資治通鑒綱目卷九
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出。
漢軍餘七日糧，陰具船，欲遁去。
蜀郡太守張堪聞之，馳往見漢，說述必敗、不宜退師之策。
漢從之。
冬十一月，臧宮軍鹹陽門。
述自将數萬人攻漢，使延岑拒宮。
大戰，岑三合三勝，自旦至日中，軍士不得食，并疲。
漢因使護軍高午、唐邯将銳卒數萬擊之，述兵大亂。
高午奔陳刺述，洞胸，堕馬，左右輿入城。
述以兵屬延岑，其夜，死。
明旦，延岑以城降。
吳漢夷述妻子，盡滅公孫氏，并族延岑，遂放兵大掠，焚述宮室。
帝聞之怒，以譴漢，又讓劉尚曰：“城降三日，吏民從服，一旦放兵縱火，聞之可為酸鼻。
尚宗室子孫，嘗更吏職，何忍行此！良失斬将吊民之義也！” 初，述征廣漢李業為博士，業固稱疾不起。
述羞不能緻，使大鴻胪尹融奉诏命以劫業：“若起則受公侯之位；不起，賜以毒酒。
”融譬旨曰：“方今天下分崩，孰知是非，而以區區之身試于不測之淵乎？朝廷貪慕名德，曠官缺位，于今七年；四時珍禦，不以忘君。
宜上奉知己，下為子孫，身名 李通想避開權勢，請求退休，連續兩年，劉秀才準許他交上印信绶帶，讓他以特進身份參加朝會。
冬十一月，公孫述率領部隊出戰，吳漢攻打殺死公孫述。
延岑獻出成都投降，蜀地全部平定。
公孫述窘困危急，對延岑說：“事情應該怎麼辦？”延岑說：“男子漢應當死中求生，怎能坐以待斃？财物容易聚斂，不應吝惜。
”公孫述才散發所有的黃金、絹帛，招募五千多名敢死隊員分配給延岑。
延岑發動突然攻擊，打敗吳漢軍。
吳漢堕入水中，抓着馬尾才得以脫離危險。
吳漢的軍隊隻剩下七天用的糧食，秘密準備船隻，打算撤退。
蜀郡太守張堪聽說後，急忙前往求見吳漢，陳述公孫述必然滅亡、不宜退兵的策略。
吳漢接受了他的意見。
冬十一月，臧宮進駐成都鹹陽門。
公孫述親自率領幾萬人攻打吳漢，派延岑抵擋臧宮。
雙方大戰，延岑三戰三勝，從早晨到中午，士兵們都沒吃上飯，都很疲勞。
吳漢趁機派護軍高午、唐邯率領精銳部隊幾萬人攻打公孫述，公孫述的部隊大亂。
高午直奔陣前刺殺公孫述，公孫述的胸部被刺穿，掉下戰馬，左右侍從将他擡入城中。
公孫述把部隊交給延岑，當天夜裡就死了。
第二天，延岑獻城投降。
吳漢誅殺公孫述的妻子兒女，将公孫家族全部殺害，并且将延岑滅族，然後縱兵大掠，焚燒了公孫述的宮室。
劉秀聽說後大怒，因此譴責吳漢，又斥責劉尚說：“全城投降已經三天，官民都歸順服從，一旦縱兵放火，聽到的人都會鼻酸落淚。
你是漢朝宗室子弟，又曾經做過官吏，怎麼忍心做這種事！真是失去了斬殺敵将、拯救百姓的道義！” 當初，公孫述征召廣漢人李業當博士，李業堅持稱自己有病不肯接受。
公孫述羞于不能把李業招來，就派大鴻胪尹融帶着诏書脅迫李業：“如果接受官職就封公侯，如果不接受官職就賜予毒酒。
”尹融解釋旨意說：“當今天下分崩離析，誰知道什麼是是與非，而敢用區區身體去探試不可測的深淵呢？朝廷仰慕您的名望品德，留下職位給您，至今已經七年了；四季進貢的山珍美味，不會忘記送給您。
您應當上奉知己，下為子孫，性命和名譽 俱全，不亦優乎？”業乃歎曰：“古人危邦不入，亂邦不居，為此故也。
君子見危授命，何乃誘以高位重餌乎？”融曰：“宜呼室家計之。
”業曰：“丈夫斷之于心久矣，何妻子之為？”遂飲毒而死。
述恥有殺賢之名，遣使吊祠，赙贈百匹。
業子翚逃，辭不受。
又聘巴郡谯玄，玄不詣，亦遣使者以毒藥劫之。
太守自詣玄廬，勸之行，玄曰：“保志全高，死亦奚恨！”遂受毒藥。
玄子瑛泣血叩頭于太守，願奉家錢千萬以贖父死，太守為請，述許之。
述又征蜀郡王皓、王嘉，恐其不至，先系其妻子。
使者謂嘉曰：“速裝，妻子可全。
”對曰：“犬馬猶識主，況于人乎？”王皓先自刎，以首付使者。
述怒，遂誅皓家屬。
王嘉聞而歎曰：“後之哉！”乃對使者伏劍而死。
鍵為費贻不肯仕述，漆身為癞，陽狂以避之。
同郡任永、馮信皆托青盲以辭征命。
帝既平蜀，诏贈常少為太常，張隆為光祿勳。
谯玄已卒，祠以中牢，敕所在還其家錢；而表李業之闾。
征費贻、任永、馮信，會永、信病卒，獨贻仕至合浦太守。
上以述将程烏、李育有才幹，皆擢用之。
于是西土皆悅，莫不歸心焉。
參狼羌寇武都，馬援擊破之。
是歲，參狼羌與諸種寇武都，隴西太守馬援擊破之，降者萬餘人，于是隴右清靜。
援務開恩信，寬以待下，任吏以職， 都能保全，不是很好嗎？”李業于是歎息說：“古人危險之邦不進入，混亂之邦不居住，我正是為這個緣故。
君子遇到危險肯獻出生命，怎能用高官厚祿引誘呢？”尹融說：“應當叫家人來商量這事。
”李業說：“大丈夫下定決心已久，叫妻兒幹什麼？”于是飲毒酒而死。
公孫述恥于落下殺害賢良之名，派使者前去吊喪祭祀，贈送一百匹絹帛給他家。
李業的兒子李翚逃跑，推辭不接受。
公孫述又聘請巴郡人谯玄，谯玄不來，公孫述也派使者用毒酒相威脅。
巴郡太守親自到谯玄家，勸他動身，谯玄說：“保全我的志向、氣節高尚，死又有什麼遺憾！”于是接受毒藥。
谯玄的兒子谯瑛痛哭，向太守叩頭，願意捐出家産一千萬錢來贖父親的死罪，太守為此請求公孫述，公孫述答應了。
公孫述又征召蜀郡人王皓、王嘉，怕他們不來，先拘捕了他們的妻子兒女。
使者對王嘉說：“迅速打點行裝，妻子兒女還可以保全。
”王嘉回答說：“狗、馬還識别主人，何況人呢？”王皓先自刎而死，把首級交給使者上報公孫述。
公孫述大怒，就誅殺了王皓的家屬。
王嘉聽到消息後歎息說：“我走在他後面了。
”于是面對使者用劍自殺身亡。
鍵為郡人費贻不肯做公孫述的官，就在身上塗油漆導緻生癞瘡，假裝發瘋來逃避征召。
同郡人任永、馮信都假托患有青光眼以推辭征召。
劉秀平定蜀地之後，下诏追贈常少為太常，追贈張隆為光祿勳。
谯玄已經去世，用羊、豬各一頭祭祀他，命令當地官府返還他家交出的家産。
在李業家住地的裡門刻石，表彰他的節操。
征召費贻、任永、馮信，正巧任永、馮信病死，隻有費贻做官做到合浦太守。
劉秀認為公孫述的将領程烏、李育有才幹，都提拔任用他們。
于是蜀地上下都十分喜悅，無不歸順漢朝。
參狼羌部落入侵武都，馬援打敗羌人。
這一年，參狼羌部落和其他羌人部落入侵武都，隴西太守馬援擊敗羌軍，一萬多人投降，于是隴右地區太平無事。
馬援講究的是待人施以恩德，注重信譽，對下屬寬厚，任用官吏職責分明， 但總大體，而賓客故人日滿其門。
諸曹時白外事，援辄曰：“此丞、掾之任，何足相煩？頗哀老子，使得遨遊。
若大姓侵小民，黠吏不從令，此乃太守事耳。
”傍縣嘗有報仇者，吏民驚言羌反，百姓奔入城。
狄道長詣門，請閉城發兵。
援時與賓客飲，大笑曰：“虜何敢複犯我？曉狄道長歸守寺舍，良怖急者，可床下伏。
”後稍定，郡中服之。
诏邊吏料敵戰守，不拘以逗留法。
盧芳與匈奴、烏桓連兵寇邊。
遣将軍杜茂将兵築亭障以備之。
茂治飛狐道，築亭障，修烽燧，凡與匈奴、烏桓大小數十百戰，終不能克。
窦融及五郡太守入朝，以融為冀州牧。
上诏窦融與五郡太守入朝。
融等奉诏而行，官屬、賓客相随，駕乘千餘兩。
既至，詣城門，上印绶。
诏遣使者還侯印绶，引見，賞賜恩寵，傾動京師。
尋拜融冀州牧。
又以梁統為太中大夫，姑臧長孔奮為武都郡丞。
姑臧在河西最為富饒，天下未定，士多不修檢操。
奮在職四年，力行清潔，為衆人所笑，以為身處脂膏不能自潤。
及從融入朝，諸守、令财貨連毂，彌竟川澤，唯奮無資，單車就道，帝以是賞之。
雍奴侯寇恂卒。
丁酉（37） 十三年 春正月，大司徒霸卒。
诏太官勿受郡國異味。
自己隻掌握大局，他的賓客故舊每天都擠滿大門。
各部門主管有時向他報告外面的公事，馬援就說：“這是丞、掾應管的事情，哪裡值得麻煩我呢？可憐可憐我這個老頭子，讓我能遊樂玩耍。
如果豪強大族侵害小民，或者狡猾的官吏徇私枉法，這才是太守該管的事。
”鄰縣曾有人報私仇，官民受到震驚，都說羌人造反了，百姓逃入城中。
狄道縣長來到馬援府上，請求關閉城門發兵。
馬援當時正同賓客們飲酒，大笑說：“羌人怎麼敢再來侵犯我？告訴狄道縣長回去守在官舍裡，實在害怕得厲害，可以伏在床下。
”後來情況漸漸安定，郡内百姓都佩服馬援。
下诏命令邊疆官吏估量敵人的力量或戰或守，不要拘泥于軍法中的“逗留法”。
盧芳與匈奴、烏桓聯兵入侵邊境。
派将軍杜茂率領軍隊修築碉堡以防備入侵的敵軍。
杜茂整修飛狐道，修築堡壘，建造烽火台，和匈奴、烏桓總共打了大小數十上百次戰鬥，始終不能攻克。
窦融同五郡太守入朝晉見，任命窦融為冀州牧。
劉秀诏命窦融同五郡太守入朝晉見。
窦融等人奉命前往，官屬和賓客跟随，駕駛一千多輛車。
到達洛陽後，窦融前往城門，交上印信绶帶。
劉秀下诏派使者發還侯爵印信绶帶，接見窦融，對他的賞賜和恩寵轟動了京城。
不久，拜窦融為冀州牧。
又任命梁統為太中大夫，任命姑臧縣長孔奮為武都郡丞。
姑臧縣在河西地區是最富饒的，當時全國還沒有安定，士人多不檢點，沒有節操。
孔奮在職四年，為官清正廉潔，被衆人譏笑，認為他身在油脂中卻不能滋潤自己。
等到跟随窦融到洛陽去時，各郡守、縣令都有一車又一車财物，布滿平川窪澤，隻有孔奮沒有财産，乘坐一輛車上路，劉秀因此獎賞他。
雍奴侯寇恂去世。
丁酉（37） 漢光武帝建武十三年 春正月，大司徒侯霸去世。
下诏令太官不要再接受各郡、封國送來的異味。
诏曰：“郡國獻異味，其令太官勿複受。
遠方口實所以薦宗廟，自如舊制。
”時異國有獻名馬者，日行千裡；又進寶劍，價直百金。
诏以劍賜騎士，馬駕鼓車。
上雅不喜聽音樂，手不持珠玉。
嘗出獵，車駕夜還，上東門候郅恽拒關不開。
上令從者見面于門間，恽曰：“火明遼遠。
”遂不受诏。
上乃回，從東中門入。
明日，恽上書谏曰：“陛下遠獵山林，夜以繼晝，如社稷宗廟何？”書奏，賜恽布百匹，貶東中門候為參封尉。
盧芳奔匈奴。
盧芳攻雲中，久不下。
其将随昱留守九原，欲脅芳來降。
芳知之，與十餘騎亡入匈奴，其衆盡歸随昱，昱乃詣阙降。
诏拜昱五原太守，封镌胡侯。
诏諸王皆降為公侯。
朱祜奏：“古者人臣受封，不加王爵。
”诏長沙王興、真定王得、河間王邵、中山王茂皆降爵為侯；趙王良為趙公，太原王章為齊公，魯王興為魯公。
是時，宗室及絕國封侯者凡一百三十七人。
以紹嘉公孔安為宋公，承休公姬常為衛公。
以韓歆為大司徒。
夏四月，吳漢軍還，大飨将士，諸功臣皆增邑更封。
吳漢自蜀振旅而還，夏四月，至京師。
于是大飨将士，功臣增邑更封凡三百六十五人，其外戚、恩澤封者四十五人。
定封鄧禹為高密侯，食四縣；李通為固始侯，賈複為膠東侯，食六縣；餘各有差。
已殁者益封其子孫，或更封支庶。
诏書說：“各郡、封國獻來山珍美味，太官不要再接受。
遠方進獻用于宗廟祭祀的食物，則仍按照舊例。
”當時外國有獻名馬的，可日行千裡；又有進獻寶劍的，價值一百兩黃金。
劉秀下诏把寶劍賞賜給騎士，讓寶馬去駕皇家的鼓車。
劉秀平素不喜歡聽音樂，手不持珍珠寶玉。
有次外出打獵，車駕夜裡返回，上東門候汝南人郅恽拒絕開門。
劉秀讓随從在門縫間同郅恽見面，郅恽說：“燈火太遠，看不清是誰。
”于是不接受诏命。
劉秀隻好返回，從東中門進城。
第二天，郅恽上奏書進谏說：“陛下到遠方山林打獵，夜以繼日，将社稷和宗廟置于何地呢？”奏書呈上後，劉秀賜郅恽一百匹布，貶東中門候為參封縣尉。
盧芳投奔匈奴。
盧芳攻打雲中，久攻不下。
他的将領随昱留守九原，打算脅迫盧芳投降漢朝。
盧芳知道後，同十餘名騎兵逃入匈奴地區，盧芳的軍隊都歸附随昱，随昱于是到京城投降。
劉秀下诏拜随昱為五原太守，封為镌胡侯。
下诏将各位王爺降為公侯。
朱祜上奏章說：“古時候臣子受封，非直系親屬不封為王爵。
”劉秀就下诏把長沙王劉興、真定王劉得、河間王劉邵、中山王劉茂都降爵為侯；改封趙王劉良為趙公，太原王劉章為齊公，魯王劉興為魯公。
當時，劉氏皇族以及原有封國撤銷而由後世繼承爵位的共一百三十七人。
加封紹嘉公孔安為宋公，封承休公姬常為衛公。
任命韓歆為大司徒。
夏四月，吳漢的軍隊返回洛陽，劉秀設宴犒賞将士，有功之臣都增加封地。
吳漢從蜀地整頓軍隊返回，夏四月，到達洛陽。
于是劉秀設盛大宴席犒勞将士，功臣封地增加調整的共有三百六十五人，其他外戚及加恩分封的有四十五人。
封鄧禹為高密侯，有四個縣為食邑；封李通為固始侯，賈複為膠東侯，都有六個縣為食邑；其餘的人各按等級分封。
對已經死去的功臣，就加封他們的子孫，或者改封其宗族旁支。
帝在兵間久，厭武事，且知天下疲耗，思樂息肩，自隴、蜀平後，非警急未嘗複言軍旅。
皇太子嘗問攻戰之事，帝曰：“昔衛靈公問陳，孔子不對。
此非爾所及。
”鄧禹、賈複知帝偃幹戈，修文德，不欲功臣擁衆京師，乃去甲兵，敦儒學。
帝思念，欲完功臣爵土，不令以吏職為過，遂罷左、右将軍官。
耿弇等亦上大将軍印绶，皆以列侯就第，加位特進，奉朝請。
鄧禹内行淳備，有子十三人，各使守一藝，修整閨門，教養子孫，皆可以為後世法，資用國邑，不修産利。
賈複為人剛毅方直，多大節，既還私第，阖門養威重。
朱祜等薦複宜為宰相，帝方以吏事責三公，故功臣并不用。
是時，列侯唯高密、固始、膠東三侯與公卿參議國家大事，恩遇甚厚。
帝雖制禦功臣，而每能回容，宥其小失。
遠方貢珍甘，必先遍賜諸侯，而太官無餘，故皆保其福祿，無誅譴者。
以窦融為大司空。
融自以非舊臣，一旦入朝，在功臣之右，每召會進見，容貌辭氣卑恭已甚。
帝愈親厚之。
融小心，久不自安，數辭爵位，上疏曰：“臣融有子，朝夕教導以經藝，不令觀天文、見谶記，欲令恭肅畏事，恂恂守道，不願其有才能，況當傳以連城廣土，享故諸侯王國哉！”帝不許，诏勿得複言。
五月，匈奴寇河東。
劉秀在軍旅中時間很長，厭倦戰争，并且知道全國上下疲憊困乏，渴望休息，自從隴、蜀平定後，除非有危急情況，不再談論軍事。
皇太子曾經詢問攻戰的事情，劉秀說：“從前衛靈公請教戰争的事，孔子不回答。
這不是你該問的。
”鄧禹、賈複知道劉秀決心放下武器，用文教統治，不想讓功臣在京城擁有重兵，于是抛開武事，專心研究儒學。
劉秀也為功臣們着想，想保全他們的爵位和封地，不讓他們因職務而有過失，就撤銷左、右将軍的官職。
