資治通鑒綱目卷四十八
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不得召見，而況疏遠之臣乎！”因條奏，請次對百官，複正牙奏事，禁非時貢獻等十事。
又勸上以伾、文為戒，早擇修正之士輔導諸子，曰：“太子、諸王，師傅之官，率皆眊聩廢疾，休戎罷帥，其他僚屬尤為冗散，搢紳皆恥為之。
就使得人，亦越月逾時僅得一見，又何暇傳之德義，而納之法度哉！夫以匹士愛其 又免去正殿奏事，停止百官輪流奏對，能奉行職責的谏官，隻有在诏诰命令不盡合宜時獻上一本封緘的奏章。
君臣之間，即使在事情發生以前就委婉規勸，進行極為周密的謀劃，尚且不能回轉聖上的盛意，何況诏诰命令已經頒行，卻想用一紙上書使成命收回，也實在太難。
希望陛下經常在延英殿召見谏官奏對，讓他們把意見都講出來。
” 不久，元稹又上疏說：“開通直言切谏的道路，拓廣接受意見的範圍，這是政治修明的先聲。
喜歡阿谀逢迎，受親幸者蒙蔽，這是禍亂産生的迹象。
自古以來，在君主初即位時，一定有敢于直言切谏的人。
如果君主接受意見并加以獎賞，君子就願意奉行自己的理想，争着去做忠誠正直的事情，小人也貪圖其中的利益，不做奸邪的勾當。
這樣，上下意願相通，幽隐之情暢達，即使不想政治修明，可能嗎？如果君主抵制并加罪于直言切谏的人，君子就謹言慎行明哲保身，小人就曲意迎合竊居高位。
這樣，即使近在十步之内，也都可以做出欺上罔下的事來，想不發生禍亂，辦得到嗎？過去，太宗剛即位，孫伏伽就一件小事進谏，太宗予以重賞。
所以當時言事者唯恐講得不夠深刻切實，從不擔心觸犯忌諱。
難道太宗喜歡别人違背自己的意志，厭惡别人順從自己的願望嗎？這誠然因為使人順心适意的快樂太渺小，關乎國家興亡的禍殃太重大了。
陛下登基，至今已滿一年，沒聽說有人受到孫伏伽那樣的獎賞。
臣等在谏官行列中充數，尚且整年不能得到召見，何況職位疏遠的臣下呢！”于是逐條上奏，請求實行依次召對百官，恢複正殿奏事，禁止臨時進獻貢物等十件事情。
元稹又勸憲宗以王伾、王叔文為戒，及早選拔持身端正的人去輔佐教導諸位皇子，說：“太子、諸王的屬官，太師、少師、太傅、少傅一類官員，大都眼昏耳聾、身體殘廢，是一些結束兵事、免去節帥職務的人，其他屬官更是閑散之職，士大夫都恥于擔當這類官員。
即使用人得當，也曆時數月才能見一次太子、諸王，又怎顧得上以仁德輔導他們，以法令制度約束他們！一般人愛自己的 子，猶知求明哲之師而教之，況萬乘之嗣，系四海之命乎！”上頗嘉納其言，時召見之。
鄭馀慶罷。
尊太上皇後為皇太後。
六月，高崇文破鹿頭關，連戰皆捷。
秋七月，诏征蜀諸軍悉取崇文處分。
葬豐陵。
八月，平盧節度使李師古卒。
初，師古有異母弟曰師道，常疏斥在外，不免貧窭。
師古私謂所親曰：“吾非不友也，吾年十五擁節旌，自恨不知稼穑之艱難，況師道複減吾數歲！吾欲使之知衣食之所自來，且以州縣之務付之，計諸公必不察也。
”及疾笃，師道時知密州，好畫及觱篥。
師古謂判官高沐、李公度曰：“我死，子必奉師道為帥。
人情誰肯薄骨肉而厚它人？顧置帥不善，則非徒敗軍政也，且覆吾族。
師道不務訓兵理人，專習賤事，果堪為帥乎？幸審圖之。
”師古薨，二人逆師道，奉以為帥。
久之，朝命未下，或請出兵掠四境，高沐固止之，請輸兩稅，申官吏，行鹽法，奉表京師。
杜黃裳請乘其未定而分之，上以劉辟未平，以師道為留後。
九月，堂後主書滑渙伏誅。
渙久在中書，與知樞密劉光琦相結，杜佑、鄭等皆善視之。
鄭馀慶與諸相議事，渙從旁指陳是非，馀慶怒叱之，未幾罷相。
四方賂遺無虛日，中書舍人李吉甫言其專恣，請去之。
上命宰相阖中書四門搜掩，盡得奸狀，賜死，籍沒家财凡數千萬。
孩子，還懂得尋找明達事理的老師來教誨，何況帝王的後嗣，關系到國家的命運！”憲宗贊許并接納了他的話，時常召見他。
鄭馀慶罷相。
尊奉太上皇的皇後為皇太後。
六月，高崇文攻破鹿頭關，連戰連捷。
秋七月，憲宗下诏出征蜀中各軍一律聽從高崇文的指揮。
将順宗安葬在豐陵。
八月，平盧節度使李師古去世。
起初，李師古有個異母兄弟叫李師道，經常遭受冷落，被排斥在外，不免貧困。
李師古私下對親近的人說：“不是我沒有兄弟友愛之情，我十五歲擔任節度使，恨自己不懂務農的艱難，何況師道又比我小了幾歲！我想讓他知道衣食的來源，暫且把治理州縣的事務交給他，想來諸位一定沒看出來吧。
”到李師古病危時，李師道當時正掌管密州，喜歡繪畫，愛好吹奏觱篥。
李師古對判官高沐、李公度說：“我死後，你們必然擁戴師道為主帥。
由人之常情說來，誰願薄待骨肉，反而厚待别人？考慮到主帥安排不當，不僅敗壞軍政，而且将會傾覆我的家族。
師道不緻力訓練軍隊治理百姓，專門學習下賤的行當，果真勝任擔當主帥嗎？希望二位審慎地考慮一下。
”李師古去世，高沐、李公度二人迎接李師道，擁戴他為主帥。
但過了許久，朝廷的任命還沒下達，有人請求出兵擄掠四周各道，高沐堅決加以制止，請李師道向朝廷繳納兩稅，申報所任用的官吏，實行食鹽法，前往京城上表。
杜黃裳請求趁李師道尚未服衆之機分割平盧，憲宗因劉辟還沒平定，任命李師道為留後。
九月，堂後主書滑渙被處死。
滑渙長期在中書省任職，與知樞密劉光琦互相交結，杜佑、鄭絪等人待他都很友好。
鄭馀慶與各位宰相議事，滑渙從旁邊評論是非，鄭馀慶怒加呵斥，不久即免去宰相的職務。
四面八方沒有一天不向滑渙賄賂财物，中書舍人李吉甫進言說滑渙肆意專權，請求除去他。
憲宗命宰相把中書省四面的大門關起來突然進行搜查，得到滑渙的所有罪狀，于是命令他自殺，沒收的家财共有數千萬之多。
高崇文克成都，擒劉辟，送京師斬之。
高崇文又敗劉辟之衆于鹿頭關，河東将阿跌光顔将兵會崇文于行營，愆期一日，懼誅，欲深入自贖。
軍于鹿頭之西，斷其糧道，于是綿江、鹿頭諸将皆以城降。
崇文遂長驅直指成都，克之。
辟奔吐蕃，崇文使高霞寓追擒之。
遂入成都，屯于通衢，市肆不驚，秋毫無犯。
檻辟送京師，斬其大将邢泚，餘無所問。
命軍府事一遵韋南康故事，從容指?，一境皆平。
初，知邛州崔從以書谏辟，辟發兵攻之，從固守得免。
韋臯參佐皆素服請罪，崇文皆禮而薦之，獨謂段文昌曰：“君必為将相，未敢奉薦。
”辟有二妾，皆殊色，監軍請獻之。
崇文曰：“天子命我讨平兇豎，當以撫百姓為先，遽獻婦人以求媚，豈天子之意邪！崇文義不為此。
”乃以配将吏之無妻者。
杜黃裳建議征蜀，指授方略，皆懸合事宜。
崇文素憚劉澭，黃裳使謂之曰：“若無功，當以澭相代。
”故能得其死力。
及蜀平，宰相入賀，上目黃裳曰：“卿之功也。
”辟至長安，并族黨悉誅之。
征少室山人李渤為左拾遺。
渤辭疾不至，然朝政有得失，辄附奏陳論。
冬十月，以高崇文為西川節度使，柳晟為山南西道節度使。
晟至漢中，府兵讨劉辟還，未至城，诏複遣戍梓州，軍士怨怒，謀作亂。
晟聞之，疾驅入城，慰勞之，曰：“汝曹何以得成功？”對曰：“誅反者劉辟耳。
”晟曰：“辟以不受诏命， 高崇文攻克成都，捉住劉辟，将他送往京城處斬。
高崇文又在鹿頭關打敗劉辟的部衆，河東将領阿跌光顔領兵與高崇文在行營會合，遲到一天，害怕被殺，想深入前敵為自己贖罪。
阿跌光顔在鹿頭關西駐紮，切斷敵軍的糧道，于是綿江栅、鹿頭關諸将都獻城投降。
高崇文于是長途驅馳，直逼成都，攻克其城。
劉辟逃往吐蕃，高崇文讓高霞寓将他追擒到手。
于是高崇文進入成都，在大道上駐兵，街市店鋪不受驚擾，沒有遭到絲毫侵犯。
高崇文把劉辟裝進囚車送往京城，斬殺劉辟的大将邢泚，對其餘的人不予追究。
高崇文令軍府的事務一律遵守南康郡王韋臯的舊例，從容不迫地指揮，西川全境都平定下來。
起初，執掌邛州事務的崔從寫信規勸劉辟，劉辟發兵攻打邛州，崔從據城堅守，得以不死。
韋臯的參佐都身穿素服請罪，高崇文一律以禮相待，推薦他們做官，唯獨對段文昌說：“你一定會成為将相，我不敢推薦。
”劉辟有兩個偏房，都特别漂亮，監軍請求将她們獻給朝廷。
高崇文說：“皇上令我讨伐賊寇，應當以安撫百姓為先，突然獻上女子以求媚，難道是皇上的意願嗎？我奉行道義，不幹這種事。
”便許配給沒有妻室的将吏。
杜黃裳建議征讨蜀中，授意高崇文應采取的謀略，都與後來事情的機宜相符。
高崇文一向忌憚劉澭，杜黃裳讓人告訴高崇文說：“如果不能取得成功，就讓劉澭接替你的職務。
”所以能使高崇文盡到最大限度的努力。
等到蜀中平定，宰相入朝祝賀，憲宗望着杜黃裳說：“這都是你的功勞！”劉辟抵達長安，連同宗族親屬一并被殺。
憲宗征召少室山隐士李渤擔任左拾遺。
李渤稱病不來，但朝政有得失時，總是獻上奏章陳述見解。
冬十月，憲宗任命高崇文為西川節度使，柳晟為山南西道節度使。
柳晟抵達漢中，适值漢中府兵讨伐劉辟回來，還沒進城，有诏派他們再去戍守梓州，将士怨恨惱怒，打算作亂。
柳晟聞訊，火速騎馬進城，慰勞他們，說：“你們是怎麼獲得成功的？”将士回答說：“由于讨伐反叛者劉辟。
”柳晟說：“由于劉辟不接受诏命， 故汝曹得以立功，豈可複使他人誅汝以為功邪？”衆皆拜謝，請詣戍所。
十一月，以吐突承璀為左神策中尉。
承璀事上于東宮，以幹敏得幸。
回鹘入貢。
始以摩尼僧來，置寺處之。
丁亥（807） 二年 春正月，司徒杜佑請緻仕。
上以佑高年重德，禮重之，常呼司徒而不名。
佑以老疾請緻仕，诏令佑每月一再入朝，因至中書議大政。
杜黃裳罷為河中節度使。
黃裳有經濟大略，而不修小節，故不得久在相位。
以武元衡、李吉甫同平章事。
吉甫謂中書舍人裴垍曰：“吉甫流落江淮逾十五年，一旦蒙恩至此，思所以報德，惟在進賢，而朝廷後進，罕所接識。
君有精鑒，願悉為我言之。
”垍取筆疏三十餘人，數月之間，選用略盡，當時翕然稱吉甫為得人。
夏四月，以範希朝為朔方、靈、鹽節度使。
以右神策、鹽州、定遠兵隸焉，以革舊弊，任邊将也。
李锜反，诏削官爵、屬籍，發諸道兵讨之。
夏、蜀既平，藩鎮惕息。
鎮海節度使李锜不自安，求入朝，上許之。
锜實無行意，屢遷行期，稱疾，請至歲暮。
武 所以你們能夠獲得立功的機會，難道能再讓别人通過讨伐你們來建立功勞？”大家都行禮感謝，請求前往戍守之地。
十一月，憲宗任命吐突承璀為左神策軍中尉。
吐突承璀曾在東宮侍奉當太子時的憲宗，因幹練機敏而得寵。
回鹘入朝進貢。
開始帶着摩尼教僧人一同前來，朝廷設置寺院供他們居住。
丁亥（807） 唐憲宗元和二年 春正月，司徒杜佑請求辭官歸居。
憲宗因杜佑年事已高，品德高尚，對他禮遇尊重，經常稱他為司徒，不直呼其名。
