資治通鑒綱目卷四十七
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玄死，貶窦參為柳州别駕。
窦參陰狡而愎，恃權而貪，每遷除，多與族子給事中申議之。
申招權受賂，時人謂之喜鵲，上頗聞之。
申恐陸贽進用，陰與谏議大夫吳通玄作謗書以傾贽。
上察知之，貶參，賜通玄死。
以趙憬、陸贽同平章事。
陸贽請令台省長官各舉其屬，著其名于诏書，異日考其殿最，并以升黜舉者，诏行之。
未幾，或言于上曰：“諸司所舉，皆有情故，不得實才。
”上密谕贽：“自今除改，卿宜自擇，勿任諸司。
”贽上奏曰：“國朝之制，五品以上制敕命之，蓋宰相商議奏可者也。
六品以下則旨受，蓋吏部铨材署職， 壬申（792） 唐德宗貞元八年 春三月，宣武節度使劉玄佐去世。
劉玄佐威嚴而有謀略，每當李納的使者前來，劉玄佐就厚加結納，所以能經常得知李納的秘事，預先做好防備，為李納所忌憚。
劉玄佐的母親雖然地位尊貴，但每天要織一匹絹，對劉玄佐說：“你本來出身卑微，皇上使你富貴到這般地步，你一定要以死報答皇上。
”所以劉玄佐始終沒有喪失為臣的節操。
等到劉玄佐去世，将佐隐瞞實情，聲稱劉玄佐因病請求派人接任，德宗派使者去問可否由吳湊替代，監軍孟介、行軍司馬盧瑗一緻認為可行後，德宗才任命了吳湊。
吳湊來到汜水時，劉玄佐的靈柩正要出殡，軍中将士請求備辦儀仗，盧瑗沒有答應，還命令留着器物用具，等新任節度使到來時使用。
将士大怒，擁立劉玄佐的兒子劉士甯為留後，劫持了孟介，讓他向朝廷請求任命。
德宗問宰相的意見，窦參說：“如果不答應，汴州軍就要與李納軍聯合了。
”德宗于是應允。
夏四月，德宗命谏議大夫吳通玄自殺，将窦參貶為柳州别駕。
窦參陰險狡詐，剛愎自用，憑借手中的權力，貪圖财利，每當任命官員時，往往與給事中族侄窦申計議其事。
窦申攬權受賂，時人稱他為喜鵲，德宗也聽到一些風聲。
窦申唯恐陸贽被提拔任用，暗中與谏議大夫吳通玄編造攻擊陸贽的書函，以排擠陸贽。
德宗查清了情況，貶黜窦參，命吳通玄自殺。
德宗任命趙憬、陸贽為同平章事。
陸贽請求讓中書、門下、尚書三省長官各自推舉本省屬官，将名字抄錄在诏書上，以備日後考核政績優劣，連同推舉人一起予以提升或貶黜，有诏命令實行。
不久，有人對德宗說：“各部門推舉屬官都有人情因素，不能得到真正有才幹的人。
”德宗暗中告知陸贽說：“今後任命或改任官員，最好由你親自選擇，不要讓各有關部門辦理。
”陸贽上奏說：“本朝制度規定，五品以上官員由诏書加以任命，即經宰相商議上奏，由聖上批準。
六品以下官員由聖上的旨意加以任命，即經吏部铨選人才，署任職務， 诏旨畫聞而不可否者也。
開元中，起居、遺、補、禦史等官猶并列于選曹。
其後幸臣專朝，廢公舉，行私惠，使周行庶品，苟不出時宰之意則莫緻也。
今臣所奏，宣行以來，才舉十數，議其資望，不愧班行，考其行能，未聞阙敗。
而議者遽以騰口，上煩聖聰，道之難行，亦可知矣。
請使所言之人指陳其狀，核其虛實，謬舉者必行其罰，誣善者亦反其辜。
若不出主名，不加辨诘，使枉直同貫，則人何賴焉！又，宰相不過數人，豈能遍谙多士？理須展轉詢訪，是則變公舉為私薦，情故必多。
且今之宰相則往日之台省長官，今之台省長官乃将來之宰相，豈有為長官之時則不能舉一二屬吏，居宰相之位則可擇千百具僚！物議悠悠，其惑甚矣。
蓋尊者領其要，卑者任其詳。
是以人主擇輔臣，輔臣擇庶長，庶長擇佐僚，将務得人，無易于此。
夫求才貴廣，考課貴精。
往者則天欲收人心，進用不次，然而課責既嚴，進退皆速，是以當代誦知人之明，累朝賴多士之用。
然則則天舉用之法雖傷易而得人，而陛下慎簡之規則太精而失士矣。
”上竟追前诏不行。
既而嶺南奏：“近日海舶多就安南市易，欲遣判官收市，乞命中使與俱。
”上欲從之，贽曰：“遠國商販，唯利是求，綏之斯來，擾之則去。
廣州素為衆舶所湊，今忽 聖上在诏旨上标一&lsquo聞&rsquo字，但不置可否。
開元年間，起居郎、拾遺、補阙、禦史等官職都由吏部選任上報。
後來，寵臣專擅朝政，廢棄公開選舉，推行私人恩惠，使之遍及各級官員，如果不是現任宰相的意志，就無法得到任命。
現在，臣上奏的辦法宣布實行以來，剛剛推舉出十幾個人，就資曆和聲望而論，無愧于同列，考查品行與才能，也沒有缺失敗壞的地方。
但是議事者驟然橫加批評，煩擾陛下的視聽，治道難以實行，也就可見一斑了。
請讓進言的人指出并陳述具體情況，核實真僞，對推舉失誤的人一定要實行懲罰，對誣告好人的人也要反過來追究罪責。
如果不公布進言者的名字，不加論辯追問，對有理與虧理等量齊觀，人們還有什麼可以依據！再者，宰相不過隻有幾個人，哪能普遍熟悉衆多的士人，理應輾轉詢查訪求，這就使公開舉用變成私下推薦，憑借人情關系的事情必然很多。
而且，現在的宰相即是過去的三省長官，現在的三省長官即是将來的宰相，哪有擔任三省長官時不能舉用一兩個下屬官員，當上宰相後就可選任成百上千的官員的！衆人的議論撲朔迷離，太糊塗了。
尊貴者統領事務的綱要，卑下者負責細節的處理。
所以君主選任宰相，宰相選任各部門長官，各部門長官選任佐助其事的官吏，要想務求用人得當，就不能改變這種做法。
尋求人才貴在廣博，考核官吏貴在專精。
過去，武則天想收買人心，提拔官吏不拘等次，然而那時對官吏的考核督責非常嚴厲，官吏的升降都很迅速，所以當世稱贊武則天有知人之明，連續幾朝都仰仗她選拔的衆多士子為朝廷效力。
這麼說來，雖然武則天推舉任用人才辦法的失誤在于用人輕率，但是能夠得到人才，而陛下慎重選擇官吏的規制過于精細，反而會失去人才。
”德宗最終還是追回不久前頒發的诏書，不再實行。
不久嶺南奏稱：“近日海船多到安南進行貿易，我們準備派判官前去收購，請委派中使同往。
”德宗打算準奏，陸贽說：“遠方各國商人唯利是圖，對他們寬和，他們就前來，對他們有所煩擾，他們就離去。
廣州曆來是各地船舶彙集的地方，現在忽然 改就安南，若非侵刻過深，則必招攜失所，曾不内訟，更蕩上心。
況嶺南、安南莫非王土，中使、外使悉是王臣，豈必信嶺南而絕安南，重中使以輕外使乎！” 平盧節度使李納卒。
軍中推其子師古知留後。
秋七月，以司農少卿裴延齡判度支事。
陸贽請以李巽權判度支，上許之。
既而複欲用延齡，贽言：“度支準平萬貨，刻吝則生患，寬假則容奸。
延齡誕妄小人，用之恐傷聖鑒。
”上不從。
天下四十餘州大水。
溺死者二萬餘人。
八月，遣使宣撫諸道。
陸贽以大水，請遣使赈撫。
上曰：“聞所損殊少，即議優恤，恐生奸欺。
”贽奏曰：“流俗之弊，多徇谄谀，揣所悅意則侈其言，所惡聞則小其事，制備失所，恒病于斯。
且今遣使巡撫，所費者财用，所收者人心。
苟不失人，何憂乏用乎！”上曰：“淮西貢賦既阙，不必遣也。
”贽曰：“陛下息師含垢，宥彼渠魁，惟茲下人，所宜矜恤。
昔秦、晉仇敵，穆公猶救其饑，而況帝王懷柔萬邦，惟德與義，甯人負我，無我負人。
”乃遣中書舍人奚陟等宣撫諸道。
韋臯攻吐蕃維州，獲其大将。
九月，減江、淮運米，令京兆、邊鎮和籴。
改道去安南，如果不是廣州方面侵漁刻剝過于嚴重，就一定是招撫的辦法不對，他們不曾自責，還想動搖陛下的心志。
況且嶺南與安南無不是陛下的國土，中使與外使都是陛下的臣屬，何必相信嶺南而拒絕安南，重視中使而輕視外使呢！” 平盧節度使李納去世。
軍中将士推舉其子李師古執掌留後事務。
秋七月，德宗委任司農少卿裴延齡兼管度支事務。
陸贽請求委任李巽兼管度支事務，德宗批準了他的建議。
不久，德宗又想任用裴延齡，陸贽說：“度支使需要均衡各種财物，刻薄吝啬就會産生麻煩，寬容遷就就會姑息奸惡。
裴延齡是一個荒誕虛妄的小人，起用此人恐怕會有損陛下的裁鑒之明。
”德宗不肯聽從。
全國四十多個州洪水泛濫。
淹死二萬多人。
八月，德宗派使者宣旨安撫各道。
由于發大水，陸贽請求派使者赈濟撫慰。
德宗說：“聽說損失很少，如果馬上議行優厚的撫恤，恐怕會生出奸詐欺騙之事。
”陸贽上奏說：“世俗的弊病往往是曲從人意，阿谀逢迎，揣摩人主喜歡什麼就誇大其辭，猜度人主讨厭聽到什麼就縮小其事，朝廷采取的措制失去憑依，問題經常出在這裡。
況且現在派遣使者安撫，耗費的是資财，得到的是人心。
如果不失去百姓的擁護，還用為缺少用度發愁嗎！”德宗說：“既然淮西沒進貢納稅，就不必派使者赈濟淮西了。
”陸贽說：“陛下停息戰事，隐忍包容，寬宥那些作亂的首領，對于這些地方的下民自應加以憐惜撫恤。
過去秦國和晉國成了仇敵，秦穆公仍然救濟晉國的饑荒，何況帝王招撫萬邦，隻施行仁德與信義，甯可讓别人辜負我們，不能讓我們辜負别人。
”于是德宗派中書舍人奚陟等人宣旨安撫各道。
韋臯進攻吐蕃的維州，捉獲吐蕃大将。
九月，朝廷減少江淮地區運輸糧食的數額，命令京兆府和邊防各鎮實行和籴，收購糧食。
陸贽言于上曰：“邊儲不贍，由措置失當，蓄斂乖宜故也。
今戍卒不隸于守臣，守臣不總于元帥，至有一城之将、一旅之兵各降中使監臨，皆承别诏委任。
每有寇至，方從中覆，比蒙征發救援，寇已獲勝罷歸。
吐蕃之比中國，衆寡之勢不敵。
然彼攻有餘，我守不足者，彼之号令由将而我之節制在朝，彼之兵衆合并而我之部分離析故也。
此所謂措置失當者也。
頃設就軍、和籴之法以省運，制加倍之價以勸農。
此令初行，人皆悅慕，而有司競為纖啬，不時斂藏，遂使豪家、貪吏反操利權，賤取于人，以俟公私之乏。
度支物估轉高，軍城谷價轉貴，空申簿帳，僞指囷倉，計其數則億萬有餘，考其實則百十不足。
此所謂蓄斂乖宜者也。
舊制，關中歲運東方租米，至有鬥錢運鬥米之言。
習聞見而不達時宜者則以為，國之大事不計費損。
習近利而不防遠患者則以為，不若畿内和籴為易。
臣以為兩家之語，互有長短。
将制國用，須權重輕。
食不足而财有餘，則弛财而務實倉廪；食有餘而财不足，則緩食而啬用貨泉。
近歲關輔屢豐，公儲委積，江淮水潦，米貴加倍。
關輔宜加價以籴而無錢，江、淮宜減價以粜而無米。
而運彼所乏，益此所餘，可謂習聞見而不達時宜矣。
今江、淮鬥米直百五十錢，運至東渭橋，僦直又約二百，而市司估粜三十七錢， 陸贽向德宗進言說：“邊疆儲備不足，是由于安排不當，對糧食的儲積和征收都不妥當的緣故。
現在，戍邊士兵不隸屬于守邊将領，守邊将領不總轄于元帥，以至對每一城的将領、每一軍的士兵，都分别派中使前去監督，都按不同的诏旨委以職任。
每當敵寇到來，也正是自己内部傾軋瓦解之時，等到征調的軍隊前來救援，敵寇已經取得勝利，罷兵而歸。
吐蕃與唐朝相比，兵力多少的形勢不相匹敵。
