資治通鑒綱目卷六
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起庚申（前61）漢宣帝神爵元年，盡庚子（前21）漢成帝陽朔四年。
凡四十一年。
庚申（前61） 神爵元年 春正月，帝如甘泉，郊泰畤。
三月，如河東，祠後土。
遣谏大夫王褒，求金馬、碧雞之神。
上頗修武帝故事，謹齋祀之禮，以方士言，增置神祠。
聞益州有金馬、碧雞之神，遣褒持節求之。
初，上聞褒有俊才，召見，使為《聖主得賢臣頌》。
其辭曰：“夫賢者，國家之器用也。
所任賢，則趨舍省而功施普；器用利，則用力少而就效衆。
故工人之用鈍器也，勞筋苦骨，終日矻矻；及至巧冶鑄幹将，使離婁督繩，公輸削墨，雖崇台五層、延袤百丈而不溷者，工用相得也。
庸人之禦驽馬，亦傷吻敝策而不進；及王良執靶，韓哀附輿，周流八極，萬裡一息，人馬相得也。
服绤之涼者，不苦盛暑之郁燠；襲貂狐之暖者，不憂至寒之凄怆。
何則？有其具者易其備。
賢人君子亦聖王所以易海内也。
故君人者勤于求賢，而逸于得人。
人臣亦然。
昔賢者之未遭遇也，圖事揆策，則君不用其謀；陳見悃誠，則上不然其信。
進仕不得施效，斥逐又非其愆。
及其遇明君也，運籌合上意，谏诤即見聽。
庚申（前61） 漢宣帝神爵元年 春正月，宣帝到了甘泉，在泰畤進行郊祭。
三月，前往河東祭祀後土。
派谏大夫王褒去尋求金馬神和碧雞神。
宣帝很願按武帝的事例，謹遵齋戒祭祀之禮，采納方士的建議，增建神祠。
聽到益州有金馬和碧雞神後，就派遣谏大夫王褒帶着符節前去尋找。
起初，宣帝聽說王褒很有才能，便召見他，叫他作《聖主得賢臣頌》。
頌文說：“賢才，是國家的用具。
任用了賢才，就會事簡而功倍；用具鋒利，就會用力少而成效多。
所以，工人用了不鋒利的工具，就隻有勞筋苦骨，整天勞累；等到精于冶煉的人鑄造出幹将寶劍，派出眼力好的離婁測量，最巧的公輸班削制木活，就會雖修建五層高台，延伸百丈也不出差錯，因為工作用人配合得當。
平庸的人騎劣馬，即使勒壞馬嚼，抽壞馬鞭，還是不能前進；等到了精通騎術的王良拿起辔繩，巧于制造車輛的韓哀侯駕車，去周遊天下，不過萬裡一息，因為人與馬配合得當。
穿着涼爽麻布衣的人，不發愁盛夏的悶熱；穿着柔暖貂狐皮衣的人，不擔心嚴冬的寒冷。
為什麼？有這種器用的就容易做好相應的防備。
賢人、君子也是聖明之主易于治國的器具。
所以，君主緻力于求得賢者，賢者自會前來。
作為人臣也同樣。
當賢者尚未遇上明君之時，貢獻方略，君主也不會采納；陳述意見，君主也不會聽從。
力圖上進而無效果，遭到斥逐也并非有什麼差錯。
可一旦遇到明君，出謀劃策都會迎合上意，規勸進谏也能立即被接受。
進退得關其忠，任職得行其術。
故世必有聖知之君，而後有賢明之臣。
故虎嘯而風冽，龍興而緻雲，蟋蟀俟秋吟，蜉蝤出以陰。
明明在朝，穆穆布列，聚精會神，相得益彰。
故聖主必待賢臣而弘功業，俊士亦俟明主以顯其德。
上下俱欲，歡然交欣，千載壹合，論說無疑。
翼乎如鴻毛遇順風，沛乎如巨魚縱大壑，化溢四表，橫被無窮，休徵自至，壽考無疆，何必偃仰屈伸若彭祖，呴噓呼吸如僑、松，眇然絕俗離世哉！”上頗好神仙，故褒對及之。
後京兆尹張敞亦勸上斥遠方士，遊心帝王之術。
由是悉罷尚方待诏。
谏大夫王吉謝病歸。
上頗修飾宮室車服，外戚許、史、王氏貴寵。
谏大夫王吉上疏曰：“陛下惟思世務，将興太平，诏書每下，民欣然若更生。
臣伏思之，可謂至恩，未可謂本務也。
欲治之主不世出，公卿幸得遭遇其時，言聽谏從，然未有建萬世之長策，舉明主于三代之隆也。
其務在于期會、簿書、斷獄聽訟而已，此非太平之基也。
臣聞宣德流化，必自近始，朝廷不備，難以言治，左右不正，難以化遠。
民者，弱而不可勝，愚而不可欺也。
聖主獨行于深宮，得則天下稱頌之，失則天下鹹言之。
故宜謹選左右，審擇所使，左右所以正身，所使所以宣德，此其本也。
安上治民莫善于禮，故王者未制禮之時，引先王禮宜于世者而用之。
願陛下述舊禮，明王制，驅一世之民，跻之仁壽之域，則俗何以不若成、康，壽何 進退都能顯示他的忠心，負責政事也會施展自己的才幹。
所以，世上必須先有聖明之君，而後才有賢能之臣。
所以，虎嘯而風冽，龍起而生雲，蟋蟀到了秋天就會鳴叫，蜉蝤在陰暗中才會出現。
君主緻力于上，賢臣共勉于下，聚精會神，則上下相得而益彰。
所以，聖主必須等待賢臣來宏大他的功業，而才能之士也必須等待明主賞識來顯示才德。
上下共需，彼此歡欣，千載一合，論說無疑。
如同羽毛碰上順風、大魚縱遊大海那樣迅疾，教化遍布四方，這時祥瑞自然來臨，壽命亦将無疆，又何必像彭祖那樣屈伸俯仰，像王僑、赤松那樣吐納呼吸，去尋覓絕俗離世的缥缈之境呢！”宣帝很喜好神仙之術，所以王褒才特别提到了這些。
後來京兆尹張敞也勸宣帝斥退疏遠方士，緻力于帝王之術。
于是便将擔任待诏的方士盡皆免除。
谏大夫王吉以病為借口，辭職返鄉。
宣帝很喜歡修飾宮室、車馬、服飾，外戚許氏、史氏、王氏受寵尊貴。
谏大夫王吉上疏說：“陛下專一思慮世務，以實現太平，每次頒下诏書，百姓都高興得如獲新生。
臣想這可以說是皇帝最高的恩惠，但還夠不上為政之本。
一心想治好國家的君主并非代代都有，如今公卿們幸遇明主出現，言聽計從，可是卻不曾有個建立萬世的長遠計劃，輔佐明主像三代那樣隆盛。
推求它的原因就在于隻着重在朝會、财政、審理案件上，這不是太平之治的根本。
臣聽說宣揚德治，教化萬民，必須從近處開始，上面禮制不完備，難以談到國家治理，君主左右之人不正，難以教化遠方百姓。
百姓就是這樣，弱不能戰勝他，愚不能欺騙他。
聖主自身處在深宮，如果政令得當，天下就會稱頌；如有偏失，天下就會議論。
所以應該慎重地選擇身邊助手和使用手下，前者為了有益君主自身端正，後者為了宣揚聖德，這才是為政之本。
孔子說過：&lsquo安上治民莫善于禮。
&rsquo因此，帝王在沒有制禮之時，應該采用古代明君所制之禮而又合于當今時代的内容加以實行。
希望陛下能夠引用舊禮，闡明王者之制，使今世的百姓進入仁壽的理想境界，這樣，風俗又怎麼會不像成、康之時，壽命又怎麼會 以不若高宗！竊見世俗聘妻送女無節，貧人不及，故不舉子。
又，漢家列侯尚公主，諸侯則國人承翁主，使男事女，夫屈于婦，逆陰陽之位，故多女亂。
古者衣服車馬，貴賤有章，今上下僭差，人人自制，是以貪财誅利，不畏死亡。
舜、湯不用三公九卿之世，而舉臯陶、伊尹，今使俗吏得任子弟，率多驕骜，不通古今，無益于民。
宜明選求賢，除任子之令。
外家及故人，可厚以财，不宜居位。
去角抵，減樂府，省尚方，明示天下以儉。
古者工不造雕琢，商不通侈靡，非工商獨賢，政教使之然也。
”上以其言為迂闊，吉遂謝病歸。
先零羌楊玉叛。
夏四月，遣後将軍趙充國将兵擊之。
義渠安國至羌中，召先零諸豪尤桀黠者斬之，縱兵擊，斬千餘級。
于是羌侯楊玉等怨怒，背畔，攻城邑，殺長吏。
安國失亡車重兵器甚衆，引還以聞。
趙充國年七十餘，上老之，使丙吉問誰可将者。
對曰：“無逾于老臣者矣。
”上問：“度當用幾人？”充國曰：“百聞不如一見，兵難遙度，臣願馳至金城，圖上方略。
羌戎小夷，逆天背畔，滅亡不久，願陛下以屬老臣，勿以為憂。
”上笑曰：“諾。
”大發兵，遣趙充國将之，以擊西羌。
六月，有星孛于東方。
秋七月，充國引兵擊叛羌，叛羌多降。
诏複遣将軍辛武賢等将兵擊之。
尋诏罷兵，留充國屯田湟中。
六月，趙充國至金城，須兵滿萬騎，欲度河，恐為虜所 不像殷王武丁那樣？我覺得目前世俗娶嫁費用沒有節制，這樣窮人就沒辦法，以緻不願生孩子。
再有，列侯們迎娶公主稱“尚公主”，諸侯之女嫁給一般人則稱“承翁主”，叫男人侍奉女人，丈夫屈從妻子，這就颠倒陰陽的位置，所以現在才不斷出現女人為亂。
古時候衣服車馬，貴賤有所區分，現在則上下僭越失度，人們随意制作，所以造成貪财逐利，不懼死亡。
舜、湯之時不使用權貴後代，而挑選了臯陶、伊尹，現在官吏則任用他們的子弟，而他們大多驕橫跋扈，不懂古今事理，對百姓沒有好處。
所以，應該公開地選求賢才，廢去任用官員後代的任子之令。
帝王的親戚故舊，可以賞以豐厚财物，卻不宜居要位。
要廢除角抵之戲，減省樂府開支，節約尚方用度，以節儉明示天下。
古時，工匠不進行器用的雕飾，商人不流通奢侈物品，這并非工商們賢明，而是政令教化的結果。
”宣帝認為這些話十分迂腐，于是王吉便借口有病，辭官返鄉。
先零羌人楊玉叛亂。
夏四月，派遣後将軍趙充國率軍攻打楊玉。
義渠安國到羌中後，召集先零的富貴要人，将其中特别狡黠跋扈的殺掉，又進軍攻殺，斬首一千多個。
于是羌侯楊玉等被激怒，背叛朝廷，攻打城鎮，殺死官吏。
安國損失不少辎重兵器，便帶兵退回，報告朝廷。
這時趙充國已七十多歲，宣帝覺得他年老，叫丙吉問他有誰可以領兵征讨。
他回答說：“沒有能超過老臣的了。
”宣帝問：“估計要派多少兵？”趙充國說：“百聞不如一見，用兵很難憑空測度，我願趕往金城，畫圖定略，再奏明陛下。
羌戎不過是小小外族，逆天背叛，将很快滅亡，請陛下将此事交付老臣，不必擔憂。
”宣帝笑着說：“好。
”于是大發兵，派趙充國統率，以擊西羌。
六月，東方出現彗星。
秋七月，趙充國領兵攻擊背叛的羌人，許多羌人投降。
宣帝下诏又派遣将軍辛武賢等人率兵攻擊。
随後又下诏停止進攻，令趙充國留在湟中屯田。
六月，趙充國到達金城，待兵滿一萬，打算渡河，怕遭到敵人 遮，夜遣三校銜枚先度，營陳畢，乃盡度。
虜數百騎來出入軍傍，充國曰：“吾士馬倦，不可馳逐，而此皆精騎，又恐其為誘兵也，擊虜以殄滅為期，小利不足貪。
”令軍勿擊，遣騎候四望峽中無虜，乃引兵進。
召諸校謂曰：“吾知羌虜不能為兵矣，使虜發數千人守杜四望峽中，兵豈得入哉！” 充國常以遠斥候為務，行必為戰備，止必堅營壁，尤能持重，愛士卒，先計而後戰。
至西部都尉府，日飨軍士，士皆欲為用。
虜數挑戰，充國堅守。
初，?、幵豪靡當兒使弟雕庫來告都尉曰：“先零欲反。
”後數日，果反。
都尉欲留雕庫為質，充國以為無罪，遣歸告種豪：“大兵誅有罪者，明白自别，毋取并滅。
能相捕斬，除罪，賜錢有差。
”充國欲以威信招降?、幵及劫略者，解散虜謀，徼其疲劇，乃擊之。
時内郡兵屯邊者合六萬人。
酒泉太守辛武賢奏言：“以七月上旬，赍三十日糧，分兵出擊?、幵，奪其畜産，虜其妻子，冬複擊之，虜必震壞。
”天子下其書，充國以為：“一馬自負三十日食，為米二斛四鬥，麥八斛，又有衣裝兵器，難以追逐。
