第十四篇 憲法與政府的制度
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自一八八一年，天皇下預備立憲之诏，明年，遂使伊藤博文考察歐美憲法。
伊藤因遊曆歐洲諸國，較其憲法之異同，求其運用之方法，究其政治學者之論說。
顧當是時，德自普法戰後，工業發達，國勢興隆；其憲法雖由各邦批準，實出于俾斯麥一人之手，故能與德皇以任免閣員之大權。
伊藤素仰俾斯麥之剛毅有為，居德最久，因深識其統馭國會之術。
又明年，歸國，朝廷任為制度局總裁兼宮内卿。
伊藤以制定憲法自任，首去華族之名，改稱公侯伯子男，以為組織貴族院之基；又廢太政官，設立内閣，天皇即任以為總理大臣。
一八八八年，伊藤複遊歐美，歸而為樞密院長，草纂憲法，與樞密院一一議之；天皇親臨，略加修改。
一八八九年，憲法告成。
天皇乃大會群臣，宣讀其賜與人民之憲法，設宴慶祝，各國公使在焉；又赦政治犯，恢複其自由。
是日也，人民歡忭，提燈相慶，實為日本有史以來惟一之大典。
憲法共七章，凡七十六節，試舉其重要者述之。
《大日本帝國憲法》頒布儀式 憲法第一章，凡十七條，載明天皇之大權。
（一）任免大權。
日本官吏，上自中央大臣，下及地方郡長，名為天皇任委，實總理及各部大臣主之。
其受任命者，得随時免職；故官吏服從政府之命令，不敢少違，而為中央集權之政府。
（二）海陸軍權。
海陸軍隊，皆歸天皇統率；其編制兵額，屬于天皇之大權，議會不得過問。
（三）對于議會之大權。
天皇召集議會，無論何時，得令其停會閉會，或解散下院。
議會議決之法案，必俟天皇裁可，始為法律；其否決者，不能有效。
議會立法之權，實與天皇共之。
如遇緊急之時，國會業已休會，天皇得發敕令，其效力與法律相等；于法律範圍之内，行政長官得發命令。
（四）對外大權。
天皇批準條約，接見大使，宣戰媾和。
就事實言之，日本締結條約，皆守秘密，議會不得過問。
英法等國，國會有幹涉外交之權，惟以外交事務繁雜困難之故，多以外交大臣或總長任之。
外交大臣能以外交手腕而使國會對敵宣戰；但必俟其通過。
日本憲法，則載明天皇有此大權。
（五）恩赦大權。
天皇授與爵位及各種榮典，并得宣告大赦特赦，減刑複權。
（六）非常大權。
國遇戰争，或非常事變，天皇得宣告戒嚴，暫停普通法律，而以軍政代理法庭；又得施行非常大權。
（參觀第三十一條） 第二章共十五條（十八&mdash三十二），載明臣民之義務權利。
其義務有二：（一）服兵役，（二）納租稅。
其權利凡十：（一）被任為文武官，（二）移住自由，（三）身體自由，（四）得享法律之裁判，（五）住宅無故不得侵犯，（六）書信自由，（七）享有所有權，（八）信教自由，（九）言論結社自由，（十）請願自由。
以上權利，其範圍皆以法律定之。
日本法律草案通過于會議者，原須得天皇裁可，始為有效。
其第三十一條又明言本章臣民之權利，于戰時事變之際，不妨天皇施行之大權。
依此條文，所謂權利自由者，殊無擔保。
雖然，此專就理論言耳；專制已久之國，一旦許其人民享有權利，積久則成為習慣，謀欲奪之，勢必不能。
法國之現行憲法，雖無隻字規定關于人民之權利；但其人民享有權利，未必少于以憲法載明民權之國也。
第三章凡二十二條（三十三&mdash五十四），詳載帝國議會法。
日本議會為二院制：曰貴族院（上院），曰衆議院（下院）。
議會之組織，詳于下篇。
每
伊藤因遊曆歐洲諸國，較其憲法之異同，求其運用之方法，究其政治學者之論說。
顧當是時，德自普法戰後，工業發達，國勢興隆；其憲法雖由各邦批準，實出于俾斯麥一人之手，故能與德皇以任免閣員之大權。
伊藤素仰俾斯麥之剛毅有為，居德最久，因深識其統馭國會之術。
又明年，歸國，朝廷任為制度局總裁兼宮内卿。
伊藤以制定憲法自任，首去華族之名，改稱公侯伯子男，以為組織貴族院之基；又廢太政官，設立内閣，天皇即任以為總理大臣。
一八八八年，伊藤複遊歐美，歸而為樞密院長，草纂憲法，與樞密院一一議之；天皇親臨，略加修改。
一八八九年，憲法告成。
天皇乃大會群臣，宣讀其賜與人民之憲法，設宴慶祝，各國公使在焉；又赦政治犯，恢複其自由。
是日也，人民歡忭，提燈相慶，實為日本有史以來惟一之大典。
憲法共七章，凡七十六節，試舉其重要者述之。
《大日本帝國憲法》頒布儀式 憲法第一章，凡十七條，載明天皇之大權。
（一）任免大權。
日本官吏，上自中央大臣，下及地方郡長，名為天皇任委，實總理及各部大臣主之。
其受任命者，得随時免職；故官吏服從政府之命令，不敢少違，而為中央集權之政府。
（二）海陸軍權。
海陸軍隊，皆歸天皇統率；其編制兵額，屬于天皇之大權，議會不得過問。
（三）對于議會之大權。
天皇召集議會，無論何時，得令其停會閉會，或解散下院。
議會議決之法案，必俟天皇裁可，始為法律；其否決者，不能有效。
議會立法之權，實與天皇共之。
如遇緊急之時，國會業已休會，天皇得發敕令，其效力與法律相等；于法律範圍之内，行政長官得發命令。
（四）對外大權。
天皇批準條約，接見大使，宣戰媾和。
就事實言之，日本締結條約，皆守秘密，議會不得過問。
英法等國，國會有幹涉外交之權，惟以外交事務繁雜困難之故，多以外交大臣或總長任之。
外交大臣能以外交手腕而使國會對敵宣戰；但必俟其通過。
日本憲法，則載明天皇有此大權。
（五）恩赦大權。
天皇授與爵位及各種榮典，并得宣告大赦特赦，減刑複權。
（六）非常大權。
國遇戰争，或非常事變，天皇得宣告戒嚴，暫停普通法律，而以軍政代理法庭；又得施行非常大權。
（參觀第三十一條） 第二章共十五條（十八&mdash三十二），載明臣民之義務權利。
其義務有二：（一）服兵役，（二）納租稅。
其權利凡十：（一）被任為文武官，（二）移住自由，（三）身體自由，（四）得享法律之裁判，（五）住宅無故不得侵犯，（六）書信自由，（七）享有所有權，（八）信教自由，（九）言論結社自由，（十）請願自由。
以上權利，其範圍皆以法律定之。
日本法律草案通過于會議者，原須得天皇裁可，始為有效。
其第三十一條又明言本章臣民之權利，于戰時事變之際，不妨天皇施行之大權。
依此條文，所謂權利自由者，殊無擔保。
雖然，此專就理論言耳；專制已久之國，一旦許其人民享有權利，積久則成為習慣，謀欲奪之，勢必不能。
法國之現行憲法，雖無隻字規定關于人民之權利；但其人民享有權利，未必少于以憲法載明民權之國也。
第三章凡二十二條（三十三&mdash五十四），詳載帝國議會法。
日本議會為二院制：曰貴族院（上院），曰衆議院（下院）。
議會之組織，詳于下篇。
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