第十四篇 憲法與政府的制度
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年會期，定為三月。
二院同時由天皇召集，其開會停會閉會解散下院，皆以天皇之命。
下院解散，必于五個月之内，召集新會；出席議員不及三分之一者，不得開會議事。
在會期内，議員在議院中發言，于外概不負責，非犯内亂外患之大罪者，不經議院之許諾，不得逮捕。
議院之權有二：（一）議決政府或議員提出之草案；（二）議決預算。
按諸議程，議員所議者，尤以政府之提案為多。
蓋以行政官吏習知人民之需要；其提出法案，幾經專家考慮審察，然後交議，由下院讨論之，修改之，或否決之。
當其辯論之時，閣員出席于議院者，得解釋答難。
草案經下院三讀通過之後，則移于貴族院，待其通過，上奏天皇。
議案經一院議決而他院欲修改者，由兩院委員協會議之。
此項委員凡六人，上下議院各選出三人，議決之後，上奏天皇，天皇則裁可，或否決之。
其裁可者，經公布之後始為法律。
二院享同等權利，草案有先由貴族院通過而交下院者，其程序如前。
惟預算草案必先交于下院。
（其詳見後）議會又有質問之權：質問雲者，詢問内閣之政策或外交事件，而請閣員答複之也。
答複如不滿意，議員仍不得如歐洲大陸諸國提出不信任案，而能必使之辭職。
議會讨論之時，閣員雖可出席；其身非為議員，不得投票。
第四章共有二條（五十五&mdash五十六），規定國務大臣及樞密顧問之職權。
第五十五條雲：“國務大臣，輔弼天皇，且任其責&hellip&hellip”所謂任其責者，何所指耶？憲法公布之初，政治學者，不知國務大臣将對天皇負責，抑對議會負責。
伊藤解釋憲法，謂其指對天皇負責。
對天皇負責雲者，天皇本于其意，委任閣員，不必限于政黨首領；閣員有不惬其意者，無論何時，可免其職也。
伊藤初意，以為閣員負責，系指各個人而言。
其後慣例，一人免職，全體閣員，皆随之俱去。
其輔弼雲者，日人解釋之，以為敷陳意見之謂也。
日本法律，天皇敕令，非經國務大臣之副署，不得有效。
副署者，示其與天皇同意也。
閣員苟為政黨首領，對于議會負責，則天皇大權，歸于國務大臣矣。
故必天皇有任免之權，遇有不能與之合作者，可以罷免。
第五十六條，載明樞密顧問（樞密院）之職。
顧問皆為曾有勳勞于國之大臣；遇有國家大事，天皇谘詢其意，始得召集會議。
其所谘詢，惟關于憲法問題。
樞密院外，又有元老；憲法中蓋無隻字及之。
然元老以其榮譽勳勞，介紹新閣，位極尊而影響至大。
第五章凡五條（五十七&mdash六十一），皆關于司法之規定。
第五十八條雲：“法官以具有法律所規定之資格者任之，不得無故免職。
”法官根據法律，裁判訟事，日本司法，可謂獨立。
然所謂司法獨立者，非如三權分立之說；乃法官不受立法機關行政長官之幹涉，而能依據法律判決曲直之謂也。
其事實如司法組織，必由法律規定；捕獲囚徒，嘗恃行政官廳之助力，非立法行政皆與司法有關耶？第六十一條，明言行政裁判所與普通裁判所之分。
其制蓋取于法國，利益有二：（一）官吏因公事被控于普通法庭者，受審之時，手續繁多，或将礙其職務。
設立行政裁判所；可去其弊。
（二）普通法官，無專門知識，解釋複雜之行政事務，其判曲直時或不公；行政裁判所，得免此弊。
普通法庭，共分四級：（一）區裁判所，處理非訟事件，及法律規定較輕之民事刑事。
