資治通鑒綱目卷五
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是尚未詳察，于是将霍光的女婿未央宮衛尉範明友、中郎将兼羽林監任勝、長樂宮衛尉鄧廣漢調任其他官職。
改任張安世為衛将軍，統領未央、長樂兩宮衛尉，長安十二門的警衛部隊和北軍八校兵馬。
以霍禹為大司馬，冠小冠，亡印绶，罷其屯兵官屬，特使禹官名與光俱大司馬者。
諸領胡越騎、羽林及兩宮衛将屯兵，悉易以所親信許、史子弟代之。
冬十二月，置廷尉平。
初，孝武之世，征發煩數，百姓貧耗，窮民犯法，奸軌不勝。
于是使張湯、趙禹之屬，條定法令，作見知故縱、監臨部主之法。
緩深故之罪，急縱出之誅。
其後奸滑巧法，轉相比況，禁罔浸密，律令煩苛，文書盈于幾閣，典者不能遍睹。
是以郡國承用者，或罪同而論異，奸吏因緣為市，所欲活則傅生議，所欲陷則予死比，議者鹹冤傷之。
上在闾閻知其若此，會廷尉史路溫舒上書曰：“臣聞秦有十失，其一尚存，治獄之吏是也。
夫獄者，天下之大命也，死者不可複生，絕者不可複屬。
《書》曰：&lsquo與其殺不辜，甯失不經。
&rsquo今治獄吏則不然，上下相驅，以刻為明，深者獲公名，平者多後患。
故治獄之吏皆欲人死，非憎人也，自安之道在人之死。
是以人血流離，刑徒比肩，大辟之計，歲以萬數。
此仁聖之所傷也，太平之未洽，凡以此也。
夫人情，安則樂生，痛則思死，捶楚之下，何求而不得！故囚人不勝 任命霍禹為大司馬，卻隻讓他戴小冠帽，并且不頒給印信及绶帶，撤銷他以前統領的屯戍部隊和官屬，隻讓霍禹的官名與霍光同樣為大司馬。
所有統領胡越騎兵、羽林軍及駐守未央、長樂兩宮警衛部隊的将領，都改由宣帝所親信的許、史兩家子弟取而代之。
冬十二月，設置廷尉平。
當初，孝武皇帝時，征調頻繁，百姓貧乏，窮苦之人觸犯法律，為非作歹者不勝其多。
于是武帝命張湯、趙禹之流，制定法令條規，制定了有關“知情不舉，放縱罪犯”和“長官有罪，僚屬連坐”等酷法。
對于執法苛刻、故入人罪的酷吏造成冤案的，往往從寬處理；對于執法謹慎、寬釋犯人的官吏疑為枉法的，往往嚴懲重罰。
後來奸猾的官吏玩弄法律，轉相比照苛刻的判例，使法網日益嚴密，律令逐漸煩苛，法律文件堆積滿桌滿屋，相關官員不能普遍察看。
因此各郡國在引用法令條規時，有的罪行相等而處罰各異，奸猾的官吏借機進行交易，想使罪犯活命就附會能令他生存的法令，想使罪犯陷于死地就比照非死不可的條例，人們的議論都認為冤屈太多無辜傷亡。
宣帝在民間時深知此弊，恰逢廷尉史钜鹿人路溫舒上書宣帝說：“我聽說秦朝政治有十大失誤，其中一種至今尚存，那就是司法官吏的嚴酷。
刑獄乃是天下最要命的大事，處死的人不可能複生，截肢斷體的人也不可能再接上複原。
《尚書》中說：&lsquo與其殺無辜之人，甯可偶爾失之寬縱。
&rsquo如今司法官吏則不這樣，他們上下相争，都以苛刻為賢明，判刑酷虐的能獲取公正的美譽，執法平正的往往多有後患。
因此司法官吏都想将案犯定成死罪，并非憎恨案犯，而是保全自己的方法在于置人于死地。
因此人犯鮮血橫流，受刑的囚徒一個挨着一個，統計處死刑的人數每年多達數萬。
仁慈聖明之心無限悲傷，太平盛世不能到來，都是由于這個緣故。
按照人之常情，平安則樂于生存，痛苦則希望死去，嚴刑拷打之下，什麼口供得不到！所以當囚犯不能忍受 痛，則飾辭以示之；吏治者利其然，則指導以明之；上奏畏郤，則鍛練而周内之。
蓋奏當之成，雖臯陶聽之，猶以為死有餘辜。
何則？成練者衆，文緻之罪明也。
故俗語曰：&lsquo畫地為獄，議不入；刻木為吏，期不對。
&rsquo此皆疾吏之風、悲痛之辭也。
唯陛下省法制，寬刑罰，則太平之風可興于世。
”上善其言。
诏以“廷史任輕祿薄，置廷尉平，秩六百石，員四人”。
每季秋後請谳時，上常幸宣室，齋居而決事，獄刑号為平矣。
涿郡太守鄭昌上疏言：“明主躬垂明聽，雖不置廷平，獄将自正；若開後嗣，不若删定律令。
律令一定，愚民知所避，奸吏無所弄矣。
今不正其本，而置廷平以理其末，政衰聽怠，則廷平将召權而為亂首矣。
” 侍郎鄭吉擊車師，破之。
因田其地。
車師王與匈奴結婚，教匈奴遮漢道。
侍郎鄭吉将免刑罪人田渠犁，發諸國兵，與所将田士合萬餘人，共擊車師，破之。
車師王請降。
吉等歸渠犁，車師王奔烏孫。
匈奴更以王昆弟兜莫為王，收其餘民東徙；而吉使吏卒往田車師地以實之。
痛苦時，審案官吏就花言巧語進行暗示；官吏辦案時認為什麼樣的供詞有利，就指引誘導犯人以便讓他明白該如何招供；上奏朝廷時擔心遭到批駁，就羅織罪名陷被告于周密的法網中。
這天衣無縫的判決書上奏之後，即使是聖明的臯陶聽了，也會認為被告死有餘辜。
為什麼呢？因為羅織的罪名太多，捏造的罪狀太明顯了。
所以俗話說：&lsquo地上畫圈權作監獄，建議不要進去；削根木頭雕成審訊官吏，希望别去面對。
&rsquo這都是人們對司法黑暗、酷吏當道痛心疾首、悲憤至極的言辭。
希望陛下減省法令條規，放寬刑罰，則太平盛世的風氣才能呈現于世。
”宣帝認為他說得很好。
後來宣帝下诏書表示“廷史職權小而俸祿少，應增設廷尉平，俸祿為六百石，人員為四名”。
于是每年秋後對全年訴訟最後審判定案之時，宣帝經常到宣室殿，沐浴齋戒敬居此殿并親自裁決，從此各類刑罰案獄的判決号稱公平了。
涿郡太守鄭昌上奏章說：“聖明的君主能親自垂聽民情明斷案獄，即使不設置廷尉平一職，司法也自會公正；若想為後世确立規範，則不如删改修定法律條規。
法律條規一旦确定，愚民也知道該避諱什麼，奸猾官吏也就無計可施了。
如今不從根本上加以糾正，而是靠設置廷尉平在末梢上補救，一旦朝政疏懈，陛下對垂聽案例有所倦怠，那廷尉平将攬權弄法，成為禍亂天下的罪魁了。
” 侍郎鄭吉襲擊車師國，打敗了他們。
于是派将士到車師屯田。
車師國王與匈奴聯姻，教唆匈奴截斷漢朝通往烏孫的聯絡路線。
會稽人侍郎鄭吉等率領被免除刑罰的罪犯在渠犁屯田，他征調西域各友邦國家的軍隊，會合管轄之下的屯田兵卒總共萬餘人，一同攻擊車師國，打敗了他們。
車師國王請求歸降。
鄭吉等率兵返回渠犁，車師國王逃往烏孫。
匈奴改立原車師國王烏貴的弟弟兜莫為新的車師國王，召集車師國餘下的百姓向東遷徙；而鄭吉便開始派官吏兵卒前往車師屯田，以充實該地。
乙卯（前66） 四年 春二月，賜外祖母号為“博平君”。
上初即位，數遣使求外家。
至是，得王媪及其男無故、武，賞賜巨萬，皆封列侯。
诏有大父母、父母喪者勿繇。
诏曰：“百姓遭兇而繇，使不得葬，傷孝子之心。
自今勿繇，使得送終，盡其子道。
” 夏五月，山陽、濟陰雨雹殺人。
雹大如雞子，深二尺五寸。
诏“自今子匿父母、妻匿夫、孫匿大父母，皆勿治”。
诏曰：“父子、夫婦，天性也，雖有患禍，猶蒙死而存之，誠愛結于心，豈能違之？自今子匿父母、妻匿夫、孫匿大父母，皆勿坐。
” 秋七月，霍氏謀反，伏誅，夷其族。
皇後霍氏廢。
霍顯及禹、山、雲，自見日侵削，數相對啼泣自怨。
山曰：“今丞相用事，縣官信之，盡變易大将軍時法令，發揚大将軍過失。
又諸儒生多窭人子，遠客饑寒，喜妄說狂言，不避忌諱，大将軍常仇之。
今陛下好與儒生語，人人自書對事，多言我家者。
又聞民間歡言&lsquo霍氏毒殺許後&rsquo，甯有是邪？”顯恐急，即具以實告。
禹、山、雲驚曰：“縣官斥逐諸婿，用是故也。
此大事，誅罰不小，奈何？”于是始有邪謀矣。
乙卯（前66） 漢宣帝地節四年 春二月，宣帝賜其外祖母“博平君”的稱号。
宣帝初即位，屢次派遣使者尋訪外祖母一家。
到今年才訪得王老太和她的兒子王無故、王武，賞賜他們金錢巨萬，兩位舅父都封為列侯。
宣帝下诏書，有祖父母、父母喪事的，不再服徭役。
宣帝下诏書說：“百姓家中不幸遇到喪事而仍服徭役，使他們不能安葬親人，刺傷了孝子之心。
自今以後遇喪事不服徭役，使他們能為長輩送終，以盡為子的孝道。
” 夏五月，山陽、濟陰下了場冰雹，砸死多人。
冰雹大如雞蛋，深達二尺五寸。
宣帝下诏書說“自今以後，凡屬兒子窩藏父母、妻子窩藏丈夫、孫子窩藏祖父母的，一律不治罪”。
宣帝诏書中說：“父與子、夫與婦之間的親情，是先天的本性，雖然發生禍患，還要冒死而保全親人，實在是胸中凝聚着愛心，豈能違背？自今以後兒子窩藏父母、妻子窩藏丈夫、孫子窩藏祖父母的，一律不連坐。
” 秋七月，霍氏一家謀反，全被處死，夷滅霍氏全族。
皇後霍成君被廢。
霍光夫人顯和霍禹、霍山、霍雲，看到霍家權勢日益被削弱，經常聚在一處痛哭流涕、自怨自艾。
霍山說：“如今丞相當權，天子信任他，完全更改了大将軍在世時的法令，還常宣揚大将軍的過失。
再者那些儒生大多是貧家子弟，遠方來客衣食無着，偏愛胡說八道口出狂言，毫無忌憚，大将軍一向痛恨他們。
如今陛下專愛和這些腐儒交談，他們每人都上書奏事，紛紛指責我們霍家。
又聽民間盛傳說&lsquo霍家毒死許皇後&rsquo，難道有這種事嗎？”霍光夫人顯吓壞了，就将全部實情告訴衆人。
霍禹、霍山、霍雲大驚失色，說道：“天子将霍家女婿都貶斥放逐，想必是為了這個緣故。