虜必商軍進退，稍引去，逐水草，入山林。
随而深入，虜即據前險，守後厄，以絕糧道，必有傷危之憂，非至計也。
先零首為畔逆，他種劫略，故臣愚冊，欲捐?、幵暗昧之過，先行先零之誅以震動之，宜悔過反善，因赦其罪，選擇良吏知其俗者，拊循和輯，此全師保勝安邊之冊。
” 阻截，便在夜裡派出三名軍校口中含枚悄悄地先渡，将營陣先設置好，才全部過河。
這時有一百多敵人騎兵出現在大軍左右，趙充國便說：“我們的士兵馬匹都已困乏，不可馳逐，而這些都是精銳之騎，又恐怕是敵人的誘兵，我們攻敵應以全殲為目的，不要貪小便宜。
”叫士兵不要攻擊，派偵騎到峽中探視确無敵兵，這才帶兵前進。
趙充國召集各軍校說：“我已知羌人不會用兵了，假若他們派幾千人守堵在四望峽中，我們的兵怎麼能進入呢！” 趙充國常常派人到遠處偵察，在行進中做好應戰準備，休止時一定堅固營壘，尤為謹慎持重，愛護士卒，先有計劃而後戰鬥。
向西到達西部都尉府後，每天都款待軍士，士兵們都願為他賣力。
羌敵多次挑戰，趙充國隻是堅守不出。
起初，?、幵兩部的頭領靡當兒叫他弟弟雕庫前來報告西部都尉說：“先零羌人要造反。
”過幾日，果然反了。
都尉打算将雕庫扣留為人質，趙充國認為他無罪，将他遣送回去，讓他告訴羌人各頭領說：“大軍隻殺有罪之人，你們要自己與有罪的人區别開，不要一同被消滅。
隻要能夠捕殺壞人，有罪的可免除其罪，按功行賞。
”趙充國想用威信招降?、幵和其他被先零部脅迫的羌人，粉碎敵人的陰謀，等到他們十分疲憊時，再進行攻擊。
當時内地軍隊征調來的已達六萬人。
酒泉太守辛武賢便上奏說：“如在七月上旬，帶三十天口糧，分兵出擊?、幵兩部，奪其畜産，擄其妻兒，到冬天再加以攻擊，一定能夠消滅他們。
”宣帝将此奏書下交趙充國，充國以為：“一匹馬自帶三十天的食糧，也就是米二斛四鬥，麥八斛，再加衣裝武器，是難以追逐敵人的。
而羌敵就會按着我軍的行進速度，不慌不忙地退走，追逐水草，退入山林。
若我軍跟随深入，敵人就會據前險，守後厄，來截斷我軍糧道，必有傷亡危險之憂慮，這并非好計。
先零部落是叛逆之首，其他部落乃是被劫迫，所以臣的辦法是，饒恕?、幵兩部渾昧之過，首先征伐先零，以震動其他，叫他們悔過從善，借以赦免其罪過，然後選擇了解當地風俗的優秀官吏，加以安撫引導，和睦相處，這才是全師保勝和安定邊塞的良策。
” 天子下其書。
議者鹹以為先零兵盛，而負?、幵之助，不先破?、幵，則先零未可圖也。
上乃拜許延壽強弩将軍、武賢破羌将軍，嘉納其冊。
以書敕讓充國曰：“今轉輸并起，百姓煩擾，将軍不早共水草之利，争其畜食，至冬，虜藏匿山中，依險阻，将軍士寒，手足皲瘃，甯有利哉！今诏武賢等以七月擊?、幵，将軍其引兵并進。
” 充國上書曰：“陛下前幸賜書，欲不誅?以解其謀，臣故遣幵豪雕庫，宣天子至德，?、幵之屬，皆聞知明诏。
今先零為寇，?羌未有犯，乃釋有罪，誅無辜，起壹難，就兩害，誠非陛下本計也。
臣聞兵法：&lsquo攻不足者守有餘。
&rsquo又曰：&lsquo善戰者緻人，不緻于人。
&rsquo今?羌欲為寇，宜饬兵馬，練戰士，以須其至，以逸擊勞，取勝之道也。
今恐二郡兵少，不足以守，而發之行攻，釋緻虜之術，而從為虜所緻之道，臣愚以為不便。
先零欲畔，故與?、幵解仇，常欲先赴?、幵之急，以堅其約。
今虜馬肥食足，擊之恐不能傷，适使先零得施德于?羌，堅其約，合其黨，迫脅諸小種。
虜兵寖多，誅之用力數倍。
臣恐國家憂累由十年數，不二三歲而已。
先誅先零則?、幵之屬不煩兵而服，不服，涉正月擊之，得計之理，又其時也。
以今進兵，誠不見其利。
”七月，玺書報從充國計。
充國乃引兵至先零所在。
虜久屯聚，懈弛，望見大軍，棄車重，欲度湟水。
道厄狹，充國徐行驅之。
或曰：“逐利行遲。
”充國曰：“此窮寇不可迫也，緩之則走不顧，急之則還 宣帝将此書下發大臣。
人們都以為先零部兵盛，又得到?、幵的幫助，不先去破?、幵，難以進取先零。
宣帝于是任命許延壽為強弩将軍、辛武賢為破羌将軍，嘉勉辛武賢的計劃。
并寄信責備趙充國說：“如今軍糧轉輸并起，百姓受到煩擾，将軍如不及早趁目前水草繁盛的良機，争奪羌敵的牲畜和糧食，等到嚴冬，敵人躲藏在山中，依賴險阻，那時将軍士兵遭受寒凍，手足傷裂，還有什麼利益可言！現在诏令辛武賢等于七月間進擊?、幵部，将軍你應當率兵配合前進！” 于是趙充國又上書說：“陛下先前賜給我的書信，曾同意不征讨?部，以粉碎先零羌敵的整個計劃，所以臣才派幵部的頭領雕庫，宣示大漢天子的最高美德，這兩個部落的羌人，都已聽到了陛下這個诏告。
現在先零為首反叛，?羌并不曾侵犯邊疆，而這樣一來，就是釋放有罪，誅殺無辜，一部發起叛亂，卻兩部遭受損害，實在違背陛下原本之意。
臣聽兵法說：&lsquo攻擊之力不足的，防守卻可有餘。
&rsquo又說：&lsquo善于用兵的使敵人被動，而不被動于敵人。
&rsquo現在?羌企圖入侵，應該整理兵馬，訓練戰士，等敵前來，以逸擊勞，這才是取勝之道。
今恐兩郡兵少不夠防守，卻發動進攻，放棄勝敵之術，反為敵人所利用，臣認為是不妥的。
先零想要反叛，才同?、幵兩部化解冤仇，他們非常希望我們先攻擊?、幵，來堅固他們的聯盟。
現在敵人是馬肥食飽，進擊他恐難挫傷，反倒使先零部借此幫助?、幵，施加恩惠，進一步鞏固其聯盟，團結其同黨，脅迫其他小的部落。
其兵力更多，征讨則用力幾倍于前。
臣恐怕國家的憂累就不隻目前二三年，而以十年為數了。
先征讨先零，?、幵等部就會不用兵而降服，若不降服，待明年正月再進攻，這樣既得其理，又得其時。
如現在進兵，實在看不出有什麼好處。
”七月，宣帝诏告聽從充國計劃。
趙充國于是率兵到先零住地。
敵人因屯兵已久，懈怠松弛，見大軍到來，便丢棄車馬辎重，打算渡過湟水。
因道路狹險，趙充國軍便緩緩行進以驅逐。
有人說：“逐利行太慢。
”趙充國說：“窮途之寇不可逼迫，放緩了他們就隻顧前進，追急了就會返身 緻死。
”虜溺死者數百，降斬五百餘人，虜馬牛羊十萬餘頭，車四千餘兩。
兵至?地，令軍毋燔聚落，及刍牧田中。
?羌聞之，喜曰：“漢果不擊我矣！”豪靡忘使人來言：“願得還複故地。
”充國以聞，未報。
靡忘來自歸，充國賜飲食，遣還谕種人。
護軍以下皆争之曰：“此反虜不可擅遣。
”充國曰：“諸君但欲便文自營，非為公家忠計也。
”語未卒，玺書報以贖論，後?竟不煩兵而下。
上诏武賢等，以十二月與充國合擊先零。
時羌降者萬餘人矣，充國度其必壞，欲罷騎兵，屯田以待其敝。
作奏未上，會得進兵玺書。
其子卬使客谏曰：“誠令兵出，破軍殺将，以傾國家，将軍守之，可也。
即利與病，又何足争！一旦不合上意，遣繡衣來責将軍，将軍之身不能自保，何國家之安！”充國歎曰：“是何言之不忠也！本用吾言，羌虜得至是邪！往者舉可先行羌者，吾舉辛武賢，丞相禦史複白遣義渠安國，竟沮敗羌。
金城、湟中，谷斛八錢，吾謂耿中丞：&lsquo籴三百餘萬斛谷，羌人不敢動矣！&rsquo耿中丞請籴百萬斛，乃得四十萬斛耳，義渠再使，且費其半。
失此二冊，羌人緻敢為逆，失之毫厘，差以千裡，是既然矣。
今兵久不決，四夷卒有動搖，相因而起，雖有知者，不能善其後，羌獨足憂邪！吾固以死守之，明主可為忠言。
”遂上屯田奏曰：“臣所将吏士、馬牛食，所用糧谷茭稿，調度甚廣，難久不解，徭役不息，恐生他變，為明主憂，誠非素定廟勝之冊。
且羌易以計破，難用兵碎也，故臣愚心以為擊之不便。
計度臨羌，東 死拼。
”敵人淹死的有數百，被殺的投降的有五百多人，擄獲馬牛羊十萬多頭，車四千多輛。
大軍到了?部之地，命令軍隊不得焚燒村落和在牧田裡放馬。
?羌聽到後高興地說：“漢人果然不向我們進攻！”頭領靡忘便派人來說：“我們情願回到故地安居。
”趙充國上報，未收到回話。
靡忘親自來歸順，趙充國賜給飲食，叫他回去曉谕羌人。
護軍以下将領都争着說：“這個造反的羌人不應随便放走。
”趙充國說：“各位隻求取文墨之便而自保，不是忠心為國家設想。
”話未完，诏書到來，同意靡忘以功贖罪，以後?羌終究未用兵而得到平定。
宣帝诏令辛武賢等，在十二月與趙充國合擊先零。
當時羌人歸降的已有一萬多人，趙充國斷定他必敗，打算撤掉騎兵，以步兵屯田于當地，等待他的疲憊衰亡。
未及上奏，就收到宣帝令其進軍的诏書。
趙充國的兒子趙卬便請他的幕僚去勸說：“如果出兵會損兵折将，造成國家危害，将軍堅持己見防守是可以的。
如果隻是或有利或有弊，将軍又何必力争！萬一違背皇帝意願，派禦史前來責問，将軍您自身都不能保全，又哪裡還談得上國家的安全！”趙充國歎息着說：“這是什麼話，如此不忠！如原采納我的意見，敵人會到了這個地步嗎？以前，我舉薦辛武賢先去西羌巡視，丞相禦史又奏請派義渠安國，最終敗壞大事。
在金城、湟中，谷一斛八錢，我曾對耿中丞說：&lsquo如果收購三百餘萬斛谷，羌人不敢妄動！&rsquo耿中丞請求收購百萬斛，隻購進四十萬斛，義渠再去出任，又用了一半。
失此二策，羌人才敢謀反，這就是&lsquo失之毫厘，差之千裡&rsquo！現在用兵已久，未能結束，如果周邊異族有所動搖，相繼起來鬧事，就是明智之人，也不能妥善地予以處理，又哪裡隻是羌人一處的憂慮！我誓死堅持自己意見，相信可以向明主進奏忠言。
”于是上了屯田的奏言，說：“臣所率領的官吏、士兵和牛馬所用食糧草料，征用調度涉及地域太大，戰事持久不斷，徭役沒完，恐怕發生其他變故，為聖上憂慮，這實在不是朝廷預先确定的制勝方略。
而且對付羌人容易用計謀擊破，卻難以以軍力壓服，所以，臣以為攻擊并非好辦法。
估計從臨羌向東 至浩亹，羌虜故田及公田，民所未墾，可二千頃以上，其間郵亭，多敗壞者。
臣前部士入山，伐林木在水次。
臣願罷騎兵，留步兵，分屯要害處。
冰解漕下，繕鄉亭，浚溝渠，治湟峽以西道橋，令可至鮮水左右。
田事出賦，人二十畝，至四月草生，發郡騎及屬國胡騎各千，就草為田者遊兵，以充入金城郡，益積畜，省大費。
今大司農所轉谷至者，足支萬人一歲食，謹上田處及器用簿。
” 上報曰：“即如将軍之計，虜當何時伏誅，兵當何時得決？孰計其便，複奏。
” 充國上狀曰：“臣聞帝之兵以全取勝，是以貴謀而賤戰。
&lsquo百戰而百勝，非善之善者，故先為不可勝，以待敵之可勝&rsquo。
蠻夷習俗雖殊于禮義之國，然其欲避害就利，愛親戚，畏死亡，一也。