然而吐蕃采取攻勢，兵力有餘，我軍采取守勢，兵力不足，是由于吐蕃由将領發布命令而我軍的調度由朝廷控制，吐蕃兵力集中而我軍兵力分散的緣故。
這就是臣說的安排不當。
前不久采用就軍法與和籴法以節省運輸消耗，規定付給加倍的糧價以勉勵農耕。
這一命令剛實行時，百姓都很歡迎，但有關官員争相斤斤計較，不按時征收并儲存，于是使豪門富戶、貪官污吏反而掌握了财利的權柄，用賤價向百姓收購糧食，等公家和私人缺糧時出售。
度支規定的物價變高，軍鎮的糧價變貴，憑空申報賬目，謊報糧食儲存，計算數額時糧食超過億萬，考核實況卻不足十分之一。
這就是臣說的對糧食的儲積和征收都不妥當。
根據舊制，關中每年從東部地區運輸糧食，以至有一鬥錢運一鬥米的說法。
隻曉得見聞之談而不通達當時需要的人認為，國家的大事，不計較損耗。
隻曉得眼前利益而不懂得預防長遠憂患的人認為，不如在京城周圍地區收購糧食較為方便。
臣認為這兩派的議論各有長短。
要想節制國家的用度，必須權衡輕重。
糧食不足而錢财有餘，就應放松錢财的積聚，而務必使糧食充盈起來；糧食有餘而錢财不足，就應延緩糧食的儲備，而節約使用錢币。
近年關中地區連年豐收，公家儲備的糧食很多，江淮地區雨水成災，糧食貴了一倍。
關中地區應加價收購糧食，卻沒有錢，江淮地區應減價出售糧食，卻沒有糧食。
現在反而從糧食缺乏的江淮地區運出糧食，以增益糧食有餘的關中地區，可以說是隻曉得見聞之談而不通達當時的需要。
如今江淮地區每鬥米價值一百五十錢，運到東謂橋，雇人運輸的費用每鬥大約又要支付二百錢，然而市司公布的售糧公價為三十七錢， 耗其九而存其一，餒彼人而傷此農，制事若斯，可謂深失矣。
每年江、淮運米百一十萬斛至河陰、太原，留七十萬斛，而以四十萬斛輸東渭橋。
今二倉見米猶有三百二十餘萬斛，京兆諸縣鬥米不過直錢七十。
請令來年江、淮止運三十萬斛至河陰，而河陰、太原以次運至京師，其江淮所停八十萬斛，委轉運使，每鬥取八十錢，于水災州縣粜之，以救貧乏，計得錢六十四萬缗，減僦直六十九萬缗。
先令戶部以二十萬缗付京兆，籴米以補渭橋之缺數，鬥用百錢，以利農人。
以一百二萬六千缗付邊鎮，使籴十萬人一年之糧，餘十萬四千缗以充來年和籴之價。
其江、淮米錢、僦直，并委轉運使折市绫、絹、、綿，以輸上都，償先貸戶部錢。
”诏行其策，邊備浸充。
冬十一月朔，日食。
貶姜公輔為吉州别駕。
姜公輔久不遷官，詣陸贽求遷，贽密語之曰：“聞窦相奏拟，上有怒公之言。
”公輔懼，請為道士。
上問其故，公輔不敢洩贽語，以聞參言為對。
上怒，貶公輔，遣中使責參。
十二月，以柏良器為右領軍。
神策大将軍柏良器募才勇之士以易販鬻者，監軍窦文場惡之，左遷右領軍。
自是宦官始專軍政矣。
癸酉（793） 九年 春正月，初稅茶。
耗費了糧價的十分之九而僅剩十分之一，讓江淮地區的百姓挨餓，卻又損害關中地區的農民利益，這樣辦事，可以說失誤嚴重。
以前每年從江淮運米一百一十萬斛到河陰、太原，共留七十萬斛，再将其餘四十萬斛運到東渭橋。
現在河陰倉和太原倉尚有存糧三百二十餘萬斛，京兆府所轄各縣糧食每鬥不過值七十錢。
請讓江淮地區明年隻運三十萬斛糧食到河陰，而河陰、太原依次運到京師，将江淮地區停運的八十萬斛糧食交給轉運使，每鬥定價八十錢，在發生水災的州縣出售，以救助貧困缺糧的人，算來可得錢六十四萬缗，減少雇人運輸的錢六十九萬缗。
可以先命令戶部拿出二十萬缗錢交給京兆府，讓京兆府收購糧食，以彌補東渭橋糧倉所缺的數額，可以每鬥定價一百錢，使農民得到好處。
再拿出一百零二萬六千缗錢交給邊鎮，讓其購進十萬人吃一年的糧食，剩下的十萬四千缗錢用來充當明年購買糧食的本錢。
對江淮地區的米錢、雇工運輸費，一并委托轉運使經折算購買绫、絹、、綿，運往京城，償還原先向戶部借的錢。
”德宗下诏實行陸贽的計策，邊地儲備逐漸得到充實。
冬十一月初一，發生日食。
德宗把姜公輔貶為吉州别駕。
姜公輔長期沒有升官，到陸贽處請求升遷，陸贽暗中告訴姜公輔說：“聽說窦參宰相上奏準備提拔你，皇上說了惱怒你的話。
”姜公輔為之恐懼，請求去當道士。
德宗問其中的緣故，姜公輔不敢透露陸贽的話，回答說是聽窦參說的。
德宗大怒，貶黜姜公輔，并派中使去責備窦參。
十二月，德宗任命柏良器為右領軍。
神策大将軍柏良器招募既有才幹、又很勇敢的人來更換軍中的買賣人，監軍窦文場憎惡他，将他降職為右領軍。
從此，宦官開始專擅軍政。
癸酉（793） 唐德宗貞元九年 春正月，開始征收茶稅。
凡州、縣産茶及茶山外要路，皆估其直，什稅一，從鹽鐵使張滂之請也。
滂又奏：“稅錢别貯，俟有水旱，代民田稅。
”自是歲收錢四十萬缗，未嘗以救水旱也。
滂又奏：“奸人銷錢為銅器以求赢，請悉禁銅器，銅山聽人開采，無得私賣。
” 二月，以張昇雲為義武節度使，賜名茂昭。
城鹽州。
初，鹽州既陷，塞外無複保障，吐蕃常阻絕靈武，侵擾鄜坊。
诏發兵城鹽州，又诏泾原、山南、劍南各發兵深入吐蕃，以分其勢。
城之二旬而畢，命節度使杜彥光戍之。
由是靈武、銀夏、河西獲安。
三月，貶窦參為州司馬，尋賜死。
初，窦參惡李巽，出為常州刺史。
及參貶，汴州節度使劉士甯遺參絹五十匹，巽奏參交結藩鎮。
上大怒，欲殺參，陸贽曰：“劉晏之死，罪不明白，至使叛臣得以為辭。
參之貪縱，天下共知。
至于潛懷異圖，事迹暧昧，若遽加重辟，駭動不細。
”乃更貶參州司馬。
又命理其親黨，贽曰：“罪有首從，法有重輕。
參既蒙宥，親黨亦應末減。
”上從之。
既又欲籍其家赀，贽曰：“在法，反逆者盡沒其财，贓污者止征所犯，皆須結正，然後收籍。
今罪法未詳，若簿錄其家，恐以财傷義。
”時宦官恨參尤深，謗毀不已，竟賜死于路。
窦申杖殺，貨财、奴婢悉傳送京師。
夏五月，以趙憬為門下侍郎，與賈耽、盧邁同平章事。
凡是生産茶葉的州、縣以及通往茶山的重要道路，都估算茶葉的價值，收取十分之一的茶稅，這采用的是鹽鐵使張滂的建議。
張滂還奏稱：“稅錢另行儲存，等遇到水旱災害時，用來代替田稅。
”從此，每年征收稅錢四十萬缗，但從不曾用來救濟水旱災害。
張滂還奏稱：“奸人熔化錢币，鑄造銅器，以求盈利，請禁造一切銅器，任憑百姓開采産銅的礦山，但不得私自出賣。
” 二月，德宗任命張昇雲為義武節度使，賜名為茂昭。
修築鹽州城。
起初，鹽州陷落後，塞外再沒有防守的屏障，吐蕃經常切斷通往靈武的道路，侵害攪擾鄜州和坊州。
德宗下诏派兵修築鹽州城，又下诏命泾原、山南、劍南分别派兵深入吐蕃，以分散吐蕃的力量。
曆經二十天，鹽州城修築完畢，朝廷命節度使杜彥光戍守其地。
從此，靈武、銀夏、河西獲得安甯。
三月，德宗将窦參貶為州司馬，不久又命窦參自殺。
起初，窦參厭惡李巽，将他外放為常州刺史。
及至窦參被貶，汴州節度使劉士甯贈給窦參絹五十匹，李巽奏稱窦參與藩鎮交結。
德宗大怒，想殺窦參，陸贽說：“劉晏死時，罪狀不夠清楚，緻使叛臣找到借口。
窦參貪婪放縱，天下都知道。
至于他是否暗中包藏别的企圖，事情的迹象模糊不清，如果驟然治以重罪，驚動不小。
”于是再貶窦參為州司馬。
德宗又命令處治窦參的親信黨羽，陸贽說：“罪犯有首犯從犯的區别，刑法有從嚴從寬的不同。
既然窦參受到寬宥，親信黨羽也應從輕論罪。
”德宗依言而行。
事後德宗又想沒收窦參的家産，陸贽說：“刑法明文規定，對反叛忤逆的人沒收全部财産，對貪贓受賄的人隻征繳贓物，都必須經結案判定，才能沒收。
現在沒有詳細依法判罪，如果沒收家産，恐怕會因财物而損害道義。
”當時，宦官懷恨窦參尤其深切，不停地加以诽謗，德宗最終命窦參在半路上自殺。
窦申被杖打而死，他們的财物和奴婢全部由驿站送往京城。
夏五月，德宗任命趙憬為門下侍郎，與賈耽、盧邁一起同平章事。
先是，上使人谕陸贽曰：“自今要重之事，勿對趙憬陳論，當密封手疏以聞。
又苗晉卿往年攝政，嘗有不臣之言，諸子皆與古帝王同名，今不欲明行斥逐，宜各除外官。
又卿清慎太過，諸道饋遺一皆拒絕，恐事情不通，鞭、靴之類，受亦無傷。
”贽上奏曰：“昨臣所奏，惟憬得聞，陛下已至勞神，委曲防護，是于心膂之内尚有形迹之拘。
職同事殊，鮮克以濟，恐爽無私之德，且傷不吝之明。
古者，爵人于朝，刑人于市，惟恐衆之不睹，事之不彰，是以君上行之無愧心，兆庶聽之無疑議。
凡是谮訴之事，多非信實之言，利于中傷，懼于公辯。
或雲歲月已久，不可究尋；或雲事體有妨，須為隐忍；或雲惡逆未露，宜假他事為名；或雲但棄其人，何必明言責辱。
詞皆近理，意實矯誣，傷善售奸，莫斯為甚。
若晉卿父子實有大罪，則當公議典憲；若被誣枉，豈令陰受播遷？夫監臨受賄，盈尺有刑。
至于士吏之微，尚當嚴禁，矧居風化之首，反可通行！賄道一開，展轉滋甚，鞭、靴不已，遂及金玉。
目見可欲，何能自窒于心？已與交私，豈能中絕其意乎！”至是，憬反疑贽排己，置之門下，由是與贽有隙。
韋臯遣兵攻吐蕃，拔五十栅。
董晉罷。
雲南王異牟尋遣使上表。
吐蕃、雲南日益相猜，韋臯複遺雲南王書，欲與共襲 此前，德宗讓人告訴陸贽說：“今後不要當着趙憬的面談論重要的事情，應将親手所寫的奏疏密封後上報朕知道。
再者，苗晉卿往年代理朝政時，曾有不合臣禮的言論，幾個兒子都與古代帝王的名字相同，現在不想公開加以驅逐，應分别授給外地的官職。
還有，你過分清廉謹慎，對各道贈送的物品一概拒收，恐怕在事物的情理上講不通，鞭子、靴子一類的東西，無妨接受。
”陸贽上奏說：“臣昨天的上奏，隻有趙憬知道，陛下已經極為勞心費神，輾轉曲折地提防回護，這表明在親近信任的大臣中間還有見外與否的限制。
職務相同，卻區别對待，很少能把事情辦好，恐怕會違背陛下無私的品格，而且損害陛下不惜改過的明智。
古代在朝廷上給人以爵賞，在鬧市中處人以死刑，惟恐大家不能目睹，事情辦得不夠明顯，所以君主問心無愧地實行賞罰，百姓毫無疑議地聽任處治。
凡是讒言诽謗，多數不是真實可信的言論，利于陰謀陷害，畏懼公開論辯。
有的說年頭已經久了，無法追究；有的說有妨體統，需要克制忍耐；有的說奸惡逆亂尚未暴露，應該以别的事為借口；有的說隻須抛棄他本人，何必明确地表示責備與侮辱。
措詞都與情理接近，其實本意是假托君命，誣陷無辜，傷害善良，散布邪惡，沒有比這更嚴重的。
如果苗晉卿父子确實犯了大罪，就應當公開按法律議處；如果遭到誣陷，怎能讓他們暗中蒙受流亡遷徙？負有監督責任的長官收受賄賂，隻要布帛已滿一尺即以刑律相加。
至于士民屬吏，尚且應當嚴禁行賂，何況宰相是風俗教化的倡導者，反而可以賄賂嗎！賄賂的途徑一經打通，反複實行，愈加嚴重，贈送馬鞭、長靴不止，必然發展到贈送金玉。
