第十四章 政治制度
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第一節 封建
中國以統一之早，豪于世界，然秦始皇之滅六國，事在民國紀元前二千一百三十二年，亦不過餘二千年耳。
自此上推，迄于史事略有可知之時，其年歲必不止此。
則中國之曆史，猶是分立之時長，統一之時短也。
分立之世，謂之封建，統一之時，号稱郡縣，為治史者習用之名。
然以封建二字，該括郡縣以前之世，于義實有未安。
何則？封者裂土之謂，建者樹立之義，必能替彼舊酋，改樹我之同姓、外戚、功臣、故舊，然後封建二字，可謂名稱其實，否即難免名實不符之诮矣。
故封建以前，實當更立一部族之世之名，然後于義為允也。
“部落曰部，氏族曰族”，見《遼史·營衛志》。
部族之世，事迹已鮮可征，然昔人想像之辭，亦有不盡誣者。
《呂覽》曰：“凡人之性，爪牙不足以自守衛，肌膚不足以扞寒暑，筋骨不足以從利辟害，勇敢不足以卻猛禁悍，然猶且裁萬物，制禽獸，寒暑燥濕弗能害，不惟先有其備而以群聚邪？群之可聚也，相與利之也。
利之出于群也，君道立也。
自上世以來，天下亡國多矣，而君道不廢者，天下之利也。
四方之無君者，其民少者使長，長者畏壯；有力者賢，暴傲者尊；日夜相殘，無時休息，以盡其類，聖人深見此患也，故為天下長慮，莫如置天子也；為一國長慮，莫如置君也。
”273《恃君覽》。
《墨子》曰：“夫明乎天下之所以亂者生于無政長，是故選天下之賢可者，立以為天子。
天子立，以其力為未足，又選擇天下之賢可者，置立之以為三公。
天子三公既已立，以天下為博大，遠國異土之民，是非利害之辨，不可一二而明知，故畫分萬國，立諸侯國君。
諸侯國君既已立，以其力為未足，又選擇其國之賢可者，置立之以為正長。
”《尚同上》。
由《呂覽》之說，則自下而上；由《墨子》之說，則自上而下；二者皆有真理存乎其間，蓋古之民，或氏族而居，或部落而處，彼此之間，皆不能無關系。
有關系，則必就其有才德者而聽命焉。
又或一部族人口獨多，财力獨裕，兵力獨強，他部族或當空無之時，資其救恤；或有大役之際，聽其指揮；又或為其所懾；于是諸部族相率聽命于一部族，而此一部族者，遂得遣其同姓、外戚、功臣、故舊，居于諸部族之上而監督之，亦或替其舊酋而為之代。
又或開拓新地，使其同姓、外戚、功臣、故舊分處之。
此等新建之部族，與其所自出之部族，其關系自仍不絕。
如此，即自部族之世，漸人于封建之世矣。
先封建之世，情形大略如此。
封建之制，蓋亦嘗數變矣。
其有傳于後而較完整者，蓋惟儒家之說。
儒家之說，又分今古文兩派。
孰非孰是，向為經生争辯之端。
其實二者皆拟議之辭，非史實也。
今先略述二家之說，然後考其說之所由來。
儒家之說既明，而封建之世之情形，亦略可睹矣。
《禮記·王制》曰：“王者之制祿爵：公、侯、伯、子、男，凡五等，諸侯之上大夫卿、《白虎通》引無卿字，又雲：“諸侯所以無公爵者，下天子也。
”則上大夫即卿可知。
下大夫、上士、中士、下士，凡五等。
天子之田方千裡，公侯田方百裡，伯七十裡，子男五十裡，不能五十裡者，不合于天子，附于諸侯，曰附庸。
天子之三公之田視公侯，天子之卿視伯，天子之大夫視子男，天子之元士視附庸。
制農田百畝，百畝之糞，上農夫食幾人，其次食八人，其次食七人，其次食六人，下農夫食五人。
庶人在官者，其祿以是為差也。
諸侯之下士視上農夫，祿足以代其耕也。
中士倍下士，上士倍中士，下大夫倍上士，卿四大夫祿，君十卿祿。
次國之卿三大夫祿，君十卿祿。
小國之卿倍大夫祿，君十卿祿。
”《孟子·萬章下》答北宮锜問周室之班爵祿略同。
《孟子》雲“天子一位，公一位，侯一位，伯一位，子男同一位，凡五等”，與《王制》公、侯、伯、子、男凡五等異。
其雲“君一位，卿一位，大夫一位，上士一位，中士一位，下士一位，凡六等”，則與《王制》似異實同。
又雲“下士與庶人在官者同祿”，亦與《王制》小異。
《白虎通》引《含文嘉》，亦以為周制。
雲：殷爵三等。
合子男從伯，或曰合從子。
地三等不變。
《含文嘉》又雲：夏爵亦三等，見《王制疏》。
鄭注《王制》則雲：“此地殷所因夏爵三等之制也。
《春秋》變周之文，從殷之質，合伯子男以為一，則殷爵三等者。
公、侯、伯也異畿内謂之子。
周武王初定天下，更立五等之爵，增以子男，而猶因殷之地，以九州之界尚狹也。
周公攝政，緻大平，斥大九州之界。
封王者之後為公，及有功之諸侯，大者地方五百裡。
其次侯，四百裡。
其次伯，三百裡。
其次子，二百裡。
其次男，百裡。
所因殷之諸侯，亦以功黜陟之。
其不合者，皆益之地為百裡焉。
是以周世有爵尊而國小，爵卑而國大者。
惟天子畿内不增，以祿群臣，不主為治民。
”案《周官》大司徒雲：“諸公之地，封疆方五百裡，其食者參之一。
諸侯之地，封疆方四百裡，其食者參之一。
諸伯之地，封疆方三百裡，其食者參之一。
諸子之地，封疆方二百裡，其食者四之一。
諸男之地，封疆方百裡，其食者四之一。
”鄭氏偏據《周官》，遇禮制與《周官》不合者，辄擠為夏、殷制，實皆無稽之談也。
無論《周官》《王制》，皆屬學者拟議之辭，本非古代史實。
然拟議之說，亦必有其所由。
《榖梁》曰：“古者天子封諸侯，其地足以容其民，其民足以滿城而自守也。
”襄公二十九年。
此以人口之衆寡言之。
《孟子》曰：“天子之地方千裡，不千裡，不足以待諸侯；諸侯之地方百裡，不百裡，不足以守宗廟之典籍。
”《告子下》。
此以财用之多少言之。
足見封地之大小，實視事勢而定，非可任意為之也。
《易·訟卦》九二：“不克訟，歸而逋，其邑人三百戶，無眚。
”《疏》：“此小國下大夫之制。
《周禮》小司徒，方十裡為成，九百夫之地。
溝渠，城郭，道路，三分去一，餘六百夫。
又以不易，一易，再易，定受田三百家。
”此即《左氏》所謂夏少康有田一成，哀公元年。
亦即《論語》所謂奪伯氏骈邑三百者。
《憲問》。
在春秋時為下大夫之封，在古則為成國矣。
《呂覽》謂“海上有十裡之諸侯”，《慎勢》。
蓋指此，此封建之最早者也。
稍進則為今文家所言之制。
古之居民，實以百裡為一區。
已見第十一章第三節。
其不及此者，則《孟子》所謂“今滕絕長補短，方五十裡”者也。
《滕文公上》。
過于此者，則《明堂位》謂成王封周公于曲阜，地方七百裡；《史記·漢興以來諸侯年表》，謂周封伯禽、康叔于魯、衛，地各四百裡；大公于齊，兼五侯地。