杜佑因年老多病，請求辭官歸居，憲宗下诏命杜佑每月來朝廷朝見一兩次，順便到中書省計議大政。
杜黃裳被罷免為河中節度使。
杜黃裳具有經國濟民的遠大謀略，但不拘小節，所以不能長期擔任宰相。
憲宗任命武元衡、李吉甫為同平章事。
李吉甫對中書舍人裴垍說：“我吉甫流落江淮超過十五年，忽然有一天蒙受恩典達到如此地步，考慮報答恩典的途徑，隻有舉薦賢士，但朝廷中後來入仕的人，我很少接觸和結識。
你善于識别人才，希望把你的看法向我和盤托出。
”裴垍拿筆列出三十多人，在幾個月之内，這些人幾乎都被選錄任用，當時的人們紛紛稱道李吉甫用人得當。
夏四月，憲宗任命範希朝為朔方、靈、鹽節度使。
将右神策軍、鹽州、定遠的軍隊隸屬于範希朝，為的是革除以往的弊病，放手使用邊防将領。
李锜反叛，憲宗下诏削去李锜的官職爵位，從宗室名冊中除名，調發各道兵馬前去讨伐他。
夏州楊惠琳、蜀中劉辟平定後，藩鎮極為恐懼。
鎮海節度使李锜内心感到不安，請求進京朝見，憲宗答應了他。
李锜實際上不想前往，屢次拖延啟程日期，聲稱有病，請求到年底再去。
武 元衡曰：“锜求朝得朝，求止得止，将何以令四海？”上以為然，下诏征之。
锜詐窮，遂謀反，殺留後王澹、大将趙琦，使人殺所部五州刺史，遣兵治石頭城。
常州刺史顔防斬锜将李深，傳檄蘇、杭、湖、睦，請同進讨，湖州刺史辛秘亦斬锜将趙惟忠。
制削锜官爵、屬籍，遣淮南節度使王锷統諸道兵以讨之。
以武元衡為西川節度使，高崇文為邠甯節度使。
高崇文在蜀期年，謂監軍曰：“西川乃宰相回翔之地，崇文豈敢自安？”屢上表稱：“蜀中安逸，無所陳力，願效死邊陲。
”故有是命。
鎮海兵馬使張子良執李锜送京師，斬之。
李锜遣兵馬使張子良等将兵襲宣州，子良等知锜必敗，與牙将裴行立同謀讨之，召士卒谕之曰：“仆射反逆，官軍四集，其勢已蹙，吾輩何為随之族滅，豈若棄逆效順，轉禍為福乎！”衆許諾，即夜還趨城。
行立應之于内，執锜，械送京師。
群臣入賀，上愀然曰：“朕之不德，緻宇内數有幹紀者，朕之愧也，何賀之為？”宰相議誅锜大功以上親，兵部郎中蔣乂曰：“锜大功親，皆淮安靖王之後也。
淮安有佐命之功，陪陵享廟，豈可以末孫為惡而累之乎！”又欲誅其兄弟，乂曰：“锜兄弟，故都統國貞之子也。
國貞死王事，豈可使之不祀乎！”乃皆流貶。
上禦興安門，引锜面诘之，對曰：“臣初不反，張子良等教臣耳。
”上曰：&lsquo卿為元帥，子良等謀反，何不斬之而入朝？” 元衡說：“李锜要求朝見就能朝見，要求中止朝見就能中止朝見，将怎樣對全國發号施令？”憲宗認為言之有理，下诏征召李锜進京朝見。
李锜無計可施，于是策劃造反，殺死留後王澹、大将趙琦，讓人殺死所轄五州的刺史，派兵修整石頭城。
常州刺史顔防殺死李锜的将領李深，向蘇、杭、湖、睦四州發布檄文，請各州共同進軍讨伐李锜，湖州刺史辛秘也殺死李锜的将領趙惟忠。
憲宗頒布制書削去李锜的官職爵位，在宗室名冊中除名，派淮南節度使王锷統轄各道軍隊前去讨伐他。
憲宗任命武元衡為西川節度使，高崇文為邠甯節度使。
高崇文在蜀中任職剛滿一年，就對監軍說：“西川是宰相任職的地方，我難道敢心安理得地呆下去？”多次上表聲稱：“蜀中安适閑逸，無法施展自己的能力，希望讓我前往邊疆盡死效力。
”所以有這一任命。
鎮海兵馬使張子良抓住李锜送到京城，殺了他。
李锜派兵馬使張子良等人領兵襲擊宣州，張子良等人知道李锜必敗，與牙将裴行立共同策劃讨伐李锜，召集士兵加以開導說：“李仆射謀反叛逆，官兵四集，形勢已很危急，我們為什麼要跟他去滅族，哪裡如脫離李锜效力朝廷，轉禍為福！”大家答應了，當夜回軍直奔鎮海軍城。
裴行立在城裡響應，捉住李锜，給他帶上枷鎖，送往京城。
群臣入朝祝賀，憲宗愁容滿面，說：“朕不施恩德，緻使國内幾次有人違犯法紀，朕慚愧得很，有什麼可祝賀的？”宰相商議殺李锜叔伯兄弟姊妹以上的親屬，兵部郎中蔣乂說：“李锜叔伯兄弟姊妹以上的親屬，都是淮安靖王李神通的後裔。
淮安靖王有輔佐創建國家的功勳，陪葬于獻陵，配享高祖的祠廟，難道能因末代子孫作惡受到牽累嗎！”宰相又想殺李锜的兄弟，蔣乂說：“李锜的兄弟，是已故都統李國貞的兒子。
李國貞為朝廷獻身，難道能讓他不享祭祀嗎！”于是都流放貶官了。
憲宗親臨興安門，讓人押來李锜，當面責問他，李锜回答說：“臣起初沒有造反，是張子良等人教臣幹的。
”憲宗說：“你身為主帥，張子良等人謀反，你為什麼不殺了他們然後進京朝見？” 锜無以對，乃并其子腰斬之。
有司請毀锜祖考冢廟，中丞盧坦言：“昔漢誅霍禹，不罪霍光。
先朝誅房遺愛，不及房玄齡。
況以锜為不善，而罪及五代祖乎！”乃不毀。
有司籍其家财，輸京師，翰林學士裴垍、李绛言：“锜割剝六州，以富其家，今以輸上京，恐遠近失望。
願以賜浙西百姓，代今年租賦。
”上嘉歎，從之。
盧從史擅出兵屯邢、洺。
昭義節度使盧從史内與王士真、劉濟通，而外獻策，請圖山東，擅引兵東出邢、洺。
上召令還，從史不時奉诏，久之乃還。
上召李绛語之曰：“朕與鄭議敕從史歸上黨，續征入朝，乃洩之于從史，使稱上黨乏糧，就食山東。
負朕乃爾，将何以處之？”對曰：“審如此，滅族有餘矣。
然、從史必不自言，陛下誰從得之？”上曰：“吉甫密奏。
”绛曰：“搢紳之論，以為佳士，恐必不然。
或者同列欲專朝政，疾寵忌前，願陛下熟察之。
”上良久曰：“非卿言，朕幾誤處分。
” 上又問曰：“谏官多謗讪，無事實，朕欲摘其尤者一二，以儆其餘，何如？”對曰：“此殆非陛下之意，必有邪臣欲壅蔽陛下之聰明也。
人臣死生系人主喜怒，敢發口谏者有幾？就有谏者，皆晝度夜思，朝删暮減，比得上達，什無二三。
故人主孜孜求谏，猶懼不至，況罪之乎！如此杜天下之口， 李锜無言以對，于是将李锜連同他的兒子一齊腰斬處死。
有關部門請求拆毀李锜祖先的墳墓和家廟，禦史中丞盧坦進言說：“過去漢宣帝殺霍禹，沒處罰霍光。
本朝以前殺房遺愛，沒牽連房玄齡。
何況因李锜作惡，怎能連五代祖先都要治罪！”于是不加毀除。
有關部門沒收李锜的家财，準備運往京城，翰林學士裴垍、李绛進言說：“李锜殘酷掠奪所轄六州，使自己的家富有起來，現在要把沒收的财物運往京城，恐怕會使遠近各地的人感到失望。
希望把這些财物賜給浙西的百姓，用來代替今年的賦稅。
”憲宗嘉許贊歎，依言而行。
盧從史擅自出兵駐紮在邢、洺二州。
昭義節度使盧從史内與王士真、劉濟暗中交往，外向朝廷進獻計策，請求謀取山東諸藩鎮，擅自領兵東出邢、洺二州。
憲宗下诏命令返回，盧從史不肯按時執行诏書的指令，過了許久才返回昭義。
憲宗召見李绛，對他說：“朕與鄭絪商量敕令盧從史返回上黨，接着又征召他回朝，鄭絪卻洩露給盧從史，讓他聲稱上黨缺糧，要在山東就地取得糧食供給。
辜負朕達到這種程度，将要怎樣處治？”李绛回答說：“果真如此，誅戮整個家族還罪有餘辜。
不過鄭絪、盧從史肯定不會自己說出來，陛下從誰那裡得知的？”憲宗說：“李吉甫秘密奏報的。
”李绛說：“士大夫的評論，認為鄭絪是一位德才兼優的人，恐怕一定不會這樣做。
也許他的同事想獨攬朝政，嫉妒他得寵，居于自己之先，希望陛下深入驗察。
”憲宗停了許久才說：“沒有你這一席話，朕幾乎要處置錯了。
” 憲宗又問道：“谏官往往妄加毀謗，沒有事實依據，朕想貶黜一兩個突出的，好讓其餘的人有所警惕，怎麼樣？”李绛回答說：“這大概不是陛下的本意，一定有奸邪之臣想蒙蔽陛下的視聽。
人臣的生死與人主的喜怒相聯系，敢開口進谏的能有幾個？即使有進谏的人，也都經過日夜的思量、朝朝暮暮的删減，等到呈送上來，已經沒有十分之二三了。
所以人主對谏言孜孜以求，還怕無人進谏，何況要加罪于谏官！這樣做會使天下人閉口不言， 非社稷之福也。
”上善其言，謂宰相曰：“太宗以神聖之資，群臣進谏者猶往複數四，況朕寡昧！自今事有違宜，卿當十論，無但一二而已。
” 群臣上尊号。
以白居易為翰林學士。
居易作樂府百餘篇，規諷時事，流聞禁中，上悅之，故有是命。
以普甯公主适于季友。
山南東道節度使于憚上英威，為子季友求尚主，上以普甯公主妻之。
李绛谏曰：“，虜族；季友，庶孽，不足以辱帝女。
”上曰：“此非卿所知。
”大喜，上因使人諷之入朝，遂奉诏。
李吉甫上《元和國計簿》。
總計天下方鎮四十八，州府二百九十五，縣千四百五十三。
其鳳翔、鄜坊、邠甯、振武、泾原、銀夏、靈鹽、河東、易定、魏博、鎮冀、範陽、滄景、淮西、淄青等十五道七十一州，不申戶口外。
每歲賦稅倚辦止于浙江東西、宣歙、淮南、江西、鄂嶽、福建、湖南八道四十九州，一百四十四萬戶，比天寶稅戶四分減三。
天下兵仰給縣官者八十三萬餘人，比天寶三分增一，大率二戶資一兵。
其水旱所傷，非時調發，不在此數。
戊子（808） 三年 春正月，大赦，禁長吏詣阙進奉。
知樞密院劉光琦奏分遣中使赍赦詣諸道，意欲分其饋遺。
翰林學士裴垍、李绛奏：“敕使所至煩擾，不若但附急遞。
”上從之。
光琦稱舊例，上曰：“例是則從之，苟非是，何不改？” 對國家不利。
”憲宗認為他講得好，對宰相說：“太宗憑着聖明的資質，群臣進獻的谏言還需要往返多次，何況朕愚昧寡聞！今後如有不對的事情，你們應經過十次議論，不隻議論一兩次了事。
” 群臣進獻尊号。
憲宗任白居易為翰林學士。
白居易寫成樂府一百餘篇，婉言規谏時事，流傳到宮廷之中，憲宗很是喜愛，所以有這一任命。
憲宗将普甯公主嫁給于季友。
山南東道節度使于頔忌憚憲宗的英明威武，為兒子于季友請求娶公主為妻，憲宗把普甯公主嫁給他。
李绛進谏說：“于頔出身虜族，于季友是偏房所生，配不上帝室的女兒。
”憲宗說：“你不知道這裡面的原因。
”于頔大喜，憲宗趁機派人婉言勸于頔回朝，于頔接受诏命。
李吉甫進呈《元和國計簿》。
該書記載，總計全國有方鎮四十八個，州府二百九十五個，縣一千四百五十三個。
其中鳳翔、鄜坊、邠甯、振武、泾原、銀夏、靈鹽、河東、易定、魏博、鎮冀、範陽、滄景、淮西、淄青等十五道七十一州，不向朝廷申報戶口。
每年的賦稅征收隻限于浙江東西、宣歙、淮南、江西、鄂嶽、福建、湖南共八道四十九州，在編人口一百四十四萬戶，比天寶年間的納稅戶減少四分之三。
全國依賴官府供給的軍隊有八十三萬多人，比天寶年間增加三分之一，大約每兩戶供養一個士兵。
若有旱澇災害損壞收成，或有臨時征調，還不包括在這個數目以内。
戊子（808） 唐憲宗元和三年 春正月，憲宗實行大赦，禁止各地長官到京城進獻貢物。
知樞密院劉光琦奏請分别派中使攜帶大赦的诏書前往各道，想分占各地贈送的财物。
翰林學士裴垍、李绛上奏說：“朝廷派出的使者每到一處就要煩擾一處，不如隻把诏書交給驿站火速傳遞。