眼睛看到想要的東西，怎能抑制心中的欲望？已經暗中勾結，怎能中途拒絕人家的請求！”至此，趙憬反而懷疑陸贽排擠自己，将自己安排到門下省，因此與陸贽結下嫌隙。
韋臯派兵攻打吐蕃，攻克栅壘五十處。
董晉罷相。
雲南王異牟尋派使者上表。
吐蕃、雲南日益互相猜忌，韋臯又緻信雲南王，想共同襲擊 吐蕃，驅之雲嶺之外，獨與雲南築大城于境上，置戍相保，永同一家。
至是，異牟尋遣使詣臯上表，請棄吐蕃歸唐。
臯遣其使者詣長安，上賜異牟尋诏，令臯遣使慰撫之。
秋七月，诏宰相疊秉筆以處政事。
賈耽、陸贽、趙憬、盧邁為相，百官白事，更讓不言。
乃奏請依至德故事，宰相疊秉筆，旬日一易，诏從之，其後日一易之。
置欠負耗剩染練庫。
戶部侍郎裴延齡奏：“檢責諸州欠負錢八百餘萬缗，收抽貫錢三百萬缗，呈樣物三十餘萬缗，請别置庫以掌之。
”欠負皆貧人無可償，抽貫錢給用旋盡，呈樣、染練皆左藏正物，延齡徙置别庫，虛張名數以惑上。
上信之，以為能富國而寵之。
京城西污濕地生蘆葦數畝，延齡奏稱鹹陽有陂澤數百頃，可牧廄馬。
上使閱視，無之，亦不罪也。
左補阙權德輿奏曰：“延齡取常賦支用未盡者充羨餘，以為己功。
縣官市物，再給其直，以充别貯。
邊軍自今春以來并不支糧。
陛下必以延齡孤貞獨立，時人醜正流言，何不遣信臣覆視，究其本末，明行賞罰？今衆口喧于朝市，豈皆為朋黨邪！”上不從。
八月，太尉、中書令、西平忠武王李晟卒。
冬十二月，宣武軍亂，逐其節度使劉士甯。
劉士甯淫亂殘忍，軍中苦之，兵馬使李萬榮得衆心。
會士甯出畋，數日不返，萬榮召親兵詐之曰：“敕征大夫入 吐蕃，将吐蕃驅趕到雲嶺以外，單獨與雲南在邊境修築一座大城，派戍兵一起防守，雙方永遠像一家人般地和睦相處。
至此，異牟尋派雲南使者前往韋臯處上表，請求脫離吐蕃，歸順唐朝。
韋臯打發雲南使者前往長安，德宗向異牟尋頒賜诏書，命令韋臯派使者撫慰雲南。
秋七月，德宗诏令宰相輪流在政事堂執筆處理政務。
賈耽、陸贽、趙憬、盧邁擔任宰相，對百官禀報的事情讓來讓去，都不發言。
于是，他們上表請求按照至德年間的慣例，宰相輪流執筆，十天一換，德宗下诏依言而行，後來改為一天一換。
德宗設置儲存歸還虧欠、消耗所剩及着色熟絹的倉庫。
戶部侍郎裴延齡奏稱：“臣查收各州虧欠錢八百多萬缗，收取抽貫錢三百萬缗，進呈貢物樣品三十餘萬缗，請另外設置倉庫加以管理。
”虧欠錢都是窮人無法償還的虛數，抽貫錢不久便支用一空，進呈貢物樣品和着色熟絹本來都是左藏庫儲存的物品，裴延齡移放到别的倉庫裡，虛張名目與數額，以迷惑德宗。
德宗信以為真，認為裴延齡能使國家變富，因而寵愛他。
京城西面有污穢潮濕的空地，長着幾畝蘆葦，裴延齡奏稱，鹹陽有數百頃坡地與水沼，可以放牧廄中的馬匹。
德宗讓人察看，并無其地，也不問罪。
左補阙權德輿上奏說：“裴延齡拿支付使用但尚未用完的常賦充當正常賦稅以外的收益，認為是自己的功勞。
縣官購買物品，交兩份錢，其中一份充當另外的儲存。
今年春天以來，邊防軍隊都沒有支付口糧。
如果陛下認為裴延齡獨守節操，出類拔萃，時人嫉害正直，散布流言，為什麼不派可信的臣下重新審察，推究原委，公開實行賞罰？現在，大家在市肆議論紛紛，喧鬧不已，難道都結成宗派私黨了嗎！”德宗不肯接受。
八月，太尉、中書令、西平忠武王李晟去世。
冬十二月，宣武軍叛變，驅逐本鎮節度使劉士甯。
劉士甯縱欲放蕩，殘忍兇狠，軍中将士受盡苦頭，而兵馬使李萬榮得到大家的擁護。
适值劉士甯出城打獵，幾天沒有回來，李萬榮召集劉士甯的親兵，騙他們說：“敕旨征召劉大夫進京 朝，以吾掌留務，汝輩人賜錢三十缗。
”衆皆聽命。
乃分兵閉城，士甯逃歸京師。
陸贽請“選朝臣宣勞，徐察事情。
此安危強弱之幾，不可不審”。
上欲令萬榮知留後，贽複奏曰：“萬榮鄙躁，殊異純良，得志驕盈，不悖則敗。
況苟邀不順，苟允不誠，君臣之間，勢必嫌阻。
與其圖之于滋蔓，不若絕之于萌芽。
且為國之道，以義訓人，将教事君，先令順長。
若使傾奪之徒便得代居其任，非獨長亂之道，亦開謀逆之端。
但選能臣，命為節度，獎萬榮而别加寵任，褒将士而厚賜資裝，揆其大情，理必甯息。
”上不從。
甲戌（794） 十年 春正月，劍南、西山羌、蠻來降。
雲南擊吐蕃，大破之，遣使來獻捷。
韋臯遣其節度巡官崔佐時赍诏詣雲南。
佐時至，吐蕃使者數百人先在其國。
異牟尋令佐時衣牂柯服而入，佐時曰：“我大唐使者，豈得衣小夷之服！”異牟尋不得已，夜迎之。
佐時大宣诏書，異牟尋恐懼失色，歔欷受诏。
佐時因勸異牟尋悉斬吐蕃使者，去其所立之号，複南诏舊名，異牟尋皆從之，與佐時盟于點蒼山神祠。
先是，吐蕃征兵于雲南，異牟尋遣五千人前行，自将數萬人踵其後，襲擊吐蕃，大破之，取十六城，虜其五王，降其衆十餘萬，遣使獻捷。
二月，以劉澭為秦州刺史。
朝見，委任我掌管留後事務，你們每人賜錢三十缗。
”大家都服從命令。
于是李萬榮分别派兵關閉城門，劉士甯逃回京城。
陸贽請求“選朝臣前去宣布慰勞的诏旨，慢慢察看事态的發展。
這是關系安危強弱的緊要關頭，不能不謹慎對待”。
德宗想讓李萬榮執掌留後事務，陸贽又上奏說：“李萬榮貪婪狡詐，與奉公守法的人大有區别，一旦得志，驕傲自滿，不是忤逆，就是垮台。
況且随便要求不合正道，随便應允沒有誠意，勢必使君臣之間生出嫌隙。
與其在嫌隙滋長蔓延後再去圖謀，不如在萌芽狀态就去根絕。
而且，治理國家的原則，是用義理教育人，要讓人事奉君主，先要使人服從長官。
假如使傾軋強取的人随便取代原任的職務，不僅會擴大變亂的途徑，也會引出謀逆的端倪。
隻需選擇強幹的臣下，任命為節度使，獎勵李萬榮而另加恩寵與委任，表揚宣武軍将士，賜給優厚的資财裝備，估計宣武軍的大體情勢，照理說一定會息事甯人。
”德宗不肯聽從。
甲戌（794） 唐德宗貞元十年 春正月，劍南、西山一帶的羌人、蠻人前來歸降。
雲南進擊吐蕃，大破其軍，派使者前來獻俘報捷。
韋臯派其節度巡官崔佐時攜帶诏書前往雲南。
崔佐時到達時，吐蕃使者數百人已經先到雲南。
異牟尋讓崔佐時穿牂柯人的服裝進城，崔佐時說：“我是大唐的使者，怎麼能穿小小夷人的服裝！”異牟尋不得已，在夜間迎接崔佐時。
崔佐時大聲宣讀诏書，異牟尋恐懼得變了臉色，抽咽歎息地接受诏旨。
于是，崔佐時勸異牟尋殺死所有的吐蕃使者，除去吐蕃所冊立的名号，恢複南诏原來的名稱，異牟尋一一聽從，與崔佐時在點蒼山神祠會盟。
此前，吐蕃向雲南征兵，異牟尋派五千人在前面行進，自己帶領數萬人跟在後面，去襲擊吐蕃，大破其軍，占領了十六座城，俘虜了吐蕃的五個王，收降吐蕃十餘萬人，派遣使者獻俘報捷。
二月，德宗任命劉澭為秦州刺史。
初，劉怦卒，劉濟在莫州，其母弟澭以父命召濟，而以軍府授之。
濟以澭為瀛州刺史，許他日代己。
既而濟用其子為副大使，澭怨之，擅通表朝廷，遣兵防秋。
濟怒，擊澭，破之。
澭遂将所部詣京師，号令嚴整，在道無一人敢取人雞犬者。
上嘉之，以為秦州刺史。
軍中不擊柝，不設音樂。
士卒病者，澭親視之，死者哭之。
以李複為義成節度使。
複辟盧坦為判官，監軍薛盈珍數侵軍政，坦據理以拒之。
盈珍常曰：“盧侍禦所言公，我固不違也。
” 夏六月，昭義節度使李抱真卒。
李抱真卒，其子緘秘不發喪，詐為抱真表，求以職事授己。
都虞候王延貴素以義勇聞，上知抱真已卒，遣中使第五守進往觀變，且以軍事委延貴。
守進至，謂緘曰：“朝廷已知相公捐館，令王延貴權知軍事。
侍禦宜發喪行服。
”緘愕然，出謂諸将曰：“朝廷不許緘掌事，諸君意如何？”莫對，緘乃發喪。
守進召延貴宣口诏，令視事，趣緘赴東都。
尋以延貴為節度使，賜名虔休。
遣使立異牟尋為南诏。
雲南王遣其弟獻地圖、土貢及吐蕃所給金印，請複号南诏。
诏以袁滋為冊使，賜以銀窠金印。
異牟尋北面跪受冊印，因與使者宴，出玄宗所賜器物，指老笛工、歌女曰：“皇帝所賜《龜茲樂》，惟二人在耳。
”滋曰：“南诏當深思祖考，子子孫孫，盡忠于唐。
”異牟尋拜曰：“敢不敬承使者之命！” 起初，劉怦去世，劉濟正在莫州，他的同母弟劉澭以父命召回劉濟，并将軍府交給劉濟。
劉濟讓劉澭出任瀛州刺史，許下将來由劉澭代替自己的諾言。
不久，劉濟任用自己的兒子為副大使，劉澭怨恨劉濟，擅自向朝廷上表，派兵防禦吐蕃。
劉濟大怒，打敗劉澭。
于是劉澭帶領部下前往京城，由于号令嚴明整肅，沿途沒有一人敢強取百姓的雞狗。
德宗嘉許劉澭，任命他為秦州刺史。
劉澭軍中不敲打木梆巡夜，不設置音樂。
士兵病了，劉澭親自看望他們；士兵死了，劉澭親自哭吊他們。
德宗任命李複為義成節度使。
李複征召任用盧坦為判官，監軍薛盈珍屢次幹擾軍政，盧坦據理抵制。
薛盈珍常說：“盧侍禦講話公正，我當然不會違犯。
” 夏六月，昭義節度使李抱真去世。
李抱真去世，其子李緘嚴守秘密，不辦喪事，僞造李抱真的表章，要求将節度使的職務授給自己。
都虞候王延貴一向以見義勇為知名，德宗知道李抱真已經去世，派中使第五守進前去觀察形勢變化，将要把軍務交給王延貴。
第五守進來到後，對李緘說：“朝廷已經知道李相公去世，命令王延貴暫且代理軍中事務。
你應辦理喪事，穿上孝服守喪。
”李緘愕然，出來後對諸将說：“朝廷不允許我執掌軍務，諸位意下如何？”大家不作回答，李緘這才辦理喪事。
第五守進叫來王延貴，口頭宣布诏書，讓王延貴就職，催促李緘前往東都洛陽。
不久，德宗任命王延貴為節度使，賜名為虔休。
德宗派使者冊立異牟尋為南诏王。
雲南王異牟尋派自己的弟弟進獻地圖、土産貢物和吐蕃授給的金印，請求恢複南诏的國号。
有诏任命袁滋為冊封使者，賜給以銀作底的金印。
異牟尋面向北方跪着接受冊書和金印，于是設宴招待使者，拿出玄宗賜給的器物，指着年邁的吹笛樂工和歌女說：“皇帝賜《龜茲樂》時帶來的樂工，隻有這兩人還活着。
”袁滋說：“南诏應當好好想一想祖先的事迹，子子孫孫，盡忠唐朝。
”異牟尋行禮說：“怎敢不敬受使者的教導！” 冬十二月，陸贽罷為太子賓客。
陸贽為相，奏論備邊六失以為：“措置乖方，課責虧度，财匮于兵衆，力分于将多，怨生于不均，機失于遙制。
夫關中戍卒不習土風，身苦邊荒，心畏戎虜。
或利王師之敗，乘擾攘而東潰；或拔棄城鎮，搖遠近之心。
豈惟無益，實亦有損。
可謂措置乖方矣。
自頃權移于下，柄失于朝，将之号令既鮮克行之于軍，國之典常又不能施之于将。
罪以隐忍而不彰，功以嫌疑而不賞，使忘身效節者獲诮于等夷，率衆先登者取怨于士卒，偾軍蹙國者不懷于愧畏，緩救失期者自以為智能。
可謂課責虧度矣。
虜每入寇，将帥虛張賊勢，唯務征發益師，無裨備禦之功，重增供億之弊。