耿弇等人也交出大将軍的印信绶帶，都以侯爵的身份離開朝廷，回到自己的宅第，他們都被加以特進之銜，定期參加朝會。
鄧禹性情敦厚，有十三個兒子，讓他們各自鑽研一門技藝，他治家嚴謹、教養子孫的方法，都可以作為後世效法的榜樣，他家裡花費的是封地的收入，不從其他産業獲利。
賈複為人剛毅正直，多有大節，回到宅第後關起門來修身養性。
朱祜等人舉薦賈複，認為他适宜當宰相，劉秀正責令三公整頓官吏制度，所以一律不任用功臣。
這時，侯爵中隻有高密侯鄧禹、固始侯李通、膠東侯賈複三人同公卿們一起商議國家大事，恩寵特别深厚。
劉秀雖然控制功臣，但常常能包容回護他們，原諒他們的小過失。
遠方進貢的珍美食品，必定先賞賜所有諸侯，而太官都沒有多餘的，因此功臣們都保有爵位财産，沒有被誅殺責罰的。
任命窦融為大司空。
窦融自以為不是故舊之臣，一旦入朝，位列功臣之上，因此每當朝會晉見時，神情和言辭都非常謙卑有禮。
劉秀就更加親近厚待他。
窦融小心謹慎，總感到内心不安，多次辭去爵位和官職，上書說：“我有兒子，每天早晚用儒家經典教導他們，不讓他們學習天文、閱讀谶記，想讓他們謙恭怕事，恪守正道，不願讓他們有才能，何況要把好幾個城市的廣闊土地傳給他們，讓他們享有諸侯王國呢！”劉秀不同意他辭職，下诏讓他不得再提此事。
五月，匈奴侵犯河東郡。
戊戌（38） 十四年 莎車、鄯善遣使奉獻，請置都護，不許。
莎車王賢、鄯善王安皆遣使奉獻。
西域苦匈奴重斂，皆願屬漢，複置都護。
上以中國新定，不許。
太中大夫梁統請更定律令，不報。
統上疏曰：“臣竊見元帝輕殊死刑三十四事，哀帝輕殊死刑八十一事，其四十二事手殺人者減死一等，自後著為常準，故人輕犯法，吏易殺人。
臣聞刑罰在衷，無取于輕。
高帝受命，約令定律，誠得其宜；文帝唯除省肉刑、相坐之法；至哀、平繼體，即位日淺，聽斷尚寡。
丞相王嘉輕為穿鑿，虧除先帝舊約成律，數年之間百有餘事，或不便于理，或不厭民心。
謹表其尤害于體者傅奏于左，願陛下宣诏有司，詳擇其善，定不易之典。
”事下公卿，光祿勳杜林奏曰：“大漢初興，蠲除苛政，海内歡欣，及至其後，漸以滋章。
果桃菜茹之饋，集以成贓，小事無妨于義，以為大戮。
至于法不能禁，令不能止，上下相遁，為敝彌深。
臣愚以為宜如舊制。
”統複上言曰：“臣之所奏，非曰嚴刑，經曰：&lsquo爰制百姓于刑之衷。
&rsquo衷之為言，不輕不重之謂也。
自高祖至于孝宣，海内稱治；至于初元、建平，而盜賊浸多，皆刑罰不衷，愚人易犯之所緻也。
由此觀之，則刑輕之作，反生大患，惠加奸軌而害及良善也。
”事寝，不報。
己亥（39） 十五年 春正月，免大司徒歆歸田裡，歆自殺。
戊戌（38） 漢光武帝建武十四年 莎車、鄯善派遣使者進貢，請求設置都護，劉秀沒有答應。
莎車王賢、鄯善王安都派使者進貢。
西域苦于匈奴沉重的征斂，都願意歸屬漢朝，重新設置都護。
劉秀因國内剛剛平定，沒有應許。
太中大夫梁統請求更改制定法律，沒有批複。
梁統上書說：“我看到漢元帝死罪減刑的有三十四種情形，漢哀帝死罪減刑的有八十一種情形，其中四十二種情形是親手殺人的做減死一等判決，自那之後成為慣例，所以人們輕率犯法，官吏輕易殺人。
我聽說設置刑罰關鍵在于輕重适中，不能偏輕。
漢高祖承受天命，制定法律，确實很得當；漢文帝隻取消了肉刑和連坐法；到哀帝、平帝繼位後，在位時間短，處理案件還很少。
丞相王嘉輕率地穿鑿附會，删改先前君王既定的法律條例，幾年之間改動一百多處，有的不合道理，有的不順民心。
我謹将其中對大體為害最深的内容附在奏章後面，希望陛下責成有關部門仔細選擇好的律令，制定一部不容更改的法典。
”奏章交給公卿議論，光祿勳杜林上奏說：“漢朝初興時，鏟除苛政，四海之内歡欣鼓舞，等到後來，逐漸地增加律條。
連果品、蔬菜這類贈物都集中起來成為贓物，一些并不妨害大義的小事也要判處死刑。
以至于法律不能禁止，上下相互掩藏逃避，弊病更加嚴重。
我認為應當沿用原有的法律。
”梁統又上奏說：“我所奏請的不是要推行嚴刑。
《書經》上說：&lsquo治理百姓，刑罰要适中。
&rsquo适中的意思是指不輕也不重。
從漢高祖到漢宣帝，天下被稱為治平；到元帝、哀帝時，盜賊逐漸增加，這都是刑罰不适中，愚昧之人輕視犯法所造成的。
由此看來，減輕刑罰的做法反而滋生成大禍患，那是對奸詐不軌的人施加恩惠而坑害善良的人啊。
”這件事被擱置，沒有批複。
己亥（39） 漢光武帝建武十五年 春正月，罷免大司徒韓歆，讓他回歸故裡，韓歆自殺。
韓歆好直言無隐，帝每不能容。
歆于上前證歲将饑兇，指天畫地，言甚剛切，故坐免歸田裡。
帝猶不釋，複遣使宣诏責之，歆及子嬰皆自殺。
歆素有重名，死非其罪，衆多不厭。
帝乃追賜錢谷，以成禮葬之。
有星孛于昴。
以歐陽歙為大司徒。
二月，徙邊郡吏民避匈奴。
匈奴寇鈔日盛，州郡不能禁。
二月，遣吳漢率馬成、馬武等北擊匈奴，徙雁門、代郡、上谷吏民六萬餘口置居庸、常山關以東，以避胡寇。
匈奴左部遂複轉居塞内，朝廷患之，增緣邊兵，郡數千人。
夏四月，追谥兄為齊武公。
帝感功業不就，撫育二子章、興，恩愛甚笃。
以其少貴，欲令親吏事，使章試守平陰令，興缑氏令。
其後章遷梁郡太守，興遷弘農太守。
诏州郡檢核墾田戶口。
帝以天下墾田多不以實自占，又戶口、年紀互有增減，乃诏下州郡檢核。
于是刺史、太守多為詐巧，苟以度田為名，聚民田中，并度廬屋、裡落，民遮道啼呼；或優饒豪右，侵刻羸弱。
時諸郡各遣使奏事，帝見陳留吏牍上有書，視之，雲：“颍川、弘農可問，河南、南陽不可問。
”帝诘吏由趣，抵言“于長壽街上得之”。
帝怒。
時東海公陽年十二，在幄後言曰：“吏受郡敕，當欲以墾田相方耳。
”帝曰：“即如此， 韓歆說話坦白直爽，毫不隐諱，劉秀常常不能容忍。
韓歆在劉秀面前極有根據地說天下将有饑荒年出現，并且指天畫地，言辭十分激烈，所以被免職，回歸故裡。
劉秀還不能消氣，又派使者宣讀诏書責備他，韓歆和他的兒子韓嬰都自殺了。
韓歆平素享有重名，被無罪而逼迫至死，衆人大多不服。
劉秀才追賜錢财和糧食，以完整的禮節安葬他。
昴宿附近出現彗星。
任命歐陽歙為大司徒。
二月，遷徙邊疆各郡的官民以逃避匈奴擄掠。
匈奴的侵犯搶劫日益嚴重，州、郡無力禁止。
二月，派吳漢率領馬成、馬武等向北進軍攻打匈奴，并遷徙雁門郡、代郡、上谷郡的官民六萬餘人，安置到居庸關、常山關以東，以避開匈奴騷擾。
匈奴左部于是又轉移到邊塞之内居住，朝廷為此憂慮，增加邊塞的部隊，每個郡有數千人。
夏四月，劉秀追封哥哥劉為齊武公。
劉秀感慨劉功業未成，撫育劉的兩個兒子劉章和劉興，對他們異常寵愛。
因為他們年輕而地位顯貴，想讓他們親身體驗政事，就派劉章暫時代理平陰縣令，派劉興暫時代理缑氏縣令。
後來，劉章升為梁郡太守，劉興升為弘農太守。
下诏各州、郡檢查核實耕地數量和戶口數目。
劉秀因為全國耕地面積大多沒有根據實際情況自行申報，而且戶口、年齡都有增減變化，就下诏書命令各州、郡檢查核實。
于是州刺史、郡太守多行詭詐，投機取巧，胡亂地以丈量土地為名目，把百姓聚集到田中，連房屋、村落也一起丈量，以緻百姓擋在道路上啼哭；有的官吏優待豪強，苛刻侵害貧弱的百姓。
當時各郡紛紛派遣使者奉奏章進京彙報情況，劉秀發現陳留郡官吏的簡牍上有字，仔細一看，發現寫的是：“颍川郡、弘農郡可以問，河南郡、南陽郡不可問。
”劉秀責問陳留的官吏是怎麼回事，官吏抵賴說：“是在長壽街上聽到的。
”劉秀大怒。
當時東海公劉陽隻有十二歲，在帳子後面說：“那是官吏接受郡守的命令，将要同其郡丈量土地的情況相比較。
”劉秀說：“如果這樣， 何故言河南、南陽不可問？”對曰：“河南帝城，多近臣；南陽帝鄉，多近親；田宅逾制，不可為準。
”帝令虎贲将诘問吏，吏乃實首服，如東海公對。
上由是益奇愛陽。
遣谒者考實二千石長吏阿枉不平者。
冬十一月，大司徒歙有罪，下獄死。
歙坐前為汝南太守，度田不實，贓罪千萬，下獄。
歙世授《尚書》，八世為博士，諸生守阙為歙求哀者千餘人，至有自髡剔者。
平原禮震，年十七，求代歙死。
帝竟不赦，歙死獄中。
以戴涉為大司徒。
盧芳複入居高柳。
遣馬成繕治障塞，以張堪為漁陽太守。
骠騎大将軍杜茂坐以軍吏殺人，免。
使揚武将軍馬成代茂，繕治障塞，十裡一堠，以備匈奴。
使騎都尉張堪領杜茂營，擊破匈奴于高柳。
拜堪漁陽太守。
堪視事八年，匈奴不敢犯塞，勸民耕稼，以緻殷富。
庚子（40） 十六年 春二月，交趾女子徵側、徵貳反。
交趾麊泠縣雒将女子徵側甚雄勇，交趾太守蘇定以法繩之，徵側忿怨，與妹徵貳反。
九真、日南、合浦蠻俚皆應之，凡略六十五城，自立為王，都麊泠。
交趾刺史及諸太守僅得自守。
三月晦，日食。
秋九月，河南尹、諸郡守十餘人皆有罪，下獄死。
為什麼說河南郡和南陽郡不可以查問呢？”劉陽回答說：“河南是京都，有很多陛下親近的大臣；南陽是陛下的故鄉，有很多皇親國戚；他們的田地住宅都超過規定，不能作為标準。
”劉秀命令虎贲中郎将去責問陳留的官吏，那個官吏才如實承認，情況正像東海公劉陽所說的那樣。
劉秀因此更加喜愛劉陽，認為他不同尋常。
劉秀又派遣谒者對二千石官員中徇私枉法的行為進行考察核實。
冬十一月，大司徒歐陽歙有罪，被捕入獄，死在獄中。
歐陽歙因為從前做汝南郡太守時丈量土地不據實，獲贓款一千萬錢，被捕入獄。
歐陽歙家世代傳授《尚書》，有八代人當博士，學生門徒守在宮門外為歐陽歙求情的有一千多人，甚至有人剔去自己的頭發，自罰髡刑。
平原人禮震，才十七歲，請求代替歐陽歙去死。
劉秀最終沒有赦免，歐陽歙死在獄中。
任命戴涉為大司徒。
盧芳又進入内地住在高柳。
派馬成修繕要塞，任命張堪為漁陽太守。
骠騎大将軍杜茂因犯指使軍官殺人罪被罷免。
派揚武将軍馬成代替杜茂的職務，修繕要塞，每隔十裡修築一座烽火台，以防備匈奴進犯。
命令騎都尉張堪率領杜茂的軍隊，在高柳打敗匈奴。
拜張堪為漁陽太守。
張堪任職八年，匈奴不敢侵犯邊境，他鼓勵百姓耕田種地，以過上富足生活。
庚子（40） 漢光武帝建武十六年 春二月，交趾女子徵側、徵貳反叛。
交趾麊泠縣雒将的女兒徵側十分強悍勇猛，交趾太守蘇定用法律約束她，徵側怨恨，同妹妹徵貳一起反叛。
九真、日南、合浦的蠻人都響應她們，共攻占六十五個城市，自立為王，定都麊泠。
交趾刺史和各郡太守僅能自守。
三月最後一天，出現日食。
秋九月，河南尹和各郡太守十餘人都獲罪，被捕入獄處死。
皆坐度田不實。
後上從容謂虎贲中郎将馬援曰：“吾甚恨前殺守、相多也。
”對曰：“死得其罪，何多之有？但死者既往，不可複生也。
”上大笑。
群盜起。
冬十月，诏許相斬除罪，遂皆解散。
郡國群盜處處并起，郡縣追讨，到則解散，去複屯結。
冬十月，遣使者下郡國，聽郡盜自相糾擿，五人共斬一人者除其罪；吏雖逗留回避故縱者，皆勿問，聽以禽讨為效；其牧守令長坐界内有盜賊而不收捕者，又以畏懦捐城委守者，皆不以為負，但取獲賊多少為殿最，唯蔽匿者乃罪之。
于是更相追捕，賊并解散，徙其魁帥于他郡，賦田受禀，使安生業。
自是牛馬放牧不收，邑門不閉。
盧芳降，立以為代王。
盧芳與闵堪使使請降。
帝立芳為代王，堪為代相，賜缯二萬匹，因使和集匈奴。
初，匈奴聞漢購求芳，貪得财帛，故遣芳還降。
既而芳以自歸為功，不稱匈奴所遣，單于複恥言其計，故賞遂不行。
由是大恨，入寇尤深。
芳入朝，南及昌平，有诏止，令更朝明歲。
複行五铢錢。
馬援奏宜如舊制鑄五铢錢，上從之。
天下賴其便。
辛醜（41） 十七年 春正月，以趙憙為平原太守。
都因丈量土地不據實而犯罪。
後來，劉秀态度緩和地對虎贲中郎将馬援說：“我很後悔先前殺了很多太守、國相。
”馬援回答說：“他們罪有應得，有什麼多不多呢？隻是死去的人不能再複生了。
”劉秀大笑。
盜賊蜂起。
冬十月，下诏準許盜賊相互殺害以免除罪責，于是盜賊都瓦解離散。
各郡、封國盜賊處處并起，郡縣追剿，官兵到時盜賊就散開，官兵一離去盜賊又重新聚集。
冬十月，劉秀派遣使者到各郡、封國去，任憑群盜互相檢舉攻擊，五個人共同斬殺一人就可以免去五個人的罪；官吏即使逗留、回避、故意縱容盜賊，也一律不再追究，準許以擒賊讨賊立功；州牧、郡守、縣令、縣長因轄區内有盜賊而不逮捕，或因畏怯懦弱棄城失職的，都不予處罰，隻看捕獲盜賊的多少來排列優劣次序，隻有窩藏盜賊的人才治罪。
于是官吏大力追捕盜賊，盜賊全部解散，将群盜的首領遷徙到其他郡去，給他們土地，供應糧食，讓他們安心生産勞動。
從此牛馬放牧晚間不用牽回，城門夜間不用關閉。
盧芳投降，策立他為代王。
盧芳和闵堪派使者請求投降。
劉秀立盧芳為代王，封闵堪為代相，賞賜二萬匹綢緞，讓他安撫匈奴，建立睦鄰關系。
當初，匈奴聽說漢朝懸賞捉拿盧芳，貪圖錢财絲帛，所以送盧芳回來投降。
後來盧芳因自己歸降而有功，不說是匈奴所遣，匈奴單于也恥于提及當初的計謀，因而朝廷沒有進行賞賜。
匈奴因此十分憤恨，入侵騷擾邊境更為嚴重。
盧芳前來朝見，南進到昌平，劉秀下诏讓他停止，改為明年再入朝晉見。
重新使用五铢錢。
馬援上奏說應當按照舊币制鑄造五铢錢，劉秀聽從了他的建議。
百姓因這項措施而得到方便。
辛醜（41） 漢光武帝建武十七年 春正月，任命趙憙為平原太守。
初，懷縣大姓李子春二孫殺人，懷令趙憙窮治其奸，二孫自殺，收系子春。
京師貴戚為請者數十，憙終不聽。
趙孝公良病，上臨視之，問所欲言，良曰：“素與李子春厚，今犯罪，懷令趙憙欲殺之，願乞其命。
”帝曰：“吏奉法律，不可枉也，更道他所欲。
”良無複言。
既薨，上追思良，乃贳出子春。
遷憙為平原太守。
二月晦，日食。
冬十月，廢皇後郭氏，立貴人陰氏為皇後。
郭後寵衰，數懷怨怼，上怒之，廢後，立貴人陰氏為皇後。
诏曰：“異常之事，非國休福，不得上壽稱慶。
”郅恽言于帝曰：“臣聞夫婦之好，父不能得之于子，況臣能得之于君乎？是臣所不敢言。
雖然，願陛下念其可不，勿亂大倫，使天下有議社稷者。
”帝曰：“恽善恕己量主，知我必不有所左右而輕天下也。
” 進右馮翊公輔為中山王。
帝如章陵。
帝幸章陵，修園廟，祠舊宅，觀田廬，置酒作樂，賞賜。