”憲宗依言而行。
劉光琦援引慣例反對，憲宗說：“慣例正确就應該遵守，如果不對，為什麼不改？” 中丞盧坦奏彈山南西道節度使柳晟、浙東觀察使閻濟美違赦進奉，上召坦褒慰之，曰：“朕已釋之，不可失信。
”坦曰：“赦令宣布海内，陛下之大信也。
晟等不畏陛下法，奈何存小信，棄大信乎！”上乃命歸所進于有司。
夏四月，策試賢良方正直言極谏舉人。
牛僧孺、皇甫湜、李宗闵皆指陳時政之失，無所避，考官楊於陵、韋貫之署為上第，上亦嘉之。
李吉甫惡其言直，泣訴于上，且言：“湜，翰林學士王涯之甥也。
涯與裴垍覆策而不自言。
”上不得已，罷垍，貶貫之巴州刺史，涯虢州司馬，於陵嶺南節度使。
僧孺等久之不調，各從辟于藩府。
以裴均為右仆射，盧坦為庶子。
均素附宦官。
嘗入朝，逾位而立，禦史中丞盧坦揖而退之，均不從。
坦曰：“昔姚南仲為仆射，位在此。
”均曰：“南仲何人？”坦曰：“是守正不交權幸者。
”坦尋改右庶子。
白居易上疏曰：“牛僧孺等直言時事而遭斥逐，楊於陵等以敢收直言而坐譴谪，盧坦以舉職事而黜庶子，此數人皆今之人望，天下視其進退以蔔時之否臧者也。
一旦無罪，悉疏棄之，上下杜口，衆心恟恟，陛下亦知之乎？且陛下既下诏征之直言，索之極谏，僧孺等所對如此，縱未能推而行之，又何忍斥而罪之乎！” 五月，沙陀來降，以其酋長執宜為陰山兵馬使。
禦史中丞盧坦上奏揭發山南西道節度使柳晟、浙東觀察使閻濟美違抗赦書進獻貢物，憲宗召見盧坦，稱贊慰問一番以後說：“朕已免了他們的罪，不能失信。
”盧坦說：“赦令向全國公布，這是陛下的大信。
柳晟等人不怕陛下的王法，陛下怎能顧全小信，舍棄大信！”憲宗便讓人把進獻的貢物交給有關部門。
夏四月，憲宗為被推薦上來的賢良方正、直言極谏科考生舉行考試。
牛僧孺、皇甫湜、李宗闵都指陳時政的過失，都毫無避諱，主考官楊於陵、韋貫之錄為上第，憲宗也很嘉許他們。
李吉甫憎惡他們陳言直切，向憲宗哭訴，并且說：“皇甫湜，是翰林學士王涯的外甥。
王涯與裴垍複審對策時，沒有主動聲明。
”憲宗不得已，免去裴垍翰林學士的職務，将韋貫之貶為巴州刺史，王涯貶為虢州司馬，楊於陵貶為嶺南節度使。
牛僧孺等人長期不得調任升官，分别被藩鎮征用為幕僚。
憲宗任命裴均為右仆射，盧坦為庶子。
裴均一向依附宦官。
有一次裴均上朝，站在超越自己職位的位置上，禦史中丞盧坦拱手行禮，讓他退到自己的位置上去，裴均不肯照辦。
盧坦說：“過去姚南仲擔任仆射，位置就在這裡。
”裴均說：“姚南仲是什麼人？”盧坦說：“是恪守正道、不交結權貴寵臣的人。
”不久，盧坦改任右庶子。
白居易上疏說：“牛僧孺等人直率談論時事因而遭受斥逐，楊於陵等人因敢于錄取直言之士而獲罪貶官，盧坦履行職責因而被降為庶子，這幾個人都是當今衆望所歸的人物，天下人根據他們的進退情況來估量時勢的好壞。
朝廷忽然在無罪的情況下将他們全都加以疏遠貶斥，使大小官員閉口不言，大家心中動蕩不安，陛下也知道這種情況嗎？況且陛下已下诏征用直言之人，尋求極谏之士，牛僧孺等人作的策對正是如此，即使不能推廣實施，又怎麼忍心予以貶斥加罪！” 五月，沙陀前來歸降，憲宗任命該部酋長朱邪執宜為陰山兵馬使。
沙陀勁勇冠諸胡，吐蕃每戰，以為前鋒。
回鹘攻吐蕃，取涼州，吐蕃疑沙陀二于回鹘，欲遷之河外。
沙陀懼，酋長朱邪盡忠與其子執宜謀複歸唐，帥部落三萬而東。
吐蕃追之，轉戰數百合，死者大半，餘衆萬人詣靈州降。
節度使範希朝置之鹽州，為市牛羊，廣其畜牧，善撫之。
诏置陰山府，以執宜為兵馬使。
每有征讨，用之皆捷，靈鹽軍益強。
秋七月朔，日食。
以盧坦為宣歙觀察使。
蘇強之誅也，兄弘在晉州幕府免歸，坦奏：“弘有才行，不可以其弟故廢之，請辟為判官。
”上曰：“向使蘇強不死，果有才行，猶可用也，況其兄乎！”坦到官，值旱饑，谷價日增，或請抑之。
坦曰：“宣歙谷少，仰食四方，若價賤則商船不來，益困矣。
”既而米鬥二百，商旅輻湊，民賴以生。
淮南節度使王锷入朝。
锷厚進奉，賂宦官，求平章事。
白居易言：“宰相，人臣極位，非清望大功不應授。
今除锷則諸鎮皆生冀望，與之則典章大壞，又不感恩，不與則厚薄有殊，或生怨望。
且锷在鎮百計誅求，自入進奉，若除宰相，藩鎮效之，競為割剝，則百姓何以堪之？”事遂寝。
以裴垍同平章事。
上雖以李吉甫故罷垍學士，然寵信彌厚，故未幾複擢為相。
嘗謂之曰：“以太宗、玄宗猶藉輔佐以成其理，況如 沙陀在諸胡人中最為精壯骁勇，吐蕃每當作戰時，都讓沙陀充當前鋒。
回鹘攻打吐蕃，占領涼州，吐蕃懷疑沙陀同時聽從回鹘的指使，想把沙陀遷徙到黃河以外。
沙陀害怕了，酋長朱邪盡忠與其子朱邪執宜商量重新歸附唐朝，率領三萬部落東來。
吐蕃追擊沙陀，沙陀輾轉作戰數百次，死去一大半，餘衆一萬人前往靈州歸降。
節度使範希朝把沙陀安頓在鹽州，替他們購買牛羊，擴大他們的畜牧範圍，好好安撫他們。
下诏設置陰山府，任命朱邪執宜為兵馬使。
每當發生戰事，讓沙陀參戰，無不告捷，靈鹽的軍隊越發強盛。
秋七月初一，發生日食。
憲宗任命盧坦為宣歙觀察使。
蘇強被殺時，哥哥蘇弘由晉州幕府免職而歸，盧坦上奏：“蘇弘德才兼備，不能因他弟弟的緣故而廢黜不用，請征用他擔任判官。
”憲宗說：“假如蘇強不死，果真德才兼備，還可任用，何況他的哥哥！”盧坦就任時，正值荒年，谷價日益上漲，有人請求壓低谷物的價格。
盧坦說：“宣歙谷物出産較少，全靠各地供給糧食，如果糧價低了商船就不會前來，宣歙就更困難了。
”不久當地一鬥米價值二百錢，行商都聚集到這裡，百姓賴以存活。
淮南節度使王锷進京朝見。
王锷以大量資财進獻貢物，賄賂宦官，謀求擔任平章事。
白居易進言說：“宰相是人臣的最高職位，不是聲望清正或功勞巨大的人不應授給。
如今任命王锷為相，各藩鎮就會都滋生希望，一一授給相職就會使典章制度遭到極大的破壞，而這些人并不會因此感激朝廷的恩典，不授給相職就是厚薄有别，有人會因此滋生怨恨。
而且王锷在淮南千方百計地搜刮聚斂，親自入朝進獻貢物，倘若任命他為宰相，藩鎮都來仿效，争着剝削百姓，那麼百姓怎麼受得了？”于是此事被擱置下來。
憲宗任命裴垍為同平章事。
憲宗雖然因李吉甫的緣故免去裴垍翰林學士的職務，但對他的寵信更為深厚，所以不久又提拔他任宰相。
憲宗曾對裴垍說：“連太宗、玄宗還要借助大臣來完成對國家的治理，何況像 朕不及先聖萬倍者乎！”垍亦竭誠輔佐。
上嘗問垍為理之要何先，對曰：“先正其心。
”舊制，民稅分上供、送使、留州三品。
建中初，定兩稅，時貨重錢輕。
是後貨輕錢重，民所出已倍其初。
其留州、送使者，所在又降省估，就實估，以重斂于民。
垍奏：“請一用省估。
其觀察使先稅所理州，以自給，不足，然後稅屬州。
”由是江淮稍蘇。
垍器局峻整，人不敢幹以私。
嘗有故人自遠詣之，垍厚遇之。
其人乘間求京兆判司，垍曰：“公才不稱此官，垍不敢以私害公。
”先朝執政多惡谏官言時政得失，垍獨賞之。
邠宣公杜黃裳卒。
南诏異牟尋死。
子尋閤勸立。
己醜（809） 四年 春正月，南方旱饑，遣使宣慰赈恤。
宣慰使鄭敬等将行，上戒之曰：“朕宮中用帛一匹，皆籍其數，惟赒救百姓則不計費，卿等宜識此意。
” 鄭罷，以李藩同平章事。
藩，給事中，制敕有不可者，即于黃紙後批之，吏請更連素紙，藩曰：“如此，乃狀也，何名批敕？”裴垍薦藩有宰相器，上以循默罷之，擢藩為相。
藩知無不言，上甚重之。
三月，以李鄘為河東節度使。
朕這種連先朝聖君萬分之一都趕不上的人呢！”裴垍也竭盡誠心輔佐憲宗。
憲宗曾問裴垍治理國家的要務什麼居于首位，裴垍回答說：“首先應端正人心。
”按常例，百姓的賦稅分為進獻朝廷的、送交鎮使的、留在本州的三項。
建中初年，制定兩稅法，當時商品價格提高而錢币價格跌落。
此後，商品價格跌落而錢币價格提高，百姓的負擔已是當初的一倍。
其中，留在本州的和送交鎮使的賦稅，各地又降低都省規定的物價，而按實際物價征收，以加重對百姓的征斂。
裴垍上奏說：“請采用都省制定的物價。
觀察使先在自己治理的州中征稅，以便自給，如果達不到應征收的稅額，然後在隸屬自己的州中征稅。
”因此江淮地區逐漸得到休養生息。
裴垍氣度嚴正而又莊重，沒人敢以私事幹求他。
曾有一位朋友從遠方來到他那裡，裴垍厚待來人。
那人乘機謀求京兆府參軍的職務，裴垍說：“你的才能與這個職務不相稱，我不敢因私害公。
”以前各朝執政官員多厭惡谏官談論時政得失，唯獨裴垍贊賞此舉。
邠宣公杜黃裳去世。
南诏異牟尋死去。
兒子尋閤勸繼立。
己醜（809） 唐憲宗元和四年 春正月，南方天氣幹旱，發生饑荒，憲宗派使者前去安撫赈濟。
宣慰使鄭敬等人臨啟程前，憲宗告誡他說：“朕在宮中連用一匹帛都要登記使用數額，隻有救濟百姓才不計費用，你們應明白此中的用意。
” 鄭絪罷相，憲宗任命李藩為同平章事。
李藩擔任給事中，制書敕令有不适當的地方，立即在黃麻紙末後批寫意見，吏人請換一張白紙連在後面，李藩說：“這樣的話，就是寫文狀了，還叫批寫敕書嗎？”裴垍推薦說李藩有擔任宰相的器量，憲宗因為鄭絪緘默不言，予以罷免，提升李藩為宰相。
李藩知無不言，憲宗對他甚為器重。
三月，憲宗任命李鄘為河東節度使。
河東節度使嚴绶在鎮九年，軍政一出監軍，裴垍請以李鄘代之。
成德節度使王士真卒。
子承宗自為留後。
河北三鎮相承各置副大使，以嫡長為之，父沒，則代領軍務。
閏月，制降系囚，蠲租稅，出宮人，絕進奉，禁掠賣。
上以久旱，欲降德音。
李绛、白居易言：“欲令實惠及人，無如減其租稅。
宮人數廣，宜簡出之。
諸道橫斂以充進奉，南方多掠良人賣為奴婢，皆宜禁絕。
”上悉從之。
制下而雨，绛表賀曰：“乃知憂先于事，故能無憂。
事至而憂，無救于事。
” 诏贖魏徵故第，賜其家。
魏徵玄孫稠貧甚，以故第質錢于人，平盧節度使李師道請以私财贖出之。
白居易奏言：“事關激勸，宜出朝廷。
師道何人，敢掠斯美？望敕有司以官錢贖還之。
”上乃出内庫二千缗，贖以賜稠，仍禁質賣。
以王士則為神策大将軍。
士則，承宗叔父也。
以承宗擅立，恐禍及宗，與幕客劉栖楚俱自歸京師，故有是命。
立鄧王甯為皇太子。
李绛等奏曰：“陛下臨禦四年，儲闱未立，非所以承宗廟、重社稷也。
”故有是诏。
夏四月，山南東道節度使裴均進銀器。
均有中人之助，于德音後，首進銀器千五百兩。
李绛、白居易等言：“均欲以此嘗陛下，願卻之。
”上遽命出付度支， 河東節度使嚴绶在任九年，軍政一概由監軍決定，裴垍請求以李鄘取代嚴绶。
成德節度使王士真去世。
其子王承宗自任留後。