有司所入，半以事邊，闾井日耗，征求日繁。
可謂财匮于兵衆矣。
夫兵以氣勢為用者也，氣聚則盛，散則消，勢合則威，析則弱。
自頃分割朔方，列為三使，其餘鎮軍數且四十。
既無軍法下臨，惟以客禮相待。
可謂力分于将多矣。
理戎之要，在于練核優劣之科，以為衣食等級之制，使能者企及，否者息心。
今窮邊長鎮之兵，皆百戰傷夷之餘，終年勤苦，而常有凍餒之色。
關東戍卒怯于應敵，而衣糧所頒，厚逾數等。
又有素非禁旅，遙隸神策，其于廪賜之饒，遂有三倍之益。
可謂怨生于不均矣。
自頃邊軍去就，裁斷多出宸衷。
冬十二月，陸贽罷免為太子賓客。
陸贽擔任宰相，上奏論述邊疆防禦的六種過失，認為：“處理辦法違背方策，考核督責缺少法度，資财被衆多的士兵耗盡，兵力被繁多的将領分散，怨恨由分配不均而産生，戰機因朝廷遙控而喪失。
關中戍兵不熟悉邊疆的風俗習慣，身受荒遠邊塞的困苦，心中畏懼戎虜。
有時在官軍的失敗中尋找方便，乘混亂之機向東潰退；有時舍棄城鎮，動搖遠近各地的民心。
豈止沒有益處，實際還有損害。
這可以說是處理辦法違背方策了。
近來權力下移，朝廷失去權柄，将領的号令已很少能在軍隊中執行，國家的法規又不能在将領中實施。
由于克制忍耐，罪責得不到揭露，由于嫌猜疑慮，功勞得不到獎賞，使忘記自身、竭誠盡忠的人招緻同輩的責備，率領人衆先登敵城的人遭受士兵的埋怨，敗壞軍旅、逼迫朝廷的人不感到慚愧與畏懼，增援遲緩、延誤期限的人認為自己機智能幹。
這可以說是考核督責缺少法度了。
每當異族入侵，将帥虛張敵軍的聲勢，隻緻力于征調人馬，增加兵力，沒有增益防禦的功效，卻大大增加了軍需供應的弊病。
有關官員征收的錢财，隻有一半用于邊防，民間日益消耗，官府索求日益繁多。
這可以說是資财被衆多的士兵耗盡了。
軍事行動要講究氣勢，士氣凝聚便強盛，士氣離散便消沉，聲勢會合便威猛，聲勢離析便衰弱。
不久前，朝廷在朔方分别設置三位節度使，其餘的鎮軍為數差不多還有四十個。
既然沒有軍法下達，隻好用賓客的禮節互相對待。
這可以說是兵力被繁多的将領分散了。
治理軍隊的關鍵，在于精細核查将士優劣的品類，據以制定軍饷等級制度，使有能力的人盼望得到較好的待遇，沒有能力的人消除非分之想。
現在，長期鎮守在荒遠邊境的士兵，除了個個身經百戰，遍體創傷之外，還長年經受勞苦艱辛，經常有饑寒之色。
關東戍兵害怕與敵人應戰，但頒發的衣服和口糧卻高出好幾個等級。
還有些軍隊向來不屬于禁軍，卻遙遙統轄于神策軍，于是得到豐饒的軍饷頒賜，有三倍之多。
這可以說是怨恨由分配不均而産生了。
近來，邊防軍隊的調動，多出于陛下的裁斷。
戎虜馳突，迅如風飙，驿書上聞，旬月方報。
守土者以兵寡不敢抗敵，分鎮者以無诏不肯出師，賊既縱掠退歸，此乃陳功告捷。
将帥幸于總制在朝，不憂罪累，陛下又以為大權由己，不究事情，可謂機失于遙制矣。
臣謂宜罷諸道防秋，令本道但供衣糧，募戍卒願留及蕃漢子弟，多開屯田，官為收籴，寇至則人自為戰，時至則家自力農。
又擇文武能臣為隴右、朔方、河東三元帥，緣邊諸鎮有非要者，随便并之。
然後減奸濫虛浮之費以豐财，定衣糧等級之制以和衆，弘委任之道以宣其用，懸賞罰之典以考其成。
如是則戎狄威懷，疆埸甯谧矣。
”上雖不能盡用，心甚重之。
贽又以郊赦已近半年，而竄谪者尚未沾恩，乃為三狀拟進，上以所拟超越，不從。
贽曰：“王者待人以誠，有責怒而無猜疑，有懲沮而無怨忌。
斥遠以儆其不恪，甄恕以勉其自新。
行法而暫使左遷，念材而漸加進叙。
人知複用，誰不增修？何憂乎亂常，何患乎蓄憾！如其貶黜，便謂奸兇，恒處防閑，長從擯棄，則悔過者無由自補，蘊才者終不見伸。
凡人之情，窮則思變，含凄念亂，或起于茲矣。
” 上性猜忌，不委任臣下。
官無大小，必自選用，一經譴責，終身不收。
好以辯給取人，不得敦實之士。
贽又谏曰： 異族兵馬奔馳沖突像暴風一樣迅速，我軍由驿站傳遞文書卻需要一月時間才能批複。
守衛疆土的将領因士兵少而不敢抗敵，分守軍鎮的将領因沒有诏命而不肯出兵，敵軍在縱兵擄掠後撤退返回，這時将領便陳述功勞，向朝廷報捷。
将帥慶幸朝廷統攬全局，不用為朝廷加罪擔憂，陛下又認為自己獨攬大權，不再追究事情的真僞。
這可以說是戰機因朝廷遙控而喪失了。
臣認為應廢止征調各道将士防禦吐蕃的制度，命各道隻供應衣服和口糧，招募願意留下的戍兵以及蕃族、漢族人的子弟，大量開辟屯田，由官府收購屯田收獲的糧食，敵寇一到，戍兵每個人都要自行參加戰鬥，農時一到，戍兵每一家都要自行努力務農。
還要選拔強幹的文武大臣出任隴右、朔方、河東三鎮的元帥，對分布在邊境上不夠重要的軍鎮，按照方便的原則加以合并。
這樣才能減少不正當、不切實的費用以充實資财，确定衣服口糧的等級以調整将士關系，弘揚信任将帥的原則以顯示将帥的作用，公布賞罰的典章以考核将士的成績。
這樣，戎狄就會畏懼歸附，邊境就會安甯了。
”德宗雖然不能完全采用，但内心對陸贽非常推重。
陸贽又因郊祭大赦已将近半年，但被貶的官員還沒沾潤到赦令的恩澤，便寫了三項實施的條文進呈，德宗認為他拟定的辦法超過規定，沒有同意。
陸贽說：“君主以誠待人，對臣下可嚴厲譴責，不可心懷猜疑，可懲治處罰，不可怨恨嫉妒。
貶斥到遠方，為的是警告臣下的不敬，經甄别加以寬恕，為的是勉勵臣下改過自新。
依法處置要暫時予以降職，想到人材可用，還會逐漸加以進升。
人們知道還有再受進用的機會，誰不加強修身？何必顧慮他們破壞綱常，擔心他們積怨蓄恨！若一經貶黜，就視為奸邪兇惡之人，經常加以提防，永遠摒棄不用，就會使悔過者無以彌補前愆，有才能者始終無法施展抱負。
窮困潦倒就希望變革，處境凄苦就企圖作亂，這種人之常情或許就産生于此時。
” 德宗生性猜疑，不信任臣下。
無論官職大小，一定由自己選拔任用，一旦遭到斥責，終身不再任用。
德宗喜歡以能言善辯為标準來選取人才，不能得到敦厚忠實的人選。
陸贽又進谏說： “登進以懋庸，黜退以懲過，二者疊用，理如循環。
故能使黜退者克勵以求複，登進者警饬以恪居，上無滞疑，下無蓄怨。
”又曰：“明主不以辭盡人，不以意選士。
如或好善而不擇所用，悅言而不驗所行，進退随愛憎之情，離合系異同之趣，是由舍繩墨而意裁曲直，棄權衡而手揣重輕，雖甚精微，不能無謬。
”又曰：“中人以上，疊有所長。
苟區别得宜，付授當器，及乎合以成功，亦與全才無異。
但在明鑒大度，禦之有道而已。
以一言稱惬為能而不核虛實，以一事違忤為咎而不考忠邪。
稱惬則付任逾涯，不思其所不及，違忤則罪責過當，不恕其所不能，則職司之内無成功，君臣之際無定分矣。
”上不聽。
贽又奏請均節财賦，凡六條：其一論兩稅之弊，曰：“舊制，租、調、庸法，天下均一，雖欲轉徙，莫容其奸，故人無搖心，而事有定制。
兵興以來，版圖隳壞，執事知弊之宜革而遂失其原，知簡之可從而不得其要，遽更舊法，以為兩稅，但取大曆中一年科率最多者以為定數。
夫财之所生，必因人力，故先王之制賦入，必以丁夫為本。
不以務穑增其稅，不以辍稼減其租，則播種多；不以殖産厚其征，不以流寓免其調，則地著固；不以饬勵重其役，不以窳怠蠲其庸，則功力勤。
“提拔任用是為了勉勵功勞，貶抑降職是為了懲戒過失，兩方面交相為用，其中的道理如同圓環周而複始。
所以能使受到貶逐的人勉勵自己力求恢複官職，被提拔的人告誡自己恭謹地任官辦事，使上無難解的疑慮，下無積蓄的怨恨。
”又說：“明主不根據言辭來使用人才，不按主觀臆想去選拔人才。
如果對自己親善的人就不加選擇地任用，喜歡一個人的言辭就不去檢驗他的行為，官職升降全随個人愛憎情感，關系親疏全憑個人志趣異同，這是舍棄墨鬥而靠心意來判斷線段的曲直，丢開秤而用雙手掂量物體的輕重的做法，即使極其精細，還是不能沒有謬誤。
”又說：“中等才智以上的人各有長處。
如果區别得當，交付的職任與才具相當，及至彙合大家的長處，取得成功，與全才也沒有區别。
隻在于善于識别，襟度博大，駕馭有方罷了。
由于一句話講得使自己惬意，就以為講話者有才能，不再核查虛實；由于一件事違背自己的意志，就以為辦事者有罪，不再考究忠邪。
對講話使自己惬意的人，将超過能力限度的重任給他，不去考慮他難以勝任，對于違背自己意志的人，将有失允當的罪責加給他，不寬恕他的無能為力，這就會使人在職務範圍内難以取得成功，君臣之間沒有确定的責任。
”德宗不肯聽從。
陸贽又上奏請求調節财稅，共有六條：第一條，論述兩稅法的弊病，說：“根據國家原有的制度，實行租、調、庸法，全國平均如一，即使有人打算輾轉遷徙，也容不下奸謀，所以人心不會動搖，而事情都有固定的規制。
戰事興起以來，疆域和戶口圖冊毀壞，執掌朝政的人知道舊弊應當革除卻由此失去了本原，知道為政應當從簡卻沒有把握要領，急忙變更舊法，實行兩稅法，隻選取大曆年間征收賦稅最多的一年作為定額。
财富的産生，必須依靠人力，所以先代的君王制定賦稅收入，一定以成年男丁為依據。
不因緻力耕耘而增加稅收，不因停止種植而減少田租，人們就願意多加播種；不因産業擴大而多加征收，不因寄居他鄉而免去納調，人們就穩定居住下來；不因勤勉自勵而加重徭役，不因懶惰懈怠而免除納庸，人們就辛勤緻力于農事。
兩稅之立，惟以資産為宗，不以丁身為本。
由是務輕資而樂轉徙者恒脫于徭稅，敦本業而樹居産者每困于征求，此乃誘之為奸，驅之避役。
創制之首，不務齊平，供應有煩簡之殊，牧守有能否之異，所在徭賦輕重相懸，所遣使臣意見各異，計奏一定，有加無除。
又大曆中供軍、進奉之類既收入兩稅，今于兩稅之外複又并存。
望稍行均減，以救凋殘。
” 其二，請兩稅以布帛為額，曰：“谷帛者，人之所為；錢貨者，官之所為也。
是以國朝著令，租出谷，庸出絹，調出缯、纩、布，曷有禁人鑄錢而以錢為賦者哉！今之兩稅，獨以錢、谷定稅，所征非所業，所業非所征。
遂或增價以買其所無，減價以賣其所有，一增一減，耗損已多。
望勘會諸州初納兩稅年絹布定估，比類當今時價，加賤減貴，酌取其中，總計合稅之錢，折為布帛之數。
” 其三，論長吏以增戶、加稅、辟田為課績，曰：“長人者罕能推忠恕之情，體至公之意，以傾奪鄰境為智能，以招萃逋逃為理化。
舍彼适此者既為新收而有複，倏往忽來者又以複業而見優，唯安居不遷者則使之日重，斂之日加。
請詳定考績：若管内阜殷，稅額有餘，任其據戶口均減，以減數多少為考課等差，其十分減三者 兩稅法的設立，隻以資财産業為依據，不以人丁為根本。
由此，專門謀求細軟資财而願意輾轉遷徙的人總能擺脫徭役和賦稅，專心緻力農業而置備定居産業的人卻往往因賦稅征收而困頓，這簡直是誘導人們做奸邪的事情，驅使人們逃避徭役。