此為《周官》上公之封。
《孟子》曰：“周公之封于魯，為方百裡也，地非不足，而儉于百裡。
”“今魯方百裡者五。
”《告子下》。
《明堂位》《史記》蓋皆據後來封域言之，在周初尚無此等國，故今文家所拟制度，大國猶僅百裡；春秋以來，此等國漸多，作《周官》者，遂增公侯之封，至于四五百裡，而以百裡為男國也。
更大于此者，則《孟子》所謂“海内之地，方千裡者九，齊集有其一”；《梁惠王上》。
子産所謂“大國地多數圻”。
《左氏》襄公三十五年。
此等大國，從無受封于人者，故作《周官》者亦不之及也。
公、侯、伯、子、男，皆為美稱，見《白虎通義·爵篇》。
語其實則皆曰君。
故《曲禮》謂“九州之長，人天子之國曰牧，于外曰侯，于其國曰君”也。
公、侯、伯、子、男，雖為美稱，然古碻亦以是為進退。
274《史記·衛康叔世家》，自貞伯以上皆稱伯。
頃、釐兩世稱侯。
武公平戎有功，平王命之，自此稱公，成侯複貶号為侯。
及子平侯皆稱侯。
嗣君貶号曰君。
以下四世，又皆稱君，皆從其實書之，必國史元文也。
君其實，稱君則無複誇飾。
《趙世家》：“五國相王，武靈王獨不肯，曰：“無其實，敢有其名乎？令國人謂己曰君。
”，謙，不欲妄有美稱也。
牧與伯即一物，自其受職于天子言之曰牧，自其長一州言之曰伯，故《王制》言“八州八伯”，而《曲禮》言州長曰牧。
王者天下所歸往，伯則諸侯之長。
凡并時尊無與敵者，則謂之王。
受命于王，以監察一方者，則謂之伯。
然所謂王者，非真普天之下，尊無二上，亦就一區域之内言之，故春秋時吳、楚等國皆稱王以其所王之區，本非周室号令所及也。
參看第九章第二節楚熊渠、熊通事。
徐偃王亦稱王。
《榖梁》哀公十三年，與吳辭尊稱而居卑稱，以令乎諸侯，以尊天子，即謂去王而稱子也。
然此特在中國，在江東未必如是。
越之亡也，《史記》言其諸族子或為王，或為君，濱于江南海上，服朝于楚，為王而仍可服朝于人，即因其各居一區也。
伯之始，似系就一區之内，分為九州，中由天子自治，是為縣内，其外更分為八區，各委一人治之。
堯、舜時封域，實不過今山東一隅，其時已有九州之制。
已見第十章第二節。
故《尚書大傳》即有所謂八伯。
見第七章第四節。
其後疆域式廓，而此制不廢，則其所治者，侔于《禹貢》之一州矣。
召康公命齊大公，見《左氏》僖公四年。
周命楚成王、見第九章第二節。
秦穆公見第九章第四節。
皆如此。
此即《王制》所謂八州八伯，亦即《曲禮》所謂九州之長者。
又周初聲教所及既廣，天子一人治理難及，于是有周、召分陝之制，見《公羊》隐公五年。
後拟制者亦沿之，則《王制》所謂“分天下以為左右曰二伯”，《曲禮》所謂“五官之長曰伯是職方”者也。
《史記·五帝本紀》言黃帝“置左右大監，監于萬國”，疑亦附會此制以立說。
《王制》又曰：“天子使其大夫為三監，監于方伯之國，國三人。
”此則依附周初使管叔、蔡叔、霍叔監殷之事者也。
周、召二公，世為王室卿士，二伯分陝之制，可謂仍存，特不克舉其職耳。
五霸疊興，亦即九州之長之職，特其會盟征伐，所摟而及者更廣；而秦始皇分天下為三十六郡，郡置守尉監，亦即三監之制；蓋當時自有此法，故儒家之拟制者，亦以是為言也。
李斯為荀卿弟子，此制或即原于儒家之說，亦未可知。
戰國之世，所謂七雄者，地小者與王畿侔，大者則又過之，實即春秋以前之王，故各國後皆稱王。
此時列國之封其臣，小者稱君，如孟嘗君、望諸君是也。
大者亦稱侯，如穰侯、文信侯是也。
則臨其上者，非更有他稱不可。
其時之人所拟之稱号為帝，故齊、秦嘗并稱東西帝，秦圍邯鄲時，魏又欲尊秦為帝。
始皇并六國後，令丞相禦史議更名号，博士初上尊号為泰皇，始皇命去泰著皇，采上古帝位号，号曰皇帝，名為法古，實亦順時俗所習聞也。
巡守朝貢之制，其為虛拟而非事實，亦與制祿爵之說同。
《王制》雲：“諸侯之于天子也，比年一小聘，三年一大聘，五年一朝。
天子五年一巡守。
歲二月東巡守，至于岱宗。
五月南巡守，至于南嶽。
八月西巡守，至于西嶽。
十有一月北巡守，至于北嶽。
”《周官》大行人則雲：“侯服歲壹見，其貢祀物。
甸服二歲壹見，其貢嫔物。
男服三歲壹見，其貢器物。
采服四歲壹見，其貢服物。
衛服五歲壹見，其貢材物。
要服六歲壹見，其貢貨物。
九州之外，謂之蕃服，世壹見，各以其所寶貴為摯。
王之所以撫邦國諸侯者：歲遍存。
三歲遍。
五歲遍省。
七歲屬象胥，谕言語，協辭命。
九歲屬瞽史，谕書名，聽聲音十有一歲，達瑞節，同度量，成牢禮，同數器，修法則。
十有二歲，王巡守殷國。
”案晏子說巡守之禮曰：“春省耕而補不足，秋省斂而助不給。
”《孟子·梁惠王上》。
與《周官》《王制》所說，主為治諸侯者，絕不相同。
《王制》雲：“山川神祇，有不舉者為不敬，不敬者，君削以地，宗廟有不順者為不孝，不孝者，君绌以爵。
變禮易樂者為不從，不從者君流。
革制度衣服者為畔，畔者君讨。
有功德于民者，加地進律。
”《孟子·告子下》曰：“入其疆，土地辟，田野治，養老尊賢，俊傑在位，則有慶，慶以地。
入其疆，土地荒蕪，遺老失賢，掊克在位，則有讓。
”此皆三公黜陟之事。
《白虎通義·巡狩篇》曰：“天道時有所生，歲有所成。
三歲一閏，天道小備，五歲再閏，天道大備，故五歲一巡狩。
三年小備，二伯出述職黜陟。
一年物有終始，歲有所成，方伯行國。
時有所生，諸侯行邑。
”夫省耕省斂，則所謂時有所生者也。
齊景公問于晏子曰：“吾欲觀于轉附、朝舞，遵海而南，放于琅邪，吾何修而可以比于先王觀也？”《孟子·梁惠王下》。
自營丘至于琅邪，則所謂方伯行國者也，二伯出述職黜陟，即周、召分陝之事，猶之蒙古憲宗命世祖治漠南，阿裡不哥治漠北耳。
設使周王是時，猶能親曆所屬，安用是紛紛為？然則所謂巡守者，邦畿之大，不過齊之先君，猶能行之，過此以往，則不可知矣。
安得如《堯典》所雲，一歲之中，驅馳萬裡乎？《王制》所言巡守之法，皆本《堯典》，即《堯典》之傳也《書疏》雲：“鄭玄以為每嶽禮畢而歸，仲月乃複更去，計程不得周遍，此事不必然也。
”然果以東嶽為泰山，西嶽為華山，南嶽為衡山，北嶽為恒山，即不歸而徑往，又安得周遍乎？作《周官》者，亦知其事之不可行，故改為十二歲一巡守。
然如《堯典》之所說，雖十二歲一舉，亦豈能行？《左氏》莊公二十一年，“王巡虢守”，近畿之國，雖東周後，亦未嘗不可舉行巡守之典也。