（二）地方裁判所，受理人民不服區裁判所之判決案件；其民事刑事，不受區裁判所處理者
二院同時由天皇召集，其開會停會閉會解散下院，皆以天皇之命。
下院解散，必于五個月之内，召集新會；出席議員不及三分之一者，不得開會議事。
在會期内，議員在議院中發言，于外概不負責，非犯内亂外患之大罪者，不經議院之許諾，不得逮捕。
議院之權有二：（一）議決政府或議員提出之草案；（二）議決預算。
按諸議程，議員所議者，尤以政府之提案為多。
蓋以行政官吏習知人民之需要；其提出法案，幾經專家考慮審察，然後交議，由下院讨論之，修改之，或否決之。
當其辯論之時，閣員出席于議院者，得解釋答難。
草案經下院三讀通過之後，則移于貴族院，待其通過，上奏天皇。
議案經一院議決而他院欲修改者，由兩院委員協會議之。
此項委員凡六人，上下議院各選出三人，議決之後，上奏天皇，天皇則裁可，或否決之。
其裁可者，經公布之後始為法律。
二院享同等權利，草案有先由貴族院通過而交下院者，其程序如前。
惟預算草案必先交于下院。
（其詳見後）議會又有質問之權：質問雲者，詢問内閣之政策或外交事件，而請閣員答複之也。
答複如不滿意，議員仍不得如歐洲大陸諸國提出不信任案，而能必使之辭職。
議會讨論之時，閣員雖可出席；其身非為議員，不得投票。
第四章共有二條（五十五&mdash五十六），規定國務大臣及樞密顧問之職權。
第五十五條雲：“國務大臣，輔弼天皇，且任其責&hellip&hellip”所謂任其責者，何所指耶？憲法公布之初，政治學者，不知國務大臣将對天皇負責，抑對議會負責。
伊藤解釋憲法，謂其指對天皇負責。
對天皇負責雲者，天皇本于其意，委任閣員，不必限于政黨首領；閣員有不惬其意者，無論何時，可免其職也。
伊藤初意，以為閣員負責，系指各個人而言。
其後慣例，一人免職，全體閣員，皆随之俱去。
其輔弼雲者，日人解釋之，以為敷陳意見之謂也。
日本法律，天皇敕令，非經國務大臣之副署，不得有效。
副署者，示其與天皇同意也。
閣員苟為政黨首領，對于議會負責，則天皇大權，歸于國務大臣矣。
故必天皇有任免之權，遇有不能與之合作者，可以罷免。
第五十六條，載明樞密顧問（樞密院）之職。
顧問皆為曾有勳勞于國之大臣；遇有國家大事，天皇谘詢其意，始得召集會議。
其所谘詢，惟關于憲法問題。
樞密院外，又有元老；憲法中蓋無隻字及之。
然元老以其榮譽勳勞，介紹新閣，位極尊而影響至大。
第五章凡五條（五十七&mdash六十一），皆關于司法之規定。
第五十八條雲：“法官以具有法律所規定之資格者任之，不得無故免職。
”法官根據法律，裁判訟事，日本司法，可謂獨立。
然所謂司法獨立者，非如三權分立之說；乃法官不受立法機關行政長官之幹涉，而能依據法律判決曲直之謂也。
其事實如司法組織，必由法律規定；捕獲囚徒，嘗恃行政官廳之助力，非立法行政皆與司法有關耶？第六十一條，明言行政裁判所與普通裁判所之分。
其制蓋取于法國，利益有二：（一）官吏因公事被控于普通法庭者，受審之時，手續繁多，或将礙其職務。
設立行政裁判所；可去其弊。
（二）普通法官，無專門知識，解釋複雜之行政事務，其判曲直時或不公；行政裁判所，得免此弊。
普通法庭，共分四級：（一）區裁判所，處理非訟事件，及法律規定較輕之民事刑事。
（二）地方裁判所，受理人民不服區裁判所之判決案件；其民事刑事，不受區裁判所處理者