河北三鎮相繼分别設置副大使，由鎮帥的嫡長子擔任，父親一死，就接替父親統領軍務。
閏三月，憲宗頒布制書，減輕對在押犯人的處罰，蠲免租稅，外放宮女，杜絕進獻貢物，禁止擄掠買賣人口。
由于旱情持久，憲宗想頒布德音。
李绛、白居易進言說：“要想使百姓得到實惠，最好是減輕他們的租稅。
宮女人數很多，應精簡外放。
各道通過橫征暴斂來充實進獻的貢物，南方往往擄掠良民賣為奴婢，都應禁止。
”憲宗都依言而行。
制書下達後就下了雨，李绛上表祝賀說：“由此可知，憂慮在事情發生之前，所以能消除憂慮。
憂慮在事情來臨之後，對事情無可補救。
” 憲宗下诏贖買魏徵舊宅，賜給魏家。
魏徵的玄孫魏稠極為貧困，把舊宅典押給别人，平盧節度使李師道請求用個人資财贖回。
白居易上奏說：“此事關系到對臣下的激勵勸勉，應由朝廷來辦。
李師道是什麼人，竟敢搶此美名？希望敕令有關部門用官府的錢贖買住宅，還給魏稠。
”憲宗于是由内庫支出兩千缗錢，贖回住宅，賜給魏稠，仍禁止典押出賣。
憲宗任命王士則為神策大将軍。
王士則是王承宗的叔父。
由于王承宗擅自繼任節度使，王士則怕禍事牽連到本宗，與幕府賓客劉栖楚一起主動返回京城，所以有這一任命。
憲宗冊立鄧王李甯為皇太子。
李绛等人上奏說：“陛下在位四年，沒立太子，不是承續宗廟、尊重社稷的做法。
”所以有此诏命。
夏四月，山南東道節度使裴均進獻銀器。
裴均得到宦官的幫助，在德音頒布後，第一個進獻銀器一千五百兩。
李绛、白居易等人進言：“裴均想用這試探陛下的态度，希望陛下不要接受。
”憲宗連忙命令把銀器拿出來交給度支， 尋密谕進奏院：“自今諸道進奉，無得申禦史台。
有訪問者，辄以名聞。
”居易複以為言，上不聽。
起複盧從史為金吾大将軍。
上欲乘王士真死除人代之，不從則興師讨之，以革河北諸鎮世襲之弊。
裴垍曰：“李納跋扈不恭，王武俊有功于國。
陛下前許師道，今奪承宗，沮勸違理，彼必不服。
”李绛曰：“武俊父子相承四十餘年，今承宗又已總軍務，一旦易之，恐未即奉诏。
又河北諸鎮事體正同，必不自安，陰相黨助，雖有勸成之請，亦非誠意。
蓋若所除之人得入，彼固足以為功。
若不得入，興師緻讨，彼複潛相交結，按兵玩寇。
進退獲利，而勞費之病，鹹歸國家。
且今江淮大水，公私困竭，軍旅之事，恐未可輕議也。
” 中尉吐突承璀欲奪垍權，自請将兵讨之，宗正少卿李拭奏：“承宗不可不讨。
承璀親信近臣，宜委以禁兵，使統諸軍。
”上以拭狀示諸學士，曰：“此奸臣也，卿曹記之，勿令得進用。
”時昭義節度使盧從史遭父喪，朝廷久未起複。
從史懼，因承璀進說，請以本軍讨承宗，诏起複金吾大将軍。
吐蕃請和，許之。
六月，以範希朝為河東節度使。
朝議以沙陀在靈武，迫近吐蕃，慮其反覆，命悉從希朝詣河東。
希朝選其骁騎，号沙陀軍，處其餘衆于定襄川，于是 不久憲宗暗中谕示諸道進奏院說：“今後諸道進獻貢物，不得申報禦史台。
有查問此事的人，就把該人的名字告訴朕。
”白居易又就此進言，憲宗不聽勸告。
憲宗起用正在守喪的盧從史為金吾大将軍。
憲宗想趁王士真死去的機會任命别人接替他的職務，如不服從，就起兵讨伐他，以革除河北各藩鎮世代承襲節度使的弊病。
裴垍說：“李納對朝廷跋扈不敬，王武俊卻對國家有功。
陛下前些時候允許李師道承襲父位，現在卻要削奪王承宗的職權，有礙對藩鎮的勸勉，違反事情的情理，王承宗一定不服。
”李绛說：“王武俊父子相承四十餘年，現在王承宗又已經總攬軍務，忽然有一天要取代他，恐怕他不會接受诏命。
加上河北各藩鎮屬于同一體制，他們必然感到不安，暗中結黨互助，即使有勸朝廷取代王承宗的請求，也并非出于誠意。
如果朝廷任命的人能進入成德，他們足以居功。
如果不能進入成德，朝廷發兵讨伐，他們又會暗中勾結，屯兵不前，姑息敵寇。
他們不論進退都能得利，而勞苦百姓、耗費物資的弊病，全由國家承擔。
況且如今江淮地區發生嚴重的水災，官府與民間極為困頓，用兵的事，恐怕不應輕易提上議事日程。
” 中尉吐突承璀想削奪裴垍的權力，自己請求領兵讨伐王承宗，宗正少卿李拭上奏說：“對王承宗不能不讨伐。
吐突承璀是陛下親近信任的内臣，應該把禁軍交給他，讓他統領各軍。
”憲宗把李拭的進狀拿給各位翰林學士去看，說：“這人是奸臣，你們記住，别讓他得到提拔任用。
”當時昭義節度使盧從史正值為父親守喪，朝廷許久沒有加以起用。
盧從史心懷恐懼，通過吐突承璀進言，請求率本軍讨伐王承宗，下诏起用盧從史為金吾大将軍。
吐蕃請求和好，唐朝應允了。
六月，憲宗任命範希朝為河東節度使。
朝廷決議認為沙陀在靈武，靠近吐蕃，擔心他們反複無常，便命令他們一律跟範希朝前往河東。
範希朝在沙陀人中選拔骁勇的騎兵，号稱沙陀軍，将沙陀餘衆安頓在定襄川，于是 朱邪執宜始保神武川之黃花堆。
毀安國寺碑樓。
吐突承璀領功德使，盛修安國寺，奏立聖德碑，先構樓，請敕學士撰文，欲以萬缗酬之。
上命李绛為之，绛言：“堯、舜、禹、湯未嘗立碑自言聖德，惟秦始皇刻石高自稱述，未審陛下欲何所法？且叙修寺之美，豈所以光聖德耶？”上命曳倒碑樓。
承璀言樓大不可曳，請徐毀撤，上厲聲曰：“多用牛曳之！”承璀乃不敢言，凡用百牛曳之乃倒。
秋七月，貶楊憑為臨賀尉。
中丞李夷簡彈京兆尹楊憑貪污僭侈，貶臨賀尉，憑親友無敢送者，栎陽尉徐晦獨至藍田與别。
權德輿謂之曰：“君送楊臨賀，誠為厚矣，無乃為累乎！”對曰：“晦自布衣蒙楊公知獎，今日遠谪，豈得不與之别？借如明公他日為讒人所逐，晦敢自同路人乎！”德輿嗟歎，稱之于朝。
後數日，李夷簡奏為監察禦史，謂之曰：“君不負楊臨賀，肯負國乎！” 九月，王承宗表獻德、棣二州。
诏以承宗為成德節度使，薛昌朝為保信軍節度，領德、棣二州。
承宗襲薛昌朝，執之以歸。
上密問諸學士曰：“今欲用王承宗為成德留後，割其德、棣二州，更為一鎮，使輸二稅，請官吏，何如？”李绛等對曰：“德、棣隸成德，為日已久，一旦割之，恐其憂疑怨望，複為鄰道構扇，萬一旅拒，倍難處置。
不若使吊祭使以其私谕承宗，令自表請。
幸而聽命，于理固順，若其不聽，體亦無損。
” 朱邪執宜開始防守神武川的黃花堆。
毀除安國寺的碑樓。
吐突承璀兼任功德使，大修安國寺，奏請樹立聖德碑，先建造藏碑樓，請憲宗命翰林學士撰寫碑文，想以一萬缗錢酬謝撰文者。
憲宗命李绛撰文，李绛進言說：“唐堯、虞舜、夏禹、商湯不曾立碑稱道自己的聖德，隻有秦始皇刻石立碑，大力宣揚自己，不知陛下想學誰？而且陳述修建寺院的盛美，難道是光大陛下恩德的做法嗎？&rsquo憲宗命令拖倒碑樓。
吐突承璀說碑樓太大拖不動，請求慢慢毀除，憲宗語調嚴厲地說：“多用牛來拖！”于是吐突承璀才不敢再說什麼，共用了一百條牛才把碑樓拖倒。
秋七月，憲宗将楊憑貶為臨賀縣尉。
禦史中丞李夷簡揭發京兆尹楊憑貪贓枉法，奢侈過度，楊憑被貶為臨賀縣尉，楊憑的親友沒有一個敢送行的，唯獨栎陽縣尉徐晦到藍田來與楊憑告别。
權德輿對徐晦說：“你為楊縣尉送行，誠然情誼深厚，隻怕要受牽累啊！”徐晦回答說：“我從身為平民時就承蒙楊公的知遇獎拔，今天楊公貶逐遠方，怎能不與他告别？假如您将來被進讒之人斥逐，我敢認為自己與您如同路人嗎！”權德輿贊歎不已，在朝廷中稱許了他。
幾天後，李夷簡奏請任徐晦為監察禦史，對徐晦說：“你沒有辜負楊縣尉，怎麼肯辜負朝廷呢！” 九月，王承宗上表進獻德、棣二州。
憲宗下诏任命王承宗為成德節度使，薛昌朝為保信軍節度使，兼領德、棣二州。
王承宗出擊薛昌朝，把他捉住帶回。
憲宗暗中問諸位翰林學士說：“現在打算任用王承宗為成德留後，由成德劃出德、棣二州，再設置一個軍鎮，讓王承宗繳納兩稅，向朝廷請求任命官吏，大家認為怎麼樣？”李绛等人回答說：“德州和棣州隸屬成德，為時已久，忽然有一天從成德劃分出來，恐怕王承宗憂慮驚疑，怨恨不滿，再被鄰道煽動，萬一聚兵抗拒朝廷，處理起來加倍困難。
不如讓吊祭使以個人身份開導王承宗，使他自己上表提出這一請求。
王承宗幸好從命，固然順乎情理，如不聽命，也不會損害朝廷的體面。
” 上又問：“今劉濟、田季安皆病，若其物故，又如成德，天下何時當平！議者皆言，宜乘此際代之，不受則發兵讨之，如何？”對曰：“群臣見取蜀取吳易于反掌，故谄躁之徒争獻策畫，勸開河北，陛下亦以前日成功之易而信其言。
臣竊以為，河北之勢與二方異。
何則？西川、浙西皆非反側之地，其四鄰皆國家臂指之臣。
劉辟、李锜獨生狂謀，大軍一臨，則渙然離耳。
河北則不然。
其将士、百姓懷其累代煦妪之恩，不知君臣逆順之理。
鄰道各為子孫之謀，亦慮他日及此。
萬一或相表裡，兵連禍結，戎狄乘間，其為憂患，可勝道哉！濟及季安物故之際，若有隙可乘，當臨事圖之，于今用兵則恐未可。
太平之業非朝夕可緻，願陛下審處之。
且今吳少誠病必不起，淮西四旁皆國家州縣，不與賊通，朝廷命帥，今正其時。
萬一不從，可議征讨。
故臣願舍恒冀難緻之策，就申蔡易成之謀。
脫或恒冀連兵，事未如意，蔡州有釁，勢可興師，複以财力不贍而赦承宗，則恩威兩廢，不如早賜處分。
”既而承宗以未得朝命，頗懼，累表自訴。
上遣裴武宣慰，承宗受诏甚恭，請獻德、棣二州。
武複命，以承宗為成德軍節度，德州刺史薛昌朝為保信軍節度，領德、棣二州。
昌朝，王氏婿，故就用之。
田季安使謂承宗曰：“昌朝陰與朝廷通，故受節钺。
”承宗襲執昌朝，囚之。
憲宗又問：“如今劉濟、田季安都得了病，如果他們一旦死了，又造成像成德那樣的局面，天下什麼時候才能平定！議事者都說，應趁這一時機取代他們，如不接受就派兵征讨他們，大家認為怎麼樣？”李绛等人回答說：“群臣見陛下攻取蜀地和吳地易于翻掌，所以阿谀躁進之徒争着獻計獻策，勸陛下開拓河北地區，陛下也由于以前獲得成功比較容易因而相信他們的話。
臣等認為，河北的形勢與蜀、吳兩地不同。
為什麼呢？西川、浙西都不是反複無常之輩盤踞的地方，其四鄰都是國家可以指揮自如的臣屬。
唯獨劉辟、李锜産生狂妄的陰謀，官府大軍一到，隻好歸于土崩瓦解。
河北卻并非這種情況。
當地将士與百姓感念他們累世贍養的恩惠，不懂君與臣、忠順與叛逆的道理。
相鄰各道各替子孫後代打算，也顧慮将來自己落得王承宗這樣的下場。
萬一河北及相鄰各道有人與成德互相應援，戰禍連綿不斷，異族乘機而動，由此造成的禍患，能講得完嗎！劉濟與田季安去世時，如果有機可乘，應到事情發生時再去謀取，現在訴諸武力卻恐怕不夠妥當。
天下太平的大業并非一朝一夕可以實現，希望陛下審慎對待。
而且如今吳少誠肯定一病不起，淮西周圍都是國家的州縣，不與賊寇疆境相毗鄰，朝廷任命淮西主帥，現在正是時候。