即如《周官》所說屬象胥、屬瞽史等，亦千裡之内，猶或難之，況欲行之方數千裡之廣邪？ 《左氏》昭公三年，子大叔曰：“昔文、襄之霸也，令諸侯三歲而聘，五歲而朝。
”昭公十三年，叔向曰：“明王之制，使諸侯歲聘以志業，間朝以講禮，《注》：三年而一朝。
再朝而會以示威，《注》：六年而一會。
再會而盟以顯昭明。
”《注》：十二年而一盟。
其說與《周官》《王制》相出入。
叔向所雲明王之制，《義疏》引崔氏，以為朝霸主之法，蓋是。
春秋時，魯數朝于晉，又嘗朝于楚，馳驅皆在數千裡外，然則《周官》《王制》所雲，其為按春秋、戰國時事立說無疑也。
是時大國之誅求于小國者甚酷。
如《左氏》襄公二十九年，女叔侯謂魯之于晉，“職貢不乏，玩好時至，公卿大夫相繼于朝，史不絕書，府無虛月”是也。
八年，公如晉朝，以聽朝聘之數。
是歲，五月，會于邢，以命朝聘之數。
然則朝聘之疏數，亦大國制之，無定法也。
275貢賦之數，本大國多，小國少。
《左氏》昭公十三年，子産争承曰：“昔天子班貢，輕重以列。
列尊貢重，周之制也。
卑而貢重者，甸服也。
鄭，伯男也，而使從公侯之貢，懼弗給也。
”是其事也。
襄公二十七年，弭兵之會，季武子使謂叔孫，以公命，曰：“視邾、滕。
”既而齊人請邾，宋人請滕，皆不與盟。
276叔孫曰：“邾、滕，人之私也，我列國也，何故視之？宋、衛吾匹也。
”乃盟。
邾、滕之不與盟，即所謂附庸也。
此等附庸，仍助大國共賦役。
襄公四年，公如晉聽政，請屬郐。
晉侯不許。
孟獻子曰：“郐無賦于司馬，為執事朝夕之命敝邑，敝邑褊小，阙而為罪，寡君是以願借助焉。
”定公元年，城成周。
宋仲幾不受功，曰：“滕、薛、郳，吾役也。
”是其事也。
又貢于大國多，貢于小國少。
哀公十三年，黃池之會，吳人将以公見晉侯。
子服景伯曰：“王合諸侯，則伯帥侯牧以見于王；伯合諸侯則侯帥子男以見于伯，自王以下，朝聘玉帛不同，故敝邑之職貢于吳，有豐于晉，無不及焉，以為伯也。
今諸侯會而君将以寡君見晉君，則晉成為伯矣，敝邑将改職貢。
”是其事也。
《周官·司徒》，其食者幾，鄭《注》雲：“足其國禮俗、喪紀、祭祀之用，乃貢其餘，若今度支經用，餘為司農谷矣。
”《月令》：季秋：“合諸侯，制百縣，為來歲受朔日，與諸侯所稅于民輕重之法，貢職之數，以遠近土地所宜為度，以給郊廟之事，無有所私。
”季冬：“乃命大史，次諸侯之列，賦之犧牲，以共皇天上帝社稷之飨。
乃命同姓之邦，共寝廟之刍豢。
命宰曆卿大夫，至于庶民土田之數，而賦犧牲，以共山林名川之祀。
”蓋亦行于畿内之法，而後推之遠國者也。
《左氏》襄公二十二年：“臧武仲如晉，雨，過禦叔。
禦叔在其邑，将飲酒，曰：焉用聖人？我将飲酒而已，雨行，何以聖為？穆叔聞之，曰：不可使也，而傲使人，國之蠹也。
令倍其賦。
”《注》雲：“古者家其國邑，故以重賦為罰”，《疏》雲：“言以國邑為己之家，有貢于公者，是減已而貢之，故以重賦為罰。
”277大國之誅求于小國，猶國君之誅求于大夫也。
古有所謂興滅國，繼絕世者，書傳以為美談，實則貴族之互相回護而已。
興滅國，繼絕世，說見《尚書大傳》，曰：“古者諸侯始受封，必有采地：百裡諸侯以三十裡，七十裡諸侯以二十裡，五十裡諸侯以十五裡。
其後子孫雖有罪黜，其采地不黜，使其子孫之賢者守之，世世，以祠其始受封之人。
此之謂興滅國，繼絕世。
”案東周之亡也，秦盡入其國，而不絕其祀，以陽人賜周君，奉其祭祀，此即《書傳》所謂興滅國繼絕世者。
而如《樂記》述《牧野之語》，謂武王既克殷，反商，未及下車，而封黃帝之後于薊，封帝堯之後于祝，帝舜之後于陳；下車而封夏侯氏之後于杞，投殷之後于宋；《五經異義》：“《公羊》說：存二王之後，以通三統。
古《春秋左氏》說：封夏、殷二王之後，以為上公，封黃帝、堯、舜之後，謂之三恪。
”通三統之說，見于隐公三年，《公羊解诂》雲：使統其正朔，服其服色，行其禮樂，蓋儒家謂三王之道若循環，終而複始，故必存二代之法，以備本朝之治既敝而取資焉，此乃儒家之說。
三恪之名，見于《左氏》襄公二十五年，然僖公二十五年、昭公二十五年，皆雲“宋于周為客”，則并非專指黃帝、堯、舜之後，亦不必專指夏、殷。
蓋尊禮先代之後，古确有其事，儒家乃因之以立通三統之義也。
此亦猶契丹大祖尊遙辇于禦營，亦貴族之互相回護而已。
後世于此等事，率美而傅之，然于民何與焉？則尤其大焉者。
蓋古貴族皆恃封土以為食，而古人迷信“鬼猶求食”，亦與生人同。
《左氏》宣公四年。
失其封土，則生無以為養，死不能盡葬祭之禮，故古人以為大戚。
紀季之以酅入齊也，曰：“請複五廟，以存姑姊妹。
”即此義也。
見《公羊》莊公二十三年。
東周時國，往往有滅而複見者，則古人能行此者蓋甚多。
然有國有家者之所以争，以其利也，利其土地人民而争之，而複與之以采地，又何以充不奪不餍之欲乎？此先王之後所以卒絕，而封建之所以終變為郡縣也。
“寓公不繼世”亦此義。
《王制》曰：“天子之縣内諸侯，祿也。
外諸侯，嗣也。
”以制爵祿之道言之，内諸侯與外諸侯，絕無以異，所異者，世與不世而已。
變封建為郡縣，無他，即變外諸侯為内諸侯而已。
何以言之？案古之居民，最小者曰聚，大曰邑，又大曰都。
278何以知聚最小，邑較大，都更大？以《史記》言舜所居“一年成聚，二年成邑，三年成都”；《五帝本紀》。
《左氏》言“邑有宗廟先君之主曰都，無曰邑”也。
莊公二十八年，都邑等時亦通稱，不可泥。
合若幹都與邑而統屬之，則曰國。
其君不世繼者則為縣。
何以知縣與國是一？以古書多記滅國為縣者。
其不記其興滅建置者，縣名亦率多舊國名，可推想其滅國而為縣也。
昭公二十八年（前514），晉分祁氏之田以為七縣，羊舌氏之田以為三縣。
五年，蘧啟疆言：“韓賦七邑皆成縣。
”又言：“因其十家九縣長毂九百，其餘四十縣，遺守四千。
”此卿大夫之采地，寖盛而成為縣者也。
《史記·商君列傳》，言商君治秦，集小都鄉邑聚為縣，此則國家新設之縣，君之者不複世襲者也。
楚縣尹稱公，楚稱王，其所封之大國，固得稱公也。
然既謂之縣尹，則必不複世襲，此即内諸侯祿之制。
縣為居民之區。
已見第十一章第三節。
郡則為軍事而設。
姚氏鼐曰：“郡之稱，蓋始于秦、晉。
以所得戎翟地遠，使人守之，為戎翟民君長，故名曰郡。