今虜亡其美地薦草，愁于寄托，遠遁，骨肉心離，人有畔志。
而明主班師罷兵，萬人留田，順天時，因地利，以待可勝之虜，雖未即伏辜，兵決可期月而望。
羌虜瓦解，前後降者萬七百餘人，及受言去者凡七十輩，此坐支解羌虜之具也。
臣謹條不出兵留田便宜十二事：步兵九校，吏士萬人，留屯以為武備，因田緻谷，威德并行，一也。
又因排折羌虜，令不得歸肥饒之地，貧破其衆，以成羌虜相畔之漸，二也。
居民得并田作，不失農業，三也。
軍馬一月之食，度支田士一歲，罷騎兵以省大費，四也。
至春，省甲士卒，循河、湟漕谷至臨羌，以示羌虜，揚威武，傳世折沖之具，五也。
以閑暇時下先所伐材，繕治郵亭，充入金城，六也。
兵出乘危徼幸，不出令反畔之虜竄于風寒之地，離 到浩亹，羌人的舊田和公田，民衆還沒有開墾的約在兩千頃以上，中間的驿站大多敗壞。
臣前部士兵入山砍伐的林木，存留在了水邊。
臣請撤騎兵，留步兵，分别屯田在要害之處。
待河水解凍，木材順流而下，以修整鄉亭，疏浚溝渠，于湟峽以西建造橋梁，使道路暢延到鮮水附近。
待春耕之時，每人二十畝地，到四月草長，征派郡内和屬國騎兵各一千，就草地為屯田者警戒，将收獲之糧草運入金城郡，增加積蓄，大大節省費用。
現在大司農轉運來的糧食，足夠一萬人全年食用。
謹上呈屯田圖和器用表冊。
” 宣帝下诏說：“如果按照将軍的計劃，敵人什麼時候才能征服，用兵什麼時候可以結束？考慮出适當方案，再來上奏。
” 趙充國便再次回奏說：“臣聽說帝王用兵以計劃全面而取勝，所以貴在謀略而不看重實戰。
&lsquo即使百戰百勝，也不能算是最會用兵的，因此，先使自己達到不可戰勝，用來等待敵人的可以戰勝&rsquo。
蠻夷的風俗習慣雖然與我們禮儀之邦不同，但他們願意避開危害而追逐利益，愛護親戚，害怕死亡，則是一樣的。
現在敵人喪失良田茂草，擔心吃住，逃向遠方，骨肉心離，人們都有了背叛的心意。
而皇上如果撤兵，以萬人留下屯田，順應天時，依據地利，來等待可以戰勝的敵人，現在雖說尚未消滅敵人，但戰勝他們已經可以按月計算了。
羌敵現在瓦解，先後投降的有一萬七百多人，以及接受勸谕要離開的有七十批，這就是造成羌敵支離瓦解的工具。
臣謹慎地奏明屯田而不出兵的十二項好處：步兵九部指揮官和上萬的官吏士兵，留守屯田，用作武力準備，借種地得到糧食，威力和恩德同時實行，這是一。
将羌敵趕出肥饒土地以外，使他們貧困，就造成敵人的内部矛盾逐漸加深，這是二。
當地百姓得到田地耕種，不喪失農業，這是三。
軍隊馬匹一個月的食糧，相當于士兵一年的費用，撤掉了騎兵就可節省很大花費，這是四。
到了春天，檢閱士兵，沿着黃河、湟水的河谷到臨羌，顯耀威武于羌敵，為後世禦敵之本，這是五。
利用閑暇時間，運來先前伐取的木材，修理驿站，以充實金城，這是六。
如果出兵就趁敵危機，不出兵就叫反叛的敵人在風寒之地流竄，使自己脫離 霜露疾疫瘃堕之患，坐得必勝之道，七也。
無經阻遠追死傷之害，八也。
内不損威武之重，外不令虜得乘間之勢，九也。
又亡驚動河南大幵，使生他變之憂，十也。
治湟峽中道橋，令可至鮮水，以制西域，伸威千裡，從枕席上過師，十一也。
大費既省，徭役豫息，以戒不虞，十二也。
留屯田得十二便，出兵失十二利，唯明诏采擇！” 上複賜報曰：“兵決可期月而望者，謂今冬邪？謂何時也？将軍獨不計虜聞兵頗罷，且丁壯相聚，攻擾田者，殺略人民，将何以止之？将軍孰計複奏。
” 充國奏曰：“臣聞兵以計為本，故多筭勝少筭。
先零羌精兵，今餘不過七八千人，失地遠客，分散饑凍，畔還者不絕。
臣愚以為虜破壞可日月冀，遠在來春，故曰：兵決可期月而望。
竊見北邊，自敦煌至遼東，萬一千五百餘裡，乘塞列地，有吏卒數千人，虜數以大衆攻之而不能害。
今騎兵雖罷，虜見屯田之士，精兵萬人。
從今盡三月，虜馬羸瘦，必不敢捐其妻子于他種中，遠涉河山而來為寇，亦不敢将其累重還歸故地。
是臣之愚計所以度虜，且必瓦解其處，不戰而自破之策也。
至于虜小寇盜，時殺人民，其原未可卒禁。
臣聞：&lsquo戰不必勝，不苟接刃；攻不必取，不苟勞衆。
&rsquo誠令兵出，雖不能滅先零，但能令虜絕不為小寇，則出兵可也。
即今同是，而釋坐勝之道，從乘危之勢，往終不見利，空内自罷敝，貶重而自損，非所以示蠻夷也。
又大兵一出，還不可複留，湟中亦未可空，如是，徭役複更發也。
臣愚以為不便。
臣竊自惟念，奉诏出塞，引軍遠擊，窮天子之精 霜露瘟疫凍傷之苦，坐得必勝之道，這是七。
無阻截遠追死傷之害，這是八。
内不損害朝廷的雄威，外不給敵人可乘之機，這是九。
不驚動河南大幵，避免發生其他變亂的憂慮，這是十。
修建湟峽中的橋梁，從而可以到達鮮水，借以制約西域，伸威千裡，軍隊運行方便如過枕席，這是十一。
既省下大筆開銷，又事先去掉徭役，就可用來戒備其他難以預料之事的發生，這是十二。
留兵屯田有十二項好處，出兵攻擊會丢掉十二項好處，請明主下诏決定！” 宣帝便又回複說：“你說的結束戰争可以月計算，是說今冬，還是别的什麼時節？将軍你怎麼就沒考慮敵人知道我們撤掉騎兵，他們會聚結兵丁，進攻騷擾屯田軍士，殺掠百姓，對此怎麼防止？将軍考慮好後再上奏。
” 趙充國上奏說：“臣聽說用兵以計謀為根本，所以多算計勝過少算計。
先零羌人的精兵，現在所剩不過七八千人，喪失原來住地，遠居外地，分散饑凍，背離逃還的不斷。
臣以為敵人的失敗可以按日月計算，最遠也就是明春，所以說：結束戰争可以按月計算。
我看到北部邊境，從敦煌到遼東這一萬一千五百多裡，防衛邊塞的有官兵幾千，羌敵即使以大兵進攻也不能為害。
現在騎兵雖然撤除，敵人仍看到屯田的精兵萬人。
從現在到明春三月，敵人馬匹消瘦，必然不敢将他們的妻子兒女丢放在其他部族，遠涉山河，前來侵犯，也不敢将他們的妻兒子女送還原地。
臣所以估計敵人必然就地瓦解，不戰而自敗的道理也就在這裡。
至于敵人小規模侵擾，時而掠殺人民，這原本就難以立刻禁除。
臣聽說：&lsquo為戰沒有必勝的把握，就不輕易交兵；進攻如果不能攻取，就不随便勞師動衆。
&rsquo如果發兵出擊，雖然不能滅掉先零，但是可使敵人小股侵擾被禁絕，這樣出兵也是可以的。
如和現在一樣難絕侵擾，反倒丢棄坐而取勝的途徑，依從冒險的行動，最終仍不見利益，白白使自己疲憊，降低威嚴而損害自己，這不是對付蠻夷的辦法。
再者大軍一出動，歸還時就不能再留守，而湟中又不能空虛不守，這樣，徭役就要重新征調。
臣以為這沒好處。
臣自己想，奉君主诏令出塞，帶兵遠征，盡發天子的精銳之 兵，散車甲于山野，雖亡尺寸之功，偷得避嫌之便，而亡後咎餘責，此人臣不忠之利，非明主社稷之福也。
” 充國奏每上，辄下公卿議臣。
初是充國計者什三，中什五，最後什八。
有诏诘前言不便者，皆頓首服。
魏相曰：“臣愚，不習兵事利害，後将軍數畫軍策，其言常是，臣任其計可必用也。
”上于是報充國，嘉納之。
亦以武賢、延壽數言當擊，于是兩從其計，诏兩将軍與中郎将卬出擊，降斬各數千人。
而充國所降複得五千餘人。
诏罷兵，獨充國留屯田。
以張敞為京兆尹。
初，敞為山陽太守，時膠東盜賊起，敞自請治之，拜膠東相。
明設購賞，傳相斬捕，國中遂平。
王太後數出遊獵，敞谏曰：“禮，君母出門則乘辎，下堂則從傅母，今以田獵縱欲為名，于以上聞，亦未宜也。
”太後乃不複出。
京兆自趙廣漢誅後，更黃霸等數人，不稱職。
長安多盜，上以問敞，敞以為可禁，乃以為京兆尹。
敞求得偷盜首長數人，召見責問，令緻諸偷以自贖，一日得數百人，窮治行法，由是市無偷盜。
敞賞罰分明，而時時越法，有所縱舍。
本治《春秋》，以經術自輔，不醇用誅罰，以此能自全。
朝廷有大議，引古今處便宜，公卿皆服。
會西羌兵起，敞以羌虜雖破，民無餘積，請令有罪者入谷邊郡贖罪。
蕭望之等議以為：“民函陰陽之氣，有仁義欲利之心，在教化之所助。
堯不能去 兵，将裝備丢棄于山野之中，即使沒有尺寸的功勞，也可逃避嫌疑，不會被追責。
但這隻對個人有利而對君不忠，不是明主和國家之福。
” 趙充國每次上奏，宣帝都将奏書下交大臣讨論。
起初，認為充國意見對的十之有三，中間十之有五，最後十之有八。
宣帝下诏質問起初反對者，他們都叩頭承認原來的錯誤。
丞相魏相說：“臣愚笨，不懂軍事利害，後将軍多次謀劃軍事策略，他說的經常是正确的，于是就相信他的計策必然可用。
”宣帝于是回複趙充國，采納和嘉勉他的計劃。
又因辛武賢、許延壽幾次陳述應當進攻，于是兩種計劃都依從了，下诏令兩位将軍同中郎将趙卬領兵出擊，招降斬殺各有幾千人。
而趙充國所招降的又有五千多人。
宣帝便下诏罷兵，隻留趙充國負責屯田事宜。
任命張敞為京兆尹 起初，張敞任山陽太守，當時膠東盜賊興起，張敞自行申請前去治理，因而被委任為膠東相。
他公開懸賞，傳相斬捕，膠東賊盜遂即平息。
王太後幾次出遊行獵，張敞便勸說：“禮制規定，君主之母出門時要乘有帷的車，下堂要有傅母侍從，現在以滿足田獵的欲望為名出遊，要是皇上聽到，恐不合适。
”太後于是不再出遊。
京兆尹自從趙廣漢被處死以後，先後更換過黃霸等幾人，均不稱職。
長安盜賊多，宣帝問張敞，張敞認為可以禁止，于是就任命他為京兆尹。
張敞設法找到幾名偷盜首領，召見後加以斥責，叫他們供出其他偷盜為自己贖罪，一天之内就抓到了幾百名，依法治罪，從此長安再無偷盜。
張敞賞罰分明，但是常常越出法外，有所寬赦。
他的治理之本來自《春秋》，用“五經”之術自行輔助，不單純采用懲治手段，因此他能夠保全自己。
凡朝廷有大的政事讨論，張敞引征古往今來之事适當處置，公卿們都十分信服。
等到西羌的兵事開始，張敞認為羌敵雖被擊敗，百姓們沒有積蓄，便請求下令，叫犯罪之人出糧給邊疆郡縣，借以贖罪。
蕭望之等人讨論認為：“百姓含有陰陽兩種氣質，具有仁義和欲利的不同情思，關鍵在于用教化進行幫助。
即使唐堯也不能去 民欲利之心，而能令其不勝好義也；桀不能去民好義之心，而能令其不勝好利也。
堯、桀之分，在于義利而已，道民不可不慎也。
今令民以粟贖罪，是貧富異刑，而法不一也。
貧人父兄囚執，為弟子者将不顧死亡以赴财利，以求救之。
一人得生，十人以喪，政教一傾，恐不可複。
古者藏于民，不足則取，有餘則與。
今有邊役，民失作業，雖戶賦口斂以贍其困乏，百姓莫以為非，故《金、布令甲》曰&lsquo邊郡數被兵，離饑寒，夭絕天年，父子相失，令天下共給其費&rsquo，固為軍旅卒暴之事也。
天漢四年，嘗使死罪入錢減罪一等，豪強請奪，至為盜賊，吏不能禁，故曰不便。