時宗室諸母因酣悅相與語曰：“文叔少時謹信，與人不款曲，唯直柔耳，今乃能如此。
”帝聞之，大笑曰：“吾治天下，亦欲以柔道行之。
” 十二月，還宮。
以莎車王賢為漢大将軍。
是歲，莎車王賢複遣使奉獻，請都護。
帝賜賢西域都護印绶及車旗、黃金、錦繡。
敦煌太守裴遵上言：“夷狄不可假以大權，又令諸國失望。
”诏書收還都護印绶，更賜賢以漢大将軍印绶，其使不肯易，遵迫奪之。
賢由是始恨，而猶詐稱大都護，移書諸國，悉服屬焉。
當初，懷縣大族李子春的兩個孫子殺了人，懷縣縣令趙憙深入追究兇犯，兩個孫子自殺，拘捕李子春。
京都的皇親國戚為李子春求情的有幾十人，趙憙始終不答應。
趙孝公劉良生病，劉秀去探病，問他有什麼話要說，劉良說：“我平素同李子春交情深厚，他如今犯罪，懷縣縣令趙憙要殺他，乞求饒他一命。
”劉秀說：“官吏奉行法律，不能歪曲，請說其他願望。
”劉良不再說話。
劉良去世後，劉秀追念他，才赦免放出李子春。
升趙憙為平原太守。
二月最後一天，出現日食。
冬十月，廢黜郭皇後，立貴人陰氏為皇後。
郭皇後失寵，常常心懷怨恨，劉秀很生氣，廢黜了她，立貴人陰氏為皇後。
劉秀下诏書說：“這是一件異常的事，不是國家之福，不準祝福慶賀。
”郅恽對劉秀說：“我聽說夫婦之間的私情，父親尚且不能幹涉兒子，何況臣子能夠幹涉君王嗎？因此我不敢多說。
即便如此，我希望陛下考慮是否可行，不要搞亂倫理道德，讓天下人議論社稷。
”劉秀說：“郅恽善于用自己的心揣度君王，知道我一定不會處置失當而輕視天下。
” 加封右馮翊公劉輔為中山王。
劉秀前往章陵。
劉秀到達章陵，修葺先人的陵園祭廟，祭祀舊宅，巡察田地農舍，設酒宴，演奏樂曲，進行賞賜。
當時劉氏宗室的伯母、姑母、嬸娘們因飲酒酣暢高興而一起說：“劉秀小時候謹慎守信，同别人交往不殷勤應酬，隻知道柔和而已，今天才能這樣。
”劉秀聽到後，大笑說：“我治理天下，也要推行柔和之道。
” 十二月，返回洛陽皇宮。
任命莎車王賢為漢朝大将軍。
這一年，莎車王賢又派遣使者進貢，請求設置都護。
劉秀賞賜給賢西域都護的印信绶帶，以及車輛、旗幟、黃金、錦繡。
敦煌太守裴遵上書說：“對于夷狄，不能給予他們大權，并且這樣做會讓其他各國失望。
”劉秀下诏收回賢的都護印信绶帶，改為賜給他漢朝大将軍的印信绶帶，賢的使者不肯更換，裴遵強行奪回。
賢從此開始怨恨，而且還詐稱是西域都護，向其他西域國家發布文書，各國都服從歸附莎車。
以馬援為伏波将軍，讨交趾。
徵側等寇亂連年，诏長沙、合浦、交趾具車船，修道橋，通障溪，儲糧谷。
拜馬援為伏波将軍，以扶樂侯劉隆為副，南擊交趾。
壬寅（42） 十八年 春二月，蜀郡守将史歆反，遣吳漢等讨之。
三月，帝如河東，祠後土。
馬援與徵側、徵貳戰，大破之。
援緣海而進，随山刊道千餘裡，至浪泊上，與徵側等戰，大破之，追至禁溪，賊遂散走。
夏四月，帝還宮。
五月，旱。
盧芳複反，奔匈奴。
芳自昌平還，内自疑懼，遂複反，匈奴遣數百騎迎芳出塞。
芳留匈奴中，病死。
秋七月，吳漢拔成都，誅史歆。
罷州牧，置刺史。
癸卯（43） 十九年 春正月，尊孝宣皇帝廟為中宗。
始祠元帝以上于太廟，成帝以下于長安。
徙四親廟于章陵。
五官中郎将張純與太仆朱浮奏議：“禮，為人子，事大宗，降其私親。
當除今親廟四，以先帝四廟代之。
”大司徒涉等奏立元、成、哀、平四廟。
上自以昭穆次第，當為元帝後，遂追尊宣帝曰中宗。
始祠昭帝、元帝于太廟，成帝、哀帝、平帝于長安，舂陵節侯以下于章陵，其長安、章陵皆太守、令、長侍祠。
馬援斬徵側、徵貳。
任命馬援為伏波将軍，征讨交趾賊寇。
徵側等盜賊作亂好幾年，劉秀下诏讓長沙、合浦、交趾準備車輛船隻，修路架橋，打通山間溪谷的道路，儲備糧食。
任命馬援為伏波将軍，任命扶樂侯劉隆做馬援的副手，南征交趾。
壬寅（42） 漢光武帝建武十八年 春二月，蜀郡守将史歆反叛，劉秀派吳漢等人征讨史歆。
三月，劉秀前往河東郡，祭祀後土神。
馬援同徵側、徵貳交戰，大敗盜賊。
馬援沿大海推進，沿山開路一千多裡，到達浪泊，同徵側等人交戰，大敗賊寇，追擊到禁溪，盜賊于是四散逃走。
夏四月，劉秀返回洛陽皇宮。
五月，發生旱災。
盧芳再次反叛，投奔匈奴。
盧芳從昌平返回後，内心疑慮恐懼，于是再次反叛，匈奴派遣幾百名騎兵迎接盧芳逃出邊塞。
盧芳留在匈奴，病死。
秋七月，吳漢攻陷成都，誅殺史歆。
撤銷州牧，設置刺史。
癸卯（43） 漢光武帝建武十九年 春正月，追尊漢宣帝祭廟為中宗祭廟。
開始在太廟祭祀元帝以前的皇帝，在長安祭祀成帝以後的皇帝。
将四親廟遷移到章陵。
五官中郎将張純同太仆朱浮上奏建議：“按照禮制，作為人子，就應尊奉大宗，降低自己父母親的地位。
應當撤除現在的四座父祖祭廟，用陛下即位前四位先帝的祭廟代替。
”大司徒戴涉等上奏建立元帝、成帝、哀帝、平帝四座祭廟。
劉秀自己認為按照宗族的輩分，他應當是元帝的後代，就追尊宣帝為中宗。
開始在太廟祭祀昭帝、元帝，在長安祭祀成帝、哀帝、平帝，在章陵祭祀高祖父舂陵節侯及以下的先人，長安、章陵兩地的祭廟全部由當地太守、縣令、縣長負責侍奉祭祀。
馬援斬殺徵側、徵貳。
進擊餘黨都陽等，降之，峤南悉平。
援與越人申明舊制，以約束之。
自後駱越奉行馬将軍故事。
妖賊單臣等據原武。
夏四月，臧宮破斬之。
妖賊單臣、傅鎮等相聚入原武城，自稱将軍。
诏太中大夫臧宮将兵圍之，數攻不下。
帝召公卿、諸侯王問方略，皆曰：“宜重其購賞。
”東海王陽獨曰：“妖巫相劫，勢無久立，其中必有悔欲亡者，但外圍急，不得走耳。
宜小挺緩，令得逃亡。
逃亡，則一亭長足以禽也。
”帝然之，即敕宮撤圍緩賊。
賊衆分散，遂拔原武，斬臣、鎮等。
六月，廢皇太子彊為東海王，立東海王陽為皇太子，改名莊。
郭後既廢，太子彊意不自安。
郅恽說太子曰：“久處疑位，上違孝道，下近危殆，不如辭位以奉養母氏。
”太子從之，數因左右及諸王陳其懇誠，願備藩國。
上不忍，遲回者數歲。
六月戊申，诏曰：“《春秋》之義，立子以貴。
東海王陽，皇後之子，宜承大統。
皇太子彊，崇執謙退，願備藩國，父子之情，重久違之。
其封彊為東海王，立陽為皇太子，改名莊。
” 帝以太子舅陰識守執金吾，陰興為衛尉，皆輔導太子。
識性忠厚，入雖極言正議，及與賓客話，未嘗及國事。
帝敬重之。
興雖禮賢好施，而門無遊俠；與同郡張宗、上谷鮮于裒不相好，知其有用，猶稱所長而達之；友人張汜、杜禽 進兵攻擊徵側的餘黨都陽等，收降他們，峤南全部平定。
馬援向越人申明原來的制度，用以約束他們。
自此之後南越土著都奉行馬援的規定。
賊寇單臣等占據原武城。
夏四月，臧宮攻陷原武城，斬殺單臣。
賊寇單臣、傅鎮等人聚集起來，進入原武城，自稱将軍。
劉秀下诏令太中大夫臧宮率領軍隊包圍原武城，但多次攻城都未能攻下。
劉秀召集公卿、諸王詢問策略，大家都說：“應當提高懸賞金額。
”隻有東海王劉陽說：“這些人被妖師、巫師相脅迫，必定不會長久存在，其中一定有後悔想逃走的，隻是城外圍攻太急，不能逃跑罷了。
應當稍稍放松攻城，讓他們能夠逃亡。
賊衆逃亡潰散，那麼一個亭長就足以擒獲他們了。
”劉秀贊同他的意見，立即命令臧宮撤圍，放走盜賊。
于是衆盜賊分崩四散，臧宮便攻陷了原武城，斬殺單臣、傅鎮等人。
六月，廢皇太子劉彊，封為東海王；立東海王劉陽為皇太子，改名劉莊。
郭皇後被廢後，太子劉彊内心不安。
郅恽勸說太子道：“長久地處在不穩定的位置，上違背孝道，下靠近危險，不如辭去太子之位，以奉養母親。
”太子劉彊采納了他的建議，多次托劉秀左右的親信和諸王表達他的誠意，希望能夠退居藩國。
劉秀不忍心，遲疑徘徊了幾年。
這一年六月二十六日，頒布诏書說：“《春秋》大義，立皇太子以身份高貴為标準。
東海王劉陽是皇後之子，應當繼承皇位。
皇太子劉彊堅決謙讓，願意退居藩國，出于父子之情，難以長久地違背他的心意。
封劉彊為東海王，立劉陽為皇太子，改名劉莊。
” 劉秀任命皇太子劉莊的舅父陰識代理執金吾，任命陰興為衛尉，一起輔導皇太子。
陰識性情忠厚，在朝廷上雖然極力正直進谏，但回家與賓客們說話時，卻從不涉及國事。
劉秀十分敬重他。
陰興雖然禮賢下士，樂于施惠助人，但門客中沒有豪傑俠客；他和同郡人張宗、上谷郡人鮮于裒關系不好，知道他們對國家有用，仍然稱贊他們的長處推薦他們做官；他的朋友張汜、杜禽 與興厚善，以為華而少實，但私之以财，終不為言。
是以世稱其忠。
後帝欲以興為大司徒，興固讓曰：“臣不敢惜身，誠虧損盛德，不可苟冒。
”帝遂聽之。
以沛國桓榮為議郎，使授太子經。
車駕幸太學，會諸博士論難于前。
榮辨明經義，每以禮讓相厭，不以辭長勝人，儒者莫之及。
又诏諸儒生雅歌擊磬，盡日乃罷。
帝使左中郎将鐘興授皇太子及宗室諸侯《春秋》，賜興爵關内侯。
興辭以無功，帝曰：“生教訓太子及諸王侯，非大功邪？”興曰：“臣師少府丁恭。
”于是複封恭，而興遂固辭不受。
賜洛陽令董宣錢三十萬。
陳留董宣為洛陽令。
湖陽公主蒼頭白日殺人，因匿主家，吏不能得。
及主出行，以奴骖乘。
宣候之，駐車叩馬，以刀畫地，大言數主之失，叱奴下車，因格殺之。
主即還宮訴帝，帝大怒，召宣，欲棰殺之。
宣叩頭曰：“願乞一言而死。
”帝曰：“欲何言？”宣曰：“陛下聖德中興，而縱奴殺人，将何以治天下乎？臣不須棰，請自殺。
”即以頭擊楹，流血被面。
帝令小黃門持之。
使宣叩頭謝主，宣不從。
強使頓之，宣兩手據地，終不肯俯。
主曰：“文叔為白衣時，藏亡匿死，吏不敢至門。
今為天子，威不能行一令乎？”帝笑曰：“天子不與白衣同。
”因敕強項令出，賜錢三十萬，宣悉以班諸吏。
由是能搏擊豪強，京師莫不震栗。
同他交情深厚，但陰興認為他們華而不實，隻在錢财上幫助他們，始終不替他們美言。
因此世人稱贊他的忠心。
後來劉秀想任命陰興為大司徒，陰興堅決推讓說：“我不敢愛惜自己的身體，但實在害怕有損您的大德，不能濫竽充數。
”劉秀于是遵從了他的想法。
任命沛國人桓榮為議郎，讓他傳授太子儒家經典。
劉秀親自到太學，召集衆博士在他面前讨論問題，提出質疑。
桓榮辨明經典的精義，常常以禮讓的态度使人折服，不以言辭犀利壓倒對方，其他儒士都比不上他。
劉秀又下诏令學生們一面擊磬，一面唱儒家的雅歌，一整天才結束。
劉秀派左中郎将鐘興向皇太子劉莊和宗室諸侯傳授《春秋》，封鐘興為關内侯。
鐘興以自己沒有功勞而推辭，劉秀說：“你教授太子和諸位王侯，難道不是大功勞嗎？”鐘興說：“我師從于少府丁恭。
”于是劉秀又封丁恭為關内侯，而鐘興則堅決推辭，不接受封侯。
賞賜洛陽令董宣三十萬錢。
陳留人董宣擔任洛陽令。
劉秀的姐姐湖陽公主的奴仆白天行兇殺人，随後躲藏在公主家裡，官吏不能逮捕他。
等到湖陽公主出門時，讓那個奴仆陪同乘車。
董宣等在外面，叫車停下，扣住馬缰繩，用刀劃地，大聲數落公主的過失，怒喝那個奴仆下車，接着就地殺死了他。
湖陽公主立即回宮告訴了劉秀，劉秀大怒，召董宣晉見，要用刑杖把他打死。
董宣叩頭說：“我請求說一句話再死。
”劉秀說：“你想說什麼？”董宣說：“陛下有聖德，能複興漢室，卻縱容奴仆殺人，将憑借什麼治理天下呢？我不等着被打死，請讓我自殺吧！”當即用頭撞擊大柱子，血流滿面。
劉秀讓小黃門太監拽住他。
後來讓董宣向湖陽公主叩頭道歉，董宣不服從。
劉秀就讓人強行按他的腦袋，董宣兩手撐地，始終不肯低頭。
湖陽公主說：“你是平民百姓時，窩藏逃犯，官吏不敢上門來找。
如今你是皇帝，你的權威不能行使在一個縣令身上嗎？”劉秀笑着說：“天子跟平民不同。
”随後命令硬脖子縣令出去，賞賜給他三十萬錢，董宣都分給了手下官吏。
從此他能夠打擊豪強，京城洛陽的人無不震驚害怕。
秋九月，帝如南頓，賜複二歲。
上幸南陽，進幸汝南南頓縣舍，置酒會，賜吏民，複南頓田租一歲。
父老前叩頭言：“願賜複十年。
”帝曰：“天下重器，常恐不任，日複一日，安敢遠期十歲乎？”吏民又言：“陛下實惜之，何言謙也？”帝大笑，複增一歲。
甲辰（44） 二十年 春二月，還宮。
夏四月，大司徒涉下獄死，大司空融坐免。
戴涉坐入故太倉令奚涉罪，下獄死。
帝以三公連職，策免窦融。
五月，大司馬廣平侯吳漢卒。
漢病笃，車駕親臨，問所欲言，對曰：“臣愚無所知識，願陛下慎無赦而已。
”及薨，诏送葬如大将軍霍光故事。
漢性強力，每從征伐，帝未安，常側足而立。
諸将見戰陣不利，或多惶懼，失其常度，漢意氣自若，方整厲器械，激揚吏士。
帝時遣人觀大司馬何為，還言方修戰攻之具，乃歎曰：“吳公差強人意，隐若一敵國矣！”每當出師，朝受诏，夕則引道，初無辦嚴之日。
及在朝廷，斤斤謹質，形于體貌。
漢嘗出征，妻子在後買田宅，漢還，讓之曰：“軍師在外，吏士不足，何多買田宅乎？”遂盡以分與昆弟、外家。
故能任職以功名終。
匈奴寇上黨、天水、扶風。
六月，以蔡茂為大司徒，朱浮為大司空。
秋九月，劉秀前往南頓，賞賜免除賦稅徭役二年。
劉秀到達南陽，又前往汝南郡南頓縣，擺設酒宴，賞賜官民，免除南頓縣賦稅徭役一年。
父老們上前叩頭說：“希望陛下免除本縣賦稅徭役十年。
”劉秀說：“帝王之位是天下大器，我常常擔心不能勝任，過一天是一天，怎敢遠遠約定十年之事呢？”官民們又說：“陛下實際是吝惜，為什麼說謙恭的話呢？”劉秀大笑，于是又增加了一年。
甲辰（44） 漢光武帝建武二十年 春二月，劉秀返回洛陽皇宮。
夏四月，大司徒戴涉入獄，處死，大司空窦融被免去職務。
戴涉因陷害前太倉令奚涉麗獲罪，被拘捕入獄，處死。
劉秀認為三公職務相連，就頒策書罷免了大司空窦融的職務。
五月，大司馬廣平侯吳漢去世。
吳漢病情嚴重，劉秀親往探望，問他有什麼話要說，吳漢說：“我愚昧，沒有知識，希望陛下謹慎從事，不要赦免罪犯而已。
”吳漢去世後，下诏命令隆重安葬，禮儀如同安葬大将軍霍光的舊例。
吳漢性格剛強有力，每次跟随劉秀出征，劉秀還沒安頓好時，他常常小心地侍立在一旁。
衆将領看到戰鬥形勢不利，大多會驚惶恐懼，失去常态，隻有吳漢神情自若，同時準備兵器，激勵官兵的鬥志。