如所雲陰地之命大夫，即郡守之謂也。
案見《左氏》哀公四年。
趙簡子之誓曰：上大夫受縣，下大夫受郡。
見哀公二年。
郡遠而縣近，縣成聚富庶而郡荒陋，故以美惡異等。
愚案《周書·作雒》雲：“千裡百縣，縣有四郡。
”則亦有大小之異。
《晉語》：夷吾謂公子絷曰：君實有郡縣。
言晉地屬秦，異于秦之近縣，非雲郡與縣相統屬也。
及三卿分範、中行、知氏之縣，其縣與己故縣隔絕，分人以守，略同昔者使人守遠地之體，故率以郡名，然而郡乃大矣，所統有屬縣矣。
”愚案《史記》：甘茂謂秦王曰：“宜陽大縣也，上黨、南陽，積之久矣。
名曰縣，其實郡也。
”春申君言于楚王曰：“淮北地邊齊，其事急，請以為郡便。
因并獻淮北十三縣，請封于江東。
”皆見本傳。
此皆郡之軍備優于縣之證。
楚有巫、黔中；趙有雲中、雁門、代郡；燕有上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東；魏有河西、上郡；皆所以控扼戎翟。
參看第十章第一節。
宜陽、淮北，則所以捍禦敵國。
吳起為魏文侯守西河，晉文公問原守于寺人勃鞮，見《左氏》僖公二十五年。
即其類。
然則郡縣之興久矣。
東周之世，諸大國中所苞之郡縣，固不少矣。
秦始皇滅六國，以其異國初服，不可無以控制之，乃皆裂其地以為郡，使信臣精卒，陳利兵而誰何焉，然非創制也。
始皇之所異者，深鑒天下苦戰鬥不休，以有侯王，複立國是樹兵，故身有海内，而子弟為匹夫，謂其行郡縣，不如謂其廢封建之為當也。
第二節 官制 古代官制，今古文說亦不同。
《王制》雲：“天子三公、九卿、二十七大夫、八十一元士。
”《五經異義》今《尚書》歐陽、夏侯說同。
《尚書大傳》雲：“每一公，三卿佐之。
每一卿，三大夫佐之。
每一大夫，三元士佐之。
”《白虎通義》同。
公、卿、大夫、元士凡百二十。
《通義》雲：“下應十二子。
”《春秋繁露·官制象天篇》，益以二百四十三下士，凡三百六十三，近乎一歲之日數。
此即《尚書·洪範》所謂“王省惟歲，卿士惟月，師尹惟日”者也。
其官：則三公：一曰司徒，二曰司馬，三曰司空。
《異義》。
《韓詩外傳》雲：司馬主天，司空主土，司徒主人。
九卿經傳皆無說。
《荀子·王制》《序官》，所舉官名凡十三：曰宰爵，曰司徒，曰司馬，曰大師，曰司空，曰治田，曰虞師，曰鄉師，曰工師，曰伛巫跛擊，曰治市，曰司寇，曰冢宰。
除冢宰、司徒、司馬、司空外，凡九官，或曰即九卿也。
此今文說也。
古《周禮》說，亦見《異義》。
曰：“天子立三公：曰大師、大傅、大保。
無官屬，與王同職。
故曰：坐而論道，謂之三公。
又立三少以為之副，曰少師、少傅、少保。
是為三孤。
冢宰、司徒、宗伯、司馬、司寇、司空，是為六卿。
之同其。
屬，大夫、士、庶人在官者，凡萬二千。
”《僞古文尚書·周官篇》本之。
《周官》無師、傅、保之名，然朝士建外朝之法，“左九棘，孤卿大夫位焉。
面三槐，三公位焉。
”他官職文，涉及公孤者尚衆。
宰夫、司服、典命、巾車、司常、射人、司士、大仆、弁師、小司寇等。
則謂《古文尚書》之《周官篇》為僞物可，謂其僞而又誤，固不可也。
此古文說也。
今古文異說，每為經生聚訟之端，實則其說亦各有所據。
279《禮記·文王世子》曰：“《記》曰：虞、夏、商、周，有師、保，有疑、丞，設四輔，及三公。
”《書傳》曰：“古者天子必有四輔：前曰疑，後曰丞，左曰輔，右曰弼。
”《文王世子》引舊《記》，系三言韻語，故于四輔三公之名，皆僅舉其二。
或指此篇為古文，謂其說不與今文相中，非也。
不特此也，《大戴記·保傅》曰：“昔者周成王幼，在襁褓之中，召公為大保，周公為大傅，大公為大師，保保其身體，傅傅之德義，師道之教訓，此三公之職也。
于是為置三少，皆上大夫也。
曰少保、少傅、少師，是與大子燕者也。
”案《保傅》亦見《賈子書》，此大子作天子，是也。
與古《周禮》說合，《戴禮》亦今文說也。
又曰：“明堂之位曰笃仁而好學，多聞而道慎，天子疑則問，應而不窮者，謂之道。
道者，道天下以道者也。
常立于前，是周公也。
誠立而敢斷，輔善而相義者，謂之充。
《賈子》作輔。
充者，充天子之志者也。
志，《賈子》作意。
常立于左，是大公也。
潔廉而切直，匡過而谏邪者，謂之弼。
弼者，弼天子之過者也。
常立于右，是召公也。
博聞而強記，接給而善對者，謂之承。
承者，承天子之遺忘者也。
常立于後，是史佚也。
”亦即《書傳》之疑、丞、輔、弼。
則謂今文無師、傅、保之官者必非矣。
然則今古之說，又何别乎？曰：有大學之三老焉。
有治朝政之三官焉。
大師、大傅、大保，大學中之三老也。
280司徒、司馬、司空，治朝政之三官也。
公乃爵之最高者，本不限于三人。
治朝政之三官，蓋自古即稱三公。
大學中之三老，其初雖為天子私暱，其後體制漸尊，故亦稱為公。
然究為天子私人，言國政者并不之及，故《周官》雖有公孤之名而無其職。
而漢儒治古文者，乃将其與理政之官，并為一談，此武帝所以譏《周官》渎亂不驗也。
何以知師、傅、保為大學中之三老也？案《保傅篇》又曰：“《學禮》曰：帝入東學，上親而貴仁，則親疏有序，而恩相及矣。
帝人南學，上齒而貴信，則長幼有差，而民不誣矣。
帝入西學，上賢而貴德，則聖智在位，而功不匮矣。
帝入北學，上貴而尊爵，則貴賤有等，而下不逾矣。
帝入大學，承師問道，退習而端于大傅，太傅罰其不則，而達其不及，則德智長而理道得矣。
”東南西北四學，蓋疑、南。
丞、北。
輔東。
弼西。
所在，大學則師、傅、保所在，合三公四輔凡七人，故《孝經》言，“天子有争臣七人，雖無道不失其天下”也。
《戴記》所言，為王居明堂之禮，《禮記·禮運》亦然。
《禮運》曰：“三公在朝，三老在學，王前巫而後史，蔔筮瞽侑，皆在左右，王中，心無為也，以守至正。
”巫、史、蔔筮、瞽侑，即疑、丞、輔、弼，三老即師、傅、保。
三公蓋司徒、司馬、司空，一言在朝，一言在學，古明堂大學同物，亦即天子之居，此三公三老，一治國政，一為天子私昵之征也。
281《禮記·曾子問》言：“古者男子，外有傅，内有慈母。
”而《内則》言養子之禮曰：“異為孺子室于宮中，擇于諸母與可者。
必求其寬裕慈惠，溫良恭敬，慎而寡言者，使為子師，其次為慈母，其次為保母，皆居子室。
他人無事不往。
”師保之名，父母皆同，傅夫一字，《禮記·郊特牲》：“夫也者，夫也”，《注》：“夫，或為傅。