這是一樁大事，一旦敗露必遭嚴懲，如何是好？”于是開始有反叛朝廷的陰謀。
雲舅李竟，坐與諸侯王交通，辭語及霍氏，有诏“雲、山不宜宿衛，免就第”。
山陽太守張敞上封事曰：“臣聞季友有功于魯，趙衰有功于晉，田完有功于齊，皆疇其庸，延及子孫。
終後田氏篡齊，趙氏分晉，季氏颛魯。
故仲尼作《春秋》，迹盛衰，譏世卿最甚。
乃者大将軍決大計，安宗廟，海内之命斷于掌握。
方其盛時，感動天地，侵迫陰陽。
朝臣宜有明言曰：&lsquo輔臣颛政，貴戚大盛，君臣之分不明，請罷霍氏三侯就第。
&rsquo明诏以恩不聽，群臣以義固争而後許之。
天下必以陛下為不忘功德，而朝臣為知禮，霍氏世世無所患苦。
今朝廷不聞直聲，而令明诏自親其文，非策之得者也。
今兩侯已出，人情不相遠，以臣心度之，大司馬及其枝屬，必有畏懼之心。
夫近臣自危，非完計也。
臣敞願于廣朝白發其端，直守遠郡，其路無由。
唯陛下省察。
”上甚善其計，然不召也。
禹、山等謀，令太後為博平君置酒，召丞相、平恩侯以下，使範明友、鄧廣漢承太後制引斬之，因廢天子而立禹。
事覺，七月，雲、山、明友自殺；禹要斬；顯及諸女、昆弟皆棄市；與霍氏相連坐誅滅者數十家。
皇後霍氏廢，處昭台宮。
封告者皆為列侯。
初，霍氏奢侈，茂陵徐生曰：“霍氏必亡。
夫奢則不遜，不遜必侮上，侮上者，逆道也。
霍氏秉權日久，天下害之， 霍雲的舅父李竟，結交諸侯王遭連坐，審訊中涉及霍氏一家，宣帝诏令“霍雲、霍山不适宜再擔任宮禁的警衛官，可免職回家”。
山陽太守張敞向宣帝上秘密奏章說：“我聽說春秋時期，季友有功于魯國，趙衰有功于晉國，田完有功于齊國，都得到本國的酬勞，并延及子孫。
但到最後田氏篡奪了齊國政權，趙氏瓜分了晉國江山，季氏專權于魯國朝政。
因此孔子作《春秋》，考察各國興衰，批評世襲的卿大夫也最為嚴厲。
以前大将軍霍光做出重要決策，使宗廟平安，天下的命運取決于他的權力運用。
當他鼎盛時期，威嚴震天動地，勢力逼近日月。
朝廷群臣理應明确指出：&lsquo輔政大臣專擅朝政，外戚勢力過于強盛，君臣的界限不分明，請求解除霍氏三侯的官爵令其回老家。
&rsquo皇上明确诏令對之施恩，不聽從大臣所請，群臣再據理力争，然後陛下批準。
這樣一來，天下人肯定認為陛下不忘舊臣功德，而當朝群臣也知禮，霍氏也可世世代代無憂患無苦難。
如今朝廷中聽不到直言，就迫使陛下親自下诏書表明态度，這不是高招上策。
現在霍氏兩侯已被趕出宮廷，人情相差不遠，以我的心情猜度霍氏，大司馬霍禹和他的親戚僚屬，必然懷有畏懼之心。
天子身邊的大臣恐慌自危，總不是萬全的辦法。
我願在朝堂上公開表白我的建議作為開端，隻是身在遙遠的山陽郡為太守，沒有理由來京師，請求陛下仔細考慮。
”宣帝很欣賞張敞的建議，然而卻沒有召他來京。
霍禹、霍山等商議，讓太後設酒宴款待博平君王媪，召丞相魏相、平恩侯許廣漢以下臣屬作陪，然後讓範明友、鄧廣漢奉太後之命将他們斬殺，趁機廢掉宣帝而立霍禹為皇帝。
後來政變陰謀被發覺，七月，霍雲、霍山、範明友自殺；霍禹被腰斬；霍光夫人顯及霍氏姊妹兄弟全被拉到鬧市問斬；與霍氏有牽連而被誅殺的有數十家。
皇後霍成君被廢，囚居于昭台宮。
凡告發霍氏政變陰謀的人都封為列侯。
當初，霍氏一家驕橫奢侈，茂陵人徐福就曾指出：“霍氏一定滅亡。
凡奢侈無度就會傲慢不遜，傲慢不遜就必然冒犯皇上，冒犯皇上就是大逆不道。
霍氏一家長時間把持朝政，天下人厭惡， 而又行以逆道，不亡何待？”乃上疏言：“霍氏泰盛，陛下即愛厚之，宜以時抑制，無使至亡。
”書三上，辄報聞。
至是，人為徐生上書曰：“臣聞客有過主人者，見其竈直突，傍有積薪。
客謂主人：&lsquo更為曲突，遠徙其薪，不者且有火患。
&rsquo主人不應。
俄而失火，鄰裡共救之，幸而得息。
于是殺牛置酒，謝其鄰人。
灼爛者在于上行，餘各以功次坐，而不錄言曲突者。
人謂主人曰：&lsquo鄉使聽客之言，不費牛酒，終亡火患。
今論功而請賓，曲突徙薪無恩澤，焦頭爛額為上客邪？&rsquo主人乃寤而請之。
今茂陵徐福數上書言霍氏且有變，宜防絕之。
鄉使福說得行，則國無裂土出爵之費，臣無逆亂誅滅之敗。
往事既已，而福獨不蒙其功，唯陛下察之。
”上乃賜福帛十匹，以為郎。
帝初立，谒見高廟，大将軍光骖乘，上嚴憚之，若有芒刺在背後；張安世代光骖乘，上從容肆體，甚安近焉。
故俗傳霍氏之禍，萌于骖乘。
後十二歲，霍後複徙雲林館，乃自殺。
九月，诏減天下鹽賈。
令郡國歲上系囚掠笞瘐死者，以課殿最。
以朱邑為大司農。
邑少為桐鄉啬夫，廉平不苛，以愛利為行，未嘗笞辱人，存問孤老，吏民愛敬之。
遷北海太守，以治行第一。
入 而又幹出大逆不道的事，不滅亡還等什麼？”于是上書朝廷說：“霍氏一家權勢太盛，陛下既然厚愛他們，就應随時加以約束限制，不要讓他們走到滅亡的地步。
”上書三次，也呈報宣帝知曉了。
到了霍氏滅族，有人為徐福上書朝廷說：“我聽說有位客人到主人家拜訪，見主人家爐竈的煙筒是直的，旁邊又堆有柴薪。
客人對主人說：&lsquo您家的煙筒應改為彎曲的，把柴薪搬到遠處去，否則将會發生火災。
&rsquo主人默然不予理會。
不久，主人家果然失火，鄰居們共同搶救，僥幸将火撲滅。
于是主人家殺牛擺酒，對鄰居深表謝意。
救火時被燒傷的請到上座，其餘則按出力多少依次入座，卻沒請那位建議改彎煙筒移走柴堆的人。
有人對主人說：&lsquo當初如果聽從客人的勸告，就不用殺牛擺酒多所破費，也終究不會發生火災了。
如今論功請客酬謝，那建議改彎煙筒移走柴堆的人沒得到恩惠，而救火時燒得焦頭爛額的人才該成為座上客嗎？&rsquo主人這才醒悟，将那位客人請來。
如今茂陵人徐福屢次上書說霍氏将有叛變舉措，應事先予以防範杜絕。
先前如果徐福的忠告得以采納，那麼國家就沒有劃分土地分封列侯的花費，臣下也不會有謀逆叛亂遭到誅殺的下場了。
事情已然過去，而徐福唯獨沒能因功受賞，希望陛下明察。
”宣帝于是賜給徐福綢緞十匹，任命他為郎官。
宣帝初即位時，前往漢高祖廟祭拜，大将軍霍光同車陪乘，宣帝心中十分畏懼，如有芒刺在背；後改由張安世代替霍光同車陪乘，宣帝才覺得從容放松，十分安全親近。
因此世俗傳說霍氏的禍患，萌芽于霍光陪同宣帝乘車。
十二年後，霍皇後又被遷徙到雲林館囚禁，于是自殺身亡。
九月，宣帝下诏書降低全國鹽價。
令各郡國每年呈報本地囚犯遭受嚴刑拷打或饑寒病死的情況，以便考核政績評出最優等的和最末等的奏報給宣帝。
任命朱邑為大司農。
朱邑少年時為桐鄉啬夫，廉潔公正不苛刻，廣施仁愛安于利，不曾鞭打污辱人，慰問孤寡老人，官吏百姓愛護敬佩他。
于是升任北海郡太守，以地方政績和個人品行排名第一。
調入朝中 為大司農，敦厚笃于故舊，公正不可交以私。
身為列卿，居處儉節，祿賜以共族黨，家無餘财。
及卒，天子下诏稱揚，賜其子金百斤，以奉祀。
以龔遂為水衡都尉。
先是，勃海歲饑，盜賊并起。
上選能治者，丞相、禦史舉龔遂，拜勃海太守。
召見，問：“何以治盜賊？”對曰：“海瀕遐遠，不沾聖化，其民困于饑寒，而吏不恤，故使陛下赤子盜弄陛下之兵于潢池中耳。
今欲使臣勝之邪，将安之也？”上曰：“選用賢良，固欲安之也。
”遂曰：“臣聞治亂民猶治亂繩，不可急也；唯緩之，然後可治。
臣願丞相、禦史且無拘臣以文法，得一切便宜從事。
”上許焉，加賜黃金贈遣。
乘傳至勃海界，郡發兵以迎，遂皆遣還，移書敕屬縣：“罷逐捕吏，諸持田器者皆為良民，吏毋得問；持兵者乃為賊。
”遂單車至府。
盜賊聞遂教令，即時解散，棄其兵弩而持鈎鋤。
于是悉平，民安土樂業。
遂乃開倉廪，假貧民，選用良吏，尉安牧養焉。
齊俗奢侈，好末技，不田作。
遂躬率以儉約，勸民務農桑，各以口率種樹畜養。
民有帶持刀劍者，使賣劍買牛，賣刀買犢，曰：“何為帶牛佩犢。
”勞來循行，郡中皆有畜積，獄訟止息。
至是，入為水衡都尉。
擔任大司農，純樸厚道忠誠于故交舊友，秉性公正而不可以私情交往。
身為列卿，生活節儉樸素，俸祿和封賞與全族人共同享用，家中沒有儲存多餘的錢财。
等他死後，宣帝下诏書稱贊表揚，賜給他兒子黃金百斤，以供祭祀祖先之用。
宣帝任命龔遂為水衡都尉。
先前，渤海郡遇到荒年，百姓饑馑，盜賊并起。
宣帝要挑選有才能治理的官員，丞相、禦史舉薦龔遂，宣帝就任命他為渤海太守。
召見時，宣帝問道：“你用什麼辦法治理盜賊？”龔遂回答：“渤海郡地處海濱遠離京師，沒能得到聖明君主的教化，當地百姓為饑寒所困擾，而地方官吏卻不加體恤，所以才使陛下的子民盜取陛下的兵器，在小池塘中耍弄而已。
如今陛下想讓我去鎮壓取勝呢，還是安撫他們呢？”宣帝說：“我征選賢良，本意是想安撫他們。
”龔遂說：“我聽說治理作亂的百姓就如同整理一團亂繩，不能操之過急；隻有将緊張局勢緩和下來，然後才能治理。
我希望丞相、禦史暫且不要用嚴格的法令約束我的行動，允許我一切相機行事。
”宣帝批準了他的請求，加賞黃金派他去赴任。
龔遂乘坐驿車來到渤海郡界，郡中官員調來軍隊前往迎接，龔遂将軍隊全部遣回營中，并立即下達文書給所屬各縣，命令：“将所有追剿緝捕盜賊的官吏一律撤銷，凡是手持農具的都視為良民，地方官吏不得追究；隻有手持兵器的才算是盜賊。