劉秀有時派人去看吳漢在做什麼，觀看的人回來說吳漢正在修理準備作戰進攻的裝備，于是歎息說：“吳漢比較令人滿意，他的威重就像一個敵對國。
”吳漢每次出征，早晨接受诏命，晚上就已踏上征途，從來都沒有時間準備行裝。
等到在朝廷上，他處處謹慎，表現在舉止和态度上。
吳漢有一次率軍出征，他的妻子兒女在後方購置田産，吳漢回來後責備他們說：“軍隊在外，官兵供給不足，為什麼你們大量購置田地房舍呢？”于是全都分給兄弟和舅父家。
吳漢因此能夠終身任職，享有功名。
匈奴侵犯上黨、天水、扶風三郡。
六月，任命蔡茂為大司徒，任命朱浮為大司空。
太子太傅張湛自郭後之廢，稱疾不朝。
帝強起之，欲以為司徒，湛辭疾笃，不能複任朝事，遂罷之，而用茂、浮。
徙中山王輔為沛王。
以郭況為大鴻胪。
帝數幸況第，賞賜金帛，豐盛莫比，京師号況家為“金穴”。
冬十二月，遣馬援屯襄國。
馬援自交趾還，平陵孟冀迎勞之，援曰：“方今匈奴、烏桓尚擾北邊，欲自請擊之。
男兒要當死于邊野，以馬革裹屍還葬耳，何能卧床上，在兒女子手中邪？”冀曰：“諒！為烈士當如是矣！”十二月，匈奴再寇天水、扶風、上黨。
援自請擊，帝許之，使出屯襄國，诏百官祖道。
援謂黃門郎梁松、窦固曰：“凡人富貴，當使可複賤也。
如卿等欲不可複賤，居高堅自持。
勉思鄙言！” 乙巳（45） 二十一年 春正月，烏桓與匈奴、鮮卑連兵入寇。
代郡以東尤被烏桓之害。
其居止近塞，朝發穹廬，暮至城郭，五郡民庶，家受其辜，至于郡縣損壞，百姓流亡，邊陲蕭條，無複人迹。
秋八月，帝遣馬援與諸谒者分築堡塞，稍興立郡縣，或空置太守、令、長，招還人民。
烏桓居上谷塞外白山者最為強富。
援将三千騎擊之，無功而還。
鮮卑寇遼東，太守祭肜擊走之。
鮮卑萬餘騎寇遼東，太守祭肜率數千人迎擊之，自被甲陷陳。
虜大奔，投水死者過半，遂窮追出塞。
虜急， 太子太傅張湛自從郭皇後被廢黜後，就稱病不再上朝。
劉秀勉強他上朝，打算任命他為司徒，張湛以自己病重、不能再擔任朝廷職務辭讓，于是劉秀将他罷免，而任用蔡茂和朱浮。
改封中山王劉輔為沛王。
任命郭況為大鴻胪。
劉秀多次到郭況家去，賞賜給郭況金銀、絲帛，豐盛無比，京師洛陽人都稱郭況家是“金穴”。
冬十二月，派馬援駐屯襄國。
馬援從交趾返回，平陵人孟冀迎接慰勞馬援，馬援說：“現在匈奴、烏桓還在侵擾北部邊塞，我想請求出兵讨伐。
男子漢就應戰死疆場，用馬革包裹屍體送回來安葬，怎能躺在床上，死在女人手中呢？”孟冀說：“确實如此！做壯士就應當這樣！”十二月，匈奴再次侵犯天水郡、扶風郡和上黨郡。
馬援請求自己率兵讨伐，劉秀準許，派他出兵屯駐在襄國，命令百官祭祀路神，為馬援餞行。
馬援對黃門郎梁松、窦固說：“一個人富貴後，應當讓自己還可以再處于貧賤的境地。
如果你們不想再貧賤，就要身居高位而謹慎把持自己。
請考慮我的話！” 乙巳（45） 漢光武帝建武二十一年 春正月，烏桓同匈奴、鮮卑合兵入侵。
代郡以東地區受烏桓侵害尤其嚴重。
烏桓的住地靠近邊塞，他們早晨從帳篷出發，傍晚就能抵達城郭，沿邊五郡的百姓，家家戶戶都受到侵害，以至于郡縣遭到破壞，百姓流離失所，邊疆地區蕭條，不見人煙。
秋八月，劉秀派馬援和谒者們分别修築城堡要塞，逐漸恢複郡縣，有些地方虛設太守、縣令、縣長，召集百姓返回家園。
烏桓各部落中以居住在上谷郡塞外白山地區的一支最為強悍富有。
馬援率領三千名騎兵征讨，無功而返。
鮮卑入侵犯遼東郡，遼東太守祭肜迎擊，打跑鮮卑入侵者。
鮮卑部落一萬多名騎兵侵犯遼東郡，遼東太守祭肜率領幾千人迎擊，祭肜親自穿上盔甲上陣沖殺。
鮮卑人大舉奔逃，落水而死的超過一半人，祭肜于是乘勝窮追直至塞外。
鮮卑人惶急， 皆棄兵裸身散走。
是後鮮卑震怖，畏肜，不敢複窺塞。
冬，匈奴寇上谷、中山。
西域十八國遣子入侍，請都護，不許。
莎車王賢浸以驕橫，欲兼并西域，數攻諸國。
諸國愁懼，車師前王、鄯善、焉耆等十八國俱遣子入侍，願得都護。
帝以中國初定，北邊未服，皆還其侍子，厚賞賜之。
諸國聞都護不出，而侍子皆還，大憂恐，乃與敦煌太守檄：“願留侍子以示莎車，言侍子見留，都護尋至，冀且息其兵。
”裴遵以狀聞，帝許之。
丙午（46） 二十二年 春閏正月，帝如長安，祠高廟、園陵。
二月，還宮。
夏五月晦，日食。
秋九月，地震。
冬，大司空浮免，以杜林為大司空。
以劉昆為光祿勳。
初，昆為江陵令，縣有火災，昆向火叩頭，火尋滅。
後為弘農太守，虎皆負子渡河。
帝聞而異之，征昆代林為光祿勳。
帝問昆曰：“前在江陵，反風滅火，後守弘農，虎北渡河，行何德政而緻是事？”對曰：“偶然耳。
”左右皆笑。
帝歎曰：“此乃長者之言也。
”顧命書諸策。
青州蝗。
匈奴單于輿死，子蒲奴立，求和親，許之。
匈奴中連年旱蝗，赤地數千裡，人畜饑疫，死耗太半。
單于畏漢乘其敝，乃遣使詣漁陽求和親。
帝遣中郎将李茂報命。
都抛棄武器赤身裸體四散逃命。
自此之後，鮮卑部落感到震驚恐怖，畏懼祭肜，不敢再窺伺邊塞。
冬，匈奴進犯上谷郡、中山郡。
西域十八國送王子到洛陽充當人質，請求設置西域都護，劉秀沒有答應。
莎車王賢日益驕橫，打算兼并西域，多次進攻鄰近各國。
西域各國憂愁恐懼，車師前王國、鄯善國、焉耆國等共十八個國家都送他們的王子進洛陽為人質，希望得到漢朝都護的保護。
劉秀認為中原剛剛平定，北方異族尚未順服，所以讓各國人質全部返回，賞賜豐厚。
各國聽說不派出都護，而人質都回來了，非常憂慮恐懼，就給敦煌太守裴遵呈送文書說：“希望您留下我們的人質來向莎車國示意，宣稱人質已被留下，漢朝的都護不久就到，望暫且停止軍事行動。
”裴遵把情況上報，劉秀答應了。
丙午（46） 漢光武帝建武二十二年 春閏正月，劉秀前往長安，祭祀高祖祭廟，祭祀陵園。
二月，返回洛陽皇宮。
夏五月最後一天，出現日食。
秋九月，發生地震。
冬，大司空朱浮被罷免，任命杜林為大司空。
任命劉昆為光祿勳。
當初，劉昆當江陵令，縣裡發生火災，劉昆對火叩頭，不久火就熄滅了。
後來他做弘農太守，郡中老虎都背着幼虎渡過黃河離開。
劉秀聽說後覺得很奇怪，就征召劉昆接替杜林當光祿勳。
劉秀問劉昆說：“你從前在江陵改變風向撲滅烈火，後來做弘農太守，老虎向北渡過黃河，你行了什麼德政以緻發生這種事？”劉昆回答說：“隻是偶然碰上而已。
”左右侍從都笑起來。
劉秀歎息說：“這才是德高的長者說的話。
”下令把這事記載在史書上。
青州發生蝗災。
匈奴單于輿去世，他的兒子蒲奴繼位，請求與漢朝和親，劉秀答應了。
匈奴統治地域内連年發生旱災和蝗災，數千裡毫無生機，人和牲畜饑餓并且瘟疫流行，死去大半。
匈奴單于害怕漢朝乘其疲憊攻擊，就派使者到漁陽請求和親。
劉秀派中郎将李茂回報。
诏罷邊郡亭候，招降烏桓。
烏桓乘匈奴之弱，擊破之，匈奴北徙數千裡，幕南地空。
诏罷諸邊郡亭候吏卒，以币帛招降烏桓。
西域複請都護，不許，遂附于匈奴。
西域諸國侍子久留敦煌，皆愁思亡歸。
莎車王賢知都護不出，擊破鄯善，攻殺龜茲王。
鄯善王安上書：“願複遣子入侍，更請都護。
都護不出，誠迫于匈奴。
”帝報曰：“今使者大兵未能得出，如諸國力不從心，東西南北自在也。
”于是鄯善、車師複附匈奴。
丁未（47） 二十三年 夏五月，大司徒茂卒。
秋八月，大司空林卒。
以玉況為大司徒。
冬十月，以張純為大司空。
武陵蠻反，遣将軍劉尚擊之，敗沒。
尚溯沅水入武溪擊之。
尚輕敵深入，蠻乘險邀之，尚一軍悉沒。
鬲侯朱祜卒。
祜為人質直，尚儒學，為将多受降，以克定城邑為本，不存首級之功。
戊申（48） 二十四年 春正月，匈奴南邊八部立日逐王比為南單于，款塞内附。
初，匈奴單于輿弟右谷蠡王知牙師以次當為左賢王，左賢王次即當為單于。
單于欲傳其子，遂殺知牙師。
烏珠留單于有子曰比，為右薁鞬日逐王，領南邊八部。
下诏撤銷沿邊各郡亭候，招降烏桓。
烏桓趁匈奴虛弱打敗匈奴，匈奴向北遷徙了幾千裡，沙漠以南地區成為一片空地。
劉秀下诏撤銷沿邊各郡的亭候和官兵，用金錢絹帛招降烏桓。
西域各國又請求設置西域都護，劉秀沒有應許，于是西域各國歸附匈奴。
西域各國的人質在敦煌逗留了很長時間，都憂愁不已，因思鄉而逃回本國。
莎車王賢知道漢朝不會派來西域都護，就擊敗鄯善國，打死龜茲國國王。
鄯善國王安上書劉秀說：“願意再送王子去洛陽做人質，再次請求派來都護。
如果漢朝不派出都護，隻能被迫向匈奴屈服。
”劉秀回答說：“現在使節和軍隊不能派出，如果各國感到力不從心，東西南北何去何從，自己選擇。
”于是鄯善國、車師國又歸附匈奴。
丁未（47） 漢光武帝建武二十三年 夏五月，大司徒蔡茂去世。
秋八月，大司空杜林去世。
任命玉況為大司徒。
冬十月，任命張純為大司空。
武陵蠻族反叛，派将軍劉尚征伐，劉尚戰敗，全軍覆沒。
劉尚沿沅水逆流而上，進入武溪進行讨伐蠻人。
劉尚輕敵深入蠻地，蠻人借地勢險要邀戰，劉尚全軍覆滅。
鬲侯朱祜去世。
朱祜為人質樸正直，崇尚儒學，擔任将領時，多是接受敵人投降，以奪取城市為目的，不貪圖拿敵人首級報功請賞。
戊申（48） 漢光武帝建武二十四年 春正月，匈奴南部八大部落擁立日逐王比為南單于，到塞内來歸附漢朝。
當初，匈奴單于輿的弟弟右谷蠡王知牙師按次序當為左賢王，左賢王按次序當為單于。
單于輿想傳位給他兒子，就殺了知牙師。
烏珠留單于有個兒子叫比，是右薁鞬日逐王，統領南邊八部。
比見知牙師死，出怨言曰：“以兄弟言之，右谷蠡王次當立；以子言之，我前單于長子，我當立。
”遂内懷猜懼，庭會稀闊。
單于疑之，乃遣兩骨都侯監領比所部兵。
及單于蒲奴立，比益恨望，密遣漢人郭衡奉匈奴地圖詣西河太守，求内附。
兩骨都侯頗覺其意，勸單于誅比。
比弟斬将王在單于帳下，聞之，馳以報比。
比遂聚八部兵四五萬人，待兩骨都侯還，欲殺之。
骨都侯且到，知其謀，亡去。
單于遣萬騎擊之，見比衆盛，不敢進而還。
八部大人共議立比為呼韓邪單于，款五原塞，願永為藩蔽，扞禦北虜。
事下公卿，議者皆以為天下初定，中國空虛，不可許。
五官中郎将耿國獨以為宜如孝宣故事，受之，令東扞鮮卑，北拒匈奴，率厲四夷，完複邊郡。
帝從之。
于是分為南、北匈奴。
秋七月，遣馬援征武陵蠻。
武陵蠻寇臨沅。
遣谒者李嵩、中山太守馬成讨之，不克。
馬援請行，帝愍其老，未許。
援曰：“臣尚能被甲上馬。
”帝令試之。
援據鞍顧盼，以示可用，帝笑曰：“矍铄哉，是翁！”遂遣率中郎将馬武、耿舒等将四萬餘人征五溪。
援謂友人杜愔曰：“吾受厚恩，年迫日索，常恐不得死國事。
今獲所願，甘心瞑目。
但畏長者家兒或在左右，與從事，殊難得調，介介獨惡是耳！” 冬十月，匈奴南單于遣使入貢。
南單于奉藩稱臣，上以問朗陵侯臧宮，宮曰：“匈奴饑疫分 比見知牙師被殺，口出怨言道：“如果按兄弟次序來說，右谷蠡王應當繼位；如果按傳子論，我是前單于的長子，我應當繼位。
”于是心懷猜疑恐懼，很少去參加單于王庭朝會。
單于輿懷疑他，就派兩位骨都侯監督統領比部下的兵馬。
等到單于蒲奴繼位，比更加怨恨，他秘密派遣漢人郭衡帶着匈奴地區去求見西河太守，請求歸附漢朝。
兩位骨都侯對比的意圖頗有察覺，勸單于誅殺比。
比的弟弟斬将王恰巧在單于帳中，聽到消息後就跑去報告比。
于是比聚集起八部兵馬四五萬人，等待兩位骨都侯回來，要殺死他們。
兩位骨都侯将到達時，發覺了比的計謀，逃走了。
單于派遣一萬騎兵攻打比，因為見到比的軍隊強大，不敢進兵而返回。
匈奴南部八部落首領一起議定擁立比為呼韓邪單于，又派使者到五原塞去，表示願意永遠做漢朝的藩屬屏障，抵禦北方敵人。
劉秀把這件事交給公卿商議，大家都認為天下剛剛安定，中原空虛，不能答應。
隻有五官中郎将耿國認為應當依照漢宣帝的舊例，接受歸附，讓他們在東面抵禦鮮卑，在北面抗拒匈奴，做四方蠻夷的表率，修複沿邊各郡。
劉秀聽從了耿國的意見。
從此匈奴分成南匈奴和北匈奴。
秋七月，派馬援征讨武陵蠻人。
武陵蠻人侵犯臨沅。
派谒者李嵩、中山太守馬成讨伐，不能取勝。
馬援請求出征，劉秀憐惜他年邁，沒有同意。
馬援說：“我還能夠身穿盔甲，上馬征戰。
”劉秀讓他試試身手。
馬援騎在馬鞍上，回頭瞧看，表示仍然能夠作戰，劉秀笑着說：“好一位精神矍铄的老翁啊！”于是派他率領中郎将馬武、耿舒等統領四萬多人征讨五溪。
馬援對友人杜愔說：“我受皇恩深重，但年事已高，去日無多，總擔心不能為國而死。
現在得遂心願，死也瞑目了。
隻是顧慮那些權貴子弟，他們或者在我左右，或者跟從辦事，很難處置協調好，獨獨有這塊心病啊！” 冬十月，匈奴南單于派使者到洛陽進貢。
南單于願意做漢朝的藩國，自稱臣屬，劉秀征詢朗陵侯臧宮的意見，臧宮說：“匈奴發生饑荒與瘟疫，引起部落之間分裂 争，臣願得五千騎以立功。
”帝笑曰：“常勝之家，難與慮敵，吾方自思之。
” 己酉（49） 二十五年 春正月，貊人、鮮卑、烏桓并入朝貢。
遼東徼外貊人寇邊，太守祭肜招降之。
肜又以财利撫納鮮卑大都護偏何，使招緻異種，絡繹款塞。
肜曰：“審欲立功，當歸擊匈奴，斬送頭首，乃信耳。
”偏何等即擊斬匈奴，持頭詣郡。
其後相攻，辄送首級，受賞賜。
自是匈奴衰弱，邊無寇警，鮮卑、烏桓并入朝貢。
肜為人質厚重毅，撫夷狄以恩信，故皆畏而愛之，得其死力。
南單于擊北單于，破之，來請使者監護。
南單于遣其弟左賢王莫将兵萬餘人擊北單于弟薁鞬左賢王，生獲之。
北單于震怖，卻地千餘裡。
南單于複遣使詣阙貢獻，求使者監護，遣侍子，修舊約。
三月晦，日食。
夏，新息侯馬援卒于軍，诏收其印绶。
馬援軍至臨鄉，擊破蠻兵。
初，援嘗有疾，虎贲中郎将梁松來候之，獨拜床下，援不答，松意不平。
諸子問曰：“梁伯孫，帝婿，貴重朝廷，公卿已下莫不憚之，大人奈何獨不為禮？”援曰：“我乃松父友也，雖貴，何得失其序乎？”援兄子嚴、敦并喜譏議，通輕俠，援前在交趾，還書誡之曰：“吾欲汝曹聞人過失，如聞 鬥争，我願率領五千名騎兵去立戰功。
”劉秀笑着說：“同常勝将軍難以商議敵情，我要自己考慮此事。
” 己酉（49） 漢光武帝建武二十五年 春正月，貊人、鮮卑、烏桓一起到洛陽來進貢。
遼東郡塞外的貊人侵犯邊境，遼東太守祭肜招引他們投降。