”時亦以轉輸略足相給，遂不施敞議。
辛酉（前60） 二年 春二月，鳳皇、甘露降集京師，赦。
夏五月，趙充國振旅而還。
秋，羌斬楊玉以降。
置金城屬國以處之。
趙充國奏言：“羌本可五萬人，除斬降溺饑死，定計遺脫不過四千人。
羌靡忘等自詭必得，請罷屯兵。
”奏可。
充國振旅而還。
所善浩星賜迎說曰：“衆人皆以破羌、強弩出擊，虜以破壞，然有識者以為虜勢窮困，兵雖不出，必自服矣。
将軍即見，宜歸功于二将軍，如此，計未失也。
”充國曰：“吾年老矣，爵位已極，豈嫌伐一時事以欺明主哉！兵勢，國之大事，當為後法，老臣不以餘命，壹為陛下明言兵之利害，卒 掉百姓的欲利之心，但可以叫他們不超過好義之心；即使夏桀也不能去掉百姓的好義之心，而能叫他們勝不過自己的好利之心。
堯、桀的區分，就在于義和利，引導百姓不能不慎重。
現在叫百姓拿出糧食贖罪，這是貧富刑罰不同，法律面前不平等。
窮人的父兄因罪囚禁，作為子弟将不顧死亡追求财利，用來救他們。
這樣，一個人得以生存，十個人因之喪命，政教一傾斜，恐怕就沒法恢複。
古時候财富藏之于百姓，朝廷不足，就從那裡取，有了富餘就給他們。
現在邊防有勞役，百姓喪失耕作，雖然有戶口賦稅來解決他們的困難疲憊，百姓沒有以為不對，所以《金、布令甲》說&lsquo邊疆郡縣多次受到兵災，遭遇饑寒，短命而死，父子離散，叫天下共同供給他們的花費&rsquo，原是因為軍事行動帶來的破壞。
在天漢四年，曾經叫死刑者出錢，使其罪減一等，緻使豪強争取得到，成為盜賊，官吏無法禁止，所以說這樣做是不利的。
”加以當時轉運輸送大抵足夠供應，所以就決定不實施張敞的建議。
辛酉（前60） 漢宣帝神爵二年 春二月，鳳凰和甘露在長安降落，大赦天下。
夏五月，趙充國整頓軍隊返回。
秋季，羌人斬殺了先零首領楊玉後，向漢朝投降。
朝廷設置了金城屬國，安置歸降的羌人。
趙充國上奏說：“羌人原有五萬人，除掉殺死、投降、淹死、餓死的外，計算起來剩下的不過四千人。
羌人首領靡忘等自認為可以收服這些人，所以請求撤除屯田之兵。
”宣帝批準了趙充國所奏。
趙充國就整頓軍隊返還。
趙充國的好友浩星賜迎接勸告他說：“大家都認為是破羌與強弩兩将軍的出擊，才擊潰了羌敵，但是有見識的人卻認為是羌敵窮途沒路，就是不出兵，也必定會降服。
将軍見到皇上，也應該把功勞歸于兩位将軍，這樣，對自己并沒什麼損失。
”趙充國說：“我年紀已老，官位到了頂點，怎能為避免誇耀自己一時功勞的嫌疑而欺騙皇上呢？軍事部署，是國家大事，應當為後代做出榜樣，我如果不利用餘生，專為皇上說明軍事上的利害關系，一旦 死，誰當複言之者！”卒以其意對。
上然其計，罷遣辛武賢歸酒泉，充國複為後将軍。
秋，羌若零等共斬楊玉首，帥四千餘人降。
初置金城屬國，以處降羌。
秋九月，司隸校尉蓋寬饒自刭北阙下。
初，寬饒為衛司馬。
故事，衛司馬見衛尉拜谒，常為衛官徭使市買，寬饒案舊令，揖官屬，不受私使。
躬行士卒廬舍，視其起居飲食，病者拊循臨問，甚有恩。
及歲代，數千人請複留一年，以報寬饒厚德。
上嘉之，擢司隸校尉。
寬饒剛直公清，刺舉無所避，然深刻好刺譏，數犯上意。
時方用刑法，任中書官。
寬饒奏封事曰：“方今聖道浸微，儒術不行，以刑餘為周、召，以法律為《詩》《書》。
”又引《易傳》言：“五帝官天下，三王家天下。
家以傳子孫，官以傳賢聖。
”書奏，上以為寬饒怨謗，下其書。
執金吾議以為寬饒旨意欲求禅，大逆不道。
谏大夫鄭昌上書訟寬饒曰：“臣聞山有猛獸，藜藿為之不采；國有忠臣，奸邪為之不起。
寬饒居不求安，食不求飽，進有憂國之心，退有死節之義。
上無許、史之屬，下無金、張之托，直道而行，多仇少與。
上書陳事，有司劾以大辟。
臣幸得從大夫之後，官以谏為名，不敢不言。
”上竟下寬饒吏，寬饒引佩刀自刭北阙下，衆庶莫不憐之。
匈奴虛闾權渠單于死，握衍朐鞮單于立。
日逐王先賢撣來降。
以鄭吉為西域都護。
匈奴虛闾權渠單于始立，黜颛渠阏氏，阏氏即與右賢王屠耆堂私通。
單于死，阏氏立右賢王為握衍朐鞮單于。
死掉，還有誰再陳述它！”最終按自己意見應對。
宣帝認可他的意見，免除辛武賢的職務，讓他返回酒泉，趙充國複任後将軍。
秋天，羌人若零等部共同将楊玉斬殺，率領四千多人投降漢朝。
開始設置金城屬國，用來安置歸順的羌人。
秋九月，司隸校尉蓋寬饒在未央宮北門外自殺。
起初，蓋寬饒擔任衛司馬。
按過去事例，衛司馬進見衛尉要禮拜，經常被衛官役使采購，寬饒依據過去法令，向官屬行拱手禮，不接受私下役使。
蓋寬饒親自到士卒的住地，察看他們的起居飲食，對病人加以安撫慰問，非常有恩。
等到年終更換時，有幾千人請求再留任一年，用來報答他深厚的恩德。
宣帝嘉獎他，升任為司隸校尉。
寬饒剛直清正，批評舉薦毫無避諱，可就是好刺譏不留餘地，多次違犯宣帝旨意。
當時正在實行刑法，由宦官任中書官。
寬饒便送上密封奏章說：“當今聖人之道衰微，儒家經術不能通行，把宦官當作周公、召公，把法律看成《詩經》《書經》。
”他又征引《易傳》說：“五帝以天下為公，三王以天下為家。
視為家者傳給自己的子孫，視為公者就傳給聖賢之人。
”奏書呈上，宣帝認為寬饒怨恨诽謗，将其奏書下發臣下。
執金吾認為寬饒的意思是叫皇上讓位，為大逆不道。
谏大夫鄭昌上書為寬饒辯護說：“我聽說山裡有了猛獸，就連野菜也沒人敢采摘；國家有了忠臣，奸邪之人就不敢擡頭。
寬饒居不求安，食不求飽，進有憂國之心，退有死節之義。
他在上面沒有陛下親屬許廣漢、史高作為靠山，在下面又沒有金日?、張安世的維護，隻是按正道行事，所以仇家多而朋友少。
他上書陳述國事，被有關官員彈劾以死刑。
我有幸跟從于各大夫之後，身為谏官，不敢不說。
”宣帝終将寬饒下交獄吏，寬饒便拔出佩刀，自刎在未央宮北門之外，庶民百姓無不憐惜。
匈奴虛闾權渠單于去世，握衍朐鞮單于即位。
日逐王先賢撣前來歸順。
任命鄭吉擔任西域都護。
匈奴虛闾權渠單于始立，貶廢颛渠阏氏，颛渠阏氏即和右賢王屠耆堂私通。
單于一死，阏氏便立右賢王為握衍朐鞮單于。
虛闾權渠子稽侯?既不得立，亡歸妻父烏禅幕。
日逐王先賢撣素與握衍朐鞮有隙，即率其衆降漢，使人至渠犁與鄭吉相聞，吉發諸國五萬人迎之，将詣京師。
吉威震西域，遂并護車師以西北道，故号都護。
都護之置自吉始。
于是中西域而立莫府，治烏壘城，去陽關二千七百餘裡，督察烏孫、康居等三十六國，動靜有變以聞。
漢之号令班西域矣。
烏孫昆彌翁歸靡死，狂王泥靡立。
初，翁歸靡願以漢外孫元貴靡為嗣，複尚主，诏下其議。
蕭望之以為烏孫絕域，變故難保，不可許。
天子重絕故業，許之，使常惠送公主。
未出塞，翁歸靡死，其兄子泥靡自立。
惠上書願留少主敦煌，自至烏孫，責讓不立元貴靡，還迎少主。
事下公卿，望之複以為：“烏孫持兩端，無堅約，令少主以元貴靡不立而還，信無負于四夷。
少主不止，徭役将興。
”天子從之。
壬戌（前59） 三年 春三月，丞相高平侯魏相卒。
谥曰憲。
夏四月，以丙吉為丞相。
吉上寬大，好禮讓，掾吏有罪辄與長休告，務掩過揚善，終無所案。
曰：“以公府而有案吏之名，吾竊陋焉。
”後人因以為故事。
嘗出逢群鬥死傷，不問；逢牛喘，使問，逐牛行幾裡矣。
或譏吉失問，吉曰：“民鬥，京兆所當禁，宰相不親小事，非所當問也。
方春未可熱，恐牛近行，用暑故 虛闾權渠的兒子稽侯?沒有即位，便逃回到嶽父烏禅幕那裡。
日逐王先賢撣同握衍朐鞮本來就不和，遂即率領他的部落歸順漢朝，派人到渠犁和騎都尉鄭吉取得聯系，鄭吉便發動附近各國五萬多人去迎接，将日逐王帶到長安。
鄭吉的聲威震動了西域，遂即兼并保護車師以西的西域北道，所以号稱都護。
都護的設立就從鄭吉開始。
于是中部西域建立了幕府，修建烏壘城，到陽關有二千七百餘裡，負責督察烏孫、康居等三十六國，有了動靜變化即可知道。
漢朝的号令因此頒布全西域了。
烏孫昆彌翁歸靡去世，狂王泥靡即位。
起初，翁歸靡願讓漢朝外孫元貴靡當繼承人，打算再娶漢公主，宣帝便下诏叫大臣讨論。
蕭望之認為，烏孫地處極遠，難保不發生變故，不能答應。
宣帝覺得難以斷絕過去的聯姻，便應允，派常惠去送公主。
還沒出邊塞，翁歸靡就死了，他的侄子泥靡自立為王。
常惠便上書宣帝，願意讓公主暫留敦煌，而常惠自己去到烏孫，責問為何不立元貴靡，迎還公主。
事情下交大臣讨論，蕭望之仍然認為：“烏孫腳踏兩船，沒有牢固的約束，可叫公主以元貴靡未被立為理由回漢，這并沒有什麼對不起夷狄之處。
公主不回來，那徭役可就要興起了。
”宣帝聽從了這個意見。
壬戌（前59） 漢宣帝神爵三年 春三月，丞相高平侯魏相去世。
谥号為憲。
夏四月，任命丙吉為丞相。
丙吉主張寬大，喜好禮讓，下屬官吏犯了罪，就讓他請長假休息，力求掩過揚善，因此始終沒有人被查辦。
他說：“公府裡如果有了官吏犯罪的名聲，就是我的錯誤。
”後人就把它當成榜樣。
他曾外出遇到群鬥有死傷，他不過問；遇到耕牛喘息，便派人跟着牛走幾裡加以盤問。
有人譏笑丙吉失于過問，丙吉說：“百姓相鬥，那是京兆尹應當禁止之事，宰相不親自處理小事，不過問。
現在正當春季未熱之時，恐怕牛走得并不遠，大概是暑 喘，此時氣失節。
三公調陰陽，職當憂。
”時人以為知大體。
秋七月，以蕭望之為禦史大夫。
八月，益小吏俸。
诏曰：“吏不廉平則治道衰，今小吏皆勤事而俸祿薄，欲無侵漁百姓難矣。
其益吏百石已下俸十五。
” 以韓延壽為左馮翊。
始，延壽為颍川太守，承趙廣漢之後。
俗多怨仇，延壽教以禮讓。
召故老與議定嫁娶喪祭儀品，略依古禮，不得過法。
百姓遵用其教，賣偶車馬、下裡僞物者，棄之市道。
黃霸代之，因其迹而大治。
延壽所至，必聘其賢士，以禮待用，廣謀議，納谏争。
表孝弟有行，修治學官。
春秋鄉射，陳鐘鼓管弦，盛升降揖讓。
及都試講武，設斧钺、旌旗，習射禦之事。
治城郭，收賦租，先明布告其日，以期會為大事，吏民敬畏趨鄉之。
又置正、五長，相率以孝弟，不得舍奸人，闾裡阡陌有非常，吏辄聞知，奸人莫敢入界。
其始若煩，後吏無追捕之苦，民無棰楚之憂，皆便安之。
接待下吏，恩施甚厚而約誓明。
或欺負之者，延壽痛自刻責，吏聞者自傷悔，或自刺死。
為東郡太守三歲，令行禁止，斷獄大減，由是入為馮翊。
行縣至高陵，民有昆弟訟田，延壽大傷之，曰：“幸得備位，為郡表率，不能宣明教化，至令民有骨肉争訟，使賢長吏、啬夫、三老、孝弟受其恥，咎在馮翊，當先退。