萬一淮西不肯從命，可以計議出兵征讨。
所以臣希望陛下丢開對付恒冀這一
又勸上以伾、文為戒，早擇修正之士輔導諸子，曰：“太子、諸王，師傅之官，率皆眊聩廢疾，休戎罷帥，其他僚屬尤為冗散，搢紳皆恥為之。
就使得人，亦越月逾時僅得一見，又何暇傳之德義，而納之法度哉！夫以匹士愛其 又免去正殿奏事，停止百官輪流奏對，能奉行職責的谏官，隻有在诏诰命令不盡合宜時獻上一本封緘的奏章。
君臣之間，即使在事情發生以前就委婉規勸，進行極為周密的謀劃，尚且不能回轉聖上的盛意，何況诏诰命令已經頒行，卻想用一紙上書使成命收回，也實在太難。
希望陛下經常在延英殿召見谏官奏對，讓他們把意見都講出來。
” 不久，元稹又上疏說：“開通直言切谏的道路，拓廣接受意見的範圍，這是政治修明的先聲。
喜歡阿谀逢迎，受親幸者蒙蔽，這是禍亂産生的迹象。
自古以來，在君主初即位時，一定有敢于直言切谏的人。
如果君主接受意見并加以獎賞，君子就願意奉行自己的理想，争着去做忠誠正直的事情，小人也貪圖其中的利益，不做奸邪的勾當。
這樣，上下意願相通，幽隐之情暢達，即使不想政治修明，可能嗎？如果君主抵制并加罪于直言切谏的人，君子就謹言慎行明哲保身，小人就曲意迎合竊居高位。
這樣，即使近在十步之内，也都可以做出欺上罔下的事來，想不發生禍亂，辦得到嗎？過去，太宗剛即位，孫伏伽就一件小事進谏，太宗予以重賞。
所以當時言事者唯恐講得不夠深刻切實，從不擔心觸犯忌諱。
難道太宗喜歡别人違背自己的意志，厭惡别人順從自己的願望嗎？這誠然因為使人順心适意的快樂太渺小，關乎國家興亡的禍殃太重大了。
陛下登基，至今已滿一年，沒聽說有人受到孫伏伽那樣的獎賞。
臣等在谏官行列中充數，尚且整年不能得到召見，何況職位疏遠的臣下呢！”于是逐條上奏，請求實行依次召對百官，恢複正殿奏事，禁止臨時進獻貢物等十件事情。
元稹又勸憲宗以王伾、王叔文為戒，及早選拔持身端正的人去輔佐教導諸位皇子，說：“太子、諸王的屬官，太師、少師、太傅、少傅一類官員，大都眼昏耳聾、身體殘廢，是一些結束兵事、免去節帥職務的人，其他屬官更是閑散之職，士大夫都恥于擔當這類官員。
即使用人得當，也曆時數月才能見一次太子、諸王，又怎顧得上以仁德輔導他們，以法令制度約束他們！一般人愛自己的 子，猶知求明哲之師而教之，況萬乘之嗣，系四海之命乎！”上頗嘉納其言，時召見之。
鄭馀慶罷。
尊太上皇後為皇太後。
六月，高崇文破鹿頭關，連戰皆捷。
秋七月，诏征蜀諸軍悉取崇文處分。
葬豐陵。
八月，平盧節度使李師古卒。
初，師古有異母弟曰師道，常疏斥在外，不免貧窭。
師古私謂所親曰：“吾非不友也，吾年十五擁節旌，自恨不知稼穑之艱難，況師道複減吾數歲！吾欲使之知衣食之所自來，且以州縣之務付之，計諸公必不察也。
”及疾笃，師道時知密州，好畫及觱篥。
師古謂判官高沐、李公度曰：“我死，子必奉師道為帥。
人情誰肯薄骨肉而厚它人？顧置帥不善，則非徒敗軍政也，且覆吾族。
師道不務訓兵理人，專習賤事，果堪為帥乎？幸審圖之。
”師古薨，二人逆師道，奉以為帥。
久之，朝命未下，或請出兵掠四境，高沐固止之，請輸兩稅，申官吏，行鹽法，奉表京師。
杜黃裳請乘其未定而分之，上以劉辟未平，以師道為留後。
九月，堂後主書滑渙伏誅。
渙久在中書，與知樞密劉光琦相結，杜佑、鄭等皆善視之。
鄭馀慶與諸相議事，渙從旁指陳是非，馀慶怒叱之，未幾罷相。
四方賂遺無虛日，中書舍人李吉甫言其專恣，請去之。
上命宰相阖中書四門搜掩，盡得奸狀，賜死，籍沒家财凡數千萬。
孩子，還懂得尋找明達事理的老師來教誨，何況帝王的後嗣，關系到國家的命運！”憲宗贊許并接納了他的話，時常召見他。
鄭馀慶罷相。
尊奉太上皇的皇後為皇太後。
六月，高崇文攻破鹿頭關，連戰連捷。
秋七月，憲宗下诏出征蜀中各軍一律聽從高崇文的指揮。
将順宗安葬在豐陵。
八月，平盧節度使李師古去世。
起初，李師古有個異母兄弟叫李師道，經常遭受冷落，被排斥在外，不免貧困。
李師古私下對親近的人說：“不是我沒有兄弟友愛之情，我十五歲擔任節度使，恨自己不懂務農的艱難，何況師道又比我小了幾歲！我想讓他知道衣食的來源，暫且把治理州縣的事務交給他，想來諸位一定沒看出來吧。
”到李師古病危時，李師道當時正掌管密州，喜歡繪畫，愛好吹奏觱篥。
李師古對判官高沐、李公度說：“我死後，你們必然擁戴師道為主帥。
由人之常情說來，誰願薄待骨肉，反而厚待别人？考慮到主帥安排不當，不僅敗壞軍政，而且将會傾覆我的家族。
師道不緻力訓練軍隊治理百姓，專門學習下賤的行當，果真勝任擔當主帥嗎？希望二位審慎地考慮一下。
”李師古去世，高沐、李公度二人迎接李師道，擁戴他為主帥。
但過了許久，朝廷的任命還沒下達，有人請求出兵擄掠四周各道，高沐堅決加以制止，請李師道向朝廷繳納兩稅，申報所任用的官吏，實行食鹽法，前往京城上表。
杜黃裳請求趁李師道尚未服衆之機分割平盧，憲宗因劉辟還沒平定，任命李師道為留後。
九月，堂後主書滑渙被處死。
滑渙長期在中書省任職，與知樞密劉光琦互相交結，杜佑、鄭絪等人待他都很友好。
鄭馀慶與各位宰相議事，滑渙從旁邊評論是非，鄭馀慶怒加呵斥，不久即免去宰相的職務。
四面八方沒有一天不向滑渙賄賂财物，中書舍人李吉甫進言說滑渙肆意專權，請求除去他。
憲宗命宰相把中書省四面的大門關起來突然進行搜查，得到滑渙的所有罪狀，于是命令他自殺，沒收的家财共有數千萬之多。
高崇文克成都，擒劉辟，送京師斬之。
高崇文又敗劉辟之衆于鹿頭關，河東将阿跌光顔将兵會崇文于行營，愆期一日，懼誅，欲深入自贖。
軍于鹿頭之西，斷其糧道，于是綿江、鹿頭諸将皆以城降。
崇文遂長驅直指成都，克之。
辟奔吐蕃，崇文使高霞寓追擒之。
遂入成都，屯于通衢，市肆不驚，秋毫無犯。
檻辟送京師，斬其大将邢泚，餘無所問。
命軍府事一遵韋南康故事，從容指?，一境皆平。
初，知邛州崔從以書谏辟，辟發兵攻之，從固守得免。
韋臯參佐皆素服請罪，崇文皆禮而薦之，獨謂段文昌曰：“君必為将相，未敢奉薦。
”辟有二妾，皆殊色，監軍請獻之。
崇文曰：“天子命我讨平兇豎，當以撫百姓為先，遽獻婦人以求媚，豈天子之意邪！崇文義不為此。
”乃以配将吏之無妻者。
杜黃裳建議征蜀，指授方略，皆懸合事宜。
崇文素憚劉澭，黃裳使謂之曰：“若無功，當以澭相代。
”故能得其死力。
及蜀平，宰相入賀，上目黃裳曰：“卿之功也。
”辟至長安，并族黨悉誅之。
征少室山人李渤為左拾遺。
渤辭疾不至，然朝政有得失，辄附奏陳論。
冬十月，以高崇文為西川節度使，柳晟為山南西道節度使。
晟至漢中，府兵讨劉辟還，未至城，诏複遣戍梓州，軍士怨怒，謀作亂。
晟聞之，疾驅入城，慰勞之，曰：“汝曹何以得成功？”對曰：“誅反者劉辟耳。
”晟曰：“辟以不受诏命， 高崇文攻克成都，捉住劉辟，将他送往京城處斬。
高崇文又在鹿頭關打敗劉辟的部衆，河東将領阿跌光顔領兵與高崇文在行營會合，遲到一天，害怕被殺，想深入前敵為自己贖罪。
阿跌光顔在鹿頭關西駐紮，切斷敵軍的糧道，于是綿江栅、鹿頭關諸将都獻城投降。
高崇文于是長途驅馳，直逼成都，攻克其城。
劉辟逃往吐蕃，高崇文讓高霞寓将他追擒到手。
于是高崇文進入成都，在大道上駐兵，街市店鋪不受驚擾，沒有遭到絲毫侵犯。
高崇文把劉辟裝進囚車送往京城，斬殺劉辟的大将邢泚，對其餘的人不予追究。
高崇文令軍府的事務一律遵守南康郡王韋臯的舊例，從容不迫地指揮，西川全境都平定下來。
起初，執掌邛州事務的崔從寫信規勸劉辟，劉辟發兵攻打邛州，崔從據城堅守，得以不死。
韋臯的參佐都身穿素服請罪，高崇文一律以禮相待，推薦他們做官，唯獨對段文昌說：“你一定會成為将相，我不敢推薦。
”劉辟有兩個偏房，都特别漂亮，監軍請求将她們獻給朝廷。
高崇文說：“皇上令我讨伐賊寇，應當以安撫百姓為先，突然獻上女子以求媚，難道是皇上的意願嗎？我奉行道義，不幹這種事。
”便許配給沒有妻室的将吏。
杜黃裳建議征讨蜀中，授意高崇文應采取的謀略，都與後來事情的機宜相符。
高崇文一向忌憚劉澭，杜黃裳讓人告訴高崇文說：“如果不能取得成功，就讓劉澭接替你的職務。
”所以能使高崇文盡到最大限度的努力。
等到蜀中平定，宰相入朝祝賀，憲宗望着杜黃裳說：“這都是你的功勞！”劉辟抵達長安，連同宗族親屬一并被殺。
憲宗征召少室山隐士李渤擔任左拾遺。
李渤稱病不來，但朝政有得失時，總是獻上奏章陳述見解。
冬十月，憲宗任命高崇文為西川節度使，柳晟為山南西道節度使。
柳晟抵達漢中，适值漢中府兵讨伐劉辟回來，還沒進城，有诏派他們再去戍守梓州，将士怨恨惱怒，打算作亂。
柳晟聞訊，火速騎馬進城，慰勞他們，說：“你們是怎麼獲得成功的？”将士回答說：“由于讨伐反叛者劉辟。
”柳晟說：“由于劉辟不接受诏命， 故汝曹得以立功，豈可複使他人誅汝以為功邪？”衆皆拜謝，請詣戍所。
十一月，以吐突承璀為左神策中尉。
承璀事上于東宮，以幹敏得幸。
回鹘入貢。
始以摩尼僧來，置寺處之。
丁亥（807） 二年 春正月，司徒杜佑請緻仕。
上以佑高年重德，禮重之，常呼司徒而不名。
佑以老疾請緻仕，诏令佑每月一再入朝，因至中書議大政。
杜黃裳罷為河中節度使。
黃裳有經濟大略，而不修小節，故不得久在相位。
以武元衡、李吉甫同平章事。
吉甫謂中書舍人裴垍曰：“吉甫流落江淮逾十五年，一旦蒙恩至此，思所以報德，惟在進賢，而朝廷後進，罕所接識。
君有精鑒，願悉為我言之。
”垍取筆疏三十餘人，數月之間，選用略盡，當時翕然稱吉甫為得人。
夏四月，以範希朝為朔方、靈、鹽節度使。
以右神策、鹽州、定遠兵隸焉，以革舊弊，任邊将也。
李锜反，诏削官爵、屬籍，發諸道兵讨之。
夏、蜀既平，藩鎮惕息。
鎮海節度使李锜不自安，求入朝，上許之。
锜實無行意，屢遷行期，稱疾，請至歲暮。
武 所以你們能夠獲得立功的機會，難道能再讓别人通過讨伐你們來建立功勞？”大家都行禮感謝，請求前往戍守之地。
十一月，憲宗任命吐突承璀為左神策軍中尉。
吐突承璀曾在東宮侍奉當太子時的憲宗，因幹練機敏而得寵。
回鹘入朝進貢。
開始帶着摩尼教僧人一同前來，朝廷設置寺院供他們居住。
丁亥（807） 唐憲宗元和二年 春正月，司徒杜佑請求辭官歸居。
憲宗因杜佑年事已高，品德高尚，對他禮遇尊重，經常稱他為司徒，不直呼其名。
杜佑因年老多病，請求辭官歸居，憲宗下诏命杜佑每月來朝廷朝見一兩次，順便到中書省計議大政。
杜黃裳被罷免為河中節度使。