祭肜又用财物安撫結納鮮卑首領偏何，讓他招來其他外族人陸續到邊塞投降歸順。
祭肜說：“你
漢軍餘七日糧，陰具船，欲遁去。
蜀郡太守張堪聞之，馳往見漢，說述必敗、不宜退師之策。
漢從之。
冬十一月，臧宮軍鹹陽門。
述自将數萬人攻漢，使延岑拒宮。
大戰，岑三合三勝，自旦至日中，軍士不得食，并疲。
漢因使護軍高午、唐邯将銳卒數萬擊之，述兵大亂。
高午奔陳刺述，洞胸，堕馬，左右輿入城。
述以兵屬延岑，其夜，死。
明旦，延岑以城降。
吳漢夷述妻子，盡滅公孫氏，并族延岑，遂放兵大掠，焚述宮室。
帝聞之怒，以譴漢，又讓劉尚曰：“城降三日，吏民從服，一旦放兵縱火，聞之可為酸鼻。
尚宗室子孫，嘗更吏職，何忍行此！良失斬将吊民之義也！” 初，述征廣漢李業為博士，業固稱疾不起。
述羞不能緻，使大鴻胪尹融奉诏命以劫業：“若起則受公侯之位；不起，賜以毒酒。
”融譬旨曰：“方今天下分崩，孰知是非，而以區區之身試于不測之淵乎？朝廷貪慕名德，曠官缺位，于今七年；四時珍禦，不以忘君。
宜上奉知己，下為子孫，身名 李通想避開權勢，請求退休，連續兩年，劉秀才準許他交上印信绶帶，讓他以特進身份參加朝會。
冬十一月，公孫述率領部隊出戰，吳漢攻打殺死公孫述。
延岑獻出成都投降，蜀地全部平定。
公孫述窘困危急，對延岑說：“事情應該怎麼辦？”延岑說：“男子漢應當死中求生，怎能坐以待斃？财物容易聚斂，不應吝惜。
”公孫述才散發所有的黃金、絹帛，招募五千多名敢死隊員分配給延岑。
延岑發動突然攻擊，打敗吳漢軍。
吳漢堕入水中，抓着馬尾才得以脫離危險。
吳漢的軍隊隻剩下七天用的糧食，秘密準備船隻，打算撤退。
蜀郡太守張堪聽說後，急忙前往求見吳漢，陳述公孫述必然滅亡、不宜退兵的策略。
吳漢接受了他的意見。
冬十一月，臧宮進駐成都鹹陽門。
公孫述親自率領幾萬人攻打吳漢，派延岑抵擋臧宮。
雙方大戰，延岑三戰三勝，從早晨到中午，士兵們都沒吃上飯，都很疲勞。
吳漢趁機派護軍高午、唐邯率領精銳部隊幾萬人攻打公孫述，公孫述的部隊大亂。
高午直奔陣前刺殺公孫述，公孫述的胸部被刺穿，掉下戰馬，左右侍從将他擡入城中。
公孫述把部隊交給延岑，當天夜裡就死了。
第二天，延岑獻城投降。
吳漢誅殺公孫述的妻子兒女，将公孫家族全部殺害，并且将延岑滅族，然後縱兵大掠，焚燒了公孫述的宮室。
劉秀聽說後大怒，因此譴責吳漢，又斥責劉尚說：“全城投降已經三天，官民都歸順服從，一旦縱兵放火，聽到的人都會鼻酸落淚。
你是漢朝宗室子弟，又曾經做過官吏，怎麼忍心做這種事！真是失去了斬殺敵将、拯救百姓的道義！” 當初，公孫述征召廣漢人李業當博士，李業堅持稱自己有病不肯接受。
公孫述羞于不能把李業招來，就派大鴻胪尹融帶着诏書脅迫李業：“如果接受官職就封公侯，如果不接受官職就賜予毒酒。
”尹融解釋旨意說：“當今天下分崩離析，誰知道什麼是是與非，而敢用區區身體去探試不可測的深淵呢？朝廷仰慕您的名望品德，留下職位給您，至今已經七年了；四季進貢的山珍美味，不會忘記送給您。
您應當上奉知己，下為子孫，性命和名譽 俱全，不亦優乎？”業乃歎曰：“古人危邦不入，亂邦不居，為此故也。
君子見危授命，何乃誘以高位重餌乎？”融曰：“宜呼室家計之。
”業曰：“丈夫斷之于心久矣，何妻子之為？”遂飲毒而死。
述恥有殺賢之名，遣使吊祠，赙贈百匹。
業子翚逃，辭不受。
又聘巴郡谯玄，玄不詣，亦遣使者以毒藥劫之。
太守自詣玄廬，勸之行，玄曰：“保志全高，死亦奚恨！”遂受毒藥。
玄子瑛泣血叩頭于太守，願奉家錢千萬以贖父死，太守為請，述許之。
述又征蜀郡王皓、王嘉，恐其不至，先系其妻子。
使者謂嘉曰：“速裝，妻子可全。
”對曰：“犬馬猶識主，況于人乎？”王皓先自刎，以首付使者。
述怒，遂誅皓家屬。
王嘉聞而歎曰：“後之哉！”乃對使者伏劍而死。
鍵為費贻不肯仕述，漆身為癞，陽狂以避之。
同郡任永、馮信皆托青盲以辭征命。
帝既平蜀，诏贈常少為太常，張隆為光祿勳。
谯玄已卒，祠以中牢，敕所在還其家錢；而表李業之闾。
征費贻、任永、馮信，會永、信病卒，獨贻仕至合浦太守。
上以述将程烏、李育有才幹，皆擢用之。
于是西土皆悅，莫不歸心焉。
參狼羌寇武都，馬援擊破之。
是歲，參狼羌與諸種寇武都，隴西太守馬援擊破之，降者萬餘人，于是隴右清靜。
援務開恩信，寬以待下，任吏以職， 都能保全，不是很好嗎？”李業于是歎息說：“古人危險之邦不進入，混亂之邦不居住，我正是為這個緣故。
君子遇到危險肯獻出生命，怎能用高官厚祿引誘呢？”尹融說：“應當叫家人來商量這事。
”李業說：“大丈夫下定決心已久，叫妻兒幹什麼？”于是飲毒酒而死。
公孫述恥于落下殺害賢良之名，派使者前去吊喪祭祀，贈送一百匹絹帛給他家。
李業的兒子李翚逃跑，推辭不接受。
公孫述又聘請巴郡人谯玄，谯玄不來，公孫述也派使者用毒酒相威脅。
巴郡太守親自到谯玄家，勸他動身，谯玄說：“保全我的志向、氣節高尚，死又有什麼遺憾！”于是接受毒藥。
谯玄的兒子谯瑛痛哭，向太守叩頭，願意捐出家産一千萬錢來贖父親的死罪，太守為此請求公孫述，公孫述答應了。
公孫述又征召蜀郡人王皓、王嘉，怕他們不來，先拘捕了他們的妻子兒女。
使者對王嘉說：“迅速打點行裝，妻子兒女還可以保全。
”王嘉回答說：“狗、馬還識别主人，何況人呢？”王皓先自刎而死，把首級交給使者上報公孫述。
公孫述大怒，就誅殺了王皓的家屬。
王嘉聽到消息後歎息說：“我走在他後面了。
”于是面對使者用劍自殺身亡。
鍵為郡人費贻不肯做公孫述的官，就在身上塗油漆導緻生癞瘡，假裝發瘋來逃避征召。
同郡人任永、馮信都假托患有青光眼以推辭征召。
劉秀平定蜀地之後，下诏追贈常少為太常，追贈張隆為光祿勳。
谯玄已經去世，用羊、豬各一頭祭祀他，命令當地官府返還他家交出的家産。
在李業家住地的裡門刻石，表彰他的節操。
征召費贻、任永、馮信，正巧任永、馮信病死，隻有費贻做官做到合浦太守。
劉秀認為公孫述的将領程烏、李育有才幹，都提拔任用他們。
于是蜀地上下都十分喜悅，無不歸順漢朝。
參狼羌部落入侵武都，馬援打敗羌人。
這一年，參狼羌部落和其他羌人部落入侵武都，隴西太守馬援擊敗羌軍，一萬多人投降，于是隴右地區太平無事。
馬援講究的是待人施以恩德，注重信譽，對下屬寬厚，任用官吏職責分明， 但總大體，而賓客故人日滿其門。
諸曹時白外事，援辄曰：“此丞、掾之任，何足相煩？頗哀老子，使得遨遊。
若大姓侵小民，黠吏不從令，此乃太守事耳。
”傍縣嘗有報仇者，吏民驚言羌反，百姓奔入城。
狄道長詣門，請閉城發兵。
援時與賓客飲，大笑曰：“虜何敢複犯我？曉狄道長歸守寺舍，良怖急者，可床下伏。
”後稍定，郡中服之。
诏邊吏料敵戰守，不拘以逗留法。
盧芳與匈奴、烏桓連兵寇邊。
遣将軍杜茂将兵築亭障以備之。
茂治飛狐道，築亭障，修烽燧，凡與匈奴、烏桓大小數十百戰，終不能克。
窦融及五郡太守入朝，以融為冀州牧。
上诏窦融與五郡太守入朝。
融等奉诏而行，官屬、賓客相随，駕乘千餘兩。
既至，詣城門，上印绶。
诏遣使者還侯印绶，引見，賞賜恩寵，傾動京師。
尋拜融冀州牧。
又以梁統為太中大夫，姑臧長孔奮為武都郡丞。
姑臧在河西最為富饒，天下未定，士多不修檢操。
奮在職四年，力行清潔，為衆人所笑，以為身處脂膏不能自潤。
及從融入朝，諸守、令财貨連毂，彌竟川澤，唯奮無資，單車就道，帝以是賞之。
雍奴侯寇恂卒。
丁酉（37） 十三年 春正月，大司徒霸卒。
诏太官勿受郡國異味。
自己隻掌握大局，他的賓客故舊每天都擠滿大門。
各部門主管有時向他報告外面的公事，馬援就說：“這是丞、掾應管的事情，哪裡值得麻煩我呢？可憐可憐我這個老頭子，讓我能遊樂玩耍。
如果豪強大族侵害小民，或者狡猾的官吏徇私枉法，這才是太守該管的事。
”鄰縣曾有人報私仇，官民受到震驚，都說羌人造反了，百姓逃入城中。
狄道縣長來到馬援府上，請求關閉城門發兵。
馬援當時正同賓客們飲酒，大笑說：“羌人怎麼敢再來侵犯我？告訴狄道縣長回去守在官舍裡，實在害怕得厲害，可以伏在床下。
”後來情況漸漸安定，郡内百姓都佩服馬援。
下诏命令邊疆官吏估量敵人的力量或戰或守，不要拘泥于軍法中的“逗留法”。
盧芳與匈奴、烏桓聯兵入侵邊境。
派将軍杜茂率領軍隊修築碉堡以防備入侵的敵軍。
杜茂整修飛狐道，修築堡壘，建造烽火台，和匈奴、烏桓總共打了大小數十上百次戰鬥，始終不能攻克。
窦融同五郡太守入朝晉見，任命窦融為冀州牧。
劉秀诏命窦融同五郡太守入朝晉見。
窦融等人奉命前往，官屬和賓客跟随，駕駛一千多輛車。
到達洛陽後，窦融前往城門，交上印信绶帶。
劉秀下诏派使者發還侯爵印信绶帶，接見窦融，對他的賞賜和恩寵轟動了京城。
不久，拜窦融為冀州牧。
又任命梁統為太中大夫，任命姑臧縣長孔奮為武都郡丞。
姑臧縣在河西地區是最富饒的，當時全國還沒有安定，士人多不檢點，沒有節操。
孔奮在職四年，為官清正廉潔，被衆人譏笑，認為他身在油脂中卻不能滋潤自己。
等到跟随窦融到洛陽去時，各郡守、縣令都有一車又一車财物，布滿平川窪澤，隻有孔奮沒有财産，乘坐一輛車上路，劉秀因此獎賞他。
雍奴侯寇恂去世。
丁酉（37） 漢光武帝建武十三年 春正月，大司徒侯霸去世。
下诏令太官不要再接受各郡、封國送來的異味。
诏曰：“郡國獻異味，其令太官勿複受。
遠方口實所以薦宗廟，自如舊制。
”時異國有獻名馬者，日行千裡；又進寶劍，價直百金。
诏以劍賜騎士，馬駕鼓車。
上雅不喜聽音樂，手不持珠玉。
嘗出獵，車駕夜還，上東門候郅恽拒關不開。
上令從者見面于門間，恽曰：“火明遼遠。
”遂不受诏。
上乃回，從東中門入。
明日，恽上書谏曰：“陛下遠獵山林，夜以繼晝，如社稷宗廟何？”書奏，賜恽布百匹，貶東中門候為參封尉。
盧芳奔匈奴。
盧芳攻雲中，久不下。
其将随昱留守九原，欲脅芳來降。
芳知之，與十餘騎亡入匈奴，其衆盡歸随昱，昱乃詣阙降。
诏拜昱五原太守，封镌胡侯。
诏諸王皆降為公侯。
朱祜奏：“古者人臣受封，不加王爵。
”诏長沙王興、真定王得、河間王邵、中山王茂皆降爵為侯；趙王良為趙公，太原王章為齊公，魯王興為魯公。
是時，宗室及絕國封侯者凡一百三十七人。
以紹嘉公孔安為宋公，承休公姬常為衛公。
以韓歆為大司徒。
夏四月，吳漢軍還，大飨将士，諸功臣皆增邑更封。
吳漢自蜀振旅而還，夏四月，至京師。
于是大飨将士，功臣增邑更封凡三百六十五人，其外戚、恩澤封者四十五人。
定封鄧禹為高密侯，食四縣；李通為固始侯，賈複為膠東侯，食六縣；餘各有差。
已殁者益封其子孫，或更封支庶。
诏書說：“各郡、封國獻來山珍美味，太官不要再接受。
遠方進獻用于宗廟祭祀的食物，則仍按照舊例。
”當時外國有獻名馬的，可日行千裡；又有進獻寶劍的，價值一百兩黃金。
劉秀下诏把寶劍賞賜給騎士，讓寶馬去駕皇家的鼓車。
劉秀平素不喜歡聽音樂，手不持珍珠寶玉。
有次外出打獵，車駕夜裡返回，上東門候汝南人郅恽拒絕開門。
劉秀讓随從在門縫間同郅恽見面，郅恽說：“燈火太遠，看不清是誰。
”于是不接受诏命。
劉秀隻好返回，從東中門進城。
第二天，郅恽上奏書進谏說：“陛下到遠方山林打獵，夜以繼日，将社稷和宗廟置于何地呢？”奏書呈上後，劉秀賜郅恽一百匹布，貶東中門候為參封縣尉。
盧芳投奔匈奴。
盧芳攻打雲中，久攻不下。
他的将領随昱留守九原，打算脅迫盧芳投降漢朝。
盧芳知道後，同十餘名騎兵逃入匈奴地區，盧芳的軍隊都歸附随昱，随昱于是到京城投降。
劉秀下诏拜随昱為五原太守，封為镌胡侯。
下诏将各位王爺降為公侯。
朱祜上奏章說：“古時候臣子受封，非直系親屬不封為王爵。
”劉秀就下诏把長沙王劉興、真定王劉得、河間王劉邵、中山王劉茂都降爵為侯；改封趙王劉良為趙公，太原王劉章為齊公，魯王劉興為魯公。
當時，劉氏皇族以及原有封國撤銷而由後世繼承爵位的共一百三十七人。
加封紹嘉公孔安為宋公，封承休公姬常為衛公。
任命韓歆為大司徒。
夏四月，吳漢的軍隊返回洛陽，劉秀設宴犒賞将士，有功之臣都增加封地。
吳漢從蜀地整頓軍隊返回，夏四月，到達洛陽。
于是劉秀設盛大宴席犒勞将士，功臣封地增加調整的共有三百六十五人，其他外戚及加恩分封的有四十五人。
封鄧禹為高密侯，有四個縣為食邑；封李通為固始侯，賈複為膠東侯，都有六個縣為食邑；其餘的人各按等級分封。
對已經死去的功臣，就加封他們的子孫，或者改封其宗族旁支。
帝在兵間久，厭武事，且知天下疲耗，思樂息肩，自隴、蜀平後，非警急未嘗複言軍旅。
皇太子嘗問攻戰之事，帝曰：“昔衛靈公問陳，孔子不對。
此非爾所及。
”鄧禹、賈複知帝偃幹戈，修文德，不欲功臣擁衆京師，乃去甲兵，敦儒學。
帝思念，欲完功臣爵土，不令以吏職為過，遂罷左、右将軍官。
耿弇等亦上大将軍印绶，皆以列侯就第，加位特進，奉朝請。
鄧禹内行淳備，有子十三人，各使守一藝，修整閨門，教養子孫，皆可以為後世法，資用國邑，不修産利。
賈複為人剛毅方直，多大節，既還私第，阖門養威重。
朱祜等薦複宜為宰相，帝方以吏事責三公，故功臣并不用。
是時，列侯唯高密、固始、膠東三侯與公卿參議國家大事，恩遇甚厚。
帝雖制禦功臣，而每能回容，宥其小失。
遠方貢珍甘，必先遍賜諸侯，而太官無餘，故皆保其福祿，無誅譴者。
以窦融為大司空。
融自以非舊臣，一旦入朝，在功臣之右，每召會進見，容貌辭氣卑恭已甚。
帝愈親厚之。
融小心，久不自安，數辭爵位，上疏曰：“臣融有子，朝夕教導以經藝，不令觀天文、見谶記，欲令恭肅畏事，恂恂守道，不願其有才能，況當傳以連城廣土，享故諸侯王國哉！”帝不許，诏勿得複言。
五月，匈奴寇河東。
劉秀在軍旅中時間很長，厭倦戰争，并且知道全國上下疲憊困乏，渴望休息，自從隴、蜀平定後，除非有危急情況，不再談論軍事。
皇太子曾經詢問攻戰的事情，劉秀說：“從前衛靈公請教戰争的事，孔子不回答。
這不是你該問的。
”鄧禹、賈複知道劉秀決心放下武器，用文教統治，不想讓功臣在京城擁有重兵，于是抛開武事，專心研究儒學。
劉秀也為功臣們着想，想保全他們的爵位和封地，不讓他們因職務而有過失，就撤銷左、右将軍的官職。