”是日， 熱造成的喘息，這是時令節氣失調了。
三公調理陰陽，這是職責本身應當牽挂的。
凡四十一年。
庚申（前61） 神爵元年 春正月，帝如甘泉，郊泰畤。
三月，如河東，祠後土。
遣谏大夫王褒，求金馬、碧雞之神。
上頗修武帝故事，謹齋祀之禮，以方士言，增置神祠。
聞益州有金馬、碧雞之神，遣褒持節求之。
初，上聞褒有俊才，召見，使為《聖主得賢臣頌》。
其辭曰：“夫賢者，國家之器用也。
所任賢，則趨舍省而功施普；器用利，則用力少而就效衆。
故工人之用鈍器也，勞筋苦骨，終日矻矻；及至巧冶鑄幹将，使離婁督繩，公輸削墨，雖崇台五層、延袤百丈而不溷者，工用相得也。
庸人之禦驽馬，亦傷吻敝策而不進；及王良執靶，韓哀附輿，周流八極，萬裡一息，人馬相得也。
服绤之涼者，不苦盛暑之郁燠；襲貂狐之暖者，不憂至寒之凄怆。
何則？有其具者易其備。
賢人君子亦聖王所以易海内也。
故君人者勤于求賢，而逸于得人。
人臣亦然。
昔賢者之未遭遇也，圖事揆策，則君不用其謀；陳見悃誠，則上不然其信。
進仕不得施效，斥逐又非其愆。
及其遇明君也，運籌合上意，谏诤即見聽。
庚申（前61） 漢宣帝神爵元年 春正月，宣帝到了甘泉，在泰畤進行郊祭。
三月，前往河東祭祀後土。
派谏大夫王褒去尋求金馬神和碧雞神。
宣帝很願按武帝的事例，謹遵齋戒祭祀之禮，采納方士的建議，增建神祠。
聽到益州有金馬和碧雞神後，就派遣谏大夫王褒帶着符節前去尋找。
起初，宣帝聽說王褒很有才能，便召見他，叫他作《聖主得賢臣頌》。
頌文說：“賢才，是國家的用具。
任用了賢才，就會事簡而功倍；用具鋒利，就會用力少而成效多。
所以，工人用了不鋒利的工具，就隻有勞筋苦骨，整天勞累；等到精于冶煉的人鑄造出幹将寶劍，派出眼力好的離婁測量，最巧的公輸班削制木活，就會雖修建五層高台，延伸百丈也不出差錯，因為工作用人配合得當。
平庸的人騎劣馬，即使勒壞馬嚼，抽壞馬鞭，還是不能前進；等到了精通騎術的王良拿起辔繩，巧于制造車輛的韓哀侯駕車，去周遊天下，不過萬裡一息，因為人與馬配合得當。
穿着涼爽麻布衣的人，不發愁盛夏的悶熱；穿着柔暖貂狐皮衣的人，不擔心嚴冬的寒冷。
為什麼？有這種器用的就容易做好相應的防備。
賢人、君子也是聖明之主易于治國的器具。
所以，君主緻力于求得賢者，賢者自會前來。
作為人臣也同樣。
當賢者尚未遇上明君之時，貢獻方略，君主也不會采納；陳述意見，君主也不會聽從。
力圖上進而無效果，遭到斥逐也并非有什麼差錯。
可一旦遇到明君，出謀劃策都會迎合上意，規勸進谏也能立即被接受。
進退得關其忠，任職得行其術。
故世必有聖知之君，而後有賢明之臣。
故虎嘯而風冽，龍興而緻雲，蟋蟀俟秋吟，蜉蝤出以陰。
明明在朝，穆穆布列，聚精會神，相得益彰。
故聖主必待賢臣而弘功業，俊士亦俟明主以顯其德。
上下俱欲，歡然交欣，千載壹合，論說無疑。
翼乎如鴻毛遇順風，沛乎如巨魚縱大壑，化溢四表，橫被無窮，休徵自至，壽考無疆，何必偃仰屈伸若彭祖，呴噓呼吸如僑、松，眇然絕俗離世哉！”上頗好神仙，故褒對及之。
後京兆尹張敞亦勸上斥遠方士，遊心帝王之術。
由是悉罷尚方待诏。
谏大夫王吉謝病歸。
上頗修飾宮室車服，外戚許、史、王氏貴寵。
谏大夫王吉上疏曰：“陛下惟思世務，将興太平，诏書每下，民欣然若更生。
臣伏思之，可謂至恩，未可謂本務也。
欲治之主不世出，公卿幸得遭遇其時，言聽谏從，然未有建萬世之長策，舉明主于三代之隆也。
其務在于期會、簿書、斷獄聽訟而已，此非太平之基也。
臣聞宣德流化，必自近始，朝廷不備，難以言治，左右不正，難以化遠。
民者，弱而不可勝，愚而不可欺也。
聖主獨行于深宮，得則天下稱頌之，失則天下鹹言之。
故宜謹選左右，審擇所使，左右所以正身，所使所以宣德，此其本也。
安上治民莫善于禮，故王者未制禮之時，引先王禮宜于世者而用之。
願陛下述舊禮，明王制，驅一世之民，跻之仁壽之域，則俗何以不若成、康，壽何 進退都能顯示他的忠心，負責政事也會施展自己的才幹。
所以，世上必須先有聖明之君，而後才有賢能之臣。
所以，虎嘯而風冽，龍起而生雲，蟋蟀到了秋天就會鳴叫，蜉蝤在陰暗中才會出現。
君主緻力于上，賢臣共勉于下，聚精會神，則上下相得而益彰。
所以，聖主必須等待賢臣來宏大他的功業，而才能之士也必須等待明主賞識來顯示才德。
上下共需，彼此歡欣，千載一合，論說無疑。
如同羽毛碰上順風、大魚縱遊大海那樣迅疾，教化遍布四方，這時祥瑞自然來臨，壽命亦将無疆，又何必像彭祖那樣屈伸俯仰，像王僑、赤松那樣吐納呼吸，去尋覓絕俗離世的缥缈之境呢！”宣帝很喜好神仙之術，所以王褒才特别提到了這些。
後來京兆尹張敞也勸宣帝斥退疏遠方士，緻力于帝王之術。
于是便将擔任待诏的方士盡皆免除。
谏大夫王吉以病為借口，辭職返鄉。
宣帝很喜歡修飾宮室、車馬、服飾，外戚許氏、史氏、王氏受寵尊貴。
谏大夫王吉上疏說：“陛下專一思慮世務，以實現太平，每次頒下诏書，百姓都高興得如獲新生。
臣想這可以說是皇帝最高的恩惠，但還夠不上為政之本。
一心想治好國家的君主并非代代都有，如今公卿們幸遇明主出現，言聽計從，可是卻不曾有個建立萬世的長遠計劃，輔佐明主像三代那樣隆盛。
推求它的原因就在于隻着重在朝會、财政、審理案件上，這不是太平之治的根本。
臣聽說宣揚德治，教化萬民，必須從近處開始，上面禮制不完備，難以談到國家治理，君主左右之人不正，難以教化遠方百姓。
百姓就是這樣，弱不能戰勝他，愚不能欺騙他。
聖主自身處在深宮，如果政令得當，天下就會稱頌；如有偏失，天下就會議論。
所以應該慎重地選擇身邊助手和使用手下，前者為了有益君主自身端正，後者為了宣揚聖德，這才是為政之本。
孔子說過：&lsquo安上治民莫善于禮。
&rsquo因此，帝王在沒有制禮之時，應該采用古代明君所制之禮而又合于當今時代的内容加以實行。
希望陛下能夠引用舊禮，闡明王者之制，使今世的百姓進入仁壽的理想境界，這樣，風俗又怎麼會不像成、康之時，壽命又怎麼會 以不若高宗！竊見世俗聘妻送女無節，貧人不及，故不舉子。
又，漢家列侯尚公主，諸侯則國人承翁主，使男事女，夫屈于婦，逆陰陽之位，故多女亂。
古者衣服車馬，貴賤有章，今上下僭差，人人自制，是以貪财誅利，不畏死亡。
舜、湯不用三公九卿之世，而舉臯陶、伊尹，今使俗吏得任子弟，率多驕骜，不通古今，無益于民。
宜明選求賢，除任子之令。
外家及故人，可厚以财，不宜居位。
去角抵，減樂府，省尚方，明示天下以儉。
古者工不造雕琢，商不通侈靡，非工商獨賢，政教使之然也。
”上以其言為迂闊，吉遂謝病歸。
先零羌楊玉叛。
夏四月，遣後将軍趙充國将兵擊之。
義渠安國至羌中，召先零諸豪尤桀黠者斬之，縱兵擊，斬千餘級。
于是羌侯楊玉等怨怒，背畔，攻城邑，殺長吏。
安國失亡車重兵器甚衆，引還以聞。
趙充國年七十餘，上老之，使丙吉問誰可将者。
對曰：“無逾于老臣者矣。
”上問：“度當用幾人？”充國曰：“百聞不如一見，兵難遙度，臣願馳至金城，圖上方略。
羌戎小夷，逆天背畔，滅亡不久，願陛下以屬老臣，勿以為憂。
”上笑曰：“諾。
”大發兵，遣趙充國将之，以擊西羌。
六月，有星孛于東方。
秋七月，充國引兵擊叛羌，叛羌多降。
诏複遣将軍辛武賢等将兵擊之。
尋诏罷兵，留充國屯田湟中。
六月，趙充國至金城，須兵滿萬騎，欲度河，恐為虜所 不像殷王武丁那樣？我覺得目前世俗娶嫁費用沒有節制，這樣窮人就沒辦法，以緻不願生孩子。
再有，列侯們迎娶公主稱“尚公主”，諸侯之女嫁給一般人則稱“承翁主”，叫男人侍奉女人，丈夫屈從妻子，這就颠倒陰陽的位置，所以現在才不斷出現女人為亂。
古時候衣服車馬，貴賤有所區分，現在則上下僭越失度，人們随意制作，所以造成貪财逐利，不懼死亡。
舜、湯之時不使用權貴後代，而挑選了臯陶、伊尹，現在官吏則任用他們的子弟，而他們大多驕橫跋扈，不懂古今事理，對百姓沒有好處。
所以，應該公開地選求賢才，廢去任用官員後代的任子之令。
帝王的親戚故舊，可以賞以豐厚财物，卻不宜居要位。
要廢除角抵之戲，減省樂府開支，節約尚方用度，以節儉明示天下。
古時，工匠不進行器用的雕飾，商人不流通奢侈物品，這并非工商們賢明，而是政令教化的結果。
”宣帝認為這些話十分迂腐，于是王吉便借口有病，辭官返鄉。
先零羌人楊玉叛亂。
夏四月，派遣後将軍趙充國率軍攻打楊玉。
義渠安國到羌中後，召集先零的富貴要人，将其中特别狡黠跋扈的殺掉，又進軍攻殺，斬首一千多個。
于是羌侯楊玉等被激怒，背叛朝廷，攻打城鎮，殺死官吏。
安國損失不少辎重兵器，便帶兵退回，報告朝廷。
這時趙充國已七十多歲，宣帝覺得他年老，叫丙吉問他有誰可以領兵征讨。
他回答說：“沒有能超過老臣的了。
”宣帝問：“估計要派多少兵？”趙充國說：“百聞不如一見，用兵很難憑空測度，我願趕往金城，畫圖定略，再奏明陛下。
羌戎不過是小小外族，逆天背叛，将很快滅亡，請陛下将此事交付老臣，不必擔憂。
”宣帝笑着說：“好。
”于是大發兵，派趙充國統率，以擊西羌。
六月，東方出現彗星。
秋七月，趙充國領兵攻擊背叛的羌人，許多羌人投降。
宣帝下诏又派遣将軍辛武賢等人率兵攻擊。
随後又下诏停止進攻，令趙充國留在湟中屯田。
六月，趙充國到達金城，待兵滿一萬，打算渡河，怕遭到敵人 遮，夜遣三校銜枚先度，營陳畢，乃盡度。
虜數百騎來出入軍傍，充國曰：“吾士馬倦，不可馳逐，而此皆精騎，又恐其為誘兵也，擊虜以殄滅為期，小利不足貪。
”令軍勿擊，遣騎候四望峽中無虜，乃引兵進。
召諸校謂曰：“吾知羌虜不能為兵矣，使虜發數千人守杜四望峽中，兵豈得入哉！” 充國常以遠斥候為務，行必為戰備，止必堅營壁，尤能持重，愛士卒，先計而後戰。
至西部都尉府，日飨軍士，士皆欲為用。
虜數挑戰，充國堅守。
初，?、幵豪靡當兒使弟雕庫來告都尉曰：“先零欲反。
”後數日，果反。
都尉欲留雕庫為質，充國以為無罪，遣歸告種豪：“大兵誅有罪者，明白自别，毋取并滅。
能相捕斬，除罪，賜錢有差。
”充國欲以威信招降?、幵及劫略者，解散虜謀，徼其疲劇，乃擊之。
時内郡兵屯邊者合六萬人。
酒泉太守辛武賢奏言：“以七月上旬，赍三十日糧，分兵出擊?、幵，奪其畜産，虜其妻子，冬複擊之，虜必震壞。
”天子下其書，充國以為：“一馬自負三十日食，為米二斛四鬥，麥八斛，又有衣裝兵器，難以追逐。
虜必商軍進退，稍引去，逐水草，入山林。