杜黃裳具有經國濟民的遠大謀略，但不拘小節，所以不能長期擔任宰相。
憲宗任命武元衡、李吉甫為同平章事。
李吉甫對中書舍人裴垍說：“我吉甫流落江淮超過十五年，忽然有一天蒙受恩典達到如此地步，考慮報答恩典的途徑，隻有舉薦賢士，但朝廷中後來入仕的人，我很少接觸和結識。
你善于識别人才，希望把你的看法向我和盤托出。
”裴垍拿筆列出三十多人，在幾個月之内，這些人幾乎都被選錄任用，當時的人們紛紛稱道李吉甫用人得當。
夏四月，憲宗任命範希朝為朔方、靈、鹽節度使。
将右神策軍、鹽州、定遠的軍隊隸屬于範希朝，為的是革除以往的弊病，放手使用邊防将領。
李锜反叛，憲宗下诏削去李锜的官職爵位，從宗室名冊中除名，調發各道兵馬前去讨伐他。
夏州楊惠琳、蜀中劉辟平定後，藩鎮極為恐懼。
鎮海節度使李锜内心感到不安，請求進京朝見，憲宗答應了他。
李锜實際上不想前往，屢次拖延啟程日期，聲稱有病，請求到年底再去。
武 元衡曰：“锜求朝得朝，求止得止，将何以令四海？”上以為然，下诏征之。
锜詐窮，遂謀反，殺留後王澹、大将趙琦，使人殺所部五州刺史，遣兵治石頭城。
常州刺史顔防斬锜将李深，傳檄蘇、杭、湖、睦，請同進讨，湖州刺史辛秘亦斬锜将趙惟忠。
制削锜官爵、屬籍，遣淮南節度使王锷統諸道兵以讨之。
以武元衡為西川節度使，高崇文為邠甯節度使。
高崇文在蜀期年，謂監軍曰：“西川乃宰相回翔之地，崇文豈敢自安？”屢上表稱：“蜀中安逸，無所陳力，願效死邊陲。
”故有是命。
鎮海兵馬使張子良執李锜送京師，斬之。
李锜遣兵馬使張子良等将兵襲宣州，子良等知锜必敗，與牙将裴行立同謀讨之，召士卒谕之曰：“仆射反逆，官軍四集，其勢已蹙，吾輩何為随之族滅，豈若棄逆效順，轉禍為福乎！”衆許諾，即夜還趨城。
行立應之于内，執锜，械送京師。
群臣入賀，上愀然曰：“朕之不德，緻宇内數有幹紀者，朕之愧也，何賀之為？”宰相議誅锜大功以上親，兵部郎中蔣乂曰：“锜大功親，皆淮安靖王之後也。
淮安有佐命之功，陪陵享廟，豈可以末孫為惡而累之乎！”又欲誅其兄弟，乂曰：“锜兄弟，故都統國貞之子也。
國貞死王事，豈可使之不祀乎！”乃皆流貶。
上禦興安門，引锜面诘之，對曰：“臣初不反，張子良等教臣耳。
”上曰：&lsquo卿為元帥，子良等謀反，何不斬之而入朝？” 元衡說：“李锜要求朝見就能朝見，要求中止朝見就能中止朝見，将怎樣對全國發号施令？”憲宗認為言之有理，下诏征召李锜進京朝見。
李锜無計可施，于是策劃造反，殺死留後王澹、大将趙琦，讓人殺死所轄五州的刺史，派兵修整石頭城。
常州刺史顔防殺死李锜的将領李深，向蘇、杭、湖、睦四州發布檄文，請各州共同進軍讨伐李锜，湖州刺史辛秘也殺死李锜的将領趙惟忠。
憲宗頒布制書削去李锜的官職爵位，在宗室名冊中除名，派淮南節度使王锷統轄各道軍隊前去讨伐他。
憲宗任命武元衡為西川節度使，高崇文為邠甯節度使。
高崇文在蜀中任職剛滿一年，就對監軍說：“西川是宰相任職的地方，我難道敢心安理得地呆下去？”多次上表聲稱：“蜀中安适閑逸，無法施展自己的能力，希望讓我前往邊疆盡死效力。
”所以有這一任命。
鎮海兵馬使張子良抓住李锜送到京城，殺了他。
李锜派兵馬使張子良等人領兵襲擊宣州，張子良等人知道李锜必敗，與牙将裴行立共同策劃讨伐李锜，召集士兵加以開導說：“李仆射謀反叛逆，官兵四集，形勢已很危急，我們為什麼要跟他去滅族，哪裡如脫離李锜效力朝廷，轉禍為福！”大家答應了，當夜回軍直奔鎮海軍城。
裴行立在城裡響應，捉住李锜，給他帶上枷鎖，送往京城。
群臣入朝祝賀，憲宗愁容滿面，說：“朕不施恩德，緻使國内幾次有人違犯法紀，朕慚愧得很，有什麼可祝賀的？”宰相商議殺李锜叔伯兄弟姊妹以上的親屬，兵部郎中蔣乂說：“李锜叔伯兄弟姊妹以上的親屬，都是淮安靖王李神通的後裔。
淮安靖王有輔佐創建國家的功勳，陪葬于獻陵，配享高祖的祠廟，難道能因末代子孫作惡受到牽累嗎！”宰相又想殺李锜的兄弟，蔣乂說：“李锜的兄弟，是已故都統李國貞的兒子。
李國貞為朝廷獻身，難道能讓他不享祭祀嗎！”于是都流放貶官了。
憲宗親臨興安門，讓人押來李锜，當面責問他，李锜回答說：“臣起初沒有造反，是張子良等人教臣幹的。
”憲宗說：“你身為主帥，張子良等人謀反，你為什麼不殺了他們然後進京朝見？” 锜無以對，乃并其子腰斬之。
有司請毀锜祖考冢廟，中丞盧坦言：“昔漢誅霍禹，不罪霍光。
先朝誅房遺愛，不及房玄齡。
況以锜為不善，而罪及五代祖乎！”乃不毀。
有司籍其家财，輸京師，翰林學士裴垍、李绛言：“锜割剝六州，以富其家，今以輸上京，恐遠近失望。
願以賜浙西百姓，代今年租賦。
”上嘉歎，從之。
盧從史擅出兵屯邢、洺。
昭義節度使盧從史内與王士真、劉濟通，而外獻策，請圖山東，擅引兵東出邢、洺。
上召令還，從史不時奉诏，久之乃還。
上召李绛語之曰：“朕與鄭議敕從史歸上黨，續征入朝，乃洩之于從史，使稱上黨乏糧，就食山東。
負朕乃爾，将何以處之？”對曰：“審如此，滅族有餘矣。
然、從史必不自言，陛下誰從得之？”上曰：“吉甫密奏。
”绛曰：“搢紳之論，以為佳士，恐必不然。
或者同列欲專朝政，疾寵忌前，願陛下熟察之。
”上良久曰：“非卿言，朕幾誤處分。
” 上又問曰：“谏官多謗讪，無事實，朕欲摘其尤者一二，以儆其餘，何如？”對曰：“此殆非陛下之意，必有邪臣欲壅蔽陛下之聰明也。
人臣死生系人主喜怒，敢發口谏者有幾？就有谏者，皆晝度夜思，朝删暮減，比得上達，什無二三。
故人主孜孜求谏，猶懼不至，況罪之乎！如此杜天下之口， 李锜無言以對，于是将李锜連同他的兒子一齊腰斬處死。
有關部門請求拆毀李锜祖先的墳墓和家廟，禦史中丞盧坦進言說：“過去漢宣帝殺霍禹，沒處罰霍光。
本朝以前殺房遺愛，沒牽連房玄齡。
何況因李锜作惡，怎能連五代祖先都要治罪！”于是不加毀除。
有關部門沒收李锜的家财，準備運往京城，翰林學士裴垍、李绛進言說：“李锜殘酷掠奪所轄六州，使自己的家富有起來，現在要把沒收的财物運往京城，恐怕會使遠近各地的人感到失望。
希望把這些财物賜給浙西的百姓，用來代替今年的賦稅。
”憲宗嘉許贊歎，依言而行。
盧從史擅自出兵駐紮在邢、洺二州。
昭義節度使盧從史内與王士真、劉濟暗中交往，外向朝廷進獻計策，請求謀取山東諸藩鎮，擅自領兵東出邢、洺二州。
憲宗下诏命令返回，盧從史不肯按時執行诏書的指令，過了許久才返回昭義。
憲宗召見李绛，對他說：“朕與鄭絪商量敕令盧從史返回上黨，接着又征召他回朝，鄭絪卻洩露給盧從史，讓他聲稱上黨缺糧，要在山東就地取得糧食供給。
辜負朕達到這種程度，将要怎樣處治？”李绛回答說：“果真如此，誅戮整個家族還罪有餘辜。
不過鄭絪、盧從史肯定不會自己說出來，陛下從誰那裡得知的？”憲宗說：“李吉甫秘密奏報的。
”李绛說：“士大夫的評論，認為鄭絪是一位德才兼優的人，恐怕一定不會這樣做。
也許他的同事想獨攬朝政，嫉妒他得寵，居于自己之先，希望陛下深入驗察。
”憲宗停了許久才說：“沒有你這一席話，朕幾乎要處置錯了。
” 憲宗又問道：“谏官往往妄加毀謗，沒有事實依據，朕想貶黜一兩個突出的，好讓其餘的人有所警惕，怎麼樣？”李绛回答說：“這大概不是陛下的本意，一定有奸邪之臣想蒙蔽陛下的視聽。
人臣的生死與人主的喜怒相聯系，敢開口進谏的能有幾個？即使有進谏的人，也都經過日夜的思量、朝朝暮暮的删減，等到呈送上來，已經沒有十分之二三了。
所以人主對谏言孜孜以求，還怕無人進谏，何況要加罪于谏官！這樣做會使天下人閉口不言， 非社稷之福也。
”上善其言，謂宰相曰：“太宗以神聖之資，群臣進谏者猶往複數四，況朕寡昧！自今事有違宜，卿當十論，無但一二而已。
” 群臣上尊号。
以白居易為翰林學士。
居易作樂府百餘篇，規諷時事，流聞禁中，上悅之，故有是命。
以普甯公主适于季友。
山南東道節度使于憚上英威，為子季友求尚主，上以普甯公主妻之。
李绛谏曰：“，虜族；季友，庶孽，不足以辱帝女。
”上曰：“此非卿所知。
”大喜，上因使人諷之入朝，遂奉诏。
李吉甫上《元和國計簿》。
總計天下方鎮四十八，州府二百九十五，縣千四百五十三。
其鳳翔、鄜坊、邠甯、振武、泾原、銀夏、靈鹽、河東、易定、魏博、鎮冀、範陽、滄景、淮西、淄青等十五道七十一州，不申戶口外。
每歲賦稅倚辦止于浙江東西、宣歙、淮南、江西、鄂嶽、福建、湖南八道四十九州，一百四十四萬戶，比天寶稅戶四分減三。
天下兵仰給縣官者八十三萬餘人，比天寶三分增一，大率二戶資一兵。
其水旱所傷，非時調發，不在此數。
戊子（808） 三年 春正月，大赦，禁長吏詣阙進奉。
知樞密院劉光琦奏分遣中使赍赦詣諸道，意欲分其饋遺。
翰林學士裴垍、李绛奏：“敕使所至煩擾，不若但附急遞。
”上從之。
光琦稱舊例，上曰：“例是則從之，苟非是，何不改？” 對國家不利。
”憲宗認為他講得好，對宰相說：“太宗憑着聖明的資質，群臣進獻的谏言還需要往返多次，何況朕愚昧寡聞！今後如有不對的事情，你們應經過十次議論，不隻議論一兩次了事。
” 群臣進獻尊号。
憲宗任白居易為翰林學士。
白居易寫成樂府一百餘篇，婉言規谏時事，流傳到宮廷之中，憲宗很是喜愛，所以有這一任命。
憲宗将普甯公主嫁給于季友。
山南東道節度使于頔忌憚憲宗的英明威武，為兒子于季友請求娶公主為妻，憲宗把普甯公主嫁給他。
李绛進谏說：“于頔出身虜族，于季友是偏房所生，配不上帝室的女兒。
”憲宗說：“你不知道這裡面的原因。
”于頔大喜，憲宗趁機派人婉言勸于頔回朝，于頔接受诏命。
李吉甫進呈《元和國計簿》。
該書記載，總計全國有方鎮四十八個，州府二百九十五個，縣一千四百五十三個。
其中鳳翔、鄜坊、邠甯、振武、泾原、銀夏、靈鹽、河東、易定、魏博、鎮冀、範陽、滄景、淮西、淄青等十五道七十一州，不向朝廷申報戶口。
每年的賦稅征收隻限于浙江東西、宣歙、淮南、江西、鄂嶽、福建、湖南共八道四十九州，在編人口一百四十四萬戶，比天寶年間的納稅戶減少四分之三。
全國依賴官府供給的軍隊有八十三萬多人，比天寶年間增加三分之一，大約每兩戶供養一個士兵。
若有旱澇災害損壞收成，或有臨時征調，還不包括在這個數目以内。
戊子（808） 唐憲宗元和三年 春正月，憲宗實行大赦，禁止各地長官到京城進獻貢物。
知樞密院劉光琦奏請分别派中使攜帶大赦的诏書前往各道，想分占各地贈送的财物。
翰林學士裴垍、李绛上奏說：“朝廷派出的使者每到一處就要煩擾一處，不如隻把诏書交給驿站火速傳遞。
”憲宗依言而行。