耿弇等人也交出大将軍的印信绶帶，都以侯爵的身份離開朝廷，回到自己的宅第，他們都被加以特進之銜，定期參加朝會。
鄧禹性情敦厚，有十三個兒子，讓他們各自鑽研一門技藝，他治家嚴謹、教養子孫的方法，都可以作為後世效法的榜樣，他家裡花費的是封地的收入，不從其他産業獲利。
賈複為人剛毅正直，多有大節，回到宅第後關起門來修身養性。
朱祜等人舉薦賈複，認為他适宜當宰相，劉秀正責令三公整頓官吏制度，所以一律不任用功臣。
這時，侯爵中隻有高密侯鄧禹、固始侯李通、膠東侯賈複三人同公卿們一起商議國家大事，恩寵特别深厚。
劉秀雖然控制功臣，但常常能包容回護他們，原諒他們的小過失。
遠方進貢的珍美食品，必定先賞賜所有諸侯，而太官都沒有多餘的，因此功臣們都保有爵位财産，沒有被誅殺責罰的。
任命窦融為大司空。
窦融自以為不是故舊之臣，一旦入朝，位列功臣之上，因此每當朝會晉見時，神情和言辭都非常謙卑有禮。
劉秀就更加親近厚待他。
窦融小心謹慎，總感到内心不安，多次辭去爵位和官職，上書說：“我有兒子，每天早晚用儒家經典教導他們，不讓他們學習天文、閱讀谶記，想讓他們謙恭怕事，恪守正道，不願讓他們有才能，何況要把好幾個城市的廣闊土地傳給他們，讓他們享有諸侯王國呢！”劉秀不同意他辭職，下诏讓他不得再提此事。
五月，匈奴侵犯河東郡。
戊戌（38） 十四年 莎車、鄯善遣使奉獻，請置都護，不許。
莎車王賢、鄯善王安皆遣使奉獻。
西域苦匈奴重斂，皆願屬漢，複置都護。
上以中國新定，不許。
太中大夫梁統請更定律令，不報。
統上疏曰：“臣竊見元帝輕殊死刑三十四事，哀帝輕殊死刑八十一事，其四十二事手殺人者減死一等，自後著為常準，故人輕犯法，吏易殺人。
臣聞刑罰在衷，無取于輕。
高帝受命，約令定律，誠得其宜；文帝唯除省肉刑、相坐之法；至哀、平繼體，即位日淺，聽斷尚寡。
丞相王嘉輕為穿鑿，虧除先帝舊約成律，數年之間百有餘事，或不便于理，或不厭民心。
謹表其尤害于體者傅奏于左，願陛下宣诏有司，詳擇其善，定不易之典。
”事下公卿，光祿勳杜林奏曰：“大漢初興，蠲除苛政，海内歡欣，及至其後，漸以滋章。
果桃菜茹之饋，集以成贓，小事無妨于義，以為大戮。
至于法不能禁，令不能止，上下相遁，為敝彌深。
臣愚以為宜如舊制。
”統複上言曰：“臣之所奏，非曰嚴刑，經曰：&lsquo爰制百姓于刑之衷。
&rsquo衷之為言，不輕不重之謂也。
自高祖至于孝宣，海内稱治；至于初元、建平，而盜賊浸多，皆刑罰不衷，愚人易犯之所緻也。
由此觀之，則刑輕之作，反生大患，惠加奸軌而害及良善也。
”事寝，不報。
己亥（39） 十五年 春正月，免大司徒歆歸田裡，歆自殺。
戊戌（38） 漢光武帝建武十四年 莎車、鄯善派遣使者進貢，請求設置都護，劉秀沒有答應。
莎車王賢、鄯善王安都派使者進貢。
西域苦于匈奴沉重的征斂，都願意歸屬漢朝，重新設置都護。
劉秀因國内剛剛平定，沒有應許。
太中大夫梁統請求更改制定法律，沒有批複。
梁統上書說：“我看到漢元帝死罪減刑的有三十四種情形，漢哀帝死罪減刑的有八十一種情形，其中四十二種情形是親手殺人的做減死一等判決，自那之後成為慣例，所以人們輕率犯法，官吏輕易殺人。
我聽說設置刑罰關鍵在于輕重适中，不能偏輕。
漢高祖承受天命，制定法律，确實很得當；漢文帝隻取消了肉刑和連坐法；到哀帝、平帝繼位後，在位時間短，處理案件還很少。
丞相王嘉輕率地穿鑿附會，删改先前君王既定的法律條例，幾年之間改動一百多處，有的不合道理，有的不順民心。
我謹将其中對大體為害最深的内容附在奏章後面，希望陛下責成有關部門仔細選擇好的律令，制定一部不容更改的法典。
”奏章交給公卿議論，光祿勳杜林上奏說：“漢朝初興時，鏟除苛政，四海之内歡欣鼓舞，等到後來，逐漸地增加律條。
連果品、蔬菜這類贈物都集中起來成為贓物，一些并不妨害大義的小事也要判處死刑。
以至于法律不能禁止，上下相互掩藏逃避，弊病更加嚴重。
我認為應當沿用原有的法律。
”梁統又上奏說：“我所奏請的不是要推行嚴刑。
《書經》上說：&lsquo治理百姓，刑罰要适中。
&rsquo适中的意思是指不輕也不重。
從漢高祖到漢宣帝，天下被稱為治平；到元帝、哀帝時，盜賊逐漸增加，這都是刑罰不适中，愚昧之人輕視犯法所造成的。
由此看來，減輕刑罰的做法反而滋生成大禍患，那是對奸詐不軌的人施加恩惠而坑害善良的人啊。
”這件事被擱置，沒有批複。
己亥（39） 漢光武帝建武十五年 春正月，罷免大司徒韓歆，讓他回歸故裡，韓歆自殺。
韓歆好直言無隐，帝每不能容。
歆于上前證歲将饑兇，指天畫地，言甚剛切，故坐免歸田裡。
帝猶不釋，複遣使宣诏責之，歆及子嬰皆自殺。
歆素有重名，死非其罪，衆多不厭。
帝乃追賜錢谷，以成禮葬之。
有星孛于昴。
以歐陽歙為大司徒。
二月，徙邊郡吏民避匈奴。
匈奴寇鈔日盛，州郡不能禁。
二月，遣吳漢率馬成、馬武等北擊匈奴，徙雁門、代郡、上谷吏民六萬餘口置居庸、常山關以東，以避胡寇。
匈奴左部遂複轉居塞内，朝廷患之，增緣邊兵，郡數千人。
夏四月，追谥兄為齊武公。
帝感功業不就，撫育二子章、興，恩愛甚笃。
以其少貴，欲令親吏事，使章試守平陰令，興缑氏令。
其後章遷梁郡太守，興遷弘農太守。
诏州郡檢核墾田戶口。
帝以天下墾田多不以實自占，又戶口、年紀互有增減，乃诏下州郡檢核。
于是刺史、太守多為詐巧，苟以度田為名，聚民田中，并度廬屋、裡落，民遮道啼呼；或優饒豪右，侵刻羸弱。
時諸郡各遣使奏事，帝見陳留吏牍上有書，視之，雲：“颍川、弘農可問，河南、南陽不可問。
”帝诘吏由趣，抵言“于長壽街上得之”。
帝怒。
時東海公陽年十二，在幄後言曰：“吏受郡敕，當欲以墾田相方耳。
”帝曰：“即如此， 韓歆說話坦白直爽，毫不隐諱，劉秀常常不能容忍。
韓歆在劉秀面前極有根據地說天下将有饑荒年出現，并且指天畫地，言辭十分激烈，所以被免職，回歸故裡。
劉秀還不能消氣，又派使者宣讀诏書責備他，韓歆和他的兒子韓嬰都自殺了。
韓歆平素享有重名，被無罪而逼迫至死，衆人大多不服。
劉秀才追賜錢财和糧食，以完整的禮節安葬他。
昴宿附近出現彗星。
任命歐陽歙為大司徒。
二月，遷徙邊疆各郡的官民以逃避匈奴擄掠。
匈奴的侵犯搶劫日益嚴重，州、郡無力禁止。
二月，派吳漢率領馬成、馬武等向北進軍攻打匈奴，并遷徙雁門郡、代郡、上谷郡的官民六萬餘人，安置到居庸關、常山關以東，以避開匈奴騷擾。
匈奴左部于是又轉移到邊塞之内居住，朝廷為此憂慮，增加邊塞的部隊，每個郡有數千人。
夏四月，劉秀追封哥哥劉為齊武公。
劉秀感慨劉功業未成，撫育劉的兩個兒子劉章和劉興，對他們異常寵愛。
因為他們年輕而地位顯貴，想讓他們親身體驗政事，就派劉章暫時代理平陰縣令，派劉興暫時代理缑氏縣令。
後來，劉章升為梁郡太守，劉興升為弘農太守。
下诏各州、郡檢查核實耕地數量和戶口數目。
劉秀因為全國耕地面積大多沒有根據實際情況自行申報，而且戶口、年齡都有增減變化，就下诏書命令各州、郡檢查核實。
于是州刺史、郡太守多行詭詐，投機取巧，胡亂地以丈量土地為名目，把百姓聚集到田中，連房屋、村落也一起丈量，以緻百姓擋在道路上啼哭；有的官吏優待豪強，苛刻侵害貧弱的百姓。
當時各郡紛紛派遣使者奉奏章進京彙報情況，劉秀發現陳留郡官吏的簡牍上有字，仔細一看，發現寫的是：“颍川郡、弘農郡可以問，河南郡、南陽郡不可問。
”劉秀責問陳留的官吏是怎麼回事，官吏抵賴說：“是在長壽街上聽到的。
”劉秀大怒。
當時東海公劉陽隻有十二歲，在帳子後面說：“那是官吏接受郡守的命令，将要同其郡丈量土地的情況相比較。
”劉秀說：“如果這樣， 何故言河南、南陽不可問？”對曰：“河南帝城，多近臣；南陽帝鄉，多近親；田宅逾制，不可為準。
”帝令虎贲将诘問吏，吏乃實首服，如東海公對。
上由是益奇愛陽。
遣谒者考實二千石長吏阿枉不平者。
冬十一月，大司徒歙有罪，下獄死。
歙坐前為汝南太守，度田不實，贓罪千萬，下獄。
歙世授《尚書》，八世為博士，諸生守阙為歙求哀者千餘人，至有自髡剔者。
平原禮震，年十七，求代歙死。
帝竟不赦，歙死獄中。
以戴涉為大司徒。
盧芳複入居高柳。
遣馬成繕治障塞，以張堪為漁陽太守。
骠騎大将軍杜茂坐以軍吏殺人，免。
使揚武将軍馬成代茂，繕治障塞，十裡一堠，以備匈奴。
使騎都尉張堪領杜茂營，擊破匈奴于高柳。
拜堪漁陽太守。
堪視事八年，匈奴不敢犯塞，勸民耕稼，以緻殷富。
庚子（40） 十六年 春二月，交趾女子徵側、徵貳反。
交趾麊泠縣雒将女子徵側甚雄勇，交趾太守蘇定以法繩之，徵側忿怨，與妹徵貳反。
九真、日南、合浦蠻俚皆應之，凡略六十五城，自立為王，都麊泠。
交趾刺史及諸太守僅得自守。
三月晦，日食。
秋九月，河南尹、諸郡守十餘人皆有罪，下獄死。
為什麼說河南郡和南陽郡不可以查問呢？”劉陽回答說：“河南是京都，有很多陛下親近的大臣；南陽是陛下的故鄉，有很多皇親國戚；他們的田地住宅都超過規定，不能作為标準。
”劉秀命令虎贲中郎将去責問陳留的官吏，那個官吏才如實承認，情況正像東海公劉陽所說的那樣。
劉秀因此更加喜愛劉陽，認為他不同尋常。
劉秀又派遣谒者對二千石官員中徇私枉法的行為進行考察核實。
冬十一月，大司徒歐陽歙有罪，被捕入獄，死在獄中。
歐陽歙因為從前做汝南郡太守時丈量土地不據實，獲贓款一千萬錢，被捕入獄。
歐陽歙家世代傳授《尚書》，有八代人當博士，學生門徒守在宮門外為歐陽歙求情的有一千多人，甚至有人剔去自己的頭發，自罰髡刑。
平原人禮震，才十七歲，請求代替歐陽歙去死。
劉秀最終沒有赦免，歐陽歙死在獄中。
任命戴涉為大司徒。
盧芳又進入内地住在高柳。
派馬成修繕要塞，任命張堪為漁陽太守。
骠騎大将軍杜茂因犯指使軍官殺人罪被罷免。
派揚武将軍馬成代替杜茂的職務，修繕要塞，每隔十裡修築一座烽火台，以防備匈奴進犯。
命令騎都尉張堪率領杜茂的軍隊，在高柳打敗匈奴。
拜張堪為漁陽太守。
張堪任職八年，匈奴不敢侵犯邊境，他鼓勵百姓耕田種地，以過上富足生活。
庚子（40） 漢光武帝建武十六年 春二月，交趾女子徵側、徵貳反叛。
交趾麊泠縣雒将的女兒徵側十分強悍勇猛，交趾太守蘇定用法律約束她，徵側怨恨，同妹妹徵貳一起反叛。
九真、日南、合浦的蠻人都響應她們，共攻占六十五個城市，自立為王，定都麊泠。
交趾刺史和各郡太守僅能自守。
三月最後一天，出現日食。
秋九月，河南尹和各郡太守十餘人都獲罪，被捕入獄處死。
皆坐度田不實。
後上從容謂虎贲中郎将馬援曰：“吾甚恨前殺守、相多也。
”對曰：“死得其罪，何多之有？但死者既往，不可複生也。
”上大笑。
群盜起。
冬十月，诏許相斬除罪，遂皆解散。
郡國群盜處處并起，郡縣追讨，到則解散，去複屯結。
冬十月，遣使者下郡國，聽郡盜自相糾擿，五人共斬一人者除其罪；吏雖逗留回避故縱者，皆勿問，聽以禽讨為效；其牧守令長坐界内有盜賊而不收捕者，又以畏懦捐城委守者，皆不以為負，但取獲賊多少為殿最，唯蔽匿者乃罪之。
于是更相追捕，賊并解散，徙其魁帥于他郡，賦田受禀，使安生業。
自是牛馬放牧不收，邑門不閉。
盧芳降，立以為代王。
盧芳與闵堪使使請降。
帝立芳為代王，堪為代相，賜缯二萬匹，因使和集匈奴。
初，匈奴聞漢購求芳，貪得财帛，故遣芳還降。
既而芳以自歸為功，不稱匈奴所遣，單于複恥言其計，故賞遂不行。
由是大恨，入寇尤深。
芳入朝，南及昌平，有诏止，令更朝明歲。
複行五铢錢。
馬援奏宜如舊制鑄五铢錢，上從之。
天下賴其便。
辛醜（41） 十七年 春正月，以趙憙為平原太守。
都因丈量土地不據實而犯罪。
後來，劉秀态度緩和地對虎贲中郎将馬援說：“我很後悔先前殺了很多太守、國相。
”馬援回答說：“他們罪有應得，有什麼多不多呢？隻是死去的人不能再複生了。
”劉秀大笑。
盜賊蜂起。
冬十月，下诏準許盜賊相互殺害以免除罪責，于是盜賊都瓦解離散。
各郡、封國盜賊處處并起，郡縣追剿，官兵到時盜賊就散開，官兵一離去盜賊又重新聚集。
冬十月，劉秀派遣使者到各郡、封國去，任憑群盜互相檢舉攻擊，五個人共同斬殺一人就可以免去五個人的罪；官吏即使逗留、回避、故意縱容盜賊，也一律不再追究，準許以擒賊讨賊立功；州牧、郡守、縣令、縣長因轄區内有盜賊而不逮捕，或因畏怯懦弱棄城失職的，都不予處罰，隻看捕獲盜賊的多少來排列優劣次序，隻有窩藏盜賊的人才治罪。
于是官吏大力追捕盜賊，盜賊全部解散，将群盜的首領遷徙到其他郡去，給他們土地，供應糧食，讓他們安心生産勞動。
從此牛馬放牧晚間不用牽回，城門夜間不用關閉。
盧芳投降，策立他為代王。
盧芳和闵堪派使者請求投降。
劉秀立盧芳為代王，封闵堪為代相，賞賜二萬匹綢緞，讓他安撫匈奴，建立睦鄰關系。
當初，匈奴聽說漢朝懸賞捉拿盧芳，貪圖錢财絲帛，所以送盧芳回來投降。
後來盧芳因自己歸降而有功，不說是匈奴所遣，匈奴單于也恥于提及當初的計謀，因而朝廷沒有進行賞賜。
匈奴因此十分憤恨，入侵騷擾邊境更為嚴重。
盧芳前來朝見，南進到昌平，劉秀下诏讓他停止，改為明年再入朝晉見。
重新使用五铢錢。
馬援上奏說應當按照舊币制鑄造五铢錢，劉秀聽從了他的建議。
百姓因這項措施而得到方便。
辛醜（41） 漢光武帝建武十七年 春正月，任命趙憙為平原太守。
初，懷縣大姓李子春二孫殺人，懷令趙憙窮治其奸，二孫自殺，收系子春。
京師貴戚為請者數十，憙終不聽。
趙孝公良病，上臨視之，問所欲言，良曰：“素與李子春厚，今犯罪，懷令趙憙欲殺之，願乞其命。
”帝曰：“吏奉法律，不可枉也，更道他所欲。
”良無複言。
既薨，上追思良，乃贳出子春。
遷憙為平原太守。
二月晦，日食。
冬十月，廢皇後郭氏，立貴人陰氏為皇後。
郭後寵衰，數懷怨怼，上怒之，廢後，立貴人陰氏為皇後。
诏曰：“異常之事，非國休福，不得上壽稱慶。
”郅恽言于帝曰：“臣聞夫婦之好，父不能得之于子，況臣能得之于君乎？是臣所不敢言。
雖然，願陛下念其可不，勿亂大倫，使天下有議社稷者。
”帝曰：“恽善恕己量主，知我必不有所左右而輕天下也。
” 進右馮翊公輔為中山王。
帝如章陵。
帝幸章陵，修園廟，祠舊宅，觀田廬，置酒作樂，賞賜。
時宗室諸母因酣悅相與語曰：“文叔少時謹信，與人不款曲，唯直柔耳，今乃能如此。