随而深入，虜即據前險，守後厄，以絕糧道，必有傷危之憂，非至計也。
先零首為畔逆，他種劫略，故臣愚冊，欲捐?、幵暗昧之過，先行先零之誅以震動之，宜悔過反善，因赦其罪，選擇良吏知其俗者，拊循和輯，此全師保勝安邊之冊。
” 阻截，便在夜裡派出三名軍校口中含枚悄悄地先渡，将營陣先設置好，才全部過河。
這時有一百多敵人騎兵出現在大軍左右，趙充國便說：“我們的士兵馬匹都已困乏，不可馳逐，而這些都是精銳之騎，又恐怕是敵人的誘兵，我們攻敵應以全殲為目的，不要貪小便宜。
”叫士兵不要攻擊，派偵騎到峽中探視确無敵兵，這才帶兵前進。
趙充國召集各軍校說：“我已知羌人不會用兵了，假若他們派幾千人守堵在四望峽中，我們的兵怎麼能進入呢！” 趙充國常常派人到遠處偵察，在行進中做好應戰準備，休止時一定堅固營壘，尤為謹慎持重，愛護士卒，先有計劃而後戰鬥。
向西到達西部都尉府後，每天都款待軍士，士兵們都願為他賣力。
羌敵多次挑戰，趙充國隻是堅守不出。
起初，?、幵兩部的頭領靡當兒叫他弟弟雕庫前來報告西部都尉說：“先零羌人要造反。
”過幾日，果然反了。
都尉打算将雕庫扣留為人質，趙充國認為他無罪，将他遣送回去，讓他告訴羌人各頭領說：“大軍隻殺有罪之人，你們要自己與有罪的人區别開，不要一同被消滅。
隻要能夠捕殺壞人，有罪的可免除其罪，按功行賞。
”趙充國想用威信招降?、幵和其他被先零部脅迫的羌人，粉碎敵人的陰謀，等到他們十分疲憊時，再進行攻擊。
當時内地軍隊征調來的已達六萬人。
酒泉太守辛武賢便上奏說：“如在七月上旬，帶三十天口糧，分兵出擊?、幵兩部，奪其畜産，擄其妻兒，到冬天再加以攻擊，一定能夠消滅他們。
”宣帝将此奏書下交趙充國，充國以為：“一匹馬自帶三十天的食糧，也就是米二斛四鬥，麥八斛，再加衣裝武器，是難以追逐敵人的。
而羌敵就會按着我軍的行進速度，不慌不忙地退走，追逐水草，退入山林。
若我軍跟随深入，敵人就會據前險，守後厄，來截斷我軍糧道，必有傷亡危險之憂慮，這并非好計。
先零部落是叛逆之首，其他部落乃是被劫迫，所以臣的辦法是，饒恕?、幵兩部渾昧之過，首先征伐先零，以震動其他，叫他們悔過從善，借以赦免其罪過，然後選擇了解當地風俗的優秀官吏，加以安撫引導，和睦相處，這才是全師保勝和安定邊塞的良策。
” 天子下其書。
議者鹹以為先零兵盛，而負?、幵之助，不先破?、幵，則先零未可圖也。
上乃拜許延壽強弩将軍、武賢破羌将軍，嘉納其冊。
以書敕讓充國曰：“今轉輸并起，百姓煩擾，将軍不早共水草之利，争其畜食，至冬，虜藏匿山中，依險阻，将軍士寒，手足皲瘃，甯有利哉！今诏武賢等以七月擊?、幵，将軍其引兵并進。
” 充國上書曰：“陛下前幸賜書，欲不誅?以解其謀，臣故遣幵豪雕庫，宣天子至德，?、幵之屬，皆聞知明诏。
今先零為寇，?羌未有犯，乃釋有罪，誅無辜，起壹難，就兩害，誠非陛下本計也。
臣聞兵法：&lsquo攻不足者守有餘。
&rsquo又曰：&lsquo善戰者緻人，不緻于人。
&rsquo今?羌欲為寇，宜饬兵馬，練戰士，以須其至，以逸擊勞，取勝之道也。
今恐二郡兵少，不足以守，而發之行攻，釋緻虜之術，而從為虜所緻之道，臣愚以為不便。
先零欲畔，故與?、幵解仇，常欲先赴?、幵之急，以堅其約。
今虜馬肥食足，擊之恐不能傷，适使先零得施德于?羌，堅其約，合其黨，迫脅諸小種。
虜兵寖多，誅之用力數倍。
臣恐國家憂累由十年數，不二三歲而已。
先誅先零則?、幵之屬不煩兵而服，不服，涉正月擊之，得計之理，又其時也。
以今進兵，誠不見其利。
”七月，玺書報從充國計。
充國乃引兵至先零所在。
虜久屯聚，懈弛，望見大軍，棄車重，欲度湟水。
道厄狹，充國徐行驅之。
或曰：“逐利行遲。
”充國曰：“此窮寇不可迫也，緩之則走不顧，急之則還 宣帝将此書下發大臣。
人們都以為先零部兵盛，又得到?、幵的幫助，不先去破?、幵，難以進取先零。
宣帝于是任命許延壽為強弩将軍、辛武賢為破羌将軍，嘉勉辛武賢的計劃。
并寄信責備趙充國說：“如今軍糧轉輸并起，百姓受到煩擾，将軍如不及早趁目前水草繁盛的良機，争奪羌敵的牲畜和糧食，等到嚴冬，敵人躲藏在山中，依賴險阻，那時将軍士兵遭受寒凍，手足傷裂，還有什麼利益可言！現在诏令辛武賢等于七月間進擊?、幵部，将軍你應當率兵配合前進！” 于是趙充國又上書說：“陛下先前賜給我的書信，曾同意不征讨?部，以粉碎先零羌敵的整個計劃，所以臣才派幵部的頭領雕庫，宣示大漢天子的最高美德，這兩個部落的羌人，都已聽到了陛下這個诏告。
現在先零為首反叛，?羌并不曾侵犯邊疆，而這樣一來，就是釋放有罪，誅殺無辜，一部發起叛亂，卻兩部遭受損害，實在違背陛下原本之意。
臣聽兵法說：&lsquo攻擊之力不足的，防守卻可有餘。
&rsquo又說：&lsquo善于用兵的使敵人被動，而不被動于敵人。
&rsquo現在?羌企圖入侵，應該整理兵馬，訓練戰士，等敵前來，以逸擊勞，這才是取勝之道。
今恐兩郡兵少不夠防守，卻發動進攻，放棄勝敵之術，反為敵人所利用，臣認為是不妥的。
先零想要反叛，才同?、幵兩部化解冤仇，他們非常希望我們先攻擊?、幵，來堅固他們的聯盟。
現在敵人是馬肥食飽，進擊他恐難挫傷，反倒使先零部借此幫助?、幵，施加恩惠，進一步鞏固其聯盟，團結其同黨，脅迫其他小的部落。
其兵力更多，征讨則用力幾倍于前。
臣恐怕國家的憂累就不隻目前二三年，而以十年為數了。
先征讨先零，?、幵等部就會不用兵而降服，若不降服，待明年正月再進攻，這樣既得其理，又得其時。
如現在進兵，實在看不出有什麼好處。
”七月，宣帝诏告聽從充國計劃。
趙充國于是率兵到先零住地。
敵人因屯兵已久，懈怠松弛，見大軍到來，便丢棄車馬辎重，打算渡過湟水。
因道路狹險，趙充國軍便緩緩行進以驅逐。
有人說：“逐利行太慢。
”趙充國說：“窮途之寇不可逼迫，放緩了他們就隻顧前進，追急了就會返身 緻死。
”虜溺死者數百，降斬五百餘人，虜馬牛羊十萬餘頭，車四千餘兩。
兵至?地，令軍毋燔聚落，及刍牧田中。
?羌聞之，喜曰：“漢果不擊我矣！”豪靡忘使人來言：“願得還複故地。
”充國以聞，未報。
靡忘來自歸，充國賜飲食，遣還谕種人。
護軍以下皆争之曰：“此反虜不可擅遣。
”充國曰：“諸君但欲便文自營，非為公家忠計也。
”語未卒，玺書報以贖論，後?竟不煩兵而下。
上诏武賢等，以十二月與充國合擊先零。
時羌降者萬餘人矣，充國度其必壞，欲罷騎兵，屯田以待其敝。
作奏未上，會得進兵玺書。
其子卬使客谏曰：“誠令兵出，破軍殺将，以傾國家，将軍守之，可也。
即利與病，又何足争！一旦不合上意，遣繡衣來責将軍，将軍之身不能自保，何國家之安！”充國歎曰：“是何言之不忠也！本用吾言，羌虜得至是邪！往者舉可先行羌者，吾舉辛武賢，丞相禦史複白遣義渠安國，竟沮敗羌。
金城、湟中，谷斛八錢，吾謂耿中丞：&lsquo籴三百餘萬斛谷，羌人不敢動矣！&rsquo耿中丞請籴百萬斛，乃得四十萬斛耳，義渠再使，且費其半。
失此二冊，羌人緻敢為逆，失之毫厘，差以千裡，是既然矣。
今兵久不決，四夷卒有動搖，相因而起，雖有知者，不能善其後，羌獨足憂邪！吾固以死守之，明主可為忠言。
”遂上屯田奏曰：“臣所将吏士、馬牛食，所用糧谷茭稿，調度甚廣，難久不解，徭役不息，恐生他變，為明主憂，誠非素定廟勝之冊。
且羌易以計破，難用兵碎也，故臣愚心以為擊之不便。
計度臨羌，東 死拼。
”敵人淹死的有數百，被殺的投降的有五百多人，擄獲馬牛羊十萬多頭，車四千多輛。
大軍到了?部之地，命令軍隊不得焚燒村落和在牧田裡放馬。
?羌聽到後高興地說：“漢人果然不向我們進攻！”頭領靡忘便派人來說：“我們情願回到故地安居。
”趙充國上報，未收到回話。
靡忘親自來歸順，趙充國賜給飲食，叫他回去曉谕羌人。
護軍以下将領都争着說：“這個造反的羌人不應随便放走。
”趙充國說：“各位隻求取文墨之便而自保，不是忠心為國家設想。
”話未完，诏書到來，同意靡忘以功贖罪，以後?羌終究未用兵而得到平定。
宣帝诏令辛武賢等，在十二月與趙充國合擊先零。
當時羌人歸降的已有一萬多人，趙充國斷定他必敗，打算撤掉騎兵，以步兵屯田于當地，等待他的疲憊衰亡。
未及上奏，就收到宣帝令其進軍的诏書。
趙充國的兒子趙卬便請他的幕僚去勸說：“如果出兵會損兵折将，造成國家危害，将軍堅持己見防守是可以的。
如果隻是或有利或有弊，将軍又何必力争！萬一違背皇帝意願，派禦史前來責問，将軍您自身都不能保全，又哪裡還談得上國家的安全！”趙充國歎息着說：“這是什麼話，如此不忠！如原采納我的意見，敵人會到了這個地步嗎？以前，我舉薦辛武賢先去西羌巡視，丞相禦史又奏請派義渠安國，最終敗壞大事。
在金城、湟中，谷一斛八錢，我曾對耿中丞說：&lsquo如果收購三百餘萬斛谷，羌人不敢妄動！&rsquo耿中丞請求收購百萬斛，隻購進四十萬斛，義渠再去出任，又用了一半。
失此二策，羌人才敢謀反，這就是&lsquo失之毫厘，差之千裡&rsquo！現在用兵已久，未能結束，如果周邊異族有所動搖，相繼起來鬧事，就是明智之人，也不能妥善地予以處理，又哪裡隻是羌人一處的憂慮！我誓死堅持自己意見，相信可以向明主進奏忠言。
”于是上了屯田的奏言，說：“臣所率領的官吏、士兵和牛馬所用食糧草料，征用調度涉及地域太大，戰事持久不斷，徭役沒完，恐怕發生其他變故，為聖上憂慮，這實在不是朝廷預先确定的制勝方略。
而且對付羌人容易用計謀擊破，卻難以以軍力壓服，所以，臣以為攻擊并非好辦法。
估計從臨羌向東 至浩亹，羌虜故田及公田，民所未墾，可二千頃以上，其間郵亭，多敗壞者。
臣前部士入山，伐林木在水次。
臣願罷騎兵，留步兵，分屯要害處。
冰解漕下，繕鄉亭，浚溝渠，治湟峽以西道橋，令可至鮮水左右。
田事出賦，人二十畝，至四月草生，發郡騎及屬國胡騎各千，就草為田者遊兵，以充入金城郡，益積畜，省大費。
今大司農所轉谷至者，足支萬人一歲食，謹上田處及器用簿。
” 上報曰：“即如将軍之計，虜當何時伏誅，兵當何時得決？孰計其便，複奏。
” 充國上狀曰：“臣聞帝之兵以全取勝，是以貴謀而賤戰。
&lsquo百戰而百勝，非善之善者，故先為不可勝，以待敵之可勝&rsquo。
蠻夷習俗雖殊于禮義之國，然其欲避害就利，愛親戚，畏死亡，一也。
今虜亡其美地薦草，愁于寄托，遠遁，骨肉心離，人有畔志。
而明主班師罷兵，萬人留田，順天時，因地利，以待可勝之虜，雖未即伏辜，兵決可期月而望。