創立制度的初期沒有緻力于制度的整齊劃一，物資供應辦法有繁瑣與簡便的區别，州府長
窦參陰狡而愎，恃權而貪，每遷除，多與族子給事中申議之。
申招權受賂，時人謂之喜鵲，上頗聞之。
申恐陸贽進用，陰與谏議大夫吳通玄作謗書以傾贽。
上察知之，貶參，賜通玄死。
以趙憬、陸贽同平章事。
陸贽請令台省長官各舉其屬，著其名于诏書，異日考其殿最，并以升黜舉者，诏行之。
未幾，或言于上曰：“諸司所舉，皆有情故，不得實才。
”上密谕贽：“自今除改，卿宜自擇，勿任諸司。
”贽上奏曰：“國朝之制，五品以上制敕命之，蓋宰相商議奏可者也。
六品以下則旨受，蓋吏部铨材署職， 壬申（792） 唐德宗貞元八年 春三月，宣武節度使劉玄佐去世。
劉玄佐威嚴而有謀略，每當李納的使者前來，劉玄佐就厚加結納，所以能經常得知李納的秘事，預先做好防備，為李納所忌憚。
劉玄佐的母親雖然地位尊貴，但每天要織一匹絹，對劉玄佐說：“你本來出身卑微，皇上使你富貴到這般地步，你一定要以死報答皇上。
”所以劉玄佐始終沒有喪失為臣的節操。
等到劉玄佐去世，将佐隐瞞實情，聲稱劉玄佐因病請求派人接任，德宗派使者去問可否由吳湊替代，監軍孟介、行軍司馬盧瑗一緻認為可行後，德宗才任命了吳湊。
吳湊來到汜水時，劉玄佐的靈柩正要出殡，軍中将士請求備辦儀仗，盧瑗沒有答應，還命令留着器物用具，等新任節度使到來時使用。
将士大怒，擁立劉玄佐的兒子劉士甯為留後，劫持了孟介，讓他向朝廷請求任命。
德宗問宰相的意見，窦參說：“如果不答應，汴州軍就要與李納軍聯合了。
”德宗于是應允。
夏四月，德宗命谏議大夫吳通玄自殺，将窦參貶為柳州别駕。
窦參陰險狡詐，剛愎自用，憑借手中的權力，貪圖财利，每當任命官員時，往往與給事中族侄窦申計議其事。
窦申攬權受賂，時人稱他為喜鵲，德宗也聽到一些風聲。
窦申唯恐陸贽被提拔任用，暗中與谏議大夫吳通玄編造攻擊陸贽的書函，以排擠陸贽。
德宗查清了情況，貶黜窦參，命吳通玄自殺。
德宗任命趙憬、陸贽為同平章事。
陸贽請求讓中書、門下、尚書三省長官各自推舉本省屬官，将名字抄錄在诏書上，以備日後考核政績優劣，連同推舉人一起予以提升或貶黜，有诏命令實行。
不久，有人對德宗說：“各部門推舉屬官都有人情因素，不能得到真正有才幹的人。
”德宗暗中告知陸贽說：“今後任命或改任官員，最好由你親自選擇，不要讓各有關部門辦理。
”陸贽上奏說：“本朝制度規定，五品以上官員由诏書加以任命，即經宰相商議上奏，由聖上批準。
六品以下官員由聖上的旨意加以任命，即經吏部铨選人才，署任職務， 诏旨畫聞而不可否者也。
開元中，起居、遺、補、禦史等官猶并列于選曹。
其後幸臣專朝，廢公舉，行私惠，使周行庶品，苟不出時宰之意則莫緻也。
今臣所奏，宣行以來，才舉十數，議其資望，不愧班行，考其行能，未聞阙敗。
而議者遽以騰口，上煩聖聰，道之難行，亦可知矣。
請使所言之人指陳其狀，核其虛實，謬舉者必行其罰，誣善者亦反其辜。
若不出主名，不加辨诘，使枉直同貫，則人何賴焉！又，宰相不過數人，豈能遍谙多士？理須展轉詢訪，是則變公舉為私薦，情故必多。
且今之宰相則往日之台省長官，今之台省長官乃将來之宰相，豈有為長官之時則不能舉一二屬吏，居宰相之位則可擇千百具僚！物議悠悠，其惑甚矣。
蓋尊者領其要，卑者任其詳。
是以人主擇輔臣，輔臣擇庶長，庶長擇佐僚，将務得人，無易于此。
夫求才貴廣，考課貴精。
往者則天欲收人心，進用不次，然而課責既嚴，進退皆速，是以當代誦知人之明，累朝賴多士之用。
然則則天舉用之法雖傷易而得人，而陛下慎簡之規則太精而失士矣。
”上竟追前诏不行。
既而嶺南奏：“近日海舶多就安南市易，欲遣判官收市，乞命中使與俱。
”上欲從之，贽曰：“遠國商販，唯利是求，綏之斯來，擾之則去。
廣州素為衆舶所湊，今忽 聖上在诏旨上标一&lsquo聞&rsquo字，但不置可否。
開元年間，起居郎、拾遺、補阙、禦史等官職都由吏部選任上報。
後來，寵臣專擅朝政，廢棄公開選舉，推行私人恩惠，使之遍及各級官員，如果不是現任宰相的意志，就無法得到任命。
現在，臣上奏的辦法宣布實行以來，剛剛推舉出十幾個人，就資曆和聲望而論，無愧于同列，考查品行與才能，也沒有缺失敗壞的地方。
但是議事者驟然橫加批評，煩擾陛下的視聽，治道難以實行，也就可見一斑了。
請讓進言的人指出并陳述具體情況，核實真僞，對推舉失誤的人一定要實行懲罰，對誣告好人的人也要反過來追究罪責。
如果不公布進言者的名字，不加論辯追問，對有理與虧理等量齊觀，人們還有什麼可以依據！再者，宰相不過隻有幾個人，哪能普遍熟悉衆多的士人，理應輾轉詢查訪求，這就使公開舉用變成私下推薦，憑借人情關系的事情必然很多。
而且，現在的宰相即是過去的三省長官，現在的三省長官即是将來的宰相，哪有擔任三省長官時不能舉用一兩個下屬官員，當上宰相後就可選任成百上千的官員的！衆人的議論撲朔迷離，太糊塗了。
尊貴者統領事務的綱要，卑下者負責細節的處理。
所以君主選任宰相，宰相選任各部門長官，各部門長官選任佐助其事的官吏，要想務求用人得當，就不能改變這種做法。
尋求人才貴在廣博，考核官吏貴在專精。
過去，武則天想收買人心，提拔官吏不拘等次，然而那時對官吏的考核督責非常嚴厲，官吏的升降都很迅速，所以當世稱贊武則天有知人之明，連續幾朝都仰仗她選拔的衆多士子為朝廷效力。
這麼說來，雖然武則天推舉任用人才辦法的失誤在于用人輕率，但是能夠得到人才，而陛下慎重選擇官吏的規制過于精細，反而會失去人才。
”德宗最終還是追回不久前頒發的诏書，不再實行。
不久嶺南奏稱：“近日海船多到安南進行貿易，我們準備派判官前去收購，請委派中使同往。
”德宗打算準奏，陸贽說：“遠方各國商人唯利是圖，對他們寬和，他們就前來，對他們有所煩擾，他們就離去。
廣州曆來是各地船舶彙集的地方，現在忽然 改就安南，若非侵刻過深，則必招攜失所，曾不内訟，更蕩上心。
況嶺南、安南莫非王土，中使、外使悉是王臣，豈必信嶺南而絕安南，重中使以輕外使乎！” 平盧節度使李納卒。
軍中推其子師古知留後。
秋七月，以司農少卿裴延齡判度支事。
陸贽請以李巽權判度支，上許之。
既而複欲用延齡，贽言：“度支準平萬貨，刻吝則生患，寬假則容奸。
延齡誕妄小人，用之恐傷聖鑒。
”上不從。
天下四十餘州大水。
溺死者二萬餘人。
八月，遣使宣撫諸道。
陸贽以大水，請遣使赈撫。
上曰：“聞所損殊少，即議優恤，恐生奸欺。
”贽奏曰：“流俗之弊，多徇谄谀，揣所悅意則侈其言，所惡聞則小其事，制備失所，恒病于斯。
且今遣使巡撫，所費者财用，所收者人心。
苟不失人，何憂乏用乎！”上曰：“淮西貢賦既阙，不必遣也。
”贽曰：“陛下息師含垢，宥彼渠魁，惟茲下人，所宜矜恤。
昔秦、晉仇敵，穆公猶救其饑，而況帝王懷柔萬邦，惟德與義，甯人負我，無我負人。
”乃遣中書舍人奚陟等宣撫諸道。
韋臯攻吐蕃維州，獲其大将。
九月，減江、淮運米，令京兆、邊鎮和籴。
改道去安南，如果不是廣州方面侵漁刻剝過于嚴重，就一定是招撫的辦法不對，他們不曾自責，還想動搖陛下的心志。
況且嶺南與安南無不是陛下的國土，中使與外使都是陛下的臣屬，何必相信嶺南而拒絕安南，重視中使而輕視外使呢！” 平盧節度使李納去世。
軍中将士推舉其子李師古執掌留後事務。
秋七月，德宗委任司農少卿裴延齡兼管度支事務。
陸贽請求委任李巽兼管度支事務，德宗批準了他的建議。
不久，德宗又想任用裴延齡，陸贽說：“度支使需要均衡各種财物，刻薄吝啬就會産生麻煩，寬容遷就就會姑息奸惡。
裴延齡是一個荒誕虛妄的小人，起用此人恐怕會有損陛下的裁鑒之明。
”德宗不肯聽從。
全國四十多個州洪水泛濫。
淹死二萬多人。
八月，德宗派使者宣旨安撫各道。
由于發大水，陸贽請求派使者赈濟撫慰。
德宗說：“聽說損失很少，如果馬上議行優厚的撫恤，恐怕會生出奸詐欺騙之事。
”陸贽上奏說：“世俗的弊病往往是曲從人意，阿谀逢迎，揣摩人主喜歡什麼就誇大其辭，猜度人主讨厭聽到什麼就縮小其事，朝廷采取的措制失去憑依，問題經常出在這裡。
況且現在派遣使者安撫，耗費的是資财，得到的是人心。
如果不失去百姓的擁護，還用為缺少用度發愁嗎！”德宗說：“既然淮西沒進貢納稅，就不必派使者赈濟淮西了。
”陸贽說：“陛下停息戰事，隐忍包容，寬宥那些作亂的首領，對于這些地方的下民自應加以憐惜撫恤。
過去秦國和晉國成了仇敵，秦穆公仍然救濟晉國的饑荒，何況帝王招撫萬邦，隻施行仁德與信義，甯可讓别人辜負我們，不能讓我們辜負别人。
”于是德宗派中書舍人奚陟等人宣旨安撫各道。
韋臯進攻吐蕃的維州，捉獲吐蕃大将。
九月，朝廷減少江淮地區運輸糧食的數額，命令京兆府和邊防各鎮實行和籴，收購糧食。
陸贽言于上曰：“邊儲不贍，由措置失當，蓄斂乖宜故也。
今戍卒不隸于守臣，守臣不總于元帥，至有一城之将、一旅之兵各降中使監臨，皆承别诏委任。
每有寇至，方從中覆，比蒙征發救援，寇已獲勝罷歸。
吐蕃之比中國，衆寡之勢不敵。
然彼攻有餘，我守不足者，彼之号令由将而我之節制在朝，彼之兵衆合并而我之部分離析故也。
此所謂措置失當者也。
頃設就軍、和籴之法以省運，制加倍之價以勸農。
此令初行，人皆悅慕，而有司競為纖啬，不時斂藏，遂使豪家、貪吏反操利權，賤取于人，以俟公私之乏。
度支物估轉高，軍城谷價轉貴，空申簿帳，僞指囷倉，計其數則億萬有餘，考其實則百十不足。
此所謂蓄斂乖宜者也。
舊制，關中歲運東方租米，至有鬥錢運鬥米之言。
習聞見而不達時宜者則以為，國之大事不計費損。
習近利而不防遠患者則以為，不若畿内和籴為易。
臣以為兩家之語，互有長短。
将制國用，須權重輕。
食不足而财有餘，則弛财而務實倉廪；食有餘而财不足，則緩食而啬用貨泉。
近歲關輔屢豐，公儲委積，江淮水潦，米貴加倍。
關輔宜加價以籴而無錢，江、淮宜減價以粜而無米。
而運彼所乏，益此所餘，可謂習聞見而不達時宜矣。
今江、淮鬥米直百五十錢，運至東渭橋，僦直又約二百，而市司估粜三十七錢， 陸贽向德宗進言說：“邊疆儲備不足，是由于安排不當，對糧食的儲積和征收都不妥當的緣故。
現在，戍邊士兵不隸屬于守邊将領，守邊将領不總轄于元帥，以至對每一城的将領、每一軍的士兵，都分别派中使前去監督，都按不同的诏旨委以職任。
每當敵寇到來，也正是自己内部傾軋瓦解之時，等到征調的軍隊前來救援，敵寇已經取得勝利，罷兵而歸。
吐蕃與唐朝相比，兵力多少的形勢不相匹敵。
然而吐蕃采取攻勢，兵力有餘，我軍采取守勢，兵力不足，是由于吐蕃由将領發布命令而我軍的調度由朝廷控制，吐蕃兵力集中而我軍兵力分散的緣故。