”帝聞之，大笑曰：“吾治天下，亦欲以柔道行之。
” 十二月，還宮。
以莎車王賢為漢大将軍。
是歲，莎車王賢複遣使奉獻，請都護。
帝賜賢西域都護印绶及車旗、黃金、錦繡。
敦煌太守裴遵上言：“夷狄不可假以大權，又令諸國失望。
”诏書收還都護印绶，更賜賢以漢大将軍印绶，其使不肯易，遵迫奪之。
賢由是始恨，而猶詐稱大都護，移書諸國，悉服屬焉。
當初，懷縣大族李子春的兩個孫子殺了人，懷縣縣令趙憙深入追究兇犯，兩個孫子自殺，拘捕李子春。
京都的皇親國戚為李子春求情的有幾十人，趙憙始終不答應。
趙孝公劉良生病，劉秀去探病，問他有什麼話要說，劉良說：“我平素同李子春交情深厚，他如今犯罪，懷縣縣令趙憙要殺他，乞求饒他一命。
”劉秀說：“官吏奉行法律，不能歪曲，請說其他願望。
”劉良不再說話。
劉良去世後，劉秀追念他，才赦免放出李子春。
升趙憙為平原太守。
二月最後一天，出現日食。
冬十月，廢黜郭皇後，立貴人陰氏為皇後。
郭皇後失寵，常常心懷怨恨，劉秀很生氣，廢黜了她，立貴人陰氏為皇後。
劉秀下诏書說：“這是一件異常的事，不是國家之福，不準祝福慶賀。
”郅恽對劉秀說：“我聽說夫婦之間的私情，父親尚且不能幹涉兒子，何況臣子能夠幹涉君王嗎？因此我不敢多說。
即便如此，我希望陛下考慮是否可行，不要搞亂倫理道德，讓天下人議論社稷。
”劉秀說：“郅恽善于用自己的心揣度君王，知道我一定不會處置失當而輕視天下。
” 加封右馮翊公劉輔為中山王。
劉秀前往章陵。
劉秀到達章陵，修葺先人的陵園祭廟，祭祀舊宅，巡察田地農舍，設酒宴，演奏樂曲，進行賞賜。
當時劉氏宗室的伯母、姑母、嬸娘們因飲酒酣暢高興而一起說：“劉秀小時候謹慎守信，同别人交往不殷勤應酬，隻知道柔和而已，今天才能這樣。
”劉秀聽到後，大笑說：“我治理天下，也要推行柔和之道。
” 十二月，返回洛陽皇宮。
任命莎車王賢為漢朝大将軍。
這一年，莎車王賢又派遣使者進貢，請求設置都護。
劉秀賞賜給賢西域都護的印信绶帶，以及車輛、旗幟、黃金、錦繡。
敦煌太守裴遵上書說：“對于夷狄，不能給予他們大權，并且這樣做會讓其他各國失望。
”劉秀下诏收回賢的都護印信绶帶，改為賜給他漢朝大将軍的印信绶帶，賢的使者不肯更換，裴遵強行奪回。
賢從此開始怨恨，而且還詐稱是西域都護，向其他西域國家發布文書，各國都服從歸附莎車。
以馬援為伏波将軍，讨交趾。
徵側等寇亂連年，诏長沙、合浦、交趾具車船，修道橋，通障溪，儲糧谷。
拜馬援為伏波将軍，以扶樂侯劉隆為副，南擊交趾。
壬寅（42） 十八年 春二月，蜀郡守将史歆反，遣吳漢等讨之。
三月，帝如河東，祠後土。
馬援與徵側、徵貳戰，大破之。
援緣海而進，随山刊道千餘裡，至浪泊上，與徵側等戰，大破之，追至禁溪，賊遂散走。
夏四月，帝還宮。
五月，旱。
盧芳複反，奔匈奴。
芳自昌平還，内自疑懼，遂複反，匈奴遣數百騎迎芳出塞。
芳留匈奴中，病死。
秋七月，吳漢拔成都，誅史歆。
罷州牧，置刺史。
癸卯（43） 十九年 春正月，尊孝宣皇帝廟為中宗。
始祠元帝以上于太廟，成帝以下于長安。
徙四親廟于章陵。
五官中郎将張純與太仆朱浮奏議：“禮，為人子，事大宗，降其私親。
當除今親廟四，以先帝四廟代之。
”大司徒涉等奏立元、成、哀、平四廟。
上自以昭穆次第，當為元帝後，遂追尊宣帝曰中宗。
始祠昭帝、元帝于太廟，成帝、哀帝、平帝于長安，舂陵節侯以下于章陵，其長安、章陵皆太守、令、長侍祠。
馬援斬徵側、徵貳。
任命馬援為伏波将軍，征讨交趾賊寇。
徵側等盜賊作亂好幾年，劉秀下诏讓長沙、合浦、交趾準備車輛船隻，修路架橋，打通山間溪谷的道路，儲備糧食。
任命馬援為伏波将軍，任命扶樂侯劉隆做馬援的副手，南征交趾。
壬寅（42） 漢光武帝建武十八年 春二月，蜀郡守将史歆反叛，劉秀派吳漢等人征讨史歆。
三月，劉秀前往河東郡，祭祀後土神。
馬援同徵側、徵貳交戰，大敗盜賊。
馬援沿大海推進，沿山開路一千多裡，到達浪泊，同徵側等人交戰，大敗賊寇，追擊到禁溪，盜賊于是四散逃走。
夏四月，劉秀返回洛陽皇宮。
五月，發生旱災。
盧芳再次反叛，投奔匈奴。
盧芳從昌平返回後，内心疑慮恐懼，于是再次反叛，匈奴派遣幾百名騎兵迎接盧芳逃出邊塞。
盧芳留在匈奴，病死。
秋七月，吳漢攻陷成都，誅殺史歆。
撤銷州牧，設置刺史。
癸卯（43） 漢光武帝建武十九年 春正月，追尊漢宣帝祭廟為中宗祭廟。
開始在太廟祭祀元帝以前的皇帝，在長安祭祀成帝以後的皇帝。
将四親廟遷移到章陵。
五官中郎将張純同太仆朱浮上奏建議：“按照禮制，作為人子，就應尊奉大宗，降低自己父母親的地位。
應當撤除現在的四座父祖祭廟，用陛下即位前四位先帝的祭廟代替。
”大司徒戴涉等上奏建立元帝、成帝、哀帝、平帝四座祭廟。
劉秀自己認為按照宗族的輩分，他應當是元帝的後代，就追尊宣帝為中宗。
開始在太廟祭祀昭帝、元帝，在長安祭祀成帝、哀帝、平帝，在章陵祭祀高祖父舂陵節侯及以下的先人，長安、章陵兩地的祭廟全部由當地太守、縣令、縣長負責侍奉祭祀。
馬援斬殺徵側、徵貳。
進擊餘黨都陽等，降之，峤南悉平。
援與越人申明舊制，以約束之。
自後駱越奉行馬将軍故事。
妖賊單臣等據原武。
夏四月，臧宮破斬之。
妖賊單臣、傅鎮等相聚入原武城，自稱将軍。
诏太中大夫臧宮将兵圍之，數攻不下。
帝召公卿、諸侯王問方略，皆曰：“宜重其購賞。
”東海王陽獨曰：“妖巫相劫，勢無久立，其中必有悔欲亡者，但外圍急，不得走耳。
宜小挺緩，令得逃亡。
逃亡，則一亭長足以禽也。
”帝然之，即敕宮撤圍緩賊。
賊衆分散，遂拔原武，斬臣、鎮等。
六月，廢皇太子彊為東海王，立東海王陽為皇太子，改名莊。
郭後既廢，太子彊意不自安。
郅恽說太子曰：“久處疑位，上違孝道，下近危殆，不如辭位以奉養母氏。
”太子從之，數因左右及諸王陳其懇誠，願備藩國。
上不忍，遲回者數歲。
六月戊申，诏曰：“《春秋》之義，立子以貴。
東海王陽，皇後之子，宜承大統。
皇太子彊，崇執謙退，願備藩國，父子之情，重久違之。
其封彊為東海王，立陽為皇太子，改名莊。
” 帝以太子舅陰識守執金吾，陰興為衛尉，皆輔導太子。
識性忠厚，入雖極言正議，及與賓客話，未嘗及國事。
帝敬重之。
興雖禮賢好施，而門無遊俠；與同郡張宗、上谷鮮于裒不相好，知其有用，猶稱所長而達之；友人張汜、杜禽 進兵攻擊徵側的餘黨都陽等，收降他們，峤南全部平定。
馬援向越人申明原來的制度，用以約束他們。
自此之後南越土著都奉行馬援的規定。
賊寇單臣等占據原武城。
夏四月，臧宮攻陷原武城，斬殺單臣。
賊寇單臣、傅鎮等人聚集起來，進入原武城，自稱将軍。
劉秀下诏令太中大夫臧宮率領軍隊包圍原武城，但多次攻城都未能攻下。
劉秀召集公卿、諸王詢問策略，大家都說：“應當提高懸賞金額。
”隻有東海王劉陽說：“這些人被妖師、巫師相脅迫，必定不會長久存在，其中一定有後悔想逃走的，隻是城外圍攻太急，不能逃跑罷了。
應當稍稍放松攻城，讓他們能夠逃亡。
賊衆逃亡潰散，那麼一個亭長就足以擒獲他們了。
”劉秀贊同他的意見，立即命令臧宮撤圍，放走盜賊。
于是衆盜賊分崩四散，臧宮便攻陷了原武城，斬殺單臣、傅鎮等人。
六月，廢皇太子劉彊，封為東海王；立東海王劉陽為皇太子，改名劉莊。
郭皇後被廢後，太子劉彊内心不安。
郅恽勸說太子道：“長久地處在不穩定的位置，上違背孝道，下靠近危險，不如辭去太子之位，以奉養母親。
”太子劉彊采納了他的建議，多次托劉秀左右的親信和諸王表達他的誠意，希望能夠退居藩國。
劉秀不忍心，遲疑徘徊了幾年。
這一年六月二十六日，頒布诏書說：“《春秋》大義，立皇太子以身份高貴為标準。
東海王劉陽是皇後之子，應當繼承皇位。
皇太子劉彊堅決謙讓，願意退居藩國，出于父子之情，難以長久地違背他的心意。
封劉彊為東海王，立劉陽為皇太子，改名劉莊。
” 劉秀任命皇太子劉莊的舅父陰識代理執金吾，任命陰興為衛尉，一起輔導皇太子。
陰識性情忠厚，在朝廷上雖然極力正直進谏，但回家與賓客們說話時，卻從不涉及國事。
劉秀十分敬重他。
陰興雖然禮賢下士，樂于施惠助人，但門客中沒有豪傑俠客；他和同郡人張宗、上谷郡人鮮于裒關系不好，知道他們對國家有用，仍然稱贊他們的長處推薦他們做官；他的朋友張汜、杜禽 與興厚善，以為華而少實，但私之以财，終不為言。
是以世稱其忠。
後帝欲以興為大司徒，興固讓曰：“臣不敢惜身，誠虧損盛德，不可苟冒。
”帝遂聽之。
以沛國桓榮為議郎，使授太子經。
車駕幸太學，會諸博士論難于前。
榮辨明經義，每以禮讓相厭，不以辭長勝人，儒者莫之及。
又诏諸儒生雅歌擊磬，盡日乃罷。
帝使左中郎将鐘興授皇太子及宗室諸侯《春秋》，賜興爵關内侯。
興辭以無功，帝曰：“生教訓太子及諸王侯，非大功邪？”興曰：“臣師少府丁恭。
”于是複封恭，而興遂固辭不受。
賜洛陽令董宣錢三十萬。
陳留董宣為洛陽令。
湖陽公主蒼頭白日殺人，因匿主家，吏不能得。
及主出行，以奴骖乘。
宣候之，駐車叩馬，以刀畫地，大言數主之失，叱奴下車，因格殺之。
主即還宮訴帝，帝大怒，召宣，欲棰殺之。
宣叩頭曰：“願乞一言而死。
”帝曰：“欲何言？”宣曰：“陛下聖德中興，而縱奴殺人，将何以治天下乎？臣不須棰，請自殺。
”即以頭擊楹，流血被面。
帝令小黃門持之。
使宣叩頭謝主，宣不從。
強使頓之，宣兩手據地，終不肯俯。
主曰：“文叔為白衣時，藏亡匿死，吏不敢至門。
今為天子，威不能行一令乎？”帝笑曰：“天子不與白衣同。
”因敕強項令出，賜錢三十萬，宣悉以班諸吏。
由是能搏擊豪強，京師莫不震栗。
同他交情深厚，但陰興認為他們華而不實，隻在錢财上幫助他們，始終不替他們美言。
因此世人稱贊他的忠心。
後來劉秀想任命陰興為大司徒，陰興堅決推讓說：“我不敢愛惜自己的身體，但實在害怕有損您的大德，不能濫竽充數。
”劉秀于是遵從了他的想法。
任命沛國人桓榮為議郎，讓他傳授太子儒家經典。
劉秀親自到太學，召集衆博士在他面前讨論問題，提出質疑。
桓榮辨明經典的精義，常常以禮讓的态度使人折服，不以言辭犀利壓倒對方，其他儒士都比不上他。
劉秀又下诏令學生們一面擊磬，一面唱儒家的雅歌，一整天才結束。
劉秀派左中郎将鐘興向皇太子劉莊和宗室諸侯傳授《春秋》，封鐘興為關内侯。
鐘興以自己沒有功勞而推辭，劉秀說：“你教授太子和諸位王侯，難道不是大功勞嗎？”鐘興說：“我師從于少府丁恭。
”于是劉秀又封丁恭為關内侯，而鐘興則堅決推辭，不接受封侯。
賞賜洛陽令董宣三十萬錢。
陳留人董宣擔任洛陽令。
劉秀的姐姐湖陽公主的奴仆白天行兇殺人，随後躲藏在公主家裡，官吏不能逮捕他。
等到湖陽公主出門時，讓那個奴仆陪同乘車。
董宣等在外面，叫車停下，扣住馬缰繩，用刀劃地，大聲數落公主的過失，怒喝那個奴仆下車，接着就地殺死了他。
湖陽公主立即回宮告訴了劉秀，劉秀大怒，召董宣晉見，要用刑杖把他打死。
董宣叩頭說：“我請求說一句話再死。
”劉秀說：“你想說什麼？”董宣說：“陛下有聖德，能複興漢室，卻縱容奴仆殺人，将憑借什麼治理天下呢？我不等着被打死，請讓我自殺吧！”當即用頭撞擊大柱子，血流滿面。
劉秀讓小黃門太監拽住他。
後來讓董宣向湖陽公主叩頭道歉，董宣不服從。
劉秀就讓人強行按他的腦袋，董宣兩手撐地，始終不肯低頭。
湖陽公主說：“你是平民百姓時，窩藏逃犯，官吏不敢上門來找。
如今你是皇帝，你的權威不能行使在一個縣令身上嗎？”劉秀笑着說：“天子跟平民不同。
”随後命令硬脖子縣令出去，賞賜給他三十萬錢，董宣都分給了手下官吏。
從此他能夠打擊豪強，京城洛陽的人無不震驚害怕。
秋九月，帝如南頓，賜複二歲。
上幸南陽，進幸汝南南頓縣舍，置酒會，賜吏民，複南頓田租一歲。
父老前叩頭言：“願賜複十年。
”帝曰：“天下重器，常恐不任，日複一日，安敢遠期十歲乎？”吏民又言：“陛下實惜之，何言謙也？”帝大笑，複增一歲。
甲辰（44） 二十年 春二月，還宮。
夏四月，大司徒涉下獄死，大司空融坐免。
戴涉坐入故太倉令奚涉罪，下獄死。
帝以三公連職，策免窦融。
五月，大司馬廣平侯吳漢卒。
漢病笃，車駕親臨，問所欲言，對曰：“臣愚無所知識，願陛下慎無赦而已。
”及薨，诏送葬如大将軍霍光故事。
漢性強力，每從征伐，帝未安，常側足而立。
諸将見戰陣不利，或多惶懼，失其常度，漢意氣自若，方整厲器械，激揚吏士。
帝時遣人觀大司馬何為，還言方修戰攻之具，乃歎曰：“吳公差強人意，隐若一敵國矣！”每當出師，朝受诏，夕則引道，初無辦嚴之日。
及在朝廷，斤斤謹質，形于體貌。
漢嘗出征，妻子在後買田宅，漢還，讓之曰：“軍師在外，吏士不足，何多買田宅乎？”遂盡以分與昆弟、外家。
故能任職以功名終。
匈奴寇上黨、天水、扶風。
六月，以蔡茂為大司徒，朱浮為大司空。
秋九月，劉秀前往南頓，賞賜免除賦稅徭役二年。
劉秀到達南陽，又前往汝南郡南頓縣，擺設酒宴，賞賜官民，免除南頓縣賦稅徭役一年。
父老們上前叩頭說：“希望陛下免除本縣賦稅徭役十年。
”劉秀說：“帝王之位是天下大器，我常常擔心不能勝任，過一天是一天，怎敢遠遠約定十年之事呢？”官民們又說：“陛下實際是吝惜，為什麼說謙恭的話呢？”劉秀大笑，于是又增加了一年。
甲辰（44） 漢光武帝建武二十年 春二月，劉秀返回洛陽皇宮。
夏四月，大司徒戴涉入獄，處死，大司空窦融被免去職務。
戴涉因陷害前太倉令奚涉麗獲罪，被拘捕入獄，處死。
劉秀認為三公職務相連，就頒策書罷免了大司空窦融的職務。
五月，大司馬廣平侯吳漢去世。
吳漢病情嚴重，劉秀親往探望，問他有什麼話要說，吳漢說：“我愚昧，沒有知識，希望陛下謹慎從事，不要赦免罪犯而已。
”吳漢去世後，下诏命令隆重安葬，禮儀如同安葬大将軍霍光的舊例。
吳漢性格剛強有力，每次跟随劉秀出征，劉秀還沒安頓好時，他常常小心地侍立在一旁。
衆将領看到戰鬥形勢不利，大多會驚惶恐懼，失去常态，隻有吳漢神情自若，同時準備兵器，激勵官兵的鬥志。
劉秀有時派人去看吳漢在做什麼，觀看的人回來說吳漢正在修理準備作戰進攻的裝備，于是歎息說：“吳漢比較令人滿意，他的威重就像一個敵對國。