羌虜瓦解，前後降者萬七百餘人，及受言去者凡七十輩，此坐支解羌虜之具也。
臣謹條不出兵留田便宜十二事：步兵九校，吏士萬人，留屯以為武備，因田緻谷，威德并行，一也。
又因排折羌虜，令不得歸肥饒之地，貧破其衆，以成羌虜相畔之漸，二也。
居民得并田作，不失農業，三也。
軍馬一月之食，度支田士一歲，罷騎兵以省大費，四也。
至春，省甲士卒，循河、湟漕谷至臨羌，以示羌虜，揚威武，傳世折沖之具，五也。
以閑暇時下先所伐材，繕治郵亭，充入金城，六也。
兵出乘危徼幸，不出令反畔之虜竄于風寒之地，離 到浩亹，羌人的舊田和公田，民衆還沒有開墾的約在兩千頃以上，中間的驿站大多敗壞。
臣前部士兵入山砍伐的林木，存留在了水邊。
臣請撤騎兵，留步兵，分别屯田在要害之處。
待河水解凍，木材順流而下，以修整鄉亭，疏浚溝渠，于湟峽以西建造橋梁，使道路暢延到鮮水附近。
待春耕之時，每人二十畝地，到四月草長，征派郡内和屬國騎兵各一千，就草地為屯田者警戒，将收獲之糧草運入金城郡，增加積蓄，大大節省費用。
現在大司農轉運來的糧食，足夠一萬人全年食用。
謹上呈屯田圖和器用表冊。
” 宣帝下诏說：“如果按照将軍的計劃，敵人什麼時候才能征服，用兵什麼時候可以結束？考慮出适當方案，再來上奏。
” 趙充國便再次回奏說：“臣聽說帝王用兵以計劃全面而取勝，所以貴在謀略而不看重實戰。
&lsquo即使百戰百勝，也不能算是最會用兵的，因此，先使自己達到不可戰勝，用來等待敵人的可以戰勝&rsquo。
蠻夷的風俗習慣雖然與我們禮儀之邦不同，但他們願意避開危害而追逐利益，愛護親戚，害怕死亡，則是一樣的。
現在敵人喪失良田茂草，擔心吃住，逃向遠方，骨肉心離，人們都有了背叛的心意。
而皇上如果撤兵，以萬人留下屯田，順應天時，依據地利，來等待可以戰勝的敵人，現在雖說尚未消滅敵人，但戰勝他們已經可以按月計算了。
羌敵現在瓦解，先後投降的有一萬七百多人，以及接受勸谕要離開的有七十批，這就是造成羌敵支離瓦解的工具。
臣謹慎地奏明屯田而不出兵的十二項好處：步兵九部指揮官和上萬的官吏士兵，留守屯田，用作武力準備，借種地得到糧食，威力和恩德同時實行，這是一。
将羌敵趕出肥饒土地以外，使他們貧困，就造成敵人的内部矛盾逐漸加深，這是二。
當地百姓得到田地耕種，不喪失農業，這是三。
軍隊馬匹一個月的食糧，相當于士兵一年的費用，撤掉了騎兵就可節省很大花費，這是四。
到了春天，檢閱士兵，沿着黃河、湟水的河谷到臨羌，顯耀威武于羌敵，為後世禦敵之本，這是五。
利用閑暇時間，運來先前伐取的木材，修理驿站，以充實金城，這是六。
如果出兵就趁敵危機，不出兵就叫反叛的敵人在風寒之地流竄，使自己脫離 霜露疾疫瘃堕之患，坐得必勝之道，七也。
無經阻遠追死傷之害，八也。
内不損威武之重，外不令虜得乘間之勢，九也。
又亡驚動河南大幵，使生他變之憂，十也。
治湟峽中道橋，令可至鮮水，以制西域，伸威千裡，從枕席上過師，十一也。
大費既省，徭役豫息，以戒不虞，十二也。
留屯田得十二便，出兵失十二利，唯明诏采擇！” 上複賜報曰：“兵決可期月而望者，謂今冬邪？謂何時也？将軍獨不計虜聞兵頗罷，且丁壯相聚，攻擾田者，殺略人民，将何以止之？将軍孰計複奏。
” 充國奏曰：“臣聞兵以計為本，故多筭勝少筭。
先零羌精兵，今餘不過七八千人，失地遠客，分散饑凍，畔還者不絕。
臣愚以為虜破壞可日月冀，遠在來春，故曰：兵決可期月而望。
竊見北邊，自敦煌至遼東，萬一千五百餘裡，乘塞列地，有吏卒數千人，虜數以大衆攻之而不能害。
今騎兵雖罷，虜見屯田之士，精兵萬人。
從今盡三月，虜馬羸瘦，必不敢捐其妻子于他種中，遠涉河山而來為寇，亦不敢将其累重還歸故地。
是臣之愚計所以度虜，且必瓦解其處，不戰而自破之策也。
至于虜小寇盜，時殺人民，其原未可卒禁。
臣聞：&lsquo戰不必勝，不苟接刃；攻不必取，不苟勞衆。
&rsquo誠令兵出，雖不能滅先零，但能令虜絕不為小寇，則出兵可也。
即今同是，而釋坐勝之道，從乘危之勢，往終不見利，空内自罷敝，貶重而自損，非所以示蠻夷也。
又大兵一出，還不可複留，湟中亦未可空，如是，徭役複更發也。
臣愚以為不便。
臣竊自惟念，奉诏出塞，引軍遠擊，窮天子之精 霜露瘟疫凍傷之苦，坐得必勝之道，這是七。
無阻截遠追死傷之害，這是八。
内不損害朝廷的雄威，外不給敵人可乘之機，這是九。
不驚動河南大幵，避免發生其他變亂的憂慮，這是十。
修建湟峽中的橋梁，從而可以到達鮮水，借以制約西域，伸威千裡，軍隊運行方便如過枕席，這是十一。
既省下大筆開銷，又事先去掉徭役，就可用來戒備其他難以預料之事的發生，這是十二。
留兵屯田有十二項好處，出兵攻擊會丢掉十二項好處，請明主下诏決定！” 宣帝便又回複說：“你說的結束戰争可以月計算，是說今冬，還是别的什麼時節？将軍你怎麼就沒考慮敵人知道我們撤掉騎兵，他們會聚結兵丁，進攻騷擾屯田軍士，殺掠百姓，對此怎麼防止？将軍考慮好後再上奏。
” 趙充國上奏說：“臣聽說用兵以計謀為根本，所以多算計勝過少算計。
先零羌人的精兵，現在所剩不過七八千人，喪失原來住地，遠居外地，分散饑凍，背離逃還的不斷。
臣以為敵人的失敗可以按日月計算，最遠也就是明春，所以說：結束戰争可以按月計算。
我看到北部邊境，從敦煌到遼東這一萬一千五百多裡，防衛邊塞的有官兵幾千，羌敵即使以大兵進攻也不能為害。
現在騎兵雖然撤除，敵人仍看到屯田的精兵萬人。
從現在到明春三月，敵人馬匹消瘦，必然不敢将他們的妻子兒女丢放在其他部族，遠涉山河，前來侵犯，也不敢将他們的妻兒子女送還原地。
臣所以估計敵人必然就地瓦解，不戰而自敗的道理也就在這裡。
至于敵人小規模侵擾，時而掠殺人民，這原本就難以立刻禁除。
臣聽說：&lsquo為戰沒有必勝的把握，就不輕易交兵；進攻如果不能攻取，就不随便勞師動衆。
&rsquo如果發兵出擊，雖然不能滅掉先零，但是可使敵人小股侵擾被禁絕，這樣出兵也是可以的。
如和現在一樣難絕侵擾，反倒丢棄坐而取勝的途徑，依從冒險的行動，最終仍不見利益，白白使自己疲憊，降低威嚴而損害自己，這不是對付蠻夷的辦法。
再者大軍一出動，歸還時就不能再留守，而湟中又不能空虛不守，這樣，徭役就要重新征調。
臣以為這沒好處。
臣自己想，奉君主诏令出塞，帶兵遠征，盡發天子的精銳之 兵，散車甲于山野，雖亡尺寸之功，偷得避嫌之便，而亡後咎餘責，此人臣不忠之利，非明主社稷之福也。
” 充國奏每上，辄下公卿議臣。
初是充國計者什三，中什五，最後什八。
有诏诘前言不便者，皆頓首服。
魏相曰：“臣愚，不習兵事利害，後将軍數畫軍策，其言常是，臣任其計可必用也。
”上于是報充國，嘉納之。
亦以武賢、延壽數言當擊，于是兩從其計，诏兩将軍與中郎将卬出擊，降斬各數千人。
而充國所降複得五千餘人。
诏罷兵，獨充國留屯田。
以張敞為京兆尹。
初，敞為山陽太守，時膠東盜賊起，敞自請治之，拜膠東相。
明設購賞，傳相斬捕，國中遂平。
王太後數出遊獵，敞谏曰：“禮，君母出門則乘辎，下堂則從傅母，今以田獵縱欲為名，于以上聞，亦未宜也。
”太後乃不複出。
京兆自趙廣漢誅後，更黃霸等數人，不稱職。
長安多盜，上以問敞，敞以為可禁，乃以為京兆尹。
敞求得偷盜首長數人，召見責問，令緻諸偷以自贖，一日得數百人，窮治行法，由是市無偷盜。
敞賞罰分明，而時時越法，有所縱舍。
本治《春秋》，以經術自輔，不醇用誅罰，以此能自全。
朝廷有大議，引古今處便宜，公卿皆服。
會西羌兵起，敞以羌虜雖破，民無餘積，請令有罪者入谷邊郡贖罪。
蕭望之等議以為：“民函陰陽之氣，有仁義欲利之心，在教化之所助。
堯不能去 兵，将裝備丢棄于山野之中，即使沒有尺寸的功勞，也可逃避嫌疑，不會被追責。
但這隻對個人有利而對君不忠，不是明主和國家之福。
” 趙充國每次上奏，宣帝都将奏書下交大臣讨論。
起初，認為充國意見對的十之有三，中間十之有五，最後十之有八。
宣帝下诏質問起初反對者，他們都叩頭承認原來的錯誤。
丞相魏相說：“臣愚笨，不懂軍事利害，後将軍多次謀劃軍事策略，他說的經常是正确的，于是就相信他的計策必然可用。
”宣帝于是回複趙充國，采納和嘉勉他的計劃。
又因辛武賢、許延壽幾次陳述應當進攻，于是兩種計劃都依從了，下诏令兩位将軍同中郎将趙卬領兵出擊，招降斬殺各有幾千人。
而趙充國所招降的又有五千多人。
宣帝便下诏罷兵，隻留趙充國負責屯田事宜。
任命張敞為京兆尹 起初，張敞任山陽太守，當時膠東盜賊興起，張敞自行申請前去治理，因而被委任為膠東相。
他公開懸賞，傳相斬捕，膠東賊盜遂即平息。
王太後幾次出遊行獵，張敞便勸說：“禮制規定，君主之母出門時要乘有帷的車，下堂要有傅母侍從，現在以滿足田獵的欲望為名出遊，要是皇上聽到，恐不合适。
”太後于是不再出遊。
京兆尹自從趙廣漢被處死以後，先後更換過黃霸等幾人，均不稱職。
長安盜賊多，宣帝問張敞，張敞認為可以禁止，于是就任命他為京兆尹。
張敞設法找到幾名偷盜首領，召見後加以斥責，叫他們供出其他偷盜為自己贖罪，一天之内就抓到了幾百名，依法治罪，從此長安再無偷盜。
張敞賞罰分明，但是常常越出法外，有所寬赦。
他的治理之本來自《春秋》，用“五經”之術自行輔助，不單純采用懲治手段，因此他能夠保全自己。
凡朝廷有大的政事讨論，張敞引征古往今來之事适當處置，公卿們都十分信服。
等到西羌的兵事開始，張敞認為羌敵雖被擊敗，百姓們沒有積蓄，便請求下令，叫犯罪之人出糧給邊疆郡縣，借以贖罪。
蕭望之等人讨論認為：“百姓含有陰陽兩種氣質，具有仁義和欲利的不同情思，關鍵在于用教化進行幫助。
即使唐堯也不能去 民欲利之心，而能令其不勝好義也；桀不能去民好義之心，而能令其不勝好利也。
堯、桀之分，在于義利而已，道民不可不慎也。
今令民以粟贖罪，是貧富異刑，而法不一也。
貧人父兄囚執，為弟子者将不顧死亡以赴财利，以求救之。
一人得生，十人以喪，政教一傾，恐不可複。
古者藏于民，不足則取，有餘則與。
今有邊役，民失作業，雖戶賦口斂以贍其困乏，百姓莫以為非，故《金、布令甲》曰&lsquo邊郡數被兵，離饑寒，夭絕天年，父子相失，令天下共給其費&rsquo，固為軍旅卒暴之事也。
天漢四年，嘗使死罪入錢減罪一等，豪強請奪，至為盜賊，吏不能禁，故曰不便。
”時亦以轉輸略足相給，遂不施敞議。
辛酉（前60） 二年 春二月，鳳皇、甘露降集京師，赦。