劉光琦援引慣例反對，憲宗說：“慣例正确就應該遵守，如果不對，為什麼不改？” 中丞盧坦奏彈山南西道節度使柳晟、浙東觀察使閻濟美違赦進奉，上召坦褒慰之，曰：“朕已釋之，不可失信。
”坦曰：“赦令宣布海内，陛下之大信也。
晟等不畏陛下法，奈何存小信，棄大信乎！”上乃命歸所進于有司。
夏四月，策試賢良方正直言極谏舉人。
牛僧孺、皇甫湜、李宗闵皆指陳時政之失，無所避，考官楊於陵、韋貫之署為上第，上亦嘉之。
李吉甫惡其言直，泣訴于上，且言：“湜，翰林學士王涯之甥也。
涯與裴垍覆策而不自言。
”上不得已，罷垍，貶貫之巴州刺史，涯虢州司馬，於陵嶺南節度使。
僧孺等久之不調，各從辟于藩府。
以裴均為右仆射，盧坦為庶子。
均素附宦官。
嘗入朝，逾位而立，禦史中丞盧坦揖而退之，均不從。
坦曰：“昔姚南仲為仆射，位在此。
”均曰：“南仲何人？”坦曰：“是守正不交權幸者。
”坦尋改右庶子。
白居易上疏曰：“牛僧孺等直言時事而遭斥逐，楊於陵等以敢收直言而坐譴谪，盧坦以舉職事而黜庶子，此數人皆今之人望，天下視其進退以蔔時之否臧者也。
一旦無罪，悉疏棄之，上下杜口，衆心恟恟，陛下亦知之乎？且陛下既下诏征之直言，索之極谏，僧孺等所對如此，縱未能推而行之，又何忍斥而罪之乎！” 五月，沙陀來降，以其酋長執宜為陰山兵馬使。
禦史中丞盧坦上奏揭發山南西道節度使柳晟、浙東觀察使閻濟美違抗赦書進獻貢物，憲宗召見盧坦，稱贊慰問一番以後說：“朕已免了他們的罪，不能失信。
”盧坦說：“赦令向全國公布，這是陛下的大信。
柳晟等人不怕陛下的王法，陛下怎能顧全小信，舍棄大信！”憲宗便讓人把進獻的貢物交給有關部門。
夏四月，憲宗為被推薦上來的賢良方正、直言極谏科考生舉行考試。
牛僧孺、皇甫湜、李宗闵都指陳時政的過失，都毫無避諱，主考官楊於陵、韋貫之錄為上第，憲宗也很嘉許他們。
李吉甫憎惡他們陳言直切，向憲宗哭訴，并且說：“皇甫湜，是翰林學士王涯的外甥。
王涯與裴垍複審對策時，沒有主動聲明。
”憲宗不得已，免去裴垍翰林學士的職務，将韋貫之貶為巴州刺史，王涯貶為虢州司馬，楊於陵貶為嶺南節度使。
牛僧孺等人長期不得調任升官，分别被藩鎮征用為幕僚。
憲宗任命裴均為右仆射，盧坦為庶子。
裴均一向依附宦官。
有一次裴均上朝，站在超越自己職位的位置上，禦史中丞盧坦拱手行禮，讓他退到自己的位置上去，裴均不肯照辦。
盧坦說：“過去姚南仲擔任仆射，位置就在這裡。
”裴均說：“姚南仲是什麼人？”盧坦說：“是恪守正道、不交結權貴寵臣的人。
”不久，盧坦改任右庶子。
白居易上疏說：“牛僧孺等人直率談論時事因而遭受斥逐，楊於陵等人因敢于錄取直言之士而獲罪貶官，盧坦履行職責因而被降為庶子，這幾個人都是當今衆望所歸的人物，天下人根據他們的進退情況來估量時勢的好壞。
朝廷忽然在無罪的情況下将他們全都加以疏遠貶斥，使大小官員閉口不言，大家心中動蕩不安，陛下也知道這種情況嗎？況且陛下已下诏征用直言之人，尋求極谏之士，牛僧孺等人作的策對正是如此，即使不能推廣實施，又怎麼忍心予以貶斥加罪！” 五月，沙陀前來歸降，憲宗任命該部酋長朱邪執宜為陰山兵馬使。
沙陀勁勇冠諸胡，吐蕃每戰，以為前鋒。
回鹘攻吐蕃，取涼州，吐蕃疑沙陀二于回鹘，欲遷之河外。
沙陀懼，酋長朱邪盡忠與其子執宜謀複歸唐，帥部落三萬而東。
吐蕃追之，轉戰數百合，死者大半，餘衆萬人詣靈州降。
節度使範希朝置之鹽州，為市牛羊，廣其畜牧，善撫之。
诏置陰山府，以執宜為兵馬使。
每有征讨，用之皆捷，靈鹽軍益強。
秋七月朔，日食。
以盧坦為宣歙觀察使。
蘇強之誅也，兄弘在晉州幕府免歸，坦奏：“弘有才行，不可以其弟故廢之，請辟為判官。
”上曰：“向使蘇強不死，果有才行，猶可用也，況其兄乎！”坦到官，值旱饑，谷價日增，或請抑之。
坦曰：“宣歙谷少，仰食四方，若價賤則商船不來，益困矣。
”既而米鬥二百，商旅輻湊，民賴以生。
淮南節度使王锷入朝。
锷厚進奉，賂宦官，求平章事。
白居易言：“宰相，人臣極位，非清望大功不應授。
今除锷則諸鎮皆生冀望，與之則典章大壞，又不感恩，不與則厚薄有殊，或生怨望。
且锷在鎮百計誅求，自入進奉，若除宰相，藩鎮效之，競為割剝，則百姓何以堪之？”事遂寝。
以裴垍同平章事。
上雖以李吉甫故罷垍學士，然寵信彌厚，故未幾複擢為相。
嘗謂之曰：“以太宗、玄宗猶藉輔佐以成其理，況如 沙陀在諸胡人中最為精壯骁勇，吐蕃每當作戰時，都讓沙陀充當前鋒。
回鹘攻打吐蕃，占領涼州，吐蕃懷疑沙陀同時聽從回鹘的指使，想把沙陀遷徙到黃河以外。
沙陀害怕了，酋長朱邪盡忠與其子朱邪執宜商量重新歸附唐朝，率領三萬部落東來。
吐蕃追擊沙陀，沙陀輾轉作戰數百次，死去一大半，餘衆一萬人前往靈州歸降。
節度使範希朝把沙陀安頓在鹽州，替他們購買牛羊，擴大他們的畜牧範圍，好好安撫他們。
下诏設置陰山府，任命朱邪執宜為兵馬使。
每當發生戰事，讓沙陀參戰，無不告捷，靈鹽的軍隊越發強盛。
秋七月初一，發生日食。
憲宗任命盧坦為宣歙觀察使。
蘇強被殺時，哥哥蘇弘由晉州幕府免職而歸，盧坦上奏：“蘇弘德才兼備，不能因他弟弟的緣故而廢黜不用，請征用他擔任判官。
”憲宗說：“假如蘇強不死，果真德才兼備，還可任用，何況他的哥哥！”盧坦就任時，正值荒年，谷價日益上漲，有人請求壓低谷物的價格。
盧坦說：“宣歙谷物出産較少，全靠各地供給糧食，如果糧價低了商船就不會前來，宣歙就更困難了。
”不久當地一鬥米價值二百錢，行商都聚集到這裡，百姓賴以存活。
淮南節度使王锷進京朝見。
王锷以大量資财進獻貢物，賄賂宦官，謀求擔任平章事。
白居易進言說：“宰相是人臣的最高職位，不是聲望清正或功勞巨大的人不應授給。
如今任命王锷為相，各藩鎮就會都滋生希望，一一授給相職就會使典章制度遭到極大的破壞，而這些人并不會因此感激朝廷的恩典，不授給相職就是厚薄有别，有人會因此滋生怨恨。
而且王锷在淮南千方百計地搜刮聚斂，親自入朝進獻貢物，倘若任命他為宰相，藩鎮都來仿效，争着剝削百姓，那麼百姓怎麼受得了？”于是此事被擱置下來。
憲宗任命裴垍為同平章事。
憲宗雖然因李吉甫的緣故免去裴垍翰林學士的職務，但對他的寵信更為深厚，所以不久又提拔他任宰相。
憲宗曾對裴垍說：“連太宗、玄宗還要借助大臣來完成對國家的治理，何況像 朕不及先聖萬倍者乎！”垍亦竭誠輔佐。
上嘗問垍為理之要何先，對曰：“先正其心。
”舊制，民稅分上供、送使、留州三品。
建中初，定兩稅，時貨重錢輕。
是後貨輕錢重，民所出已倍其初。
其留州、送使者，所在又降省估，就實估，以重斂于民。
垍奏：“請一用省估。
其觀察使先稅所理州，以自給，不足，然後稅屬州。
”由是江淮稍蘇。
垍器局峻整，人不敢幹以私。
嘗有故人自遠詣之，垍厚遇之。
其人乘間求京兆判司，垍曰：“公才不稱此官，垍不敢以私害公。
”先朝執政多惡谏官言時政得失，垍獨賞之。
邠宣公杜黃裳卒。
南诏異牟尋死。
子尋閤勸立。
己醜（809） 四年 春正月，南方旱饑，遣使宣慰赈恤。
宣慰使鄭敬等将行，上戒之曰：“朕宮中用帛一匹，皆籍其數，惟赒救百姓則不計費，卿等宜識此意。
” 鄭罷，以李藩同平章事。
藩，給事中，制敕有不可者，即于黃紙後批之，吏請更連素紙，藩曰：“如此，乃狀也，何名批敕？”裴垍薦藩有宰相器，上以循默罷之，擢藩為相。
藩知無不言，上甚重之。
三月，以李鄘為河東節度使。
朕這種連先朝聖君萬分之一都趕不上的人呢！”裴垍也竭盡誠心輔佐憲宗。
憲宗曾問裴垍治理國家的要務什麼居于首位，裴垍回答說：“首先應端正人心。
”按常例，百姓的賦稅分為進獻朝廷的、送交鎮使的、留在本州的三項。
建中初年，制定兩稅法，當時商品價格提高而錢币價格跌落。
此後，商品價格跌落而錢币價格提高，百姓的負擔已是當初的一倍。
其中，留在本州的和送交鎮使的賦稅，各地又降低都省規定的物價，而按實際物價征收，以加重對百姓的征斂。
裴垍上奏說：“請采用都省制定的物價。
觀察使先在自己治理的州中征稅，以便自給，如果達不到應征收的稅額，然後在隸屬自己的州中征稅。
”因此江淮地區逐漸得到休養生息。
裴垍氣度嚴正而又莊重，沒人敢以私事幹求他。
曾有一位朋友從遠方來到他那裡，裴垍厚待來人。
那人乘機謀求京兆府參軍的職務，裴垍說：“你的才能與這個職務不相稱，我不敢因私害公。
”以前各朝執政官員多厭惡谏官談論時政得失，唯獨裴垍贊賞此舉。
邠宣公杜黃裳去世。
南诏異牟尋死去。
兒子尋閤勸繼立。
己醜（809） 唐憲宗元和四年 春正月，南方天氣幹旱，發生饑荒，憲宗派使者前去安撫赈濟。
宣慰使鄭敬等人臨啟程前，憲宗告誡他說：“朕在宮中連用一匹帛都要登記使用數額，隻有救濟百姓才不計費用，你們應明白此中的用意。
” 鄭絪罷相，憲宗任命李藩為同平章事。
李藩擔任給事中，制書敕令有不适當的地方，立即在黃麻紙末後批寫意見，吏人請換一張白紙連在後面，李藩說：“這樣的話，就是寫文狀了，還叫批寫敕書嗎？”裴垍推薦說李藩有擔任宰相的器量，憲宗因為鄭絪緘默不言，予以罷免，提升李藩為宰相。
李藩知無不言，憲宗對他甚為器重。
三月，憲宗任命李鄘為河東節度使。
河東節度使嚴绶在鎮九年，軍政一出監軍，裴垍請以李鄘代之。
成德節度使王士真卒。
子承宗自為留後。
河北三鎮相承各置副大使，以嫡長為之，父沒，則代領軍務。
閏月，制降系囚，蠲租稅，出宮人，絕進奉，禁掠賣。
上以久旱，欲降德音。
李绛、白居易言：“欲令實惠及人，無如減其租稅。
宮人數廣，宜簡出之。
諸道橫斂以充進奉，南方多掠良人賣為奴婢，皆宜禁絕。
”上悉從之。
制下而雨，绛表賀曰：“乃知憂先于事，故能無憂。
事至而憂，無救于事。
” 诏贖魏徵故第，賜其家。
魏徵玄孫稠貧甚，以故第質錢于人，平盧節度使李師道請以私财贖出之。
白居易奏言：“事關激勸，宜出朝廷。
師道何人，敢掠斯美？望敕有司以官錢贖還之。
”上乃出内庫二千缗，贖以賜稠，仍禁質賣。
以王士則為神策大将軍。
士則，承宗叔父也。
以承宗擅立，恐禍及宗，與幕客劉栖楚俱自歸京師，故有是命。
立鄧王甯為皇太子。
李绛等奏曰：“陛下臨禦四年，儲闱未立，非所以承宗廟、重社稷也。
”故有是诏。
夏四月，山南東道節度使裴均進銀器。
均有中人之助，于德音後，首進銀器千五百兩。
李绛、白居易等言：“均欲以此嘗陛下，願卻之。
”上遽命出付度支， 河東節度使嚴绶在任九年，軍政一概由監軍決定，裴垍請求以李鄘取代嚴绶。
成德節度使王士真去世。
其子王承宗自任留後。
河北三鎮相繼分别設置副大使，由鎮帥的嫡長子擔任，父親一死，就接替父親統領軍務。