”然後龔遂單人獨車前往郡衙就職。
盜賊們聽說新太守龔遂的教誨政令後，立即解散，抛棄他們的兵器弓弩等而拿起了鐮刀鋤頭。
于是盜賊全部平息，人們安居樂業。
龔遂便下令打開官倉，赈濟貧民百姓，選派清官良吏，去慰問安撫管理百姓。
齊地風俗崇尚奢侈，人們喜歡經營工商業，不願在田間勞作受苦。
龔遂就以身作則，提倡勤儉節約，勸導百姓從事農業生産，按各戶人口多少來規定必須種樹若幹、養家畜若幹。
凡百姓帶刀持劍的，讓他們賣劍買牛，賣刀買牛犢，開異他們：“為什麼身上佩帶着&lsquo牛&rsquo和&lsquo犢&rsquo？”經過辛勤勸勉往來巡查，終于使渤海郡中百姓都有積蓄，刑獄訴訟逐漸平息。
到了此時，龔遂被調入長安擔任水衡都尉。
丙辰（前65） 元康元年 春正月，初作杜陵。
三月，赦。
以鳳皇集，甘露降也。
夏五月，追尊悼考為皇考，立寝廟。
有司複言：“悼園宜稱尊号曰皇考。
”于是立廟。
殺京兆尹趙廣漢。
趙廣漢好用世吏子孫，新進年少者，專厲強壯蜂氣，見事風生，無所回避。
率多果敢之計，莫為持難。
以私怨論殺男子榮畜，人上書言之，事下丞相、禦史按驗。
廣漢疑丞相夫人殺侍婢，欲以脅丞相。
乃将吏卒入丞相府，召其夫人跪庭下受辭，收奴婢十餘人去。
丞相上書自陳，事下廷尉治，不如廣漢言。
上惡之，下廣漢廷尉。
吏民守阙号泣者數萬人，竟坐要斬。
廣漢廉明，威制豪強，小民得職，百姓追思歌之。
貶少府宋疇為泗水太傅。
疇議“鳳皇下彭城，未至京師，不足美”，故貶。
以蕭望之為平原太守，複征入守少府。
上選博士、谏官通政事者，補郡國守、相，以谏大夫蕭望之為平原太守。
望之上疏曰：“陛下哀愍百姓，出谏官以補郡吏。
然朝無争臣，則不知過，所謂憂其末而忘其本者也。
”上乃征望之入守少府。
丙辰（前65） 漢宣帝元康元年 春正月，宣帝開始修建杜陵。
三月，大赦天下。
因有鳳凰聚集于泰山，甘露降于未央宮。
夏五月，追尊悼考為皇考，建立皇考廟。
相關部門再次奏請：“皇上的親生父親應該尊稱為&lsquo皇考&rsquo。
”于是興建皇考廟。
誅殺京兆尹趙廣漢。
趙廣漢喜歡任用世代為吏者的子孫，特别是初入官場的年輕人，專門鍛煉他們的強猛和銳氣，他們辦事雷厲風行，無所顧忌。
他們大多有膽識有決斷，沒有誰為僵持對立感到為難。
趙廣漢出于私人恩怨，将一名叫榮畜的男子判處死刑，有人上書朝廷控告了他，此事交由丞相、禦史負責查證審判。
趙廣漢懷疑丞相魏相的夫人殺死過婢女，就想利用此事威脅丞相。
于是趙廣漢親自率領着官吏、士卒闖入丞相府，召丞相夫人前來，跪在院中接受盤問，并抓走了丞相府的奴婢十餘人離去。
丞相魏相上書宣帝為自己辯白，宣帝命廷尉負責審理，經查證并不像趙廣漢說的那樣。
宣帝厭惡趙廣漢的行為，下令将趙廣漢關進廷尉獄中。
官吏和百姓紛紛守在皇宮門前号哭，有數萬人之多。
趙廣漢終于被腰斬。
京兆尹趙廣漢廉潔明察，以威嚴抑制豪強，使小民各得其所，受到百姓的追念和歌頌。
貶少府宋疇為泗水太傅。
少府宋疇聲稱“鳳凰飛集彭城，未到長安，不足以贊美”，因此受到指控被貶谪。
宣帝任命蕭望之為平原郡太守，後來又征調他回京擔任少府。
宣帝征選通曉政務的博士、谏大夫，補任郡太守、封國丞相，任命谏大夫蕭望之為平原郡太守。
蕭望之上書宣帝說：“陛下哀憐百姓，将朝中谏官派往各郡、國補充地方官員的空缺。
然而朝中缺少直言敢谏的大臣，則皇上難于了解朝政的過失，正所謂憂慮末梢而忘記了根本。
”宣帝于是又征調蕭望之回朝任職少府。
以尹翁歸為右扶風。
翁歸為人，公廉明察。
為東海太守，過辭廷尉于定國。
定國欲托邑子，與翁歸語終日，不敢見，曰：“此賢将，汝不任事也，又不可幹以私。
”郡中吏民賢、不肖，及奸邪罪名，盡知之。
縣各有記籍，自聽其政。
有急名則少緩之；吏民小解，辄披籍。
取人必于秋冬課吏大會中及出行縣，不以無事時。
其有所取也，以一警百，吏民皆服，改行自新。
以治郡高第，入為扶風，選用廉平以為右職，接待以禮，好惡同之；其負翁歸，罰亦必行。
緩于小弱，急于豪強，課常為三輔最。
其在公卿間，清絜自守，語不及私。
然溫良謙退，不以行能驕人，故尤得名譽。
莎車叛，衛侯馮奉世矯發諸國兵擊破之，以奉世為光祿大夫。
上令群臣舉可使西域者，前将軍韓增舉馮奉世，以衛侯使持節送諸國客至伊循城。
會故莎車王弟呼屠征與旁國共殺其王萬年及漢使者自立，揚言：“北道諸國已屬匈奴。
”于是攻劫南道，歃盟畔漢，從鄯善以西皆絕不通。
奉世計以為不亟擊之，則莎車日強，其勢難制，必危西域。
宣帝任命尹翁歸為右扶風。
尹翁歸的為人，公正廉潔，明察秋毫。
升任東海郡太守時，曾去拜謝廷尉北海人于定國。
于定國想向他托付同邑人之子，與尹翁歸傾心交談一整天，竟未敢讓同邑人之子出來相見，事後于定國對同邑人之子說：“這尹翁歸是賢明之人，你不能勝任在他下屬辦事，現在又不能為私情求他關照。
”尹翁歸對東海郡中官吏百姓誰賢達誰不肖，誰有奸邪的罪狀惡名，了解得一清二楚。
各縣都已登記造冊，審理訴訟時可不經縣令自行決斷。
下屬治事過于苛急，就令其稍加平緩；下屬官吏百姓辦事稍有懈怠，就親自查閱檔案記錄予以督促。
尹翁歸逮捕罪犯必然定在秋冬考核官吏大會中，及出巡各縣之際，決不在平日無事時進行。
他逮捕罪犯，目的在于以一儆百，官吏和百姓全都敬服他，願意改過自新。
由于治郡政績經考核列入高等，被調回長安擔任右扶風。
他選用廉潔奉公的官員擔任高級職務，待人接物注重禮節，無論自己喜歡還是厭惡，都同等相待；有人膽敢背棄他，也必予追究處罰。
對于弱小者處理時平緩，對于豪強處理時苛急，考核其成功捕獲盜賊等政績時，經常列為三輔中最高等。
他在公卿之間，能廉潔自守，從不談及私事。
然而溫厚善良謙虛退讓，不以個人品行能力傲視别人，因此更在朝中受到贊譽。
莎車國發生叛亂，衛侯馮奉世矯命征調各國軍隊夾擊莎車并打敗了他們，宣帝任命馮奉世為光祿大夫。
宣帝命群臣舉薦能勝任出使西域的人選，前将軍韓增推舉上黨人馮奉世，宣帝令他以衛侯的身份充當使者，持皇帝的符節護送大宛等國客人到達伊循域。
正巧前莎車王之弟呼屠征聯合鄰國勢力，共同謀殺了國王萬年及漢朝使者，自立為莎車王，各處揚言：“西域北路各國已歸屬匈奴。
”于是派兵攻打南路各國，率各國歃血結盟背叛漢朝，使西域自鄯善國以西諸國都與漢朝斷絕交往。
馮奉世考慮到實際情況，認為若不及時攻擊莎車國，則莎車國勢力日益強盛，那局勢就将難以控制，必然危及整個西域。
遂以節谕告諸國，發其兵，進擊莎車，攻拔其城。
莎車王自殺，傳首長安，更立他昆弟子為王。
諸國悉平，奉世以聞。
帝召見韓增曰：“賀将軍所舉得其人。
” 議封奉世，丞相、将軍皆以為可，獨蕭望之以為“奉世奉使有指，而擅矯制發兵，雖有功效，不可以為後法。
即封奉世，開後奉使者利，要功萬裡之外，為國家生事于夷狄，漸不可長。
”乃以為光祿大夫。
丁巳（前64） 二年 春正月，赦。
二月，立倢伃王氏為皇後。
上欲立皇後，懲艾霍氏欲害皇太子，乃選後宮無子而謹慎者，立長陵王倢伃為皇後，令母養太子。
夏五月，诏二千石察其官屬治獄不平者；郡國被疾疫者，毋出今年租。
诏曰：“獄者，萬民之命，能使生者不怨，死者不恨，則可謂文吏矣。
今則不然，用法或持巧心，析律二端，深淺不平。
增辭飾非，以成其罪，奏不如實，上亡由知。
二千石各察官屬，勿用此人。
吏或擅興徭役，飾廚傳，稱過使客，越職逾法，以取名譽。
譬猶踐薄冰以待白日，豈不殆哉！天下頗被疾疫之災，其令被災甚者毋出今年租賦。
” 帝更名詢。
于是借着皇帝符節告谕各國國王，征調他們的軍隊，進攻莎車，攻克其都城。
莎車國王自殺，首級被送至長安，改立莎車前國王其他兄弟的兒子為新的莎車王。
叛亂諸國全被平定後，馮奉世奏聞朝廷。
宣帝召見韓增說：“祝賀将軍所推舉的人非常稱職。
” 宣帝又與群臣商議拟封馮奉世為列侯，丞相、将軍都認為可行，隻有蕭望之認為“馮奉世出使西域有聖旨指定的任務，而擅自假托皇命征調各國軍隊，雖然建立功勳，卻不能讓後人效法。
如封馮奉世為侯，将為今後奉命出使的人開創謀利的先例，等于鼓勵他們到萬裡之外邀功請賞，将會給國家在夷狄地區惹是生非，此風不可漸長。
”于是任命馮奉世為光祿大夫。
丁巳（前64） 漢宣帝元康二年 春正月，大赦天下。
二月，宣帝立倢伃王氏為皇後。
宣帝想立皇後，鑒于霍成君謀害皇太子劉奭的教訓，于是挑選後宮沒有兒子而又行為謹慎的人，立長陵人王倢伃為皇後，令她撫養太子劉奭。
夏五月，宣帝下诏令二千石官員督察屬下判案不公平的現象；令各郡國遭疾病瘟疫之害的百姓，免除今年的田租賦稅。
宣帝下诏書說：“刑獄，關系着萬民的生命，唯有能使生者不抱怨，死者不懷恨，才可算得上是稱職的良吏。
如今卻不是這樣，司法官吏有的心懷鬼胎用詐使巧，援引法令不一，審案斷獄輕重不公。
有的添枝加葉文過飾非，以便定死被告的罪狀，又不如實上奏朝廷，使我無法了解真相。
今命二千石官員各自督察自己的屬下，不得任用這樣枉法之人。