”女子不可言夫，故變文言慈。
古以三為多數，貴族生子，蓋使三父三母左右之，《公羊》
自此上推，迄于史事略有可知之時，其年歲必不止此。
則中國之曆史，猶是分立之時長，統一之時短也。
分立之世，謂之封建，統一之時，号稱郡縣，為治史者習用之名。
然以封建二字，該括郡縣以前之世，于義實有未安。
何則？封者裂土之謂，建者樹立之義，必能替彼舊酋，改樹我之同姓、外戚、功臣、故舊，然後封建二字，可謂名稱其實，否即難免名實不符之诮矣。
故封建以前，實當更立一部族之世之名，然後于義為允也。
“部落曰部，氏族曰族”，見《遼史·營衛志》。
部族之世，事迹已鮮可征，然昔人想像之辭，亦有不盡誣者。
《呂覽》曰：“凡人之性，爪牙不足以自守衛，肌膚不足以扞寒暑，筋骨不足以從利辟害，勇敢不足以卻猛禁悍，然猶且裁萬物，制禽獸，寒暑燥濕弗能害，不惟先有其備而以群聚邪？群之可聚也，相與利之也。
利之出于群也，君道立也。
自上世以來，天下亡國多矣，而君道不廢者，天下之利也。
四方之無君者，其民少者使長，長者畏壯；有力者賢，暴傲者尊；日夜相殘，無時休息，以盡其類，聖人深見此患也，故為天下長慮，莫如置天子也；為一國長慮，莫如置君也。
”273《恃君覽》。
《墨子》曰：“夫明乎天下之所以亂者生于無政長，是故選天下之賢可者，立以為天子。
天子立，以其力為未足，又選擇天下之賢可者，置立之以為三公。
天子三公既已立，以天下為博大，遠國異土之民，是非利害之辨，不可一二而明知，故畫分萬國，立諸侯國君。
諸侯國君既已立，以其力為未足，又選擇其國之賢可者，置立之以為正長。
”《尚同上》。
由《呂覽》之說，則自下而上；由《墨子》之說，則自上而下；二者皆有真理存乎其間，蓋古之民，或氏族而居，或部落而處，彼此之間，皆不能無關系。
有關系，則必就其有才德者而聽命焉。
又或一部族人口獨多，财力獨裕，兵力獨強，他部族或當空無之時，資其救恤；或有大役之際，聽其指揮；又或為其所懾；于是諸部族相率聽命于一部族，而此一部族者，遂得遣其同姓、外戚、功臣、故舊，居于諸部族之上而監督之，亦或替其舊酋而為之代。
又或開拓新地，使其同姓、外戚、功臣、故舊分處之。
此等新建之部族，與其所自出之部族，其關系自仍不絕。
如此，即自部族之世，漸人于封建之世矣。
先封建之世，情形大略如此。
封建之制，蓋亦嘗數變矣。
其有傳于後而較完整者，蓋惟儒家之說。
儒家之說，又分今古文兩派。
孰非孰是，向為經生争辯之端。
其實二者皆拟議之辭，非史實也。
今先略述二家之說，然後考其說之所由來。
儒家之說既明，而封建之世之情形，亦略可睹矣。
《禮記·王制》曰：“王者之制祿爵：公、侯、伯、子、男，凡五等，諸侯之上大夫卿、《白虎通》引無卿字，又雲：“諸侯所以無公爵者，下天子也。
”則上大夫即卿可知。
下大夫、上士、中士、下士，凡五等。
天子之田方千裡，公侯田方百裡，伯七十裡，子男五十裡，不能五十裡者，不合于天子，附于諸侯，曰附庸。
天子之三公之田視公侯，天子之卿視伯，天子之大夫視子男，天子之元士視附庸。
制農田百畝，百畝之糞，上農夫食幾人，其次食八人，其次食七人，其次食六人，下農夫食五人。
庶人在官者，其祿以是為差也。
諸侯之下士視上農夫，祿足以代其耕也。
中士倍下士，上士倍中士，下大夫倍上士，卿四大夫祿，君十卿祿。
次國之卿三大夫祿，君十卿祿。
小國之卿倍大夫祿，君十卿祿。
”《孟子·萬章下》答北宮锜問周室之班爵祿略同。
《孟子》雲“天子一位，公一位，侯一位，伯一位，子男同一位，凡五等”，與《王制》公、侯、伯、子、男凡五等異。
其雲“君一位，卿一位，大夫一位，上士一位，中士一位，下士一位，凡六等”，則與《王制》似異實同。
又雲“下士與庶人在官者同祿”，亦與《王制》小異。
《白虎通》引《含文嘉》，亦以為周制。
雲：殷爵三等。
合子男從伯，或曰合從子。
地三等不變。
《含文嘉》又雲：夏爵亦三等，見《王制疏》。
鄭注《王制》則雲：“此地殷所因夏爵三等之制也。
《春秋》變周之文，從殷之質，合伯子男以為一，則殷爵三等者。
公、侯、伯也異畿内謂之子。
周武王初定天下，更立五等之爵，增以子男，而猶因殷之地，以九州之界尚狹也。
周公攝政，緻大平，斥大九州之界。
封王者之後為公，及有功之諸侯，大者地方五百裡。
其次侯，四百裡。
其次伯，三百裡。
其次子，二百裡。
其次男，百裡。
所因殷之諸侯，亦以功黜陟之。
其不合者，皆益之地為百裡焉。
是以周世有爵尊而國小，爵卑而國大者。
惟天子畿内不增，以祿群臣，不主為治民。
”案《周官》大司徒雲：“諸公之地，封疆方五百裡，其食者參之一。
諸侯之地，封疆方四百裡，其食者參之一。
諸伯之地，封疆方三百裡，其食者參之一。
諸子之地，封疆方二百裡，其食者四之一。
諸男之地，封疆方百裡，其食者四之一。
”鄭氏偏據《周官》，遇禮制與《周官》不合者，辄擠為夏、殷制，實皆無稽之談也。
無論《周官》《王制》，皆屬學者拟議之辭，本非古代史實。
然拟議之說，亦必有其所由。
《榖梁》曰：“古者天子封諸侯，其地足以容其民，其民足以滿城而自守也。
”襄公二十九年。
此以人口之衆寡言之。
《孟子》曰：“天子之地方千裡，不千裡，不足以待諸侯；諸侯之地方百裡，不百裡，不足以守宗廟之典籍。
”《告子下》。
此以财用之多少言之。
足見封地之大小，實視事勢而定，非可任意為之也。
《易·訟卦》九二：“不克訟，歸而逋，其邑人三百戶，無眚。
”《疏》：“此小國下大夫之制。
《周禮》小司徒，方十裡為成，九百夫之地。
溝渠，城郭，道路，三分去一，餘六百夫。
又以不易，一易，再易，定受田三百家。
”此即《左氏》所謂夏少康有田一成，哀公元年。
亦即《論語》所謂奪伯氏骈邑三百者。
《憲問》。
在春秋時為下大夫之封，在古則為成國矣。
《呂覽》謂“海上有十裡之諸侯”，《慎勢》。
蓋指此，此封建之最早者也。
稍進則為今文家所言之制。
古之居民，實以百裡為一區。
已見第十一章第三節。
其不及此者，則《孟子》所謂“今滕絕長補短，方五十裡”者也。
《滕文公上》。
過于此者，則《明堂位》謂成王封周公于曲阜，地方七百裡；《史記·漢興以來諸侯年表》，謂周封伯禽、康叔于魯、衛，地各四百裡；大公于齊，兼五侯地。
此為《周官》上公之封。