閏三月，憲宗頒布制書，減輕對在押犯人的處罰，蠲免租稅，外放宮女，杜絕進獻貢物，禁止擄掠買賣人口。
由于旱情持久，憲宗想頒布德音。
李绛、白居易進言說：“要想使百姓得到實惠，最好是減輕他們的租稅。
宮女人數很多，應精簡外放。
各道通過橫征暴斂來充實進獻的貢物，南方往往擄掠良民賣為奴婢，都應禁止。
”憲宗都依言而行。
制書下達後就下了雨，李绛上表祝賀說：“由此可知，憂慮在事情發生之前，所以能消除憂慮。
憂慮在事情來臨之後，對事情無可補救。
” 憲宗下诏贖買魏徵舊宅，賜給魏家。
魏徵的玄孫魏稠極為貧困，把舊宅典押給别人，平盧節度使李師道請求用個人資财贖回。
白居易上奏說：“此事關系到對臣下的激勵勸勉，應由朝廷來辦。
李師道是什麼人，竟敢搶此美名？希望敕令有關部門用官府的錢贖買住宅，還給魏稠。
”憲宗于是由内庫支出兩千缗錢，贖回住宅，賜給魏稠，仍禁止典押出賣。
憲宗任命王士則為神策大将軍。
王士則是王承宗的叔父。
由于王承宗擅自繼任節度使，王士則怕禍事牽連到本宗，與幕府賓客劉栖楚一起主動返回京城，所以有這一任命。
憲宗冊立鄧王李甯為皇太子。
李绛等人上奏說：“陛下在位四年，沒立太子，不是承續宗廟、尊重社稷的做法。
”所以有此诏命。
夏四月，山南東道節度使裴均進獻銀器。
裴均得到宦官的幫助，在德音頒布後，第一個進獻銀器一千五百兩。
李绛、白居易等人進言：“裴均想用這試探陛下的态度，希望陛下不要接受。
”憲宗連忙命令把銀器拿出來交給度支， 尋密谕進奏院：“自今諸道進奉，無得申禦史台。
有訪問者，辄以名聞。
”居易複以為言，上不聽。
起複盧從史為金吾大将軍。
上欲乘王士真死除人代之，不從則興師讨之，以革河北諸鎮世襲之弊。
裴垍曰：“李納跋扈不恭，王武俊有功于國。
陛下前許師道，今奪承宗，沮勸違理，彼必不服。
”李绛曰：“武俊父子相承四十餘年，今承宗又已總軍務，一旦易之，恐未即奉诏。
又河北諸鎮事體正同，必不自安，陰相黨助，雖有勸成之請，亦非誠意。
蓋若所除之人得入，彼固足以為功。
若不得入，興師緻讨，彼複潛相交結，按兵玩寇。
進退獲利，而勞費之病，鹹歸國家。
且今江淮大水，公私困竭，軍旅之事，恐未可輕議也。
” 中尉吐突承璀欲奪垍權，自請将兵讨之，宗正少卿李拭奏：“承宗不可不讨。
承璀親信近臣，宜委以禁兵，使統諸軍。
”上以拭狀示諸學士，曰：“此奸臣也，卿曹記之，勿令得進用。
”時昭義節度使盧從史遭父喪，朝廷久未起複。
從史懼，因承璀進說，請以本軍讨承宗，诏起複金吾大将軍。
吐蕃請和，許之。
六月，以範希朝為河東節度使。
朝議以沙陀在靈武，迫近吐蕃，慮其反覆，命悉從希朝詣河東。
希朝選其骁騎，号沙陀軍，處其餘衆于定襄川，于是 不久憲宗暗中谕示諸道進奏院說：“今後諸道進獻貢物，不得申報禦史台。
有查問此事的人，就把該人的名字告訴朕。
”白居易又就此進言，憲宗不聽勸告。
憲宗起用正在守喪的盧從史為金吾大将軍。
憲宗想趁王士真死去的機會任命别人接替他的職務，如不服從，就起兵讨伐他，以革除河北各藩鎮世代承襲節度使的弊病。
裴垍說：“李納對朝廷跋扈不敬，王武俊卻對國家有功。
陛下前些時候允許李師道承襲父位，現在卻要削奪王承宗的職權，有礙對藩鎮的勸勉，違反事情的情理，王承宗一定不服。
”李绛說：“王武俊父子相承四十餘年，現在王承宗又已經總攬軍務，忽然有一天要取代他，恐怕他不會接受诏命。
加上河北各藩鎮屬于同一體制，他們必然感到不安，暗中結黨互助，即使有勸朝廷取代王承宗的請求，也并非出于誠意。
如果朝廷任命的人能進入成德，他們足以居功。
如果不能進入成德，朝廷發兵讨伐，他們又會暗中勾結，屯兵不前，姑息敵寇。
他們不論進退都能得利，而勞苦百姓、耗費物資的弊病，全由國家承擔。
況且如今江淮地區發生嚴重的水災，官府與民間極為困頓，用兵的事，恐怕不應輕易提上議事日程。
” 中尉吐突承璀想削奪裴垍的權力，自己請求領兵讨伐王承宗，宗正少卿李拭上奏說：“對王承宗不能不讨伐。
吐突承璀是陛下親近信任的内臣，應該把禁軍交給他，讓他統領各軍。
”憲宗把李拭的進狀拿給各位翰林學士去看，說：“這人是奸臣，你們記住，别讓他得到提拔任用。
”當時昭義節度使盧從史正值為父親守喪，朝廷許久沒有加以起用。
盧從史心懷恐懼，通過吐突承璀進言，請求率本軍讨伐王承宗，下诏起用盧從史為金吾大将軍。
吐蕃請求和好，唐朝應允了。
六月，憲宗任命範希朝為河東節度使。
朝廷決議認為沙陀在靈武，靠近吐蕃，擔心他們反複無常，便命令他們一律跟範希朝前往河東。
範希朝在沙陀人中選拔骁勇的騎兵，号稱沙陀軍，将沙陀餘衆安頓在定襄川，于是 朱邪執宜始保神武川之黃花堆。
毀安國寺碑樓。
吐突承璀領功德使，盛修安國寺，奏立聖德碑，先構樓，請敕學士撰文，欲以萬缗酬之。
上命李绛為之，绛言：“堯、舜、禹、湯未嘗立碑自言聖德，惟秦始皇刻石高自稱述，未審陛下欲何所法？且叙修寺之美，豈所以光聖德耶？”上命曳倒碑樓。
承璀言樓大不可曳，請徐毀撤，上厲聲曰：“多用牛曳之！”承璀乃不敢言，凡用百牛曳之乃倒。
秋七月，貶楊憑為臨賀尉。
中丞李夷簡彈京兆尹楊憑貪污僭侈，貶臨賀尉，憑親友無敢送者，栎陽尉徐晦獨至藍田與别。
權德輿謂之曰：“君送楊臨賀，誠為厚矣，無乃為累乎！”對曰：“晦自布衣蒙楊公知獎，今日遠谪，豈得不與之别？借如明公他日為讒人所逐，晦敢自同路人乎！”德輿嗟歎，稱之于朝。
後數日，李夷簡奏為監察禦史，謂之曰：“君不負楊臨賀，肯負國乎！” 九月，王承宗表獻德、棣二州。
诏以承宗為成德節度使，薛昌朝為保信軍節度，領德、棣二州。
承宗襲薛昌朝，執之以歸。
上密問諸學士曰：“今欲用王承宗為成德留後，割其德、棣二州，更為一鎮，使輸二稅，請官吏，何如？”李绛等對曰：“德、棣隸成德，為日已久，一旦割之，恐其憂疑怨望，複為鄰道構扇，萬一旅拒，倍難處置。
不若使吊祭使以其私谕承宗，令自表請。
幸而聽命，于理固順，若其不聽，體亦無損。
” 朱邪執宜開始防守神武川的黃花堆。
毀除安國寺的碑樓。
吐突承璀兼任功德使，大修安國寺，奏請樹立聖德碑，先建造藏碑樓，請憲宗命翰林學士撰寫碑文，想以一萬缗錢酬謝撰文者。
憲宗命李绛撰文，李绛進言說：“唐堯、虞舜、夏禹、商湯不曾立碑稱道自己的聖德，隻有秦始皇刻石立碑，大力宣揚自己，不知陛下想學誰？而且陳述修建寺院的盛美，難道是光大陛下恩德的做法嗎？&rsquo憲宗命令拖倒碑樓。
吐突承璀說碑樓太大拖不動，請求慢慢毀除，憲宗語調嚴厲地說：“多用牛來拖！”于是吐突承璀才不敢再說什麼，共用了一百條牛才把碑樓拖倒。
秋七月，憲宗将楊憑貶為臨賀縣尉。
禦史中丞李夷簡揭發京兆尹楊憑貪贓枉法，奢侈過度，楊憑被貶為臨賀縣尉，楊憑的親友沒有一個敢送行的，唯獨栎陽縣尉徐晦到藍田來與楊憑告别。
權德輿對徐晦說：“你為楊縣尉送行，誠然情誼深厚，隻怕要受牽累啊！”徐晦回答說：“我從身為平民時就承蒙楊公的知遇獎拔，今天楊公貶逐遠方，怎能不與他告别？假如您将來被進讒之人斥逐，我敢認為自己與您如同路人嗎！”權德輿贊歎不已，在朝廷中稱許了他。
幾天後，李夷簡奏請任徐晦為監察禦史，對徐晦說：“你沒有辜負楊縣尉，怎麼肯辜負朝廷呢！” 九月，王承宗上表進獻德、棣二州。
憲宗下诏任命王承宗為成德節度使，薛昌朝為保信軍節度使，兼領德、棣二州。
王承宗出擊薛昌朝，把他捉住帶回。
憲宗暗中問諸位翰林學士說：“現在打算任用王承宗為成德留後，由成德劃出德、棣二州，再設置一個軍鎮，讓王承宗繳納兩稅，向朝廷請求任命官吏，大家認為怎麼樣？”李绛等人回答說：“德州和棣州隸屬成德，為時已久，忽然有一天從成德劃分出來，恐怕王承宗憂慮驚疑，怨恨不滿，再被鄰道煽動，萬一聚兵抗拒朝廷，處理起來加倍困難。
不如讓吊祭使以個人身份開導王承宗，使他自己上表提出這一請求。
王承宗幸好從命，固然順乎情理，如不聽命，也不會損害朝廷的體面。
” 上又問：“今劉濟、田季安皆病，若其物故，又如成德，天下何時當平！議者皆言，宜乘此際代之，不受則發兵讨之，如何？”對曰：“群臣見取蜀取吳易于反掌，故谄躁之徒争獻策畫，勸開河北，陛下亦以前日成功之易而信其言。
臣竊以為，河北之勢與二方異。
何則？西川、浙西皆非反側之地，其四鄰皆國家臂指之臣。
劉辟、李锜獨生狂謀，大軍一臨，則渙然離耳。
河北則不然。
其将士、百姓懷其累代煦妪之恩，不知君臣逆順之理。
鄰道各為子孫之謀，亦慮他日及此。
萬一或相表裡，兵連禍結，戎狄乘間，其為憂患，可勝道哉！濟及季安物故之際，若有隙可乘，當臨事圖之，于今用兵則恐未可。
太平之業非朝夕可緻，願陛下審處之。
且今吳少誠病必不起，淮西四旁皆國家州縣，不與賊通，朝廷命帥，今正其時。
萬一不從，可議征讨。
故臣願舍恒冀難緻之策，就申蔡易成之謀。
脫或恒冀連兵，事未如意，蔡州有釁，勢可興師，複以财力不贍而赦承宗，則恩威兩廢，不如早賜處分。
”既而承宗以未得朝命，頗懼，累表自訴。
上遣裴武宣慰，承宗受诏甚恭，請獻德、棣二州。
武複命，以承宗為成德軍節度，德州刺史薛昌朝為保信軍節度，領德、棣二州。
昌朝，王氏婿，故就用之。
田季安使謂承宗曰：“昌朝陰與朝廷通，故受節钺。
”承宗襲執昌朝，囚之。
憲宗又問：“如今劉濟、田季安都得了病，如果他們一旦死了，又造成像成德那樣的局面，天下什麼時候才能平定！議事者都說，應趁這一時機取代他們，如不接受就派兵征讨他們，大家認為怎麼樣？”李绛等人回答說：“群臣見陛下攻取蜀地和吳地易于翻掌，所以阿谀躁進之徒争着獻計獻策，勸陛下開拓河北地區，陛下也由于以前獲得成功比較容易因而相信他們的話。
臣等認為，河北的形勢與蜀、吳兩地不同。
為什麼呢？西川、浙西都不是反複無常之輩盤踞的地方，其四鄰都是國家可以指揮自如的臣屬。
唯獨劉辟、李锜産生狂妄的陰謀，官府大軍一到，隻好歸于土崩瓦解。
河北卻并非這種情況。
當地将士與百姓感念他們累世贍養的恩惠，不懂君與臣、忠順與叛逆的道理。
相鄰各道各替子孫後代打算，也顧慮将來自己落得王承宗這樣的下場。
萬一河北及相鄰各道有人與成德互相應援，戰禍連綿不斷，異族乘機而動，由此造成的禍患，能講得完嗎！劉濟與田季安去世時，如果有機可乘，應到事情發生時再去謀取，現在訴諸武力卻恐怕不夠妥當。
天下太平的大業并非一朝一夕可以實現，希望陛下審慎對待。
而且如今吳少誠肯定一病不起，淮西周圍都是國家的州縣，不與賊寇疆境相毗鄰，朝廷任命淮西主帥，現在正是時候。
萬一淮西不肯從命，可以計議出兵征讨。
所以臣希望陛下丢開對付恒冀這一