有的官吏擅自征發徭役，裝飾賓館驿站，使過往使者和客人稱心如意，超越職權違反規定，隻求撈取虛名贊譽。
這就如同踩在薄冰上而期待烈日升空，豈不危險嗎！天下頗遭疾病瘟疫之災，現在下令遭災最嚴重的地區，百姓免繳今年的田租賦稅。
” 宣帝更名劉詢。
诏曰：“聞古天子之名，難知而易諱也，其更諱詢。
” 匈奴擾車師田者，诏鄭吉還屯渠犁。
匈奴大臣皆以為“車師地肥美，使漢得之，多田積谷，必害人國，不可不争”。
數遣兵擊車師田者。
鄭吉将渠犁田卒救之，為匈奴所圍。
吉上言：“願益田卒。
”上與趙充國等議，欲因匈奴衰弱，擊其右地，使不敢複擾西域。
魏相谏曰：“臣聞救亂誅暴，謂之義兵，兵義者王。
敵加于己，不得已而起者，謂之應兵，兵應者勝。
争恨小故，不忍憤怒者，謂之忿兵，兵忿者敗。
利人土地貨寶者，謂之貪兵，兵貪者破。
恃國家之大，矜民人之衆，欲見威于敵者，謂之驕兵，兵驕者滅。
此五者，非但人事，乃天道也。
間者匈奴嘗有善意，所得漢民，辄奉歸之，未有犯于邊境；雖争屯田車師，不足緻意中。
今聞諸将軍欲興兵入其地，臣愚不知此兵何名者也！今邊郡困乏，難以動兵。
&lsquo軍旅之後，必有兇年&rsquo，言民以其愁苦之氣，傷陰陽之和也。
出兵雖勝，猶有後憂。
今守相多不實選，風俗尤薄，水旱不時。
按今年計子弟殺父兄、妻殺夫者，凡二百二十二人，臣愚以為此非小變也。
今左右不憂此，乃欲報纖介之忿于遠夷，殆孔子所謂：&lsquo吾恐季孫之憂，不在颛臾，而在蕭牆之内也。
&rsquo”上乃遣常惠将騎往車師，迎鄭吉吏士還渠犁，遂以車師故地與匈奴。
宣帝下诏書說：“聽說古代天子的名字，人們不常用又容易避諱，所以我改名為詢。
” 匈奴騷擾車師國屯田的軍民，宣帝诏令鄭吉返回渠犁屯駐。
匈奴國的大臣們都認為“車師國土地肥美，讓漢朝占領，在那裡大量屯田積聚谷物，必為我國之害，不可不進行争奪”。
于是屢次派兵襲擊在車師國屯田的漢朝軍民。
鄭吉率渠犁屯田的兵卒解救，被匈奴圍困。
鄭吉上奏朝廷說：“希望增派屯田軍隊。
”宣帝與後将軍趙充國等商議，打算趁匈奴國力衰疲之機，出擊其西部地區，使其不敢再騷擾西域各國。
丞相魏相上書勸谏說：“我聽說，解救危亂，誅兇除暴，稱為義兵，兵行仁義的足以稱王天下。
敵人入侵我們，不得已而奮起應戰，稱為應兵，軍隊被迫應戰的可以獲勝。
争相報複小的怨仇，忍不住憤怒而起兵，稱為忿兵，軍隊壓不住憤怒情緒的往往失敗。
貪圖别國的土地财寶而起兵，稱為貪兵，軍隊貪利的将為别人所破。
自恃國家強大，矜誇人口衆多，想向敵國耀武揚威，稱為驕兵，軍隊驕傲将自取滅亡。
這五種情況，不僅是人事常規，而且是天帝意志所在。
近來匈奴曾向我國表明善意，得到漢朝的百姓，馬上就将他們送還，未曾侵犯我國邊境；雖與我國争着在車師屯田，卻不足介意。
如今聽說各位将軍主張興兵攻入匈奴境内，恕我愚昧，不知此次軍事行動名義何在！現在邊境各郡都很困乏，難以調兵征戰。
&lsquo軍事行動之後，必然出現災年&rsquo，《老子》此話意指百姓愁苦怨恨之氣，傷害了天地間的陰陽諧調。
即使出兵僥幸獲勝，也會帶來後患無窮。
如今各郡太守、各封國丞相多不稱職，世風民俗尤為澆薄，水旱災害不時發生。
按今年統計，子弟殺父兄、妻子殺丈夫的，共有二百二十二人，我認為這不是小的變态事件。
現在陛下左右不為此事擔憂，卻想發兵到邊遠蠻夷之地去報複細小的怨仇，恐怕正如孔子所說：&lsquo我擔心季孫氏的憂患，不在颛臾國，而在蕭牆之内。
&rsquo”于是宣帝派長羅侯常惠率領騎兵前往車師，接應鄭吉及其所率将士回到渠犁，就将車師國故地轉讓給匈奴。
相好觀漢故事，數條漢興已來國家便宜行事，及賈誼、晁錯、董仲舒等所言，奏請施行之。
敕掾史按事郡國及休告還府，辄白四方異聞。
或有逆賊災變，郡不上，相辄奏言之。
與丙吉同心輔政。
以蕭望之為左馮翊。
帝以蕭望之經明持重，論議有餘，材任宰相，欲詳試其政事，複以為左馮翊。
望之從少府出為左遷，即移病。
上使侍中谕意曰：“所用皆更治民以考功，君前為平原太守日淺，故複試之于三輔，非有所聞也。
”望之即起視事。
戊午（前63） 三年 春三月，封故昌邑王賀為海昏侯。
上心忌故昌邑王賀，賜山陽太守張敞玺書，令謹備盜賊，毋下所賜書。
敞于是條奏賀居處、衣服、言語、跪起，清狂不惠，以著其廢亡之效。
上乃知賀不足忌，封為海昏侯。
封丙吉等為列侯。
故人阿保賜物有差。
丙吉為人深厚，不伐善。
自曾孫遭遇，絕口不道前恩。
會掖庭宮婢自陳，嘗有阿保之功，辭引使者丙吉知狀。
上親見問，然後知吉有舊恩而終不言，大賢之。
魏相喜歡閱覽記載漢朝舊事的奏章，屢次列舉漢朝建國以來斟酌事勢處理朝政的實例，以及賈誼、晁錯、董仲舒等名臣的建議，奏請宣帝批準實行。
又令丞相府的官員前往郡國辦理公事及休假後從家返回相府的，則向他彙報四方發生的奇聞逸事。
有的地區出現逆賊反叛或災情變故之事，郡府不向朝廷報告，魏相就向宣帝奏明實情。
魏相與禦史大夫丙吉同心協力，輔佐朝政。
宣帝任命蕭望之為左馮翊。
宣帝認為蕭望之精通經學，老成持重，往往有許多高明見解，其才能堪為宰相，想仔細考核他處理政務的本領，便又任命他為左馮翊。
蕭望之從執掌宮廷供應的少府調往長安地方長官是降職，當即上書稱病。
宣帝派侍中金安上向蕭望之轉達聖意說：“這項任命都是為考核你治理百姓的能力，你先前任平原太守的時間太短，所以再調你到三輔地區試用，并非聽到有人告發你。
”蕭望之立即起身處理政事。
戊午（前63） 宣帝元康三年 春三月，宣帝下诏封原昌邑王劉賀為海昏侯。
宣帝心中忌恨原昌邑王劉賀，便賜給山陽太守張敞一道加封玺印的密诏，令他小心防備盜賊，密查而不加宣揚。
張敞于是逐條奏明劉賀的起居、衣服、言論、禮儀等諸多方面清狂寡恩惠的情況，以标明他被廢棄流放的成效。
宣帝這才知道劉賀已不值得畏忌，便封劉賀為海昏侯。
宣帝封丙吉等人為列侯。
有撫育保養之恩的故人，賞賜财物有所區别。
丙吉為人深沉忠厚，從不表功自誇。
自從皇曾孫劉病已即位稱帝，丙吉閉口不談從前救助皇曾孫的恩德。
恰有嫔妃禁宮的婢女自稱，曾對當今皇上有撫養之功，并交代出丙吉最了解内情。
宣帝親自召見丙吉詢問，而後方知丙吉對自己有舊恩卻始終不講出來，便認為丙吉是大賢人。
初，張賀嘗為弟安世稱皇曾孫之材美，及征怪，安世辄絕止，以為少主在上，不宜稱述曾孫。
及帝即位，而賀已死，上謂安世曰：“掖庭令平生稱我，将軍止之，是也。
” 诏曰：“朕微眇時，丙吉、史曾、許舜皆有舊恩；張賀輔導朕躬，修文學經術，恩惠卓異，厥功茂焉。
《詩》不雲乎：&lsquo無德不報。
&rsquo封賀子彭祖及吉、曾、舜，皆為列侯。
”故人下至郡邸獄複作嘗有阿保之功者，皆受官祿、田宅、财物，各以恩深淺報之。
吉臨當封，疾病，上憂其不起。
夏侯勝曰：“有陰德者必飨其樂，今吉未獲報，非死疾也。
”果愈。
張安世自以父子封侯，在位太盛，乃辭祿。
安世謹慎周密，每定大政，已決，辄移病出。
聞有诏令，乃驚，使吏之丞相府問焉。
自朝廷大臣，莫知其與議也。
嘗有所薦，其人來謝，安世大恨，以為舉賢達能，豈有私謝邪！絕弗複為通。
有郎功高不調，自言，安世曰：“君之功高，明主所知，人臣執事何長短而自言乎？”絕不許。
已而郎果遷。
夏六月，立子欽為淮陽王。
疏廣、疏受請老，賜金遣歸。
皇太子年十二，通《論語》《孝經》。
太傅疏廣謂少傅受曰：“吾聞&lsquo知足不辱，知止不殆&rsquo。
今宦成名立，如此不去， 當初，掖庭令張賀常對其弟車騎将軍張安世稱贊皇曾孫的才幹，及有關皇曾孫的奇異征兆，張安世總是禁止他談論這些，認為年輕的皇上昭帝在上，不應稱道皇曾孫。
等到宣帝即位時，張賀已然逝世，皇上對張安世說：“掖庭令張賀當初無端地稱贊我，将軍制止他是對的。
” 于是宣帝下诏說：“朕在平民身微之時，禦史大夫丙吉、中郎将史曾、長樂衛尉許舜，都對朕有舊恩；已故掖庭令張賀輔導朕，研究文學和儒術，恩惠卓著，他的功績最高。
《詩經》不是說過嗎：&lsquo無德不報。
&rsquo今追封張賀之子張彭祖及丙吉、史曾、許舜等，皆為列侯。
”凡宣帝的故交，下至當初在郡邸獄中按刑律服勞役的婦女，曾對他有撫育之恩的，都賞賜官祿、田地、房屋、财物，分别按照恩德的深淺予以報答。
丙吉臨受封時，身染重病，宣帝擔心他一病不起。
太子太傅夏侯勝說：“積有陰德之人必能享受安樂，如今有陰德的丙吉還沒得到回報，可見不是緻死的病了。
”後來丙吉果然痊愈。
張安世自認為父子都被封侯，權位過于顯赫，便向宣帝請求辭去俸祿。
張安世為人謹慎周密，每次與宣帝商讨大政要事，一經議決後，便上書稱病退出。
直到宣帝頒發诏令，還假裝吃驚，派人到丞相府中探聽詳情。
自朝廷大臣起，無人知道他曾參與了此事的決策讨論。
張安世曾舉薦過一人，後來此人登門緻謝，張安世感到遺憾，認為自己替國家舉薦賢能之士，豈有私相酬謝之理！由此拒絕再同此人交往。
有位郎官建立大功卻未得調升，徑自找張安世為他說情，張安世說：“你的功勞高，英明的皇上自然知曉，作為辦事的大臣怎能自己去說長道短！”堅決不答應他。