《孟子》曰：“周公之封于魯，為方百裡也，地非不足，而儉于百裡。
”“今魯方百裡者五。
”《告子下》。
《明堂位》《史記》蓋皆據後來封域言之，在周初尚無此等國，故今文家所拟制度，大國猶僅百裡；春秋以來，此等國漸多，作《周官》者，遂增公侯之封，至于四五百裡，而以百裡為男國也。
更大于此者，則《孟子》所謂“海内之地，方千裡者九，齊集有其一”；《梁惠王上》。
子産所謂“大國地多數圻”。
《左氏》襄公三十五年。
此等大國，從無受封于人者，故作《周官》者亦不之及也。
公、侯、伯、子、男，皆為美稱，見《白虎通義·爵篇》。
語其實則皆曰君。
故《曲禮》謂“九州之長，人天子之國曰牧，于外曰侯，于其國曰君”也。
公、侯、伯、子、男，雖為美稱，然古碻亦以是為進退。
274《史記·衛康叔世家》，自貞伯以上皆稱伯。
頃、釐兩世稱侯。
武公平戎有功，平王命之，自此稱公，成侯複貶号為侯。
及子平侯皆稱侯。
嗣君貶号曰君。
以下四世，又皆稱君，皆從其實書之，必國史元文也。
君其實，稱君則無複誇飾。
《趙世家》：“五國相王，武靈王獨不肯，曰：“無其實，敢有其名乎？令國人謂己曰君。
”，謙，不欲妄有美稱也。
牧與伯即一物，自其受職于天子言之曰牧，自其長一州言之曰伯，故《王制》言“八州八伯”，而《曲禮》言州長曰牧。
王者天下所歸往，伯則諸侯之長。
凡并時尊無與敵者，則謂之王。
受命于王，以監察一方者，則謂之伯。
然所謂王者，非真普天之下，尊無二上，亦就一區域之内言之，故春秋時吳、楚等國皆稱王以其所王之區，本非周室号令所及也。
參看第九章第二節楚熊渠、熊通事。
徐偃王亦稱王。
《榖梁》哀公十三年，與吳辭尊稱而居卑稱，以令乎諸侯，以尊天子，即謂去王而稱子也。
然此特在中國，在江東未必如是。
越之亡也，《史記》言其諸族子或為王，或為君，濱于江南海上，服朝于楚，為王而仍可服朝于人，即因其各居一區也。
伯之始，似系就一區之内，分為九州，中由天子自治，是為縣内，其外更分為八區，各委一人治之。
堯、舜時封域，實不過今山東一隅，其時已有九州之制。
已見第十章第二節。
故《尚書大傳》即有所謂八伯。
見第七章第四節。
其後疆域式廓，而此制不廢，則其所治者，侔于《禹貢》之一州矣。
召康公命齊大公，見《左氏》僖公四年。
周命楚成王、見第九章第二節。
秦穆公見第九章第四節。
皆如此。
此即《王制》所謂八州八伯，亦即《曲禮》所謂九州之長者。
又周初聲教所及既廣，天子一人治理難及，于是有周、召分陝之制，見《公羊》隐公五年。
後拟制者亦沿之，則《王制》所謂“分天下以為左右曰二伯”，《曲禮》所謂“五官之長曰伯是職方”者也。
《史記·五帝本紀》言黃帝“置左右大監，監于萬國”，疑亦附會此制以立說。
《王制》又曰：“天子使其大夫為三監，監于方伯之國，國三人。
”此則依附周初使管叔、蔡叔、霍叔監殷之事者也。
周、召二公，世為王室卿士，二伯分陝之制，可謂仍存，特不克舉其職耳。
五霸疊興，亦即九州之長之職，特其會盟征伐，所摟而及者更廣；而秦始皇分天下為三十六郡，郡置守尉監，亦即三監之制；蓋當時自有此法，故儒家之拟制者，亦以是為言也。
李斯為荀卿弟子，此制或即原于儒家之說，亦未可知。
戰國之世，所謂七雄者，地小者與王畿侔，大者則又過之，實即春秋以前之王，故各國後皆稱王。
此時列國之封其臣，小者稱君，如孟嘗君、望諸君是也。
大者亦稱侯，如穰侯、文信侯是也。
則臨其上者，非更有他稱不可。
其時之人所拟之稱号為帝，故齊、秦嘗并稱東西帝，秦圍邯鄲時，魏又欲尊秦為帝。
始皇并六國後，令丞相禦史議更名号，博士初上尊号為泰皇，始皇命去泰著皇，采上古帝位号，号曰皇帝，名為法古，實亦順時俗所習聞也。
巡守朝貢之制，其為虛拟而非事實，亦與制祿爵之說同。
《王制》雲：“諸侯之于天子也，比年一小聘，三年一大聘，五年一朝。
天子五年一巡守。
歲二月東巡守，至于岱宗。
五月南巡守，至于南嶽。
八月西巡守，至于西嶽。
十有一月北巡守，至于北嶽。
”《周官》大行人則雲：“侯服歲壹見，其貢祀物。
甸服二歲壹見，其貢嫔物。
男服三歲壹見，其貢器物。
采服四歲壹見，其貢服物。
衛服五歲壹見，其貢材物。
要服六歲壹見，其貢貨物。
九州之外，謂之蕃服，世壹見，各以其所寶貴為摯。
王之所以撫邦國諸侯者：歲遍存。
三歲遍。
五歲遍省。
七歲屬象胥，谕言語，協辭命。
九歲屬瞽史，谕書名，聽聲音十有一歲，達瑞節，同度量，成牢禮，同數器，修法則。
十有二歲，王巡守殷國。
”案晏子說巡守之禮曰：“春省耕而補不足，秋省斂而助不給。
”《孟子·梁惠王上》。
與《周官》《王制》所說，主為治諸侯者，絕不相同。
《王制》雲：“山川神祇，有不舉者為不敬，不敬者，君削以地，宗廟有不順者為不孝，不孝者，君绌以爵。
變禮易樂者為不從，不從者君流。
革制度衣服者為畔，畔者君讨。
有功德于民者，加地進律。
”《孟子·告子下》曰：“入其疆，土地辟，田野治，養老尊賢，俊傑在位，則有慶，慶以地。
入其疆，土地荒蕪，遺老失賢，掊克在位，則有讓。
”此皆三公黜陟之事。
《白虎通義·巡狩篇》曰：“天道時有所生，歲有所成。
三歲一閏，天道小備，五歲再閏，天道大備，故五歲一巡狩。
三年小備，二伯出述職黜陟。
一年物有終始，歲有所成，方伯行國。
時有所生，諸侯行邑。
”夫省耕省斂，則所謂時有所生者也。
齊景公問于晏子曰：“吾欲觀于轉附、朝舞，遵海而南，放于琅邪，吾何修而可以比于先王觀也？”《孟子·梁惠王下》。
自營丘至于琅邪，則所謂方伯行國者也，二伯出述職黜陟，即周、召分陝之事，猶之蒙古憲宗命世祖治漠南，阿裡不哥治漠北耳。
設使周王是時，猶能親曆所屬，安用是紛紛為？然則所謂巡守者，邦畿之大，不過齊之先君，猶能行之，過此以往，則不可知矣。
安得如《堯典》所雲，一歲之中，驅馳萬裡乎？《王制》所言巡守之法，皆本《堯典》，即《堯典》之傳也《書疏》雲：“鄭玄以為每嶽禮畢而歸，仲月乃複更去，計程不得周遍，此事不必然也。
”然果以東嶽為泰山，西嶽為華山，南嶽為衡山，北嶽為恒山，即不歸而徑往，又安得周遍乎？作《周官》者，亦知其事之不可行，故改為十二歲一巡守。
然如《堯典》之所說，雖十二歲一舉，亦豈能行？《左氏》莊公二十一年，“王巡虢守”，近畿之國，雖東周後，亦未嘗不可舉行巡守之典也。