”吳漢每次出征，早晨接受诏命，晚上就已踏上征途，從來都沒有時間準備行裝。
等到在朝廷上，他處處謹慎，表現在舉止和态度上。
吳漢有一次率軍出征，他的妻子兒女在後方購置田産，吳漢回來後責備他們說：“軍隊在外，官兵供給不足，為什麼你們大量購置田地房舍呢？”于是全都分給兄弟和舅父家。
吳漢因此能夠終身任職，享有功名。
匈奴侵犯上黨、天水、扶風三郡。
六月，任命蔡茂為大司徒，任命朱浮為大司空。
太子太傅張湛自郭後之廢，稱疾不朝。
帝強起之，欲以為司徒，湛辭疾笃，不能複任朝事，遂罷之，而用茂、浮。
徙中山王輔為沛王。
以郭況為大鴻胪。
帝數幸況第，賞賜金帛，豐盛莫比，京師号況家為“金穴”。
冬十二月，遣馬援屯襄國。
馬援自交趾還，平陵孟冀迎勞之，援曰：“方今匈奴、烏桓尚擾北邊，欲自請擊之。
男兒要當死于邊野，以馬革裹屍還葬耳，何能卧床上，在兒女子手中邪？”冀曰：“諒！為烈士當如是矣！”十二月，匈奴再寇天水、扶風、上黨。
援自請擊，帝許之，使出屯襄國，诏百官祖道。
援謂黃門郎梁松、窦固曰：“凡人富貴，當使可複賤也。
如卿等欲不可複賤，居高堅自持。
勉思鄙言！” 乙巳（45） 二十一年 春正月，烏桓與匈奴、鮮卑連兵入寇。
代郡以東尤被烏桓之害。
其居止近塞，朝發穹廬，暮至城郭，五郡民庶，家受其辜，至于郡縣損壞，百姓流亡，邊陲蕭條，無複人迹。
秋八月，帝遣馬援與諸谒者分築堡塞，稍興立郡縣，或空置太守、令、長，招還人民。
烏桓居上谷塞外白山者最為強富。
援将三千騎擊之，無功而還。
鮮卑寇遼東，太守祭肜擊走之。
鮮卑萬餘騎寇遼東，太守祭肜率數千人迎擊之，自被甲陷陳。
虜大奔，投水死者過半，遂窮追出塞。
虜急， 太子太傅張湛自從郭皇後被廢黜後，就稱病不再上朝。
劉秀勉強他上朝，打算任命他為司徒，張湛以自己病重、不能再擔任朝廷職務辭讓，于是劉秀将他罷免，而任用蔡茂和朱浮。
改封中山王劉輔為沛王。
任命郭況為大鴻胪。
劉秀多次到郭況家去，賞賜給郭況金銀、絲帛，豐盛無比，京師洛陽人都稱郭況家是“金穴”。
冬十二月，派馬援駐屯襄國。
馬援從交趾返回，平陵人孟冀迎接慰勞馬援，馬援說：“現在匈奴、烏桓還在侵擾北部邊塞，我想請求出兵讨伐。
男子漢就應戰死疆場，用馬革包裹屍體送回來安葬，怎能躺在床上，死在女人手中呢？”孟冀說：“确實如此！做壯士就應當這樣！”十二月，匈奴再次侵犯天水郡、扶風郡和上黨郡。
馬援請求自己率兵讨伐，劉秀準許，派他出兵屯駐在襄國，命令百官祭祀路神，為馬援餞行。
馬援對黃門郎梁松、窦固說：“一個人富貴後，應當讓自己還可以再處于貧賤的境地。
如果你們不想再貧賤，就要身居高位而謹慎把持自己。
請考慮我的話！” 乙巳（45） 漢光武帝建武二十一年 春正月，烏桓同匈奴、鮮卑合兵入侵。
代郡以東地區受烏桓侵害尤其嚴重。
烏桓的住地靠近邊塞，他們早晨從帳篷出發，傍晚就能抵達城郭，沿邊五郡的百姓，家家戶戶都受到侵害，以至于郡縣遭到破壞，百姓流離失所，邊疆地區蕭條，不見人煙。
秋八月，劉秀派馬援和谒者們分别修築城堡要塞，逐漸恢複郡縣，有些地方虛設太守、縣令、縣長，召集百姓返回家園。
烏桓各部落中以居住在上谷郡塞外白山地區的一支最為強悍富有。
馬援率領三千名騎兵征讨，無功而返。
鮮卑入侵犯遼東郡，遼東太守祭肜迎擊，打跑鮮卑入侵者。
鮮卑部落一萬多名騎兵侵犯遼東郡，遼東太守祭肜率領幾千人迎擊，祭肜親自穿上盔甲上陣沖殺。
鮮卑人大舉奔逃，落水而死的超過一半人，祭肜于是乘勝窮追直至塞外。
鮮卑人惶急， 皆棄兵裸身散走。
是後鮮卑震怖，畏肜，不敢複窺塞。
冬，匈奴寇上谷、中山。
西域十八國遣子入侍，請都護，不許。
莎車王賢浸以驕橫，欲兼并西域，數攻諸國。
諸國愁懼，車師前王、鄯善、焉耆等十八國俱遣子入侍，願得都護。
帝以中國初定，北邊未服，皆還其侍子，厚賞賜之。
諸國聞都護不出，而侍子皆還，大憂恐，乃與敦煌太守檄：“願留侍子以示莎車，言侍子見留，都護尋至，冀且息其兵。
”裴遵以狀聞，帝許之。
丙午（46） 二十二年 春閏正月，帝如長安，祠高廟、園陵。
二月，還宮。
夏五月晦，日食。
秋九月，地震。
冬，大司空浮免，以杜林為大司空。
以劉昆為光祿勳。
初，昆為江陵令，縣有火災，昆向火叩頭，火尋滅。
後為弘農太守，虎皆負子渡河。
帝聞而異之，征昆代林為光祿勳。
帝問昆曰：“前在江陵，反風滅火，後守弘農，虎北渡河，行何德政而緻是事？”對曰：“偶然耳。
”左右皆笑。
帝歎曰：“此乃長者之言也。
”顧命書諸策。
青州蝗。
匈奴單于輿死，子蒲奴立，求和親，許之。
匈奴中連年旱蝗，赤地數千裡，人畜饑疫，死耗太半。
單于畏漢乘其敝，乃遣使詣漁陽求和親。
帝遣中郎将李茂報命。
都抛棄武器赤身裸體四散逃命。
自此之後，鮮卑部落感到震驚恐怖，畏懼祭肜，不敢再窺伺邊塞。
冬，匈奴進犯上谷郡、中山郡。
西域十八國送王子到洛陽充當人質，請求設置西域都護，劉秀沒有答應。
莎車王賢日益驕橫，打算兼并西域，多次進攻鄰近各國。
西域各國憂愁恐懼，車師前王國、鄯善國、焉耆國等共十八個國家都送他們的王子進洛陽為人質，希望得到漢朝都護的保護。
劉秀認為中原剛剛平定，北方異族尚未順服，所以讓各國人質全部返回，賞賜豐厚。
各國聽說不派出都護，而人質都回來了，非常憂慮恐懼，就給敦煌太守裴遵呈送文書說：“希望您留下我們的人質來向莎車國示意，宣稱人質已被留下，漢朝的都護不久就到，望暫且停止軍事行動。
”裴遵把情況上報，劉秀答應了。
丙午（46） 漢光武帝建武二十二年 春閏正月，劉秀前往長安，祭祀高祖祭廟，祭祀陵園。
二月，返回洛陽皇宮。
夏五月最後一天，出現日食。
秋九月，發生地震。
冬，大司空朱浮被罷免，任命杜林為大司空。
任命劉昆為光祿勳。
當初，劉昆當江陵令，縣裡發生火災，劉昆對火叩頭，不久火就熄滅了。
後來他做弘農太守，郡中老虎都背着幼虎渡過黃河離開。
劉秀聽說後覺得很奇怪，就征召劉昆接替杜林當光祿勳。
劉秀問劉昆說：“你從前在江陵改變風向撲滅烈火，後來做弘農太守，老虎向北渡過黃河，你行了什麼德政以緻發生這種事？”劉昆回答說：“隻是偶然碰上而已。
”左右侍從都笑起來。
劉秀歎息說：“這才是德高的長者說的話。
”下令把這事記載在史書上。
青州發生蝗災。
匈奴單于輿去世，他的兒子蒲奴繼位，請求與漢朝和親，劉秀答應了。
匈奴統治地域内連年發生旱災和蝗災，數千裡毫無生機，人和牲畜饑餓并且瘟疫流行，死去大半。
匈奴單于害怕漢朝乘其疲憊攻擊，就派使者到漁陽請求和親。
劉秀派中郎将李茂回報。
诏罷邊郡亭候，招降烏桓。
烏桓乘匈奴之弱，擊破之，匈奴北徙數千裡，幕南地空。
诏罷諸邊郡亭候吏卒，以币帛招降烏桓。
西域複請都護，不許，遂附于匈奴。
西域諸國侍子久留敦煌，皆愁思亡歸。
莎車王賢知都護不出，擊破鄯善，攻殺龜茲王。
鄯善王安上書：“願複遣子入侍，更請都護。
都護不出，誠迫于匈奴。
”帝報曰：“今使者大兵未能得出，如諸國力不從心，東西南北自在也。
”于是鄯善、車師複附匈奴。
丁未（47） 二十三年 夏五月，大司徒茂卒。
秋八月，大司空林卒。
以玉況為大司徒。
冬十月，以張純為大司空。
武陵蠻反，遣将軍劉尚擊之，敗沒。
尚溯沅水入武溪擊之。
尚輕敵深入，蠻乘險邀之，尚一軍悉沒。
鬲侯朱祜卒。
祜為人質直，尚儒學，為将多受降，以克定城邑為本，不存首級之功。
戊申（48） 二十四年 春正月，匈奴南邊八部立日逐王比為南單于，款塞内附。
初，匈奴單于輿弟右谷蠡王知牙師以次當為左賢王，左賢王次即當為單于。
單于欲傳其子，遂殺知牙師。
烏珠留單于有子曰比，為右薁鞬日逐王，領南邊八部。
下诏撤銷沿邊各郡亭候，招降烏桓。
烏桓趁匈奴虛弱打敗匈奴，匈奴向北遷徙了幾千裡，沙漠以南地區成為一片空地。
劉秀下诏撤銷沿邊各郡的亭候和官兵，用金錢絹帛招降烏桓。
西域各國又請求設置西域都護，劉秀沒有應許，于是西域各國歸附匈奴。
西域各國的人質在敦煌逗留了很長時間，都憂愁不已，因思鄉而逃回本國。
莎車王賢知道漢朝不會派來西域都護，就擊敗鄯善國，打死龜茲國國王。
鄯善國王安上書劉秀說：“願意再送王子去洛陽做人質，再次請求派來都護。
如果漢朝不派出都護，隻能被迫向匈奴屈服。
”劉秀回答說：“現在使節和軍隊不能派出，如果各國感到力不從心，東西南北何去何從，自己選擇。
”于是鄯善國、車師國又歸附匈奴。
丁未（47） 漢光武帝建武二十三年 夏五月，大司徒蔡茂去世。
秋八月，大司空杜林去世。
任命玉況為大司徒。
冬十月，任命張純為大司空。
武陵蠻族反叛，派将軍劉尚征伐，劉尚戰敗，全軍覆沒。
劉尚沿沅水逆流而上，進入武溪進行讨伐蠻人。
劉尚輕敵深入蠻地，蠻人借地勢險要邀戰，劉尚全軍覆滅。
鬲侯朱祜去世。
朱祜為人質樸正直，崇尚儒學，擔任将領時，多是接受敵人投降，以奪取城市為目的，不貪圖拿敵人首級報功請賞。
戊申（48） 漢光武帝建武二十四年 春正月，匈奴南部八大部落擁立日逐王比為南單于，到塞内來歸附漢朝。
當初，匈奴單于輿的弟弟右谷蠡王知牙師按次序當為左賢王，左賢王按次序當為單于。
單于輿想傳位給他兒子，就殺了知牙師。
烏珠留單于有個兒子叫比，是右薁鞬日逐王，統領南邊八部。
比見知牙師死，出怨言曰：“以兄弟言之，右谷蠡王次當立；以子言之，我前單于長子，我當立。
”遂内懷猜懼，庭會稀闊。
單于疑之，乃遣兩骨都侯監領比所部兵。
及單于蒲奴立，比益恨望，密遣漢人郭衡奉匈奴地圖詣西河太守，求内附。
兩骨都侯頗覺其意，勸單于誅比。
比弟斬将王在單于帳下，聞之，馳以報比。
比遂聚八部兵四五萬人，待兩骨都侯還，欲殺之。
骨都侯且到，知其謀，亡去。
單于遣萬騎擊之，見比衆盛，不敢進而還。
八部大人共議立比為呼韓邪單于，款五原塞，願永為藩蔽，扞禦北虜。
事下公卿，議者皆以為天下初定，中國空虛，不可許。
五官中郎将耿國獨以為宜如孝宣故事，受之，令東扞鮮卑，北拒匈奴，率厲四夷，完複邊郡。
帝從之。
于是分為南、北匈奴。
秋七月，遣馬援征武陵蠻。
武陵蠻寇臨沅。
遣谒者李嵩、中山太守馬成讨之，不克。
馬援請行，帝愍其老，未許。
援曰：“臣尚能被甲上馬。
”帝令試之。
援據鞍顧盼，以示可用，帝笑曰：“矍铄哉，是翁！”遂遣率中郎将馬武、耿舒等将四萬餘人征五溪。
援謂友人杜愔曰：“吾受厚恩，年迫日索，常恐不得死國事。
今獲所願，甘心瞑目。
但畏長者家兒或在左右，與從事，殊難得調，介介獨惡是耳！” 冬十月，匈奴南單于遣使入貢。
南單于奉藩稱臣，上以問朗陵侯臧宮，宮曰：“匈奴饑疫分 比見知牙師被殺，口出怨言道：“如果按兄弟次序來說，右谷蠡王應當繼位；如果按傳子論，我是前單于的長子，我應當繼位。
”于是心懷猜疑恐懼，很少去參加單于王庭朝會。
單于輿懷疑他，就派兩位骨都侯監督統領比部下的兵馬。
等到單于蒲奴繼位，比更加怨恨，他秘密派遣漢人郭衡帶着匈奴地區去求見西河太守，請求歸附漢朝。
兩位骨都侯對比的意圖頗有察覺，勸單于誅殺比。
比的弟弟斬将王恰巧在單于帳中，聽到消息後就跑去報告比。
于是比聚集起八部兵馬四五萬人，等待兩位骨都侯回來，要殺死他們。
兩位骨都侯将到達時，發覺了比的計謀，逃走了。
單于派遣一萬騎兵攻打比，因為見到比的軍隊強大，不敢進兵而返回。
匈奴南部八部落首領一起議定擁立比為呼韓邪單于，又派使者到五原塞去，表示願意永遠做漢朝的藩屬屏障，抵禦北方敵人。
劉秀把這件事交給公卿商議，大家都認為天下剛剛安定，中原空虛，不能答應。
隻有五官中郎将耿國認為應當依照漢宣帝的舊例，接受歸附，讓他們在東面抵禦鮮卑，在北面抗拒匈奴，做四方蠻夷的表率，修複沿邊各郡。
劉秀聽從了耿國的意見。
從此匈奴分成南匈奴和北匈奴。
秋七月，派馬援征讨武陵蠻人。
武陵蠻人侵犯臨沅。
派谒者李嵩、中山太守馬成讨伐，不能取勝。
馬援請求出征，劉秀憐惜他年邁，沒有同意。
馬援說：“我還能夠身穿盔甲，上馬征戰。
”劉秀讓他試試身手。
馬援騎在馬鞍上，回頭瞧看，表示仍然能夠作戰，劉秀笑着說：“好一位精神矍铄的老翁啊！”于是派他率領中郎将馬武、耿舒等統領四萬多人征讨五溪。
馬援對友人杜愔說：“我受皇恩深重，但年事已高，去日無多，總擔心不能為國而死。
現在得遂心願，死也瞑目了。
隻是顧慮那些權貴子弟，他們或者在我左右，或者跟從辦事，很難處置協調好，獨獨有這塊心病啊！” 冬十月，匈奴南單于派使者到洛陽進貢。
南單于願意做漢朝的藩國，自稱臣屬，劉秀征詢朗陵侯臧宮的意見，臧宮說：“匈奴發生饑荒與瘟疫，引起部落之間分裂 争，臣願得五千騎以立功。
”帝笑曰：“常勝之家，難與慮敵，吾方自思之。
” 己酉（49） 二十五年 春正月，貊人、鮮卑、烏桓并入朝貢。
遼東徼外貊人寇邊，太守祭肜招降之。
肜又以财利撫納鮮卑大都護偏何，使招緻異種，絡繹款塞。
肜曰：“審欲立功，當歸擊匈奴，斬送頭首，乃信耳。
”偏何等即擊斬匈奴，持頭詣郡。
其後相攻，辄送首級，受賞賜。
自是匈奴衰弱，邊無寇警，鮮卑、烏桓并入朝貢。
肜為人質厚重毅，撫夷狄以恩信，故皆畏而愛之，得其死力。
南單于擊北單于，破之，來請使者監護。
南單于遣其弟左賢王莫将兵萬餘人擊北單于弟薁鞬左賢王，生獲之。
北單于震怖，卻地千餘裡。
南單于複遣使詣阙貢獻，求使者監護，遣侍子，修舊約。
三月晦，日食。
夏，新息侯馬援卒于軍，诏收其印绶。
馬援軍至臨鄉，擊破蠻兵。
初，援嘗有疾，虎贲中郎将梁松來候之，獨拜床下，援不答，松意不平。
諸子問曰：“梁伯孫，帝婿，貴重朝廷，公卿已下莫不憚之，大人奈何獨不為禮？”援曰：“我乃松父友也，雖貴，何得失其序乎？”援兄子嚴、敦并喜譏議，通輕俠，援前在交趾，還書誡之曰：“吾欲汝曹聞人過失，如聞 鬥争，我願率領五千名騎兵去立戰功。
”劉秀笑着說：“同常勝将軍難以商議敵情，我要自己考慮此事。
” 己酉（49） 漢光武帝建武二十五年 春正月，貊人、鮮卑、烏桓一起到洛陽來進貢。
遼東郡塞外的貊人侵犯邊境，遼東太守祭肜招引他們投降。
祭肜又用财物安撫結納鮮卑首領偏何，讓他招來其他外族人陸續到邊塞投降歸順。
祭肜說：“你