不久這位郎官果然升遷了。
夏六月，宣帝立皇子劉欽為淮陽王。
疏廣、疏受請求告老還鄉，宣帝賜給他們黃金，遣送二人榮歸故裡。
皇太子劉奭年已十二歲，通曉《論語》《孝經》。
太傅疏廣對少傅疏受說：“我聽說&lsquo知道滿足的人不會受到侮辱，知道适可而止的人不會遇到危險&rsquo。
如今官至高位，功成名就，到此地步還不肯 懼有後悔。
”即日俱移病上疏，乞骸骨。
上皆許之，加賜黃金二十斤，皇太子贈以五十斤。
公卿、故人設祖道，供張東都門外，送者車數百兩，道路觀者皆曰：“賢哉，二大夫！”或歎息為之下泣。
廣、受歸鄉裡，日令其家賣金共具，請族人、故舊、賓客與相娛樂。
或勸以為子孫立産業者，廣曰：“吾豈老不念子孫哉！顧自有舊田廬，令子孫勤力其中，足以共衣食，與凡人齊。
今複增益之，以為赢餘，但教子孫怠惰耳。
賢而多财，則損其志，愚而多财，則益其過。
且夫富者衆之怨也，吾既無以教化子孫，不欲益其過而生怨。
又此金者，聖主所以惠養老臣也，故樂與鄉黨、宗族共飨其賜，以盡吾餘日，不亦可乎？”于是族人悅服。
以颍川太守黃霸守京兆尹，尋罷歸故官。
黃霸為颍川太守，使郵亭、鄉官皆畜雞、豚，以贍鳏寡貧窮者；為條教，行之民間，勸以為善防奸，及務耕桑、節用、殖财、種樹、畜養。
初若煩碎，然精力能推行之。
吏民見者語次尋繹，問他陰伏以相參考，聰明識事，吏民不敢有所欺。
奸人去入他郡，盜賊日少。
霸力行教化而後誅罰，務在成就全安長吏，曰：“數易長吏，送故迎新之費，及奸吏因緣絕簿書，盜财物，公私費耗甚多，皆當出于民。
所易新吏又未必賢，或不如其故，徒相益為亂。
凡治道，去其泰甚者耳。
”霸以外寬内明，得吏民心，戶口歲增，治為天下第一，征 離去，恐将有後悔之日。
”當天疏廣、疏受都上書宣帝，告老稱病請求退職。
宣帝都予批準，并加賜黃金二十斤，皇太子又贈送黃金五十斤。
公卿大臣和故友至交在東都門外祭祀路神，設宴餞行，陳設帷帳，前來送行的車達數百輛，沿途觀看的人都贊歎着：“真賢明啊，兩位大夫！”還有人感歎不止為之落淚。
疏廣、疏受榮歸鄉裡，每天命家人變賣黃金，擺酒設宴，請族人、舊友、賓客一起娛樂。
有人勸他們為子孫置辦産業，疏廣說道：“我豈是年老昏庸不顧念子孫呀！隻是自家舊有田地房屋，令子孫們勤勞耕作經營，就足以供給他們衣食，過與普通人同樣的生活。
如今再增加産業，使有盈餘，隻能教子孫們懶惰懈怠了。
賢明的人而财産過多，就會磨損他們的志氣；愚蠢的人而财産過多，就會增添他們的過失。
況且那富翁是衆人怨恨的對象，我既然無法教化子孫們，也就不願再增加他們的過失而招緻怨恨。
再說這些金錢，是聖明的皇上用作恩養老臣的，因此我願與同鄉同族的人共享皇上的恩賜，以度過我的餘生，不也很好嗎？”于是族人心悅誠服。
宣帝任命颍川太守黃霸為京兆尹，不久又罷免，仍歸舊官職。
黃霸擔任颍川太守，讓驿站和鄉官都畜養雞、豬，用以救濟鳏夫寡婦和貧窮的人；後又訂立規章條例，在民間推行，教育百姓行善防奸及務農養蠶、節省費用、增殖财富、種植樹木、飼養家畜。
起初似乎煩瑣細碎，然而黃霸能集中精力貫徹推行。
接見屬下官吏百姓時，從交談中尋找線索，詢問其他潛在問題以便互相參考，黃霸聰明又記事，官吏百姓不敢有所欺瞞。
奸邪之人紛紛逃往其他郡，颍川地區盜賊日益減少。
黃霸大力推行教化後，再施加誅罰，力求成就保全下屬官吏，他說：“頻繁地變更重要官吏，會增加送舊迎新的費用，奸猾的官吏借機藏匿檔案，盜取财物，公私費用耗費過多，全要由百姓們承擔。
新換的官吏也未必賢明，有的還不如舊官吏，就會徒然互相添亂。
治理的原則，不過是清除太壞的官吏而已。
”黃霸以外表寬厚而内心明察，很得官吏百姓之心，郡内戶口逐年增加，政績天下第一，宣帝征召 守京兆尹。
尋坐法，貶秩；诏複歸颍川為太守，以八百石居。
己未（前62） 四年 春正月，诏“年八十以上，非誣告、殺傷人，勿坐”。
右扶風尹翁歸卒。
翁歸卒，家無餘财。
诏曰：“翁歸廉平鄉正，治民異等。
其賜翁歸子黃金百斤，以奉祭祀。
” 求高祖功臣子孫失侯者，賜金，複其家。
凡百三十六人。
大司馬、衛将軍、富平侯張安世卒。
谥曰敬。
以韋玄成為河南太守。
初，扶陽節侯韋賢薨，長子弘有罪系獄，家人矯賢令，以次子玄成為後。
玄成深知其非賢雅意，即陽狂不應召。
大鴻胪奏狀，章下丞相、禦史案驗。
玄成友人侍郎章亦上疏言：“聖王貴以禮讓為國，宜優養玄成，勿枉其志，使得自安衡門之下。
”而丞相、禦史遂以玄成實不病，劾奏之。
有诏勿劾，引拜。
玄成不得已，受爵。
帝高其節，以為河南太守。
遣光祿大夫義渠安國行邊兵。
初，武帝開河西四郡，隔絕羌與匈奴相通之路，斥逐諸羌，不使居湟中。
及帝即位，義渠安國使行諸羌，先零豪言：“願時渡湟水北，逐民所不田處畜牧。
”安國以聞。
後将軍趙充國劾安國奉使不敬。
是後羌人旁緣前言，抵冒渡湟水， 他擔任京兆尹。
不久，因被指控違法，受到降級處罰；宣帝下诏讓他重新回到颍川任太守，以八百石的官秩任職。
己未（前62） 漢宣帝元康四年 春正月，宣帝下诏說“年齡在八十歲以上的人，若非誣告、殺人、傷人，不再連坐論罪”。
右扶風尹翁歸去世。
尹翁歸去世，家中無餘财。
宣帝下诏書說：“尹翁歸廉潔公正，治理百姓成績優異。
特賜尹翁歸之子黃金百斤，作為祭祀之用。
” 宣帝命有關部門查訪漢高祖功臣的子孫中失落侯爵的人，一律賜予黃金，恢複其家業。
凡一百三十六人。
大司馬、衛将軍、富平侯張安世病故。
谥号為“敬”。
宣帝任命韋玄成擔任河南太守。
當初，扶陽節侯韋賢去世，韋賢的長子韋弘因罪被逮捕入獄，韋家人假托韋賢生前有令，以次子大河都尉韋玄成作為韋賢的繼承人。
韋玄成深知此非父親本意，便假裝瘋癫不肯應召襲爵。
大鴻胪向宣帝奏報實情，宣帝把奏章交丞相、禦史核查驗證。
韋玄成的友人侍郎名叫章的也上書說：“聖明的君王尊崇禮讓治國，應該優撫韋玄成，不要違背他的志向，使他得以自安于陋室清貧。
”而丞相、禦史竟以韋玄成原本沒得瘋病的事實彈劾他。
宣帝下诏令不要彈劾，引領他來承襲爵位。
韋玄成迫不得已，接受侯爵。
宣帝欣賞他的志節，任命他為河南太守。
宣帝派光祿大夫義渠安國巡邊練兵。
當初，武帝開辟河西四郡，斷絕了羌與匈奴的聯系通道，并驅趕羌人各部，不讓他們居住于湟中地區。
等到宣帝即位，又派光祿大夫義渠安國巡查羌人各部，羌人先零部落首領請求說：“希望時常渡過湟水以北，在耕田以外有水草處放牧。
”義渠安國表示同意并奏聞朝廷。
後來将軍趙充國彈劾義渠安國奉使不敬，擅作主張。
此後羌人便借口漢使曾經許諾，強行渡過湟水， 郡縣不能禁。
既而先零與諸羌解仇交質。
上以問充國，對曰：“羌人所以易制者，以其種自有豪，數相攻擊，勢不壹也。
往西羌反時，亦先解仇合約。
然羌勢不能獨造，比聞匈奴數誘羌人，欲與之共擊張掖、酒泉地。
疑其遣使至羌中，與相結。
羌乃解仇作約，到秋馬肥，變必起矣。
宜遣使者行邊兵，豫為備，敕視諸羌毋令解仇，以發覺其謀。
”于是兩府複白遣安國。
當地郡縣無力禁止。
不久，先零部落與羌人其餘各部解除了怨仇，彼此交換了人質。
宣帝就此事詢問趙充國，趙充國回答說：“羌人之所以容易控制，是因各部落自有首領，彼此間屢次互相攻擊，勢力不統一。
以往西羌背叛朝廷時，也是先解除自身仇怨重結聯盟。
然而羌人勢力不能單獨行動，近來聽說匈奴屢次引誘羌人，想聯合他們共同挾擊張掖、酒泉地區。
我懷疑匈奴已派使臣到諸羌中，與他們互相勾結。
諸羌化解怨仇簽訂盟約，到秋後戰馬肥壯，必生變亂。
應立即派使臣去巡邊練兵，預先做好防備，警告諸羌不讓他們化解仇怨，以便揭發其中的陰謀。
”于是丞相和禦史大夫兩府聯名又奏報宣帝，再派義渠安國去巡邊練兵。
改任張安世為衛将軍，統領未央、長樂兩宮衛尉，長安十二門的警衛部隊和北軍八校兵馬。
以霍禹為大司馬，冠小冠，亡印绶，罷其屯兵官屬，特使禹官名與光俱大司馬者。
諸領胡越騎、羽林及兩宮衛将屯兵，悉易以所親信許、史子弟代之。
冬十二月，置廷尉平。
初，孝武之世，征發煩數，百姓貧耗，窮民犯法，奸軌不勝。
于是使張湯、趙禹之屬，條定法令，作見知故縱、監臨部主之法。
緩深故之罪，急縱出之誅。
其後奸滑巧法，轉相比況，禁罔浸密，律令煩苛，文書盈于幾閣，典者不能遍睹。
是以郡國承用者，或罪同而論異，奸吏因緣為市，所欲活則傅生議，所欲陷則予死比，議者鹹冤傷之。
上在闾閻知其若此，會廷尉史路溫舒上書曰：“臣聞秦有十失，其一尚存，治獄之吏是也。
夫獄者，天下之大命也，死者不可複生，絕者不可複屬。
《書》曰：&lsquo與其殺不辜，甯失不經。
&rsquo今治獄吏則不然，上下相驅，以刻為明，深者獲公名，平者多後患。
故治獄之吏皆欲人死，非憎人也，自安之道在人之死。
是以人血流離，刑徒比肩，大辟之計，歲以萬數。
此仁聖之所傷也，太平之未洽，凡以此也。
夫人情，安則樂生，痛則思死，捶楚之下，何求而不得！故囚人不勝 任命霍禹為大司馬，卻隻讓他戴小冠帽，并且不頒給印信及绶帶，撤銷他以前統領的屯戍部隊和官屬，隻讓霍禹的官名與霍光同樣為大司馬。