即如《周官》所說屬象胥、屬瞽史等，亦千裡之内，猶或難之，況欲行之方數千裡之廣邪？ 《左氏》昭公三年，子大叔曰：“昔文、襄之霸也，令諸侯三歲而聘，五歲而朝。
”昭公十三年，叔向曰：“明王之制，使諸侯歲聘以志業，間朝以講禮，《注》：三年而一朝。
再朝而會以示威，《注》：六年而一會。
再會而盟以顯昭明。
”《注》：十二年而一盟。
其說與《周官》《王制》相出入。
叔向所雲明王之制，《義疏》引崔氏，以為朝霸主之法，蓋是。
春秋時，魯數朝于晉，又嘗朝于楚，馳驅皆在數千裡外，然則《周官》《王制》所雲，其為按春秋、戰國時事立說無疑也。
是時大國之誅求于小國者甚酷。
如《左氏》襄公二十九年，女叔侯謂魯之于晉，“職貢不乏，玩好時至，公卿大夫相繼于朝，史不絕書，府無虛月”是也。
八年，公如晉朝，以聽朝聘之數。
是歲，五月，會于邢，以命朝聘之數。
然則朝聘之疏數，亦大國制之，無定法也。
275貢賦之數，本大國多，小國少。
《左氏》昭公十三年，子産争承曰：“昔天子班貢，輕重以列。
列尊貢重，周之制也。
卑而貢重者，甸服也。
鄭，伯男也，而使從公侯之貢，懼弗給也。
”是其事也。
襄公二十七年，弭兵之會，季武子使謂叔孫，以公命，曰：“視邾、滕。
”既而齊人請邾，宋人請滕，皆不與盟。
276叔孫曰：“邾、滕，人之私也，我列國也，何故視之？宋、衛吾匹也。
”乃盟。
邾、滕之不與盟，即所謂附庸也。
此等附庸，仍助大國共賦役。
襄公四年，公如晉聽政，請屬郐。
晉侯不許。
孟獻子曰：“郐無賦于司馬，為執事朝夕之命敝邑，敝邑褊小，阙而為罪，寡君是以願借助焉。
”定公元年，城成周。
宋仲幾不受功，曰：“滕、薛、郳，吾役也。
”是其事也。
又貢于大國多，貢于小國少。
哀公十三年，黃池之會，吳人将以公見晉侯。
子服景伯曰：“王合諸侯，則伯帥侯牧以見于王；伯合諸侯則侯帥子男以見于伯，自王以下，朝聘玉帛不同，故敝邑之職貢于吳，有豐于晉，無不及焉，以為伯也。
今諸侯會而君将以寡君見晉君，則晉成為伯矣，敝邑将改職貢。
”是其事也。
《周官·司徒》，其食者幾，鄭《注》雲：“足其國禮俗、喪紀、祭祀之用，乃貢其餘，若今度支經用，餘為司農谷矣。
”《月令》：季秋：“合諸侯，制百縣，為來歲受朔日，與諸侯所稅于民輕重之法，貢職之數，以遠近土地所宜為度，以給郊廟之事，無有所私。
”季冬：“乃命大史，次諸侯之列，賦之犧牲，以共皇天上帝社稷之飨。
乃命同姓之邦，共寝廟之刍豢。
命宰曆卿大夫，至于庶民土田之數，而賦犧牲，以共山林名川之祀。
”蓋亦行于畿内之法，而後推之遠國者也。
《左氏》襄公二十二年：“臧武仲如晉，雨，過禦叔。
禦叔在其邑，将飲酒，曰：焉用聖人？我将飲酒而已，雨行，何以聖為？穆叔聞之，曰：不可使也，而傲使人，國之蠹也。
令倍其賦。
”《注》雲：“古者家其國邑，故以重賦為罰”，《疏》雲：“言以國邑為己之家，有貢于公者，是減已而貢之，故以重賦為罰。
”277大國之誅求于小國，猶國君之誅求于大夫也。
古有所謂興滅國，繼絕世者，書傳以為美談，實則貴族之互相回護而已。
興滅國，繼絕世，說見《尚書大傳》，曰：“古者諸侯始受封，必有采地：百裡諸侯以三十裡，七十裡諸侯以二十裡，五十裡諸侯以十五裡。
其後子孫雖有罪黜，其采地不黜，使其子孫之賢者守之，世世，以祠其始受封之人。
此之謂興滅國，繼絕世。
”案東周之亡也，秦盡入其國，而不絕其祀，以陽人賜周君，奉其祭祀，此即《書傳》所謂興滅國繼絕世者。
而如《樂記》述《牧野之語》，謂武王既克殷，反商，未及下車，而封黃帝之後于薊，封帝堯之後于祝，帝舜之後于陳；下車而封夏侯氏之後于杞，投殷之後于宋；《五經異義》：“《公羊》說：存二王之後，以通三統。
古《春秋左氏》說：封夏、殷二王之後，以為上公，封黃帝、堯、舜之後，謂之三恪。
”通三統之說，見于隐公三年，《公羊解诂》雲：使統其正朔，服其服色，行其禮樂，蓋儒家謂三王之道若循環，終而複始，故必存二代之法，以備本朝之治既敝而取資焉，此乃儒家之說。
三恪之名，見于《左氏》襄公二十五年，然僖公二十五年、昭公二十五年，皆雲“宋于周為客”，則并非專指黃帝、堯、舜之後，亦不必專指夏、殷。
蓋尊禮先代之後，古确有其事，儒家乃因之以立通三統之義也。
此亦猶契丹大祖尊遙辇于禦營，亦貴族之互相回護而已。
後世于此等事，率美而傅之，然于民何與焉？則尤其大焉者。
蓋古貴族皆恃封土以為食，而古人迷信“鬼猶求食”，亦與生人同。
《左氏》宣公四年。
失其封土，則生無以為養，死不能盡葬祭之禮，故古人以為大戚。
紀季之以酅入齊也，曰：“請複五廟，以存姑姊妹。
”即此義也。
見《公羊》莊公二十三年。
東周時國，往往有滅而複見者，則古人能行此者蓋甚多。
然有國有家者之所以争，以其利也，利其土地人民而争之，而複與之以采地，又何以充不奪不餍之欲乎？此先王之後所以卒絕，而封建之所以終變為郡縣也。
“寓公不繼世”亦此義。
《王制》曰：“天子之縣内諸侯，祿也。
外諸侯，嗣也。
”以制爵祿之道言之，内諸侯與外諸侯，絕無以異，所異者，世與不世而已。
變封建為郡縣，無他，即變外諸侯為内諸侯而已。
何以言之？案古之居民，最小者曰聚，大曰邑，又大曰都。
278何以知聚最小，邑較大，都更大？以《史記》言舜所居“一年成聚，二年成邑，三年成都”；《五帝本紀》。
《左氏》言“邑有宗廟先君之主曰都，無曰邑”也。
莊公二十八年，都邑等時亦通稱，不可泥。
合若幹都與邑而統屬之，則曰國。
其君不世繼者則為縣。
何以知縣與國是一？以古書多記滅國為縣者。
其不記其興滅建置者，縣名亦率多舊國名，可推想其滅國而為縣也。
昭公二十八年（前514），晉分祁氏之田以為七縣，羊舌氏之田以為三縣。
五年，蘧啟疆言：“韓賦七邑皆成縣。
”又言：“因其十家九縣長毂九百，其餘四十縣，遺守四千。
”此卿大夫之采地，寖盛而成為縣者也。
《史記·商君列傳》，言商君治秦，集小都鄉邑聚為縣，此則國家新設之縣，君之者不複世襲者也。
楚縣尹稱公，楚稱王，其所封之大國，固得稱公也。
然既謂之縣尹，則必不複世襲，此即内諸侯祿之制。
縣為居民之區。
已見第十一章第三節。
郡則為軍事而設。
姚氏鼐曰：“郡之稱，蓋始于秦、晉。
以所得戎翟地遠，使人守之，為戎翟民君長，故名曰郡。
如所雲陰地之命大夫，即郡守之謂也。
案見《左氏》哀公四年。
趙簡子之誓曰：上大夫受縣，下大夫受郡。
見哀公二年。
