，吏敢舉之者必少也。
其實皆以求利而已矣。
然“民之饑，以其上食稅之多”。
《老子》。
目睹夫“一日縣令，子孫累世絜駕”，《韓非·五蠹》。
則鄉舉裡選之士，用之止于府史胥徒之流者，不複足以餍其欲，而不得不曆說諸侯之廷矣。
《史記·呂不韋傳》言“諸客求宦為嫪毐舍人千餘人”，又何怪奔走諸侯之廷者之衆也？此等遊說之士，其達者則後車數十乘，從者數百人。
298《孟子·滕文公下》。
《戰國策·