所有統領胡越騎兵、羽林軍及駐守未央、長樂兩宮警衛部隊的将領，都改由宣帝所親信的許、史兩家子弟取而代之。
冬十二月，設置廷尉平。
當初，孝武皇帝時，征調頻繁，百姓貧乏，窮苦之人觸犯法律，為非作歹者不勝其多。
于是武帝命張湯、趙禹之流，制定法令條規，制定了有關“知情不舉，放縱罪犯”和“長官有罪，僚屬連坐”等酷法。
對于執法苛刻、故入人罪的酷吏造成冤案的，往往從寬處理；對于執法謹慎、寬釋犯人的官吏疑為枉法的，往往嚴懲重罰。
後來奸猾的官吏玩弄法律，轉相比照苛刻的判例，使法網日益嚴密，律令逐漸煩苛，法律文件堆積滿桌滿屋，相關官員不能普遍察看。
因此各郡國在引用法令條規時，有的罪行相等而處罰各異，奸猾的官吏借機進行交易，想使罪犯活命就附會能令他生存的法令，想使罪犯陷于死地就比照非死不可的條例，人們的議論都認為冤屈太多無辜傷亡。
宣帝在民間時深知此弊，恰逢廷尉史钜鹿人路溫舒上書宣帝說：“我聽說秦朝政治有十大失誤，其中一種至今尚存，那就是司法官吏的嚴酷。
刑獄乃是天下最要命的大事，處死的人不可能複生，截肢斷體的人也不可能再接上複原。
《尚書》中說：&lsquo與其殺無辜之人，甯可偶爾失之寬縱。
&rsquo如今司法官吏則不這樣，他們上下相争，都以苛刻為賢明，判刑酷虐的能獲取公正的美譽，執法平正的往往多有後患。
因此司法官吏都想将案犯定成死罪，并非憎恨案犯，而是保全自己的方法在于置人于死地。
因此人犯鮮血橫流，受刑的囚徒一個挨着一個，統計處死刑的人數每年多達數萬。
仁慈聖明之心無限悲傷，太平盛世不能到來，都是由于這個緣故。
按照人之常情，平安則樂于生存，痛苦則希望死去，嚴刑拷打之下，什麼口供得不到！所以當囚犯不能忍受 痛，則飾辭以示之；吏治者利其然，則指導以明之；上奏畏郤，則鍛練而周内之。
蓋奏當之成，雖臯陶聽之，猶以為死有餘辜。
何則？成練者衆，文緻之罪明也。
故俗語曰：&lsquo畫地為獄，議不入；刻木為吏，期不對。
&rsquo此皆疾吏之風、悲痛之辭也。
唯陛下省法制，寬刑罰，則太平之風可興于世。
”上善其言。
诏以“廷史任輕祿薄，置廷尉平，秩六百石，員四人”。
每季秋後請谳時，上常幸宣室，齋居而決事，獄刑号為平矣。
涿郡太守鄭昌上疏言：“明主躬垂明聽，雖不置廷平，獄将自正；若開後嗣，不若删定律令。
律令一定，愚民知所避，奸吏無所弄矣。
今不正其本，而置廷平以理其末，政衰聽怠，則廷平将召權而為亂首矣。
” 侍郎鄭吉擊車師，破之。
因田其地。
車師王與匈奴結婚，教匈奴遮漢道。
侍郎鄭吉将免刑罪人田渠犁，發諸國兵，與所将田士合萬餘人，共擊車師，破之。
車師王請降。
吉等歸渠犁，車師王奔烏孫。
匈奴更以王昆弟兜莫為王，收其餘民東徙；而吉使吏卒往田車師地以實之。
痛苦時，審案官吏就花言巧語進行暗示；官吏辦案時認為什麼樣的供詞有利，就指引誘導犯人以便讓他明白該如何招供；上奏朝廷時擔心遭到批駁，就羅織罪名陷被告于周密的法網中。
這天衣無縫的判決書上奏之後，即使是聖明的臯陶聽了，也會認為被告死有餘辜。
為什麼呢？因為羅織的罪名太多，捏造的罪狀太明顯了。
所以俗話說：&lsquo地上畫圈權作監獄，建議不要進去；削根木頭雕成審訊官吏，希望别去面對。
&rsquo這都是人們對司法黑暗、酷吏當道痛心疾首、悲憤至極的言辭。
希望陛下減省法令條規，放寬刑罰，則太平盛世的風氣才能呈現于世。
”宣帝認為他說得很好。
後來宣帝下诏書表示“廷史職權小而俸祿少，應增設廷尉平，俸祿為六百石，人員為四名”。
于是每年秋後對全年訴訟最後審判定案之時，宣帝經常到宣室殿，沐浴齋戒敬居此殿并親自裁決，從此各類刑罰案獄的判決号稱公平了。
涿郡太守鄭昌上奏章說：“聖明的君主能親自垂聽民情明斷案獄，即使不設置廷尉平一職，司法也自會公正；若想為後世确立規範，則不如删改修定法律條規。
法律條規一旦确定，愚民也知道該避諱什麼，奸猾官吏也就無計可施了。
如今不從根本上加以糾正，而是靠設置廷尉平在末梢上補救，一旦朝政疏懈，陛下對垂聽案例有所倦怠，那廷尉平将攬權弄法，成為禍亂天下的罪魁了。
” 侍郎鄭吉襲擊車師國，打敗了他們。
于是派将士到車師屯田。
車師國王與匈奴聯姻，教唆匈奴截斷漢朝通往烏孫的聯絡路線。
會稽人侍郎鄭吉等率領被免除刑罰的罪犯在渠犁屯田，他征調西域各友邦國家的軍隊，會合管轄之下的屯田兵卒總共萬餘人，一同攻擊車師國，打敗了他們。
車師國王請求歸降。
鄭吉等率兵返回渠犁，車師國王逃往烏孫。
匈奴改立原車師國王烏貴的弟弟兜莫為新的車師國王，召集車師國餘下的百姓向東遷徙；而鄭吉便開始派官吏兵卒前往車師屯田，以充實該地。
乙卯（前66） 四年 春二月，賜外祖母号為“博平君”。
上初即位，數遣使求外家。
至是，得王媪及其男無故、武，賞賜巨萬，皆封列侯。
诏有大父母、父母喪者勿繇。
诏曰：“百姓遭兇而繇，使不得葬，傷孝子之心。
自今勿繇，使得送終，盡其子道。
” 夏五月，山陽、濟陰雨雹殺人。
雹大如雞子，深二尺五寸。
诏“自今子匿父母、妻匿夫、孫匿大父母，皆勿治”。
诏曰：“父子、夫婦，天性也，雖有患禍，猶蒙死而存之，誠愛結于心，豈能違之？自今子匿父母、妻匿夫、孫匿大父母，皆勿坐。
” 秋七月，霍氏謀反，伏誅，夷其族。
皇後霍氏廢。
霍顯及禹、山、雲，自見日侵削，數相對啼泣自怨。
山曰：“今丞相用事，縣官信之，盡變易大将軍時法令，發揚大将軍過失。
又諸儒生多窭人子，遠客饑寒，喜妄說狂言，不避忌諱，大将軍常仇之。
今陛下好與儒生語，人人自書對事，多言我家者。
又聞民間歡言&lsquo霍氏毒殺許後&rsquo，甯有是邪？”顯恐急，即具以實告。
禹、山、雲驚曰：“縣官斥逐諸婿，用是故也。
此大事，誅罰不小，奈何？”于是始有邪謀矣。
乙卯（前66） 漢宣帝地節四年 春二月，宣帝賜其外祖母“博平君”的稱号。
宣帝初即位，屢次派遣使者尋訪外祖母一家。
到今年才訪得王老太和她的兒子王無故、王武，賞賜他們金錢巨萬，兩位舅父都封為列侯。
宣帝下诏書，有祖父母、父母喪事的，不再服徭役。
宣帝下诏書說：“百姓家中不幸遇到喪事而仍服徭役，使他們不能安葬親人，刺傷了孝子之心。
自今以後遇喪事不服徭役，使他們能為長輩送終，以盡為子的孝道。
” 夏五月，山陽、濟陰下了場冰雹，砸死多人。
冰雹大如雞蛋，深達二尺五寸。
宣帝下诏書說“自今以後，凡屬兒子窩藏父母、妻子窩藏丈夫、孫子窩藏祖父母的，一律不治罪”。
宣帝诏書中說：“父與子、夫與婦之間的親情，是先天的本性，雖然發生禍患，還要冒死而保全親人，實在是胸中凝聚着愛心，豈能違背？自今以後兒子窩藏父母、妻子窩藏丈夫、孫子窩藏祖父母的，一律不連坐。
” 秋七月，霍氏一家謀反，全被處死，夷滅霍氏全族。
皇後霍成君被廢。
霍光夫人顯和霍禹、霍山、霍雲，看到霍家權勢日益被削弱，經常聚在一處痛哭流涕、自怨自艾。
霍山說：“如今丞相當權，天子信任他，完全更改了大将軍在世時的法令，還常宣揚大将軍的過失。
再者那些儒生大多是貧家子弟，遠方來客衣食無着，偏愛胡說八道口出狂言，毫無忌憚，大将軍一向痛恨他們。
如今陛下專愛和這些腐儒交談，他們每人都上書奏事，紛紛指責我們霍家。
又聽民間盛傳說&lsquo霍家毒死許皇後&rsquo，難道有這種事嗎？”霍光夫人顯吓壞了，就将全部實情告訴衆人。
霍禹、霍山、霍雲大驚失色，說道：“天子将霍家女婿都貶斥放逐，想必是為了這個緣故。
這是一樁大事，一旦敗露必遭嚴懲，如何是好？”于是開始有反叛朝廷的陰謀。
雲舅李竟，坐與諸侯王交通，辭語及霍氏，有诏“雲、山不宜宿衛，免就第”。
山陽太守張敞上封事曰：“臣聞季友有功于魯，趙衰有功于晉，田完有功于齊，皆疇其庸，延及子孫。
終後田氏篡齊，趙氏分晉，季氏颛魯。
故仲尼作《春秋》，迹盛衰，譏世卿最甚。
乃者大将軍決大計，安宗廟，海内之命斷于掌握。
方其盛時，感動天地，侵迫陰陽。
朝臣宜有明言曰：&lsquo輔臣颛政，貴戚大盛，君臣之分不明，請罷霍氏三侯就第。
&rsquo明诏以恩不聽，群臣以義固争而後許之。
天下必以陛下為不忘功德，而朝臣為知禮，霍氏世世無所患苦。
今朝廷不聞直聲，而令明诏自親其文，非策之得者也。
今兩侯已出，人情不相遠，以臣心度之，大司馬及其枝屬，必有畏懼之心。
夫近臣自危，非完計也。
臣敞願于廣朝白發其端，直守遠郡，其路無由。
唯陛下省察。
”上甚善其計，然不召也。
禹、山等謀，令太後為博平君置酒，召丞相、平恩侯以下，使範明友、鄧廣漢承太後制引斬之，因廢天子而立禹。
事覺，七月，雲、山、明友自殺；禹要斬；顯及諸女、昆弟皆棄市；與霍氏相連坐誅滅者數十家。
皇後霍氏廢，處昭台宮。
封告者皆為列侯。
初，霍氏奢侈，茂陵徐生曰：“霍氏必亡。
夫奢則不遜，不遜必侮上，侮上者，逆道也。
霍氏秉權日久，天下害之， 霍雲的舅父李竟，結交諸侯王遭連坐，審訊中涉及霍氏一家，宣帝诏令“霍雲、霍山不适宜再擔任宮禁的警衛官，可免職回家”。