郡遠而縣近，縣成聚富庶而郡荒陋，故以美惡異等。
愚案《周書·作雒》雲：“千裡百縣，縣有四郡。
”則亦有大小之異。
《晉語》：夷吾謂公子絷曰：君實有郡縣。
言晉地屬秦，異于秦之近縣，非雲郡與縣相統屬也。
及三卿分範、中行、知氏之縣，其縣與己故縣隔絕，分人以守，略同昔者使人守遠地之體，故率以郡名，然而郡乃大矣，所統有屬縣矣。
”愚案《史記》：甘茂謂秦王曰：“宜陽大縣也，上黨、南陽，積之久矣。
名曰縣，其實郡也。
”春申君言于楚王曰：“淮北地邊齊，其事急，請以為郡便。
因并獻淮北十三縣，請封于江東。
”皆見本傳。
此皆郡之軍備優于縣之證。
楚有巫、黔中；趙有雲中、雁門、代郡；燕有上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東；魏有河西、上郡；皆所以控扼戎翟。
參看第十章第一節。
宜陽、淮北，則所以捍禦敵國。
吳起為魏文侯守西河，晉文公問原守于寺人勃鞮，見《左氏》僖公二十五年。
即其類。
然則郡縣之興久矣。
東周之世，諸大國中所苞之郡縣，固不少矣。
秦始皇滅六國，以其異國初服，不可無以控制之，乃皆裂其地以為郡，使信臣精卒，陳利兵而誰何焉，然非創制也。
始皇之所異者，深鑒天下苦戰鬥不休，以有侯王，複立國是樹兵，故身有海内，而子弟為匹夫，謂其行郡縣，不如謂其廢封建之為當也。
第二節 官制 古代官制，今古文說亦不同。
《王制》雲：“天子三公、九卿、二十七大夫、八十一元士。
”《五經異義》今《尚書》歐陽、夏侯說同。
《尚書大傳》雲：“每一公，三卿佐之。
每一卿，三大夫佐之。
每一大夫，三元士佐之。
”《白虎通義》同。
公、卿、大夫、元士凡百二十。
《通義》雲：“下應十二子。
”《春秋繁露·官制象天篇》，益以二百四十三下士，凡三百六十三，近乎一歲之日數。
此即《尚書·洪範》所謂“王省惟歲，卿士惟月，師尹惟日”者也。
其官：則三公：一曰司徒，二曰司馬，三曰司空。
《異義》。
《韓詩外傳》雲：司馬主天，司空主土，司徒主人。
九卿經傳皆無說。
《荀子·王制》《序官》，所舉官名凡十三：曰宰爵，曰司徒，曰司馬，曰大師，曰司空，曰治田，曰虞師，曰鄉師，曰工師，曰伛巫跛擊，曰治市，曰司寇，曰冢宰。
除冢宰、司徒、司馬、司空外，凡九官，或曰即九卿也。
此今文說也。
古《周禮》說，亦見《異義》。
曰：“天子立三公：曰大師、大傅、大保。
無官屬，與王同職。
故曰：坐而論道，謂之三公。
又立三少以為之副，曰少師、少傅、少保。
是為三孤。
冢宰、司徒、宗伯、司馬、司寇、司空，是為六卿。
之同其。
屬，大夫、士、庶人在官者，凡萬二千。
”《僞古文尚書·周官篇》本之。
《周官》無師、傅、保之名，然朝士建外朝之法，“左九棘，孤卿大夫位焉。
面三槐，三公位焉。
”他官職文，涉及公孤者尚衆。
宰夫、司服、典命、巾車、司常、射人、司士、大仆、弁師、小司寇等。
則謂《古文尚書》之《周官篇》為僞物可，謂其僞而又誤，固不可也。
此古文說也。
今古文異說，每為經生聚訟之端，實則其說亦各有所據。
279《禮記·文王世子》曰：“《記》曰：虞、夏、商、周，有師、保，有疑、丞，設四輔，及三公。
”《書傳》曰：“古者天子必有四輔：前曰疑，後曰丞，左曰輔，右曰弼。
”《文王世子》引舊《記》，系三言韻語，故于四輔三公之名，皆僅舉其二。
或指此篇為古文，謂其說不與今文相中，非也。
不特此也，《大戴記·保傅》曰：“昔者周成王幼，在襁褓之中，召公為大保，周公為大傅，大公為大師，保保其身體，傅傅之德義，師道之教訓，此三公之職也。
于是為置三少，皆上大夫也。
曰少保、少傅、少師，是與大子燕者也。
”案《保傅》亦見《賈子書》，此大子作天子，是也。
與古《周禮》說合，《戴禮》亦今文說也。
又曰：“明堂之位曰笃仁而好學，多聞而道慎，天子疑則問，應而不窮者，謂之道。
道者，道天下以道者也。
常立于前，是周公也。
誠立而敢斷，輔善而相義者，謂之充。
《賈子》作輔。
充者，充天子之志者也。
志，《賈子》作意。
常立于左，是大公也。
潔廉而切直，匡過而谏邪者，謂之弼。
弼者，弼天子之過者也。
常立于右，是召公也。
博聞而強記，接給而善對者，謂之承。
承者，承天子之遺忘者也。
常立于後，是史佚也。
”亦即《書傳》之疑、丞、輔、弼。
則謂今文無師、傅、保之官者必非矣。
然則今古之說，又何别乎？曰：有大學之三老焉。
有治朝政之三官焉。
大師、大傅、大保，大學中之三老也。
280司徒、司馬、司空，治朝政之三官也。
公乃爵之最高者，本不限于三人。
治朝政之三官，蓋自古即稱三公。
大學中之三老，其初雖為天子私暱，其後體制漸尊，故亦稱為公。
然究為天子私人，言國政者并不之及，故《周官》雖有公孤之名而無其職。
而漢儒治古文者，乃将其與理政之官，并為一談，此武帝所以譏《周官》渎亂不驗也。
何以知師、傅、保為大學中之三老也？案《保傅篇》又曰：“《學禮》曰：帝入東學，上親而貴仁，則親疏有序，而恩相及矣。
帝人南學，上齒而貴信，則長幼有差，而民不誣矣。
帝入西學，上賢而貴德，則聖智在位，而功不匮矣。
帝入北學，上貴而尊爵，則貴賤有等，而下不逾矣。
帝入大學，承師問道，退習而端于大傅，太傅罰其不則，而達其不及，則德智長而理道得矣。
”東南西北四學，蓋疑、南。
丞、北。
輔東。
弼西。
所在，大學則師、傅、保所在，合三公四輔凡七人，故《孝經》言，“天子有争臣七人，雖無道不失其天下”也。
《戴記》所言，為王居明堂之禮，《禮記·禮運》亦然。
《禮運》曰：“三公在朝，三老在學，王前巫而後史，蔔筮瞽侑，皆在左右，王中，心無為也，以守至正。
”巫、史、蔔筮、瞽侑，即疑、丞、輔、弼，三老即師、傅、保。
三公蓋司徒、司馬、司空，一言在朝，一言在學，古明堂大學同物，亦即天子之居，此三公三老，一治國政，一為天子私昵之征也。
281《禮記·曾子問》言：“古者男子，外有傅，内有慈母。
”而《内則》言養子之禮曰：“異為孺子室于宮中，擇于諸母與可者。
必求其寬裕慈惠，溫良恭敬，慎而寡言者，使為子師，其次為慈母，其次為保母，皆居子室。
他人無事不往。
”師保之名，父母皆同，傅夫一字，《禮記·郊特牲》：“夫也者，夫也”，《注》：“夫，或為傅。
”女子不可言夫，故變文言慈。
古以三為多數，貴族生子，蓋使三父三母左右之，《公羊》