這就是臣說的安排不當。
前不久采用就軍法與和籴法以節省運輸消耗，規定付給加倍的糧價以勉勵農耕。
這一命令剛實行時，百姓都很歡迎，但有關官員争相斤斤計較，不按時征收并儲存，于是使豪門富戶、貪官污吏反而掌握了财利的權柄，用賤價向百姓收購糧食，等公家和私人缺糧時出售。
度支規定的物價變高，軍鎮的糧價變貴，憑空申報賬目，謊報糧食儲存，計算數額時糧食超過億萬，考核實況卻不足十分之一。
這就是臣說的對糧食的儲積和征收都不妥當。
根據舊制，關中每年從東部地區運輸糧食，以至有一鬥錢運一鬥米的說法。
隻曉得見聞之談而不通達當時需要的人認為，國家的大事，不計較損耗。
隻曉得眼前利益而不懂得預防長遠憂患的人認為，不如在京城周圍地區收購糧食較為方便。
臣認為這兩派的議論各有長短。
要想節制國家的用度，必須權衡輕重。
糧食不足而錢财有餘，就應放松錢财的積聚，而務必使糧食充盈起來；糧食有餘而錢财不足，就應延緩糧食的儲備，而節約使用錢币。
近年關中地區連年豐收，公家儲備的糧食很多，江淮地區雨水成災，糧食貴了一倍。
關中地區應加價收購糧食，卻沒有錢，江淮地區應減價出售糧食，卻沒有糧食。
現在反而從糧食缺乏的江淮地區運出糧食，以增益糧食有餘的關中地區，可以說是隻曉得見聞之談而不通達當時的需要。
如今江淮地區每鬥米價值一百五十錢，運到東謂橋，雇人運輸的費用每鬥大約又要支付二百錢，然而市司公布的售糧公價為三十七錢， 耗其九而存其一，餒彼人而傷此農，制事若斯，可謂深失矣。
每年江、淮運米百一十萬斛至河陰、太原，留七十萬斛，而以四十萬斛輸東渭橋。
今二倉見米猶有三百二十餘萬斛，京兆諸縣鬥米不過直錢七十。
請令來年江、淮止運三十萬斛至河陰，而河陰、太原以次運至京師，其江淮所停八十萬斛，委轉運使，每鬥取八十錢，于水災州縣粜之，以救貧乏，計得錢六十四萬缗，減僦直六十九萬缗。
先令戶部以二十萬缗付京兆，籴米以補渭橋之缺數，鬥用百錢，以利農人。
以一百二萬六千缗付邊鎮，使籴十萬人一年之糧，餘十萬四千缗以充來年和籴之價。
其江、淮米錢、僦直，并委轉運使折市绫、絹、、綿，以輸上都，償先貸戶部錢。
”诏行其策，邊備浸充。
冬十一月朔，日食。
貶姜公輔為吉州别駕。
姜公輔久不遷官，詣陸贽求遷，贽密語之曰：“聞窦相奏拟，上有怒公之言。
”公輔懼，請為道士。
上問其故，公輔不敢洩贽語，以聞參言為對。
上怒，貶公輔，遣中使責參。
十二月，以柏良器為右領軍。
神策大将軍柏良器募才勇之士以易販鬻者，監軍窦文場惡之，左遷右領軍。
自是宦官始專軍政矣。
癸酉（793） 九年 春正月，初稅茶。
耗費了糧價的十分之九而僅剩十分之一，讓江淮地區的百姓挨餓，卻又損害關中地區的農民利益，這樣辦事，可以說失誤嚴重。
以前每年從江淮運米一百一十萬斛到河陰、太原，共留七十萬斛，再将其餘四十萬斛運到東渭橋。
現在河陰倉和太原倉尚有存糧三百二十餘萬斛，京兆府所轄各縣糧食每鬥不過值七十錢。
請讓江淮地區明年隻運三十萬斛糧食到河陰，而河陰、太原依次運到京師，将江淮地區停運的八十萬斛糧食交給轉運使，每鬥定價八十錢，在發生水災的州縣出售，以救助貧困缺糧的人，算來可得錢六十四萬缗，減少雇人運輸的錢六十九萬缗。
可以先命令戶部拿出二十萬缗錢交給京兆府，讓京兆府收購糧食，以彌補東渭橋糧倉所缺的數額，可以每鬥定價一百錢，使農民得到好處。
再拿出一百零二萬六千缗錢交給邊鎮，讓其購進十萬人吃一年的糧食，剩下的十萬四千缗錢用來充當明年購買糧食的本錢。
對江淮地區的米錢、雇工運輸費，一并委托轉運使經折算購買绫、絹、、綿，運往京城，償還原先向戶部借的錢。
”德宗下诏實行陸贽的計策，邊地儲備逐漸得到充實。
冬十一月初一，發生日食。
德宗把姜公輔貶為吉州别駕。
姜公輔長期沒有升官，到陸贽處請求升遷，陸贽暗中告訴姜公輔說：“聽說窦參宰相上奏準備提拔你，皇上說了惱怒你的話。
”姜公輔為之恐懼，請求去當道士。
德宗問其中的緣故，姜公輔不敢透露陸贽的話，回答說是聽窦參說的。
德宗大怒，貶黜姜公輔，并派中使去責備窦參。
十二月，德宗任命柏良器為右領軍。
神策大将軍柏良器招募既有才幹、又很勇敢的人來更換軍中的買賣人，監軍窦文場憎惡他，将他降職為右領軍。
從此，宦官開始專擅軍政。
癸酉（793） 唐德宗貞元九年 春正月，開始征收茶稅。
凡州、縣産茶及茶山外要路，皆估其直，什稅一，從鹽鐵使張滂之請也。
滂又奏：“稅錢别貯，俟有水旱，代民田稅。
”自是歲收錢四十萬缗，未嘗以救水旱也。
滂又奏：“奸人銷錢為銅器以求赢，請悉禁銅器，銅山聽人開采，無得私賣。
” 二月，以張昇雲為義武節度使，賜名茂昭。
城鹽州。
初，鹽州既陷，塞外無複保障，吐蕃常阻絕靈武，侵擾鄜坊。
诏發兵城鹽州，又诏泾原、山南、劍南各發兵深入吐蕃，以分其勢。
城之二旬而畢，命節度使杜彥光戍之。
由是靈武、銀夏、河西獲安。
三月，貶窦參為州司馬，尋賜死。
初，窦參惡李巽，出為常州刺史。
及參貶，汴州節度使劉士甯遺參絹五十匹，巽奏參交結藩鎮。
上大怒，欲殺參，陸贽曰：“劉晏之死，罪不明白，至使叛臣得以為辭。
參之貪縱，天下共知。
至于潛懷異圖，事迹暧昧，若遽加重辟，駭動不細。
”乃更貶參州司馬。
又命理其親黨，贽曰：“罪有首從，法有重輕。
參既蒙宥，親黨亦應末減。
”上從之。
既又欲籍其家赀，贽曰：“在法，反逆者盡沒其财，贓污者止征所犯，皆須結正，然後收籍。
今罪法未詳，若簿錄其家，恐以财傷義。
”時宦官恨參尤深，謗毀不已，竟賜死于路。
窦申杖殺，貨财、奴婢悉傳送京師。
夏五月，以趙憬為門下侍郎，與賈耽、盧邁同平章事。
凡是生産茶葉的州、縣以及通往茶山的重要道路，都估算茶葉的價值，收取十分之一的茶稅，這采用的是鹽鐵使張滂的建議。
張滂還奏稱：“稅錢另行儲存，等遇到水旱災害時，用來代替田稅。
”從此，每年征收稅錢四十萬缗，但從不曾用來救濟水旱災害。
張滂還奏稱：“奸人熔化錢币，鑄造銅器，以求盈利，請禁造一切銅器，任憑百姓開采産銅的礦山，但不得私自出賣。
” 二月，德宗任命張昇雲為義武節度使，賜名為茂昭。
修築鹽州城。
起初，鹽州陷落後，塞外再沒有防守的屏障，吐蕃經常切斷通往靈武的道路，侵害攪擾鄜州和坊州。
德宗下诏派兵修築鹽州城，又下诏命泾原、山南、劍南分别派兵深入吐蕃，以分散吐蕃的力量。
曆經二十天，鹽州城修築完畢，朝廷命節度使杜彥光戍守其地。
從此，靈武、銀夏、河西獲得安甯。
三月，德宗将窦參貶為州司馬，不久又命窦參自殺。
起初，窦參厭惡李巽，将他外放為常州刺史。
及至窦參被貶，汴州節度使劉士甯贈給窦參絹五十匹，李巽奏稱窦參與藩鎮交結。
德宗大怒，想殺窦參，陸贽說：“劉晏死時，罪狀不夠清楚，緻使叛臣找到借口。
窦參貪婪放縱，天下都知道。
至于他是否暗中包藏别的企圖，事情的迹象模糊不清，如果驟然治以重罪，驚動不小。
”于是再貶窦參為州司馬。
德宗又命令處治窦參的親信黨羽，陸贽說：“罪犯有首犯從犯的區别，刑法有從嚴從寬的不同。
既然窦參受到寬宥，親信黨羽也應從輕論罪。
”德宗依言而行。
事後德宗又想沒收窦參的家産，陸贽說：“刑法明文規定，對反叛忤逆的人沒收全部财産，對貪贓受賄的人隻征繳贓物，都必須經結案判定，才能沒收。
現在沒有詳細依法判罪，如果沒收家産，恐怕會因财物而損害道義。
”當時，宦官懷恨窦參尤其深切，不停地加以诽謗，德宗最終命窦參在半路上自殺。
窦申被杖打而死，他們的财物和奴婢全部由驿站送往京城。
夏五月，德宗任命趙憬為門下侍郎，與賈耽、盧邁一起同平章事。
先是，上使人谕陸贽曰：“自今要重之事，勿對趙憬陳論，當密封手疏以聞。
又苗晉卿往年攝政，嘗有不臣之言，諸子皆與古帝王同名，今不欲明行斥逐，宜各除外官。
又卿清慎太過，諸道饋遺一皆拒絕，恐事情不通，鞭、靴之類，受亦無傷。
”贽上奏曰：“昨臣所奏，惟憬得聞，陛下已至勞神，委曲防護，是于心膂之内尚有形迹之拘。
職同事殊，鮮克以濟，恐爽無私之德，且傷不吝之明。
古者，爵人于朝，刑人于市，惟恐衆之不睹，事之不彰，是以君上行之無愧心，兆庶聽之無疑議。
凡是谮訴之事，多非信實之言，利于中傷，懼于公辯。
或雲歲月已久，不可究尋；或雲事體有妨，須為隐忍；或雲惡逆未露，宜假他事為名；或雲但棄其人，何必明言責辱。
詞皆近理，意實矯誣，傷善售奸，莫斯為甚。
若晉卿父子實有大罪，則當公議典憲；若被誣枉，豈令陰受播遷？夫監臨受賄，盈尺有刑。
至于士吏之微，尚當嚴禁，矧居風化之首，反可通行！賄道一開，展轉滋甚，鞭、靴不已，遂及金玉。
目見可欲，何能自窒于心？已與交私，豈能中絕其意乎！”至是，憬反疑贽排己，置之門下，由是與贽有隙。
韋臯遣兵攻吐蕃，拔五十栅。
董晉罷。
雲南王異牟尋遣使上表。
吐蕃、雲南日益相猜，韋臯複遺雲南王書，欲與共襲 此前，德宗讓人告訴陸贽說：“今後不要當着趙憬的面談論重要的事情，應将親手所寫的奏疏密封後上報朕知道。
再者，苗晉卿往年代理朝政時，曾有不合臣禮的言論，幾個兒子都與古代帝王的名字相同，現在不想公開加以驅逐，應分别授給外地的官職。
還有，你過分清廉謹慎，對各道贈送的物品一概拒收，恐怕在事物的情理上講不通，鞭子、靴子一類的東西，無妨接受。
”陸贽上奏說：“臣昨天的上奏，隻有趙憬知道，陛下已經極為勞心費神，輾轉曲折地提防回護，這表明在親近信任的大臣中間還有見外與否的限制。
職務相同，卻區别對待，很少能把事情辦好，恐怕會違背陛下無私的品格，而且損害陛下不惜改過的明智。
古代在朝廷上給人以爵賞，在鬧市中處人以死刑，惟恐大家不能目睹，事情辦得不夠明顯，所以君主問心無愧地實行賞罰，百姓毫無疑議地聽任處治。
凡是讒言诽謗，多數不是真實可信的言論，利于陰謀陷害，畏懼公開論辯。
有的說年頭已經久了，無法追究；有的說有妨體統，需要克制忍耐；有的說奸惡逆亂尚未暴露，應該以别的事為借口；有的說隻須抛棄他本人，何必明确地表示責備與侮辱。
措詞都與情理接近，其實本意是假托君命，誣陷無辜，傷害善良，散布邪惡，沒有比這更嚴重的。
如果苗晉卿父子确實犯了大罪，就應當公開按法律議處；如果遭到誣陷，怎能讓他們暗中蒙受流亡遷徙？負有監督責任的長官收受賄賂，隻要布帛已滿一尺即以刑律相加。
至于士民屬吏，尚且應當嚴禁行賂，何況宰相是風俗教化的倡導者，反而可以賄賂嗎！賄賂的途徑一經打通，反複實行，愈加嚴重，贈送馬鞭、長靴不止，必然發展到贈送金玉。
眼睛看到想要的東西，怎能抑制心中的欲望？已經暗中勾結，怎能中途拒絕人家的請求！”至此，趙憬反而懷疑陸贽排擠自己，将自己安排到門下省，因此與陸贽結下嫌隙。