山陽太守張敞向宣帝上秘密奏章說：“我聽說春秋時期，季友有功于魯國，趙衰有功于晉國，田完有功于齊國，都得到本國的酬勞，并延及子孫。
但到最後田氏篡奪了齊國政權，趙氏瓜分了晉國江山，季氏專權于魯國朝政。
因此孔子作《春秋》，考察各國興衰，批評世襲的卿大夫也最為嚴厲。
以前大将軍霍光做出重要決策，使宗廟平安，天下的命運取決于他的權力運用。
當他鼎盛時期，威嚴震天動地，勢力逼近日月。
朝廷群臣理應明确指出：&lsquo輔政大臣專擅朝政，外戚勢力過于強盛，君臣的界限不分明，請求解除霍氏三侯的官爵令其回老家。
&rsquo皇上明确诏令對之施恩，不聽從大臣所請，群臣再據理力争，然後陛下批準。
這樣一來，天下人肯定認為陛下不忘舊臣功德，而當朝群臣也知禮，霍氏也可世世代代無憂患無苦難。
如今朝廷中聽不到直言，就迫使陛下親自下诏書表明态度，這不是高招上策。
現在霍氏兩侯已被趕出宮廷，人情相差不遠，以我的心情猜度霍氏，大司馬霍禹和他的親戚僚屬，必然懷有畏懼之心。
天子身邊的大臣恐慌自危，總不是萬全的辦法。
我願在朝堂上公開表白我的建議作為開端，隻是身在遙遠的山陽郡為太守，沒有理由來京師，請求陛下仔細考慮。
”宣帝很欣賞張敞的建議，然而卻沒有召他來京。
霍禹、霍山等商議，讓太後設酒宴款待博平君王媪，召丞相魏相、平恩侯許廣漢以下臣屬作陪，然後讓範明友、鄧廣漢奉太後之命将他們斬殺，趁機廢掉宣帝而立霍禹為皇帝。
後來政變陰謀被發覺，七月，霍雲、霍山、範明友自殺；霍禹被腰斬；霍光夫人顯及霍氏姊妹兄弟全被拉到鬧市問斬；與霍氏有牽連而被誅殺的有數十家。
皇後霍成君被廢，囚居于昭台宮。
凡告發霍氏政變陰謀的人都封為列侯。
當初，霍氏一家驕橫奢侈，茂陵人徐福就曾指出：“霍氏一定滅亡。
凡奢侈無度就會傲慢不遜，傲慢不遜就必然冒犯皇上，冒犯皇上就是大逆不道。
霍氏一家長時間把持朝政，天下人厭惡， 而又行以逆道，不亡何待？”乃上疏言：“霍氏泰盛，陛下即愛厚之，宜以時抑制，無使至亡。
”書三上，辄報聞。
至是，人為徐生上書曰：“臣聞客有過主人者，見其竈直突，傍有積薪。
客謂主人：&lsquo更為曲突，遠徙其薪，不者且有火患。
&rsquo主人不應。
俄而失火，鄰裡共救之，幸而得息。
于是殺牛置酒，謝其鄰人。
灼爛者在于上行，餘各以功次坐，而不錄言曲突者。
人謂主人曰：&lsquo鄉使聽客之言，不費牛酒，終亡火患。
今論功而請賓，曲突徙薪無恩澤，焦頭爛額為上客邪？&rsquo主人乃寤而請之。
今茂陵徐福數上書言霍氏且有變，宜防絕之。
鄉使福說得行，則國無裂土出爵之費，臣無逆亂誅滅之敗。
往事既已，而福獨不蒙其功，唯陛下察之。
”上乃賜福帛十匹，以為郎。
帝初立，谒見高廟，大将軍光骖乘，上嚴憚之，若有芒刺在背後；張安世代光骖乘，上從容肆體，甚安近焉。
故俗傳霍氏之禍，萌于骖乘。
後十二歲，霍後複徙雲林館，乃自殺。
九月，诏減天下鹽賈。
令郡國歲上系囚掠笞瘐死者，以課殿最。
以朱邑為大司農。
邑少為桐鄉啬夫，廉平不苛，以愛利為行，未嘗笞辱人，存問孤老，吏民愛敬之。
遷北海太守，以治行第一。
入 而又幹出大逆不道的事，不滅亡還等什麼？”于是上書朝廷說：“霍氏一家權勢太盛，陛下既然厚愛他們，就應随時加以約束限制，不要讓他們走到滅亡的地步。
”上書三次，也呈報宣帝知曉了。
到了霍氏滅族，有人為徐福上書朝廷說：“我聽說有位客人到主人家拜訪，見主人家爐竈的煙筒是直的，旁邊又堆有柴薪。
客人對主人說：&lsquo您家的煙筒應改為彎曲的，把柴薪搬到遠處去，否則将會發生火災。
&rsquo主人默然不予理會。
不久，主人家果然失火，鄰居們共同搶救，僥幸将火撲滅。
于是主人家殺牛擺酒，對鄰居深表謝意。
救火時被燒傷的請到上座，其餘則按出力多少依次入座，卻沒請那位建議改彎煙筒移走柴堆的人。
有人對主人說：&lsquo當初如果聽從客人的勸告，就不用殺牛擺酒多所破費，也終究不會發生火災了。
如今論功請客酬謝，那建議改彎煙筒移走柴堆的人沒得到恩惠，而救火時燒得焦頭爛額的人才該成為座上客嗎？&rsquo主人這才醒悟，将那位客人請來。
如今茂陵人徐福屢次上書說霍氏将有叛變舉措，應事先予以防範杜絕。
先前如果徐福的忠告得以采納，那麼國家就沒有劃分土地分封列侯的花費，臣下也不會有謀逆叛亂遭到誅殺的下場了。
事情已然過去，而徐福唯獨沒能因功受賞，希望陛下明察。
”宣帝于是賜給徐福綢緞十匹，任命他為郎官。
宣帝初即位時，前往漢高祖廟祭拜，大将軍霍光同車陪乘，宣帝心中十分畏懼，如有芒刺在背；後改由張安世代替霍光同車陪乘，宣帝才覺得從容放松，十分安全親近。
因此世俗傳說霍氏的禍患，萌芽于霍光陪同宣帝乘車。
十二年後，霍皇後又被遷徙到雲林館囚禁，于是自殺身亡。
九月，宣帝下诏書降低全國鹽價。
令各郡國每年呈報本地囚犯遭受嚴刑拷打或饑寒病死的情況，以便考核政績評出最優等的和最末等的奏報給宣帝。
任命朱邑為大司農。
朱邑少年時為桐鄉啬夫，廉潔公正不苛刻，廣施仁愛安于利，不曾鞭打污辱人，慰問孤寡老人，官吏百姓愛護敬佩他。
于是升任北海郡太守，以地方政績和個人品行排名第一。
調入朝中 為大司農，敦厚笃于故舊，公正不可交以私。
身為列卿，居處儉節，祿賜以共族黨，家無餘财。
及卒，天子下诏稱揚，賜其子金百斤，以奉祀。
以龔遂為水衡都尉。
先是，勃海歲饑，盜賊并起。
上選能治者，丞相、禦史舉龔遂，拜勃海太守。
召見，問：“何以治盜賊？”對曰：“海瀕遐遠，不沾聖化，其民困于饑寒，而吏不恤，故使陛下赤子盜弄陛下之兵于潢池中耳。
今欲使臣勝之邪，将安之也？”上曰：“選用賢良，固欲安之也。
”遂曰：“臣聞治亂民猶治亂繩，不可急也；唯緩之，然後可治。
臣願丞相、禦史且無拘臣以文法，得一切便宜從事。
”上許焉，加賜黃金贈遣。
乘傳至勃海界，郡發兵以迎，遂皆遣還，移書敕屬縣：“罷逐捕吏，諸持田器者皆為良民，吏毋得問；持兵者乃為賊。
”遂單車至府。
盜賊聞遂教令，即時解散，棄其兵弩而持鈎鋤。
于是悉平，民安土樂業。
遂乃開倉廪，假貧民，選用良吏，尉安牧養焉。
齊俗奢侈，好末技，不田作。
遂躬率以儉約，勸民務農桑，各以口率種樹畜養。
民有帶持刀劍者，使賣劍買牛，賣刀買犢，曰：“何為帶牛佩犢。
”勞來循行，郡中皆有畜積，獄訟止息。
至是，入為水衡都尉。
擔任大司農，純樸厚道忠誠于故交舊友，秉性公正而不可以私情交往。
身為列卿，生活節儉樸素，俸祿和封賞與全族人共同享用，家中沒有儲存多餘的錢财。
等他死後，宣帝下诏書稱贊表揚，賜給他兒子黃金百斤，以供祭祀祖先之用。
宣帝任命龔遂為水衡都尉。
先前，渤海郡遇到荒年，百姓饑馑，盜賊并起。
宣帝要挑選有才能治理的官員，丞相、禦史舉薦龔遂，宣帝就任命他為渤海太守。
召見時，宣帝問道：“你用什麼辦法治理盜賊？”龔遂回答：“渤海郡地處海濱遠離京師，沒能得到聖明君主的教化，當地百姓為饑寒所困擾，而地方官吏卻不加體恤，所以才使陛下的子民盜取陛下的兵器，在小池塘中耍弄而已。
如今陛下想讓我去鎮壓取勝呢，還是安撫他們呢？”宣帝說：“我征選賢良，本意是想安撫他們。
”龔遂說：“我聽說治理作亂的百姓就如同整理一團亂繩，不能操之過急；隻有将緊張局勢緩和下來，然後才能治理。
我希望丞相、禦史暫且不要用嚴格的法令約束我的行動，允許我一切相機行事。
”宣帝批準了他的請求，加賞黃金派他去赴任。
龔遂乘坐驿車來到渤海郡界，郡中官員調來軍隊前往迎接，龔遂将軍隊全部遣回營中，并立即下達文書給所屬各縣，命令：“将所有追剿緝捕盜賊的官吏一律撤銷，凡是手持農具的都視為良民，地方官吏不得追究；隻有手持兵器的才算是盜賊。
”然後龔遂單人獨車前往郡衙就職。
盜賊們聽說新太守龔遂的教誨政令後，立即解散，抛棄他們的兵器弓弩等而拿起了鐮刀鋤頭。
于是盜賊全部平息，人們安居樂業。
龔遂便下令打開官倉，赈濟貧民百姓，選派清官良吏，去慰問安撫管理百姓。
齊地風俗崇尚奢侈，人們喜歡經營工商業，不願在田間勞作受苦。
龔遂就以身作則，提倡勤儉節約，勸導百姓從事農業生産，按各戶人口多少來規定必須種樹若幹、養家畜若幹。
凡百姓帶刀持劍的，讓他們賣劍買牛，賣刀買牛犢，開異他們：“為什麼身上佩帶着&lsquo牛&rsquo和&lsquo犢&rsquo？”經過辛勤勸勉往來巡查，終于使渤海郡中百姓都有積蓄，刑獄訴訟逐漸平息。
到了此時，龔遂被調入長安擔任水衡都尉。
丙辰（前65） 元康元年 春正月，初作杜陵。
三月，赦。
以鳳皇集，甘露降也。
夏五月，追尊悼考為皇考，立寝廟。
有司複言：“悼園宜稱尊号曰皇考。
”于是立廟。
殺京兆尹趙廣漢。
趙廣漢好用世吏子孫，新進年少者，專厲強壯蜂氣，見事風生，無所回避。
率多果敢之計，莫為持難。
以私怨論殺男子榮畜，人上書言之，事下丞相、禦史按驗。
廣漢疑丞相夫人殺侍婢，欲以脅丞相。
乃将吏卒入丞相府，召其夫人跪庭下受辭，收奴婢十餘人去。
丞相上書自陳，事下廷尉治，不如廣漢言。
上惡之，下廣漢廷尉。
吏民守阙号泣者數萬人，竟坐要斬。
廣漢廉明，威制豪強，小民得職，百姓追思歌之。
貶少府宋疇為泗水太傅。