夏五月，趙充國振旅而還。
秋，羌斬楊玉以降。
置金城屬國以處之。
趙充國奏言：“羌本可五萬人，除斬降溺饑死，定計遺脫不過四千人。
羌靡忘等自詭必得，請罷屯兵。
”奏可。
充國振旅而還。
所善浩星賜迎說曰：“衆人皆以破羌、強弩出擊，虜以破壞，然有識者以為虜勢窮困，兵雖不出，必自服矣。
将軍即見，宜歸功于二将軍，如此，計未失也。
”充國曰：“吾年老矣，爵位已極，豈嫌伐一時事以欺明主哉！兵勢，國之大事，當為後法，老臣不以餘命，壹為陛下明言兵之利害，卒 掉百姓的欲利之心，但可以叫他們不超過好義之心；即使夏桀也不能去掉百姓的好義之心，而能叫他們勝不過自己的好利之心。
堯、桀的區分，就在于義和利，引導百姓不能不慎重。
現在叫百姓拿出糧食贖罪，這是貧富刑罰不同，法律面前不平等。
窮人的父兄因罪囚禁，作為子弟将不顧死亡追求财利，用來救他們。
這樣，一個人得以生存，十個人因之喪命，政教一傾斜，恐怕就沒法恢複。
古時候财富藏之于百姓，朝廷不足，就從那裡取，有了富餘就給他們。
現在邊防有勞役，百姓喪失耕作，雖然有戶口賦稅來解決他們的困難疲憊，百姓沒有以為不對，所以《金、布令甲》說&lsquo邊疆郡縣多次受到兵災，遭遇饑寒，短命而死，父子離散，叫天下共同供給他們的花費&rsquo，原是因為軍事行動帶來的破壞。
在天漢四年，曾經叫死刑者出錢，使其罪減一等，緻使豪強争取得到，成為盜賊，官吏無法禁止，所以說這樣做是不利的。
”加以當時轉運輸送大抵足夠供應，所以就決定不實施張敞的建議。
辛酉（前60） 漢宣帝神爵二年 春二月，鳳凰和甘露在長安降落，大赦天下。
夏五月，趙充國整頓軍隊返回。
秋季，羌人斬殺了先零首領楊玉後，向漢朝投降。
朝廷設置了金城屬國，安置歸降的羌人。
趙充國上奏說：“羌人原有五萬人，除掉殺死、投降、淹死、餓死的外，計算起來剩下的不過四千人。
羌人首領靡忘等自認為可以收服這些人，所以請求撤除屯田之兵。
”宣帝批準了趙充國所奏。
趙充國就整頓軍隊返還。
趙充國的好友浩星賜迎接勸告他說：“大家都認為是破羌與強弩兩将軍的出擊，才擊潰了羌敵，但是有見識的人卻認為是羌敵窮途沒路，就是不出兵，也必定會降服。
将軍見到皇上，也應該把功勞歸于兩位将軍，這樣，對自己并沒什麼損失。
”趙充國說：“我年紀已老，官位到了頂點，怎能為避免誇耀自己一時功勞的嫌疑而欺騙皇上呢？軍事部署，是國家大事，應當為後代做出榜樣，我如果不利用餘生，專為皇上說明軍事上的利害關系，一旦 死，誰當複言之者！”卒以其意對。
上然其計，罷遣辛武賢歸酒泉，充國複為後将軍。
秋，羌若零等共斬楊玉首，帥四千餘人降。
初置金城屬國，以處降羌。
秋九月，司隸校尉蓋寬饒自刭北阙下。
初，寬饒為衛司馬。
故事，衛司馬見衛尉拜谒，常為衛官徭使市買，寬饒案舊令，揖官屬，不受私使。
躬行士卒廬舍，視其起居飲食，病者拊循臨問，甚有恩。
及歲代，數千人請複留一年，以報寬饒厚德。
上嘉之，擢司隸校尉。
寬饒剛直公清，刺舉無所避，然深刻好刺譏，數犯上意。
時方用刑法，任中書官。
寬饒奏封事曰：“方今聖道浸微，儒術不行，以刑餘為周、召，以法律為《詩》《書》。
”又引《易傳》言：“五帝官天下，三王家天下。
家以傳子孫，官以傳賢聖。
”書奏，上以為寬饒怨謗，下其書。
執金吾議以為寬饒旨意欲求禅，大逆不道。
谏大夫鄭昌上書訟寬饒曰：“臣聞山有猛獸，藜藿為之不采；國有忠臣，奸邪為之不起。
寬饒居不求安，食不求飽，進有憂國之心，退有死節之義。
上無許、史之屬，下無金、張之托，直道而行，多仇少與。
上書陳事，有司劾以大辟。
臣幸得從大夫之後，官以谏為名，不敢不言。
”上竟下寬饒吏，寬饒引佩刀自刭北阙下，衆庶莫不憐之。
匈奴虛闾權渠單于死，握衍朐鞮單于立。
日逐王先賢撣來降。
以鄭吉為西域都護。
匈奴虛闾權渠單于始立，黜颛渠阏氏，阏氏即與右賢王屠耆堂私通。
單于死，阏氏立右賢王為握衍朐鞮單于。
死掉，還有誰再陳述它！”最終按自己意見應對。
宣帝認可他的意見，免除辛武賢的職務，讓他返回酒泉，趙充國複任後将軍。
秋天，羌人若零等部共同将楊玉斬殺，率領四千多人投降漢朝。
開始設置金城屬國，用來安置歸順的羌人。
秋九月，司隸校尉蓋寬饒在未央宮北門外自殺。
起初，蓋寬饒擔任衛司馬。
按過去事例，衛司馬進見衛尉要禮拜，經常被衛官役使采購，寬饒依據過去法令，向官屬行拱手禮，不接受私下役使。
蓋寬饒親自到士卒的住地，察看他們的起居飲食，對病人加以安撫慰問，非常有恩。
等到年終更換時，有幾千人請求再留任一年，用來報答他深厚的恩德。
宣帝嘉獎他，升任為司隸校尉。
寬饒剛直清正，批評舉薦毫無避諱，可就是好刺譏不留餘地，多次違犯宣帝旨意。
當時正在實行刑法，由宦官任中書官。
寬饒便送上密封奏章說：“當今聖人之道衰微，儒家經術不能通行，把宦官當作周公、召公，把法律看成《詩經》《書經》。
”他又征引《易傳》說：“五帝以天下為公，三王以天下為家。
視為家者傳給自己的子孫，視為公者就傳給聖賢之人。
”奏書呈上，宣帝認為寬饒怨恨诽謗，将其奏書下發臣下。
執金吾認為寬饒的意思是叫皇上讓位，為大逆不道。
谏大夫鄭昌上書為寬饒辯護說：“我聽說山裡有了猛獸，就連野菜也沒人敢采摘；國家有了忠臣，奸邪之人就不敢擡頭。
寬饒居不求安，食不求飽，進有憂國之心，退有死節之義。
他在上面沒有陛下親屬許廣漢、史高作為靠山，在下面又沒有金日?、張安世的維護，隻是按正道行事，所以仇家多而朋友少。
他上書陳述國事，被有關官員彈劾以死刑。
我有幸跟從于各大夫之後，身為谏官，不敢不說。
”宣帝終将寬饒下交獄吏，寬饒便拔出佩刀，自刎在未央宮北門之外，庶民百姓無不憐惜。
匈奴虛闾權渠單于去世，握衍朐鞮單于即位。
日逐王先賢撣前來歸順。
任命鄭吉擔任西域都護。
匈奴虛闾權渠單于始立，貶廢颛渠阏氏，颛渠阏氏即和右賢王屠耆堂私通。
單于一死，阏氏便立右賢王為握衍朐鞮單于。
虛闾權渠子稽侯?既不得立，亡歸妻父烏禅幕。
日逐王先賢撣素與握衍朐鞮有隙，即率其衆降漢，使人至渠犁與鄭吉相聞，吉發諸國五萬人迎之，将詣京師。
吉威震西域，遂并護車師以西北道，故号都護。
都護之置自吉始。
于是中西域而立莫府，治烏壘城，去陽關二千七百餘裡，督察烏孫、康居等三十六國，動靜有變以聞。
漢之号令班西域矣。
烏孫昆彌翁歸靡死，狂王泥靡立。
初，翁歸靡願以漢外孫元貴靡為嗣，複尚主，诏下其議。
蕭望之以為烏孫絕域，變故難保，不可許。
天子重絕故業，許之，使常惠送公主。
未出塞，翁歸靡死，其兄子泥靡自立。
惠上書願留少主敦煌，自至烏孫，責讓不立元貴靡，還迎少主。
事下公卿，望之複以為：“烏孫持兩端，無堅約，令少主以元貴靡不立而還，信無負于四夷。
少主不止，徭役将興。
”天子從之。
壬戌（前59） 三年 春三月，丞相高平侯魏相卒。
谥曰憲。
夏四月，以丙吉為丞相。
吉上寬大，好禮讓，掾吏有罪辄與長休告，務掩過揚善，終無所案。
曰：“以公府而有案吏之名，吾竊陋焉。
”後人因以為故事。
嘗出逢群鬥死傷，不問；逢牛喘，使問，逐牛行幾裡矣。
或譏吉失問，吉曰：“民鬥，京兆所當禁，宰相不親小事，非所當問也。
方春未可熱，恐牛近行，用暑故 虛闾權渠的兒子稽侯?沒有即位，便逃回到嶽父烏禅幕那裡。
日逐王先賢撣同握衍朐鞮本來就不和，遂即率領他的部落歸順漢朝，派人到渠犁和騎都尉鄭吉取得聯系，鄭吉便發動附近各國五萬多人去迎接，将日逐王帶到長安。
鄭吉的聲威震動了西域，遂即兼并保護車師以西的西域北道，所以号稱都護。
都護的設立就從鄭吉開始。
于是中部西域建立了幕府，修建烏壘城，到陽關有二千七百餘裡，負責督察烏孫、康居等三十六國，有了動靜變化即可知道。
漢朝的号令因此頒布全西域了。
烏孫昆彌翁歸靡去世，狂王泥靡即位。
起初，翁歸靡願讓漢朝外孫元貴靡當繼承人，打算再娶漢公主，宣帝便下诏叫大臣讨論。
蕭望之認為，烏孫地處極遠，難保不發生變故，不能答應。
宣帝覺得難以斷絕過去的聯姻，便應允，派常惠去送公主。
還沒出邊塞，翁歸靡就死了，他的侄子泥靡自立為王。
常惠便上書宣帝，願意讓公主暫留敦煌，而常惠自己去到烏孫，責問為何不立元貴靡，迎還公主。
事情下交大臣讨論，蕭望之仍然認為：“烏孫腳踏兩船，沒有牢固的約束，可叫公主以元貴靡未被立為理由回漢，這并沒有什麼對不起夷狄之處。
公主不回來，那徭役可就要興起了。
”宣帝聽從了這個意見。
壬戌（前59） 漢宣帝神爵三年 春三月，丞相高平侯魏相去世。
谥号為憲。
夏四月，任命丙吉為丞相。
丙吉主張寬大，喜好禮讓，下屬官吏犯了罪，就讓他請長假休息，力求掩過揚善，因此始終沒有人被查辦。
他說：“公府裡如果有了官吏犯罪的名聲，就是我的錯誤。
”後人就把它當成榜樣。
他曾外出遇到群鬥有死傷，他不過問；遇到耕牛喘息，便派人跟着牛走幾裡加以盤問。
有人譏笑丙吉失于過問，丙吉說：“百姓相鬥，那是京兆尹應當禁止之事，宰相不親自處理小事，不過問。
現在正當春季未熱之時，恐怕牛走得并不遠，大概是暑 喘，此時氣失節。
三公調陰陽，職當憂。
”時人以為知大體。
秋七月，以蕭望之為禦史大夫。
八月，益小吏俸。
诏曰：“吏不廉平則治道衰，今小吏皆勤事而俸祿薄，欲無侵漁百姓難矣。
其益吏百石已下俸十五。
” 以韓延壽為左馮翊。
始，延壽為颍川太守，承趙廣漢之後。
俗多怨仇，延壽教以禮讓。
召故老與議定嫁娶喪祭儀品，略依古禮，不得過法。
百姓遵用其教，賣偶車馬、下裡僞物者，棄之市道。
黃霸代之，因其迹而大治。
延壽所至，必聘其賢士，以禮待用，廣謀議，納谏争。
表孝弟有行，修治學官。
春秋鄉射，陳鐘鼓管弦，盛升降揖讓。
及都試講武，設斧钺、旌旗，習射禦之事。
治城郭，收賦租，先明布告其日，以期會為大事，吏民敬畏趨鄉之。
又置正、五長，相率以孝弟，不得舍奸人，闾裡阡陌有非常，吏辄聞知，奸人莫敢入界。
其始若煩，後吏無追捕之苦，民無棰楚之憂，皆便安之。
接待下吏，恩施甚厚而約誓明。
或欺負之者，延壽痛自刻責，吏聞者自傷悔，或自刺死。
為東郡太守三歲，令行禁止，斷獄大減，由是入為馮翊。
行縣至高陵，民有昆弟訟田，延壽大傷之，曰：“幸得備位，為郡表率，不能宣明教化，至令民有骨肉争訟，使賢長吏、啬夫、三老、孝弟受其恥，咎在馮翊，當先退。
”是日， 熱造成的喘息，這是時令節氣失調了。
三公調理陰陽，這是職責本身應當牽挂的。