韋臯派兵攻打吐蕃，攻克栅壘五十處。
董晉罷相。
雲南王異牟尋派使者上表。
吐蕃、雲南日益互相猜忌，韋臯又緻信雲南王，想共同襲擊 吐蕃，驅之雲嶺之外，獨與雲南築大城于境上，置戍相保，永同一家。
至是，異牟尋遣使詣臯上表，請棄吐蕃歸唐。
臯遣其使者詣長安，上賜異牟尋诏，令臯遣使慰撫之。
秋七月，诏宰相疊秉筆以處政事。
賈耽、陸贽、趙憬、盧邁為相，百官白事，更讓不言。
乃奏請依至德故事，宰相疊秉筆，旬日一易，诏從之，其後日一易之。
置欠負耗剩染練庫。
戶部侍郎裴延齡奏：“檢責諸州欠負錢八百餘萬缗，收抽貫錢三百萬缗，呈樣物三十餘萬缗，請别置庫以掌之。
”欠負皆貧人無可償，抽貫錢給用旋盡，呈樣、染練皆左藏正物，延齡徙置别庫，虛張名數以惑上。
上信之，以為能富國而寵之。
京城西污濕地生蘆葦數畝，延齡奏稱鹹陽有陂澤數百頃，可牧廄馬。
上使閱視，無之，亦不罪也。
左補阙權德輿奏曰：“延齡取常賦支用未盡者充羨餘，以為己功。
縣官市物，再給其直，以充别貯。
邊軍自今春以來并不支糧。
陛下必以延齡孤貞獨立，時人醜正流言，何不遣信臣覆視，究其本末，明行賞罰？今衆口喧于朝市，豈皆為朋黨邪！”上不從。
八月，太尉、中書令、西平忠武王李晟卒。
冬十二月，宣武軍亂，逐其節度使劉士甯。
劉士甯淫亂殘忍，軍中苦之，兵馬使李萬榮得衆心。
會士甯出畋，數日不返，萬榮召親兵詐之曰：“敕征大夫入 吐蕃，将吐蕃驅趕到雲嶺以外，單獨與雲南在邊境修築一座大城，派戍兵一起防守，雙方永遠像一家人般地和睦相處。
至此，異牟尋派雲南使者前往韋臯處上表，請求脫離吐蕃，歸順唐朝。
韋臯打發雲南使者前往長安，德宗向異牟尋頒賜诏書，命令韋臯派使者撫慰雲南。
秋七月，德宗诏令宰相輪流在政事堂執筆處理政務。
賈耽、陸贽、趙憬、盧邁擔任宰相，對百官禀報的事情讓來讓去，都不發言。
于是，他們上表請求按照至德年間的慣例，宰相輪流執筆，十天一換，德宗下诏依言而行，後來改為一天一換。
德宗設置儲存歸還虧欠、消耗所剩及着色熟絹的倉庫。
戶部侍郎裴延齡奏稱：“臣查收各州虧欠錢八百多萬缗，收取抽貫錢三百萬缗，進呈貢物樣品三十餘萬缗，請另外設置倉庫加以管理。
”虧欠錢都是窮人無法償還的虛數，抽貫錢不久便支用一空，進呈貢物樣品和着色熟絹本來都是左藏庫儲存的物品，裴延齡移放到别的倉庫裡，虛張名目與數額，以迷惑德宗。
德宗信以為真，認為裴延齡能使國家變富，因而寵愛他。
京城西面有污穢潮濕的空地，長着幾畝蘆葦，裴延齡奏稱，鹹陽有數百頃坡地與水沼，可以放牧廄中的馬匹。
德宗讓人察看，并無其地，也不問罪。
左補阙權德輿上奏說：“裴延齡拿支付使用但尚未用完的常賦充當正常賦稅以外的收益，認為是自己的功勞。
縣官購買物品，交兩份錢，其中一份充當另外的儲存。
今年春天以來，邊防軍隊都沒有支付口糧。
如果陛下認為裴延齡獨守節操，出類拔萃，時人嫉害正直，散布流言，為什麼不派可信的臣下重新審察，推究原委，公開實行賞罰？現在，大家在市肆議論紛紛，喧鬧不已，難道都結成宗派私黨了嗎！”德宗不肯接受。
八月，太尉、中書令、西平忠武王李晟去世。
冬十二月，宣武軍叛變，驅逐本鎮節度使劉士甯。
劉士甯縱欲放蕩，殘忍兇狠，軍中将士受盡苦頭，而兵馬使李萬榮得到大家的擁護。
适值劉士甯出城打獵，幾天沒有回來，李萬榮召集劉士甯的親兵，騙他們說：“敕旨征召劉大夫進京 朝，以吾掌留務，汝輩人賜錢三十缗。
”衆皆聽命。
乃分兵閉城，士甯逃歸京師。
陸贽請“選朝臣宣勞，徐察事情。
此安危強弱之幾，不可不審”。
上欲令萬榮知留後，贽複奏曰：“萬榮鄙躁，殊異純良，得志驕盈，不悖則敗。
況苟邀不順，苟允不誠，君臣之間，勢必嫌阻。
與其圖之于滋蔓，不若絕之于萌芽。
且為國之道，以義訓人，将教事君，先令順長。
若使傾奪之徒便得代居其任，非獨長亂之道，亦開謀逆之端。
但選能臣，命為節度，獎萬榮而别加寵任，褒将士而厚賜資裝，揆其大情，理必甯息。
”上不從。
甲戌（794） 十年 春正月，劍南、西山羌、蠻來降。
雲南擊吐蕃，大破之，遣使來獻捷。
韋臯遣其節度巡官崔佐時赍诏詣雲南。
佐時至，吐蕃使者數百人先在其國。
異牟尋令佐時衣牂柯服而入，佐時曰：“我大唐使者，豈得衣小夷之服！”異牟尋不得已，夜迎之。
佐時大宣诏書，異牟尋恐懼失色，歔欷受诏。
佐時因勸異牟尋悉斬吐蕃使者，去其所立之号，複南诏舊名，異牟尋皆從之，與佐時盟于點蒼山神祠。
先是，吐蕃征兵于雲南，異牟尋遣五千人前行，自将數萬人踵其後，襲擊吐蕃，大破之，取十六城，虜其五王，降其衆十餘萬，遣使獻捷。
二月，以劉澭為秦州刺史。
朝見，委任我掌管留後事務，你們每人賜錢三十缗。
”大家都服從命令。
于是李萬榮分别派兵關閉城門，劉士甯逃回京城。
陸贽請求“選朝臣前去宣布慰勞的诏旨，慢慢察看事态的發展。
這是關系安危強弱的緊要關頭，不能不謹慎對待”。
德宗想讓李萬榮執掌留後事務，陸贽又上奏說：“李萬榮貪婪狡詐，與奉公守法的人大有區别，一旦得志，驕傲自滿，不是忤逆，就是垮台。
況且随便要求不合正道，随便應允沒有誠意，勢必使君臣之間生出嫌隙。
與其在嫌隙滋長蔓延後再去圖謀，不如在萌芽狀态就去根絕。
而且，治理國家的原則，是用義理教育人，要讓人事奉君主，先要使人服從長官。
假如使傾軋強取的人随便取代原任的職務，不僅會擴大變亂的途徑，也會引出謀逆的端倪。
隻需選擇強幹的臣下，任命為節度使，獎勵李萬榮而另加恩寵與委任，表揚宣武軍将士，賜給優厚的資财裝備，估計宣武軍的大體情勢，照理說一定會息事甯人。
”德宗不肯聽從。
甲戌（794） 唐德宗貞元十年 春正月，劍南、西山一帶的羌人、蠻人前來歸降。
雲南進擊吐蕃，大破其軍，派使者前來獻俘報捷。
韋臯派其節度巡官崔佐時攜帶诏書前往雲南。
崔佐時到達時，吐蕃使者數百人已經先到雲南。
異牟尋讓崔佐時穿牂柯人的服裝進城，崔佐時說：“我是大唐的使者，怎麼能穿小小夷人的服裝！”異牟尋不得已，在夜間迎接崔佐時。
崔佐時大聲宣讀诏書，異牟尋恐懼得變了臉色，抽咽歎息地接受诏旨。
于是，崔佐時勸異牟尋殺死所有的吐蕃使者，除去吐蕃所冊立的名号，恢複南诏原來的名稱，異牟尋一一聽從，與崔佐時在點蒼山神祠會盟。
此前，吐蕃向雲南征兵，異牟尋派五千人在前面行進，自己帶領數萬人跟在後面，去襲擊吐蕃，大破其軍，占領了十六座城，俘虜了吐蕃的五個王，收降吐蕃十餘萬人，派遣使者獻俘報捷。
二月，德宗任命劉澭為秦州刺史。
初，劉怦卒，劉濟在莫州，其母弟澭以父命召濟，而以軍府授之。
濟以澭為瀛州刺史，許他日代己。
既而濟用其子為副大使，澭怨之，擅通表朝廷，遣兵防秋。
濟怒，擊澭，破之。
澭遂将所部詣京師，号令嚴整，在道無一人敢取人雞犬者。
上嘉之，以為秦州刺史。
軍中不擊柝，不設音樂。
士卒病者，澭親視之，死者哭之。
以李複為義成節度使。
複辟盧坦為判官，監軍薛盈珍數侵軍政，坦據理以拒之。
盈珍常曰：“盧侍禦所言公，我固不違也。
” 夏六月，昭義節度使李抱真卒。
李抱真卒，其子緘秘不發喪，詐為抱真表，求以職事授己。
都虞候王延貴素以義勇聞，上知抱真已卒，遣中使第五守進往觀變，且以軍事委延貴。
守進至，謂緘曰：“朝廷已知相公捐館，令王延貴權知軍事。
侍禦宜發喪行服。
”緘愕然，出謂諸将曰：“朝廷不許緘掌事，諸君意如何？”莫對，緘乃發喪。
守進召延貴宣口诏，令視事，趣緘赴東都。
尋以延貴為節度使，賜名虔休。
遣使立異牟尋為南诏。
雲南王遣其弟獻地圖、土貢及吐蕃所給金印，請複号南诏。
诏以袁滋為冊使，賜以銀窠金印。
異牟尋北面跪受冊印，因與使者宴，出玄宗所賜器物，指老笛工、歌女曰：“皇帝所賜《龜茲樂》，惟二人在耳。
”滋曰：“南诏當深思祖考，子子孫孫，盡忠于唐。
”異牟尋拜曰：“敢不敬承使者之命！” 起初，劉怦去世，劉濟正在莫州，他的同母弟劉澭以父命召回劉濟，并将軍府交給劉濟。
劉濟讓劉澭出任瀛州刺史，許下将來由劉澭代替自己的諾言。
不久，劉濟任用自己的兒子為副大使，劉澭怨恨劉濟，擅自向朝廷上表，派兵防禦吐蕃。
劉濟大怒，打敗劉澭。
于是劉澭帶領部下前往京城，由于号令嚴明整肅，沿途沒有一人敢強取百姓的雞狗。
德宗嘉許劉澭，任命他為秦州刺史。
劉澭軍中不敲打木梆巡夜，不設置音樂。
士兵病了，劉澭親自看望他們；士兵死了，劉澭親自哭吊他們。
德宗任命李複為義成節度使。
李複征召任用盧坦為判官，監軍薛盈珍屢次幹擾軍政，盧坦據理抵制。
薛盈珍常說：“盧侍禦講話公正，我當然不會違犯。
” 夏六月，昭義節度使李抱真去世。
李抱真去世，其子李緘嚴守秘密，不辦喪事，僞造李抱真的表章，要求将節度使的職務授給自己。
都虞候王延貴一向以見義勇為知名，德宗知道李抱真已經去世，派中使第五守進前去觀察形勢變化，将要把軍務交給王延貴。
第五守進來到後，對李緘說：“朝廷已經知道李相公去世，命令王延貴暫且代理軍中事務。
你應辦理喪事，穿上孝服守喪。
”李緘愕然，出來後對諸将說：“朝廷不允許我執掌軍務，諸位意下如何？”大家不作回答，李緘這才辦理喪事。
第五守進叫來王延貴，口頭宣布诏書，讓王延貴就職，催促李緘前往東都洛陽。
不久，德宗任命王延貴為節度使，賜名為虔休。
德宗派使者冊立異牟尋為南诏王。
雲南王異牟尋派自己的弟弟進獻地圖、土産貢物和吐蕃授給的金印，請求恢複南诏的國号。
有诏任命袁滋為冊封使者，賜給以銀作底的金印。
異牟尋面向北方跪着接受冊書和金印，于是設宴招待使者，拿出玄宗賜給的器物，指着年邁的吹笛樂工和歌女說：“皇帝賜《龜茲樂》時帶來的樂工，隻有這兩人還活着。
”袁滋說：“南诏應當好好想一想祖先的事迹，子子孫孫，盡忠唐朝。
”異牟尋行禮說：“怎敢不敬受使者的教導！” 冬十二月，陸贽罷為太子賓客。
陸贽為相，奏論備邊六失以為：“措置乖方，課責虧度，财匮于兵衆，力分于将多，怨生于不均，機失于遙制。
夫關中戍卒不習土風，身苦邊荒，心畏戎虜。
或利王師之敗，乘擾攘而東潰；或拔棄城鎮，搖遠近之心。
豈惟無益，實亦有損。
可謂措置乖方矣。
自頃權移于下，柄失于朝，将之号令既鮮克行之于軍，國之典常又不能施之于将。
罪以隐忍而不彰，功以嫌疑而不賞，使忘身效節者獲诮于等夷，率衆先登者取怨于士卒，偾軍蹙國者不懷于愧畏，緩救失期者自以為智能。
可謂課責虧度矣。
虜每入寇，将帥虛張賊勢，唯務征發益師，無裨備禦之功，重增供億之弊。
有司所入，半以事邊，闾井日耗，征求日繁。
可謂财匮于兵衆矣。
夫兵以氣勢為用者也，氣聚則盛，散則消，勢合則威，析則弱。