疇議“鳳皇下彭城，未至京師，不足美”，故貶。
以蕭望之為平原太守，複征入守少府。
上選博士、谏官通政事者，補郡國守、相，以谏大夫蕭望之為平原太守。
望之上疏曰：“陛下哀愍百姓，出谏官以補郡吏。
然朝無争臣，則不知過，所謂憂其末而忘其本者也。
”上乃征望之入守少府。
丙辰（前65） 漢宣帝元康元年 春正月，宣帝開始修建杜陵。
三月，大赦天下。
因有鳳凰聚集于泰山，甘露降于未央宮。
夏五月，追尊悼考為皇考，建立皇考廟。
相關部門再次奏請：“皇上的親生父親應該尊稱為&lsquo皇考&rsquo。
”于是興建皇考廟。
誅殺京兆尹趙廣漢。
趙廣漢喜歡任用世代為吏者的子孫，特别是初入官場的年輕人，專門鍛煉他們的強猛和銳氣，他們辦事雷厲風行，無所顧忌。
他們大多有膽識有決斷，沒有誰為僵持對立感到為難。
趙廣漢出于私人恩怨，将一名叫榮畜的男子判處死刑，有人上書朝廷控告了他，此事交由丞相、禦史負責查證審判。
趙廣漢懷疑丞相魏相的夫人殺死過婢女，就想利用此事威脅丞相。
于是趙廣漢親自率領着官吏、士卒闖入丞相府，召丞相夫人前來，跪在院中接受盤問，并抓走了丞相府的奴婢十餘人離去。
丞相魏相上書宣帝為自己辯白，宣帝命廷尉負責審理，經查證并不像趙廣漢說的那樣。
宣帝厭惡趙廣漢的行為，下令将趙廣漢關進廷尉獄中。
官吏和百姓紛紛守在皇宮門前号哭，有數萬人之多。
趙廣漢終于被腰斬。
京兆尹趙廣漢廉潔明察，以威嚴抑制豪強，使小民各得其所，受到百姓的追念和歌頌。
貶少府宋疇為泗水太傅。
少府宋疇聲稱“鳳凰飛集彭城，未到長安，不足以贊美”，因此受到指控被貶谪。
宣帝任命蕭望之為平原郡太守，後來又征調他回京擔任少府。
宣帝征選通曉政務的博士、谏大夫，補任郡太守、封國丞相，任命谏大夫蕭望之為平原郡太守。
蕭望之上書宣帝說：“陛下哀憐百姓，将朝中谏官派往各郡、國補充地方官員的空缺。
然而朝中缺少直言敢谏的大臣，則皇上難于了解朝政的過失，正所謂憂慮末梢而忘記了根本。
”宣帝于是又征調蕭望之回朝任職少府。
以尹翁歸為右扶風。
翁歸為人，公廉明察。
為東海太守，過辭廷尉于定國。
定國欲托邑子，與翁歸語終日，不敢見，曰：“此賢将，汝不任事也，又不可幹以私。
”郡中吏民賢、不肖，及奸邪罪名，盡知之。
縣各有記籍，自聽其政。
有急名則少緩之；吏民小解，辄披籍。
取人必于秋冬課吏大會中及出行縣，不以無事時。
其有所取也，以一警百，吏民皆服，改行自新。
以治郡高第，入為扶風，選用廉平以為右職，接待以禮，好惡同之；其負翁歸，罰亦必行。
緩于小弱，急于豪強，課常為三輔最。
其在公卿間，清絜自守，語不及私。
然溫良謙退，不以行能驕人，故尤得名譽。
莎車叛，衛侯馮奉世矯發諸國兵擊破之，以奉世為光祿大夫。
上令群臣舉可使西域者，前将軍韓增舉馮奉世，以衛侯使持節送諸國客至伊循城。
會故莎車王弟呼屠征與旁國共殺其王萬年及漢使者自立，揚言：“北道諸國已屬匈奴。
”于是攻劫南道，歃盟畔漢，從鄯善以西皆絕不通。
奉世計以為不亟擊之，則莎車日強，其勢難制，必危西域。
宣帝任命尹翁歸為右扶風。
尹翁歸的為人，公正廉潔，明察秋毫。
升任東海郡太守時，曾去拜謝廷尉北海人于定國。
于定國想向他托付同邑人之子，與尹翁歸傾心交談一整天，竟未敢讓同邑人之子出來相見，事後于定國對同邑人之子說：“這尹翁歸是賢明之人，你不能勝任在他下屬辦事，現在又不能為私情求他關照。
”尹翁歸對東海郡中官吏百姓誰賢達誰不肖，誰有奸邪的罪狀惡名，了解得一清二楚。
各縣都已登記造冊，審理訴訟時可不經縣令自行決斷。
下屬治事過于苛急，就令其稍加平緩；下屬官吏百姓辦事稍有懈怠，就親自查閱檔案記錄予以督促。
尹翁歸逮捕罪犯必然定在秋冬考核官吏大會中，及出巡各縣之際，決不在平日無事時進行。
他逮捕罪犯，目的在于以一儆百，官吏和百姓全都敬服他，願意改過自新。
由于治郡政績經考核列入高等，被調回長安擔任右扶風。
他選用廉潔奉公的官員擔任高級職務，待人接物注重禮節，無論自己喜歡還是厭惡，都同等相待；有人膽敢背棄他，也必予追究處罰。
對于弱小者處理時平緩，對于豪強處理時苛急，考核其成功捕獲盜賊等政績時，經常列為三輔中最高等。
他在公卿之間，能廉潔自守，從不談及私事。
然而溫厚善良謙虛退讓，不以個人品行能力傲視别人，因此更在朝中受到贊譽。
莎車國發生叛亂，衛侯馮奉世矯命征調各國軍隊夾擊莎車并打敗了他們，宣帝任命馮奉世為光祿大夫。
宣帝命群臣舉薦能勝任出使西域的人選，前将軍韓增推舉上黨人馮奉世，宣帝令他以衛侯的身份充當使者，持皇帝的符節護送大宛等國客人到達伊循域。
正巧前莎車王之弟呼屠征聯合鄰國勢力，共同謀殺了國王萬年及漢朝使者，自立為莎車王，各處揚言：“西域北路各國已歸屬匈奴。
”于是派兵攻打南路各國，率各國歃血結盟背叛漢朝，使西域自鄯善國以西諸國都與漢朝斷絕交往。
馮奉世考慮到實際情況，認為若不及時攻擊莎車國，則莎車國勢力日益強盛，那局勢就将難以控制，必然危及整個西域。
遂以節谕告諸國，發其兵，進擊莎車，攻拔其城。
莎車王自殺，傳首長安，更立他昆弟子為王。
諸國悉平，奉世以聞。
帝召見韓增曰：“賀将軍所舉得其人。
” 議封奉世，丞相、将軍皆以為可，獨蕭望之以為“奉世奉使有指，而擅矯制發兵，雖有功效，不可以為後法。
即封奉世，開後奉使者利，要功萬裡之外，為國家生事于夷狄，漸不可長。
”乃以為光祿大夫。
丁巳（前64） 二年 春正月，赦。
二月，立倢伃王氏為皇後。
上欲立皇後，懲艾霍氏欲害皇太子，乃選後宮無子而謹慎者，立長陵王倢伃為皇後，令母養太子。
夏五月，诏二千石察其官屬治獄不平者；郡國被疾疫者，毋出今年租。
诏曰：“獄者，萬民之命，能使生者不怨，死者不恨，則可謂文吏矣。
今則不然，用法或持巧心，析律二端，深淺不平。
增辭飾非，以成其罪，奏不如實，上亡由知。
二千石各察官屬，勿用此人。
吏或擅興徭役，飾廚傳，稱過使客，越職逾法，以取名譽。
譬猶踐薄冰以待白日，豈不殆哉！天下頗被疾疫之災，其令被災甚者毋出今年租賦。
” 帝更名詢。
于是借着皇帝符節告谕各國國王，征調他們的軍隊，進攻莎車，攻克其都城。
莎車國王自殺，首級被送至長安，改立莎車前國王其他兄弟的兒子為新的莎車王。
叛亂諸國全被平定後，馮奉世奏聞朝廷。
宣帝召見韓增說：“祝賀将軍所推舉的人非常稱職。
” 宣帝又與群臣商議拟封馮奉世為列侯，丞相、将軍都認為可行，隻有蕭望之認為“馮奉世出使西域有聖旨指定的任務，而擅自假托皇命征調各國軍隊，雖然建立功勳，卻不能讓後人效法。
如封馮奉世為侯，将為今後奉命出使的人開創謀利的先例，等于鼓勵他們到萬裡之外邀功請賞，将會給國家在夷狄地區惹是生非，此風不可漸長。
”于是任命馮奉世為光祿大夫。
丁巳（前64） 漢宣帝元康二年 春正月，大赦天下。
二月，宣帝立倢伃王氏為皇後。
宣帝想立皇後，鑒于霍成君謀害皇太子劉奭的教訓，于是挑選後宮沒有兒子而又行為謹慎的人，立長陵人王倢伃為皇後，令她撫養太子劉奭。
夏五月，宣帝下诏令二千石官員督察屬下判案不公平的現象；令各郡國遭疾病瘟疫之害的百姓，免除今年的田租賦稅。
宣帝下诏書說：“刑獄，關系着萬民的生命，唯有能使生者不抱怨，死者不懷恨，才可算得上是稱職的良吏。
如今卻不是這樣，司法官吏有的心懷鬼胎用詐使巧，援引法令不一，審案斷獄輕重不公。
有的添枝加葉文過飾非，以便定死被告的罪狀，又不如實上奏朝廷，使我無法了解真相。
今命二千石官員各自督察自己的屬下，不得任用這樣枉法之人。
有的官吏擅自征發徭役，裝飾賓館驿站，使過往使者和客人稱心如意，超越職權違反規定，隻求撈取虛名贊譽。
這就如同踩在薄冰上而期待烈日升空，豈不危險嗎！天下頗遭疾病瘟疫之災，現在下令遭災最嚴重的地區，百姓免繳今年的田租賦稅。
” 宣帝更名劉詢。
诏曰：“聞古天子之名，難知而易諱也，其更諱詢。
” 匈奴擾車師田者，诏鄭吉還屯渠犁。
匈奴大臣皆以為“車師地肥美，使漢得之，多田積谷，必害人國，不可不争”。
數遣兵擊車師田者。
鄭吉将渠犁田卒救之，為匈奴所圍。
吉上言：“願益田卒。
”上與趙充國等議，欲因匈奴衰弱，擊其右地，使不敢複擾西域。
魏相谏曰：“臣聞救亂誅暴，謂之義兵，兵義者王。
敵加于己，不得已而起者，謂之應兵，兵應者勝。
争恨小故，不忍憤怒者，謂之忿兵，兵忿者敗。
利人土地貨寶者，謂之貪兵，兵貪者破。
恃國家之大，矜民人之衆，欲見威于敵者，謂之驕兵，兵驕者滅。
此五者，非但人事，乃天道也。
間者匈奴嘗有善意，所得漢民，辄奉歸之，未有犯于邊境；雖争屯田車師，不足緻意中。
今聞諸将軍欲興兵入其地，臣愚不知此兵何名者也！今邊郡困乏，難以動兵。
&lsquo軍旅之後，必有兇年&rsquo，言民以其愁苦之氣，傷陰陽之和也。
出兵雖勝，猶有後憂。
今守相多不實選，風俗尤薄，水旱不時。
按今年計子弟殺父兄、妻殺夫者，凡二百二十二人，臣愚以為此非小變也。
今左右不憂此，乃欲報纖介之忿于遠夷，殆孔子所謂：&lsquo吾恐季孫之憂，不在颛臾，而在蕭牆之内也。
&rsquo”上乃遣常惠将騎往車師，迎鄭吉吏士還渠