自頃分割朔方，列為三使，其餘鎮軍數且四十。
既無軍法下臨，惟以客禮相待。
可謂力分于将多矣。
理戎之要，在于練核優劣之科，以為衣食等級之制，使能者企及，否者息心。
今窮邊長鎮之兵，皆百戰傷夷之餘，終年勤苦，而常有凍餒之色。
關東戍卒怯于應敵，而衣糧所頒，厚逾數等。
又有素非禁旅，遙隸神策，其于廪賜之饒，遂有三倍之益。
可謂怨生于不均矣。
自頃邊軍去就，裁斷多出宸衷。
冬十二月，陸贽罷免為太子賓客。
陸贽擔任宰相，上奏論述邊疆防禦的六種過失，認為：“處理辦法違背方策，考核督責缺少法度，資财被衆多的士兵耗盡，兵力被繁多的将領分散，怨恨由分配不均而産生，戰機因朝廷遙控而喪失。
關中戍兵不熟悉邊疆的風俗習慣，身受荒遠邊塞的困苦，心中畏懼戎虜。
有時在官軍的失敗中尋找方便，乘混亂之機向東潰退；有時舍棄城鎮，動搖遠近各地的民心。
豈止沒有益處，實際還有損害。
這可以說是處理辦法違背方策了。
近來權力下移，朝廷失去權柄，将領的号令已很少能在軍隊中執行，國家的法規又不能在将領中實施。
由于克制忍耐，罪責得不到揭露，由于嫌猜疑慮，功勞得不到獎賞，使忘記自身、竭誠盡忠的人招緻同輩的責備，率領人衆先登敵城的人遭受士兵的埋怨，敗壞軍旅、逼迫朝廷的人不感到慚愧與畏懼，增援遲緩、延誤期限的人認為自己機智能幹。
這可以說是考核督責缺少法度了。
每當異族入侵，将帥虛張敵軍的聲勢，隻緻力于征調人馬，增加兵力，沒有增益防禦的功效，卻大大增加了軍需供應的弊病。
有關官員征收的錢财，隻有一半用于邊防，民間日益消耗，官府索求日益繁多。
這可以說是資财被衆多的士兵耗盡了。
軍事行動要講究氣勢，士氣凝聚便強盛，士氣離散便消沉，聲勢會合便威猛，聲勢離析便衰弱。
不久前，朝廷在朔方分别設置三位節度使，其餘的鎮軍為數差不多還有四十個。
既然沒有軍法下達，隻好用賓客的禮節互相對待。
這可以說是兵力被繁多的将領分散了。
治理軍隊的關鍵，在于精細核查将士優劣的品類，據以制定軍饷等級制度，使有能力的人盼望得到較好的待遇，沒有能力的人消除非分之想。
現在，長期鎮守在荒遠邊境的士兵，除了個個身經百戰，遍體創傷之外，還長年經受勞苦艱辛，經常有饑寒之色。
關東戍兵害怕與敵人應戰，但頒發的衣服和口糧卻高出好幾個等級。
還有些軍隊向來不屬于禁軍，卻遙遙統轄于神策軍，于是得到豐饒的軍饷頒賜，有三倍之多。
這可以說是怨恨由分配不均而産生了。
近來，邊防軍隊的調動，多出于陛下的裁斷。
戎虜馳突，迅如風飙，驿書上聞，旬月方報。
守土者以兵寡不敢抗敵，分鎮者以無诏不肯出師，賊既縱掠退歸，此乃陳功告捷。
将帥幸于總制在朝，不憂罪累，陛下又以為大權由己，不究事情，可謂機失于遙制矣。
臣謂宜罷諸道防秋，令本道但供衣糧，募戍卒願留及蕃漢子弟，多開屯田，官為收籴，寇至則人自為戰，時至則家自力農。
又擇文武能臣為隴右、朔方、河東三元帥，緣邊諸鎮有非要者，随便并之。
然後減奸濫虛浮之費以豐财，定衣糧等級之制以和衆，弘委任之道以宣其用，懸賞罰之典以考其成。
如是則戎狄威懷，疆埸甯谧矣。
”上雖不能盡用，心甚重之。
贽又以郊赦已近半年，而竄谪者尚未沾恩，乃為三狀拟進，上以所拟超越，不從。
贽曰：“王者待人以誠，有責怒而無猜疑，有懲沮而無怨忌。
斥遠以儆其不恪，甄恕以勉其自新。
行法而暫使左遷，念材而漸加進叙。
人知複用，誰不增修？何憂乎亂常，何患乎蓄憾！如其貶黜，便謂奸兇，恒處防閑，長從擯棄，則悔過者無由自補，蘊才者終不見伸。
凡人之情，窮則思變，含凄念亂，或起于茲矣。
” 上性猜忌，不委任臣下。
官無大小，必自選用，一經譴責，終身不收。
好以辯給取人，不得敦實之士。
贽又谏曰： 異族兵馬奔馳沖突像暴風一樣迅速，我軍由驿站傳遞文書卻需要一月時間才能批複。
守衛疆土的将領因士兵少而不敢抗敵，分守軍鎮的将領因沒有诏命而不肯出兵，敵軍在縱兵擄掠後撤退返回，這時将領便陳述功勞，向朝廷報捷。
将帥慶幸朝廷統攬全局，不用為朝廷加罪擔憂，陛下又認為自己獨攬大權，不再追究事情的真僞。
這可以說是戰機因朝廷遙控而喪失了。
臣認為應廢止征調各道将士防禦吐蕃的制度，命各道隻供應衣服和口糧，招募願意留下的戍兵以及蕃族、漢族人的子弟，大量開辟屯田，由官府收購屯田收獲的糧食，敵寇一到，戍兵每個人都要自行參加戰鬥，農時一到，戍兵每一家都要自行努力務農。
還要選拔強幹的文武大臣出任隴右、朔方、河東三鎮的元帥，對分布在邊境上不夠重要的軍鎮，按照方便的原則加以合并。
這樣才能減少不正當、不切實的費用以充實資财，确定衣服口糧的等級以調整将士關系，弘揚信任将帥的原則以顯示将帥的作用，公布賞罰的典章以考核将士的成績。
這樣，戎狄就會畏懼歸附，邊境就會安甯了。
”德宗雖然不能完全采用，但内心對陸贽非常推重。
陸贽又因郊祭大赦已将近半年，但被貶的官員還沒沾潤到赦令的恩澤，便寫了三項實施的條文進呈，德宗認為他拟定的辦法超過規定，沒有同意。
陸贽說：“君主以誠待人，對臣下可嚴厲譴責，不可心懷猜疑，可懲治處罰，不可怨恨嫉妒。
貶斥到遠方，為的是警告臣下的不敬，經甄别加以寬恕，為的是勉勵臣下改過自新。
依法處置要暫時予以降職，想到人材可用，還會逐漸加以進升。
人們知道還有再受進用的機會，誰不加強修身？何必顧慮他們破壞綱常，擔心他們積怨蓄恨！若一經貶黜，就視為奸邪兇惡之人，經常加以提防，永遠摒棄不用，就會使悔過者無以彌補前愆，有才能者始終無法施展抱負。
窮困潦倒就希望變革，處境凄苦就企圖作亂，這種人之常情或許就産生于此時。
” 德宗生性猜疑，不信任臣下。
無論官職大小，一定由自己選拔任用，一旦遭到斥責，終身不再任用。
德宗喜歡以能言善辯為标準來選取人才，不能得到敦厚忠實的人選。
陸贽又進谏說： “登進以懋庸，黜退以懲過，二者疊用，理如循環。
故能使黜退者克勵以求複，登進者警饬以恪居，上無滞疑，下無蓄怨。
”又曰：“明主不以辭盡人，不以意選士。
如或好善而不擇所用，悅言而不驗所行，進退随愛憎之情，離合系異同之趣，是由舍繩墨而意裁曲直，棄權衡而手揣重輕，雖甚精微，不能無謬。
”又曰：“中人以上，疊有所長。
苟區别得宜，付授當器，及乎合以成功，亦與全才無異。
但在明鑒大度，禦之有道而已。
以一言稱惬為能而不核虛實，以一事違忤為咎而不考忠邪。
稱惬則付任逾涯，不思其所不及，違忤則罪責過當，不恕其所不能，則職司之内無成功，君臣之際無定分矣。
”上不聽。
贽又奏請均節财賦，凡六條：其一論兩稅之弊，曰：“舊制，租、調、庸法，天下均一，雖欲轉徙，莫容其奸，故人無搖心，而事有定制。
兵興以來，版圖隳壞，執事知弊之宜革而遂失其原，知簡之可從而不得其要，遽更舊法，以為兩稅，但取大曆中一年科率最多者以為定數。
夫财之所生，必因人力，故先王之制賦入，必以丁夫為本。
不以務穑增其稅，不以辍稼減其租，則播種多；不以殖産厚其征，不以流寓免其調，則地著固；不以饬勵重其役，不以窳怠蠲其庸，則功力勤。
“提拔任用是為了勉勵功勞，貶抑降職是為了懲戒過失，兩方面交相為用，其中的道理如同圓環周而複始。
所以能使受到貶逐的人勉勵自己力求恢複官職，被提拔的人告誡自己恭謹地任官辦事，使上無難解的疑慮，下無積蓄的怨恨。
”又說：“明主不根據言辭來使用人才，不按主觀臆想去選拔人才。
如果對自己親善的人就不加選擇地任用，喜歡一個人的言辭就不去檢驗他的行為，官職升降全随個人愛憎情感，關系親疏全憑個人志趣異同，這是舍棄墨鬥而靠心意來判斷線段的曲直，丢開秤而用雙手掂量物體的輕重的做法，即使極其精細，還是不能沒有謬誤。
”又說：“中等才智以上的人各有長處。
如果區别得當，交付的職任與才具相當，及至彙合大家的長處，取得成功，與全才也沒有區别。
隻在于善于識别，襟度博大，駕馭有方罷了。
由于一句話講得使自己惬意，就以為講話者有才能，不再核查虛實；由于一件事違背自己的意志，就以為辦事者有罪，不再考究忠邪。
對講話使自己惬意的人，将超過能力限度的重任給他，不去考慮他難以勝任，對于違背自己意志的人，将有失允當的罪責加給他，不寬恕他的無能為力，這就會使人在職務範圍内難以取得成功，君臣之間沒有确定的責任。
”德宗不肯聽從。
陸贽又上奏請求調節财稅，共有六條：第一條，論述兩稅法的弊病，說：“根據國家原有的制度，實行租、調、庸法，全國平均如一，即使有人打算輾轉遷徙，也容不下奸謀，所以人心不會動搖，而事情都有固定的規制。
戰事興起以來，疆域和戶口圖冊毀壞，執掌朝政的人知道舊弊應當革除卻由此失去了本原，知道為政應當從簡卻沒有把握要領，急忙變更舊法，實行兩稅法，隻選取大曆年間征收賦稅最多的一年作為定額。
财富的産生，必須依靠人力，所以先代的君王制定賦稅收入，一定以成年男丁為依據。
不因緻力耕耘而增加稅收，不因停止種植而減少田租，人們就願意多加播種；不因産業擴大而多加征收，不因寄居他鄉而免去納調，人們就穩定居住下來；不因勤勉自勵而加重徭役，不因懶惰懈怠而免除納庸，人們就辛勤緻力于農事。
兩稅之立，惟以資産為宗，不以丁身為本。
由是務輕資而樂轉徙者恒脫于徭稅，敦本業而樹居産者每困于征求，此乃誘之為奸，驅之避役。
創制之首，不務齊平，供應有煩簡之殊，牧守有能否之異，所在徭賦輕重相懸，所遣使臣意見各異，計奏一定，有加無除。
又大曆中供軍、進奉之類既收入兩稅，今于兩稅之外複又并存。
望稍行均減，以救凋殘。
” 其二，請兩稅以布帛為額，曰：“谷帛者，人之所為；錢貨者，官之所為也。
是以國朝著令，租出谷，庸出絹，調出缯、纩、布，曷有禁人鑄錢而以錢為賦者哉！今之兩稅，獨以錢、谷定稅，所征非所業，所業非所征。
遂或增價以買其所無，減價以賣其所有，一增一減，耗損已多。
望勘會諸州初納兩稅年絹布定估，比類當今時價，加賤減貴，酌取其中，總計合稅之錢，折為布帛之數。
” 其三，論長吏以增戶、加稅、辟田為課績，曰：“長人者罕能推忠恕之情，體至公之意，以傾奪鄰境為智能，以招萃逋逃為理化。
舍彼适此者既為新收而有複，倏往忽來者又以複業而見優，唯安居不遷者則使之日重，斂之日加。
請詳定考績：若管内阜殷，稅額有餘，任其據戶口均減，以減數多少為考課等差，其十分減三者 兩稅法的設立，隻以資财産業為依據，不以人丁為根本。
由此，專門謀求細軟資财而願意輾轉遷徙的人總能擺脫徭役和賦稅，專心緻力農業而置備定居産業的人卻往往因賦稅征收而困頓，這簡直是誘導人們做奸邪的事情，驅使人們逃避徭役。
創立制度的初期沒有緻力于制度的整齊劃一，物資供應辦法有繁瑣與簡便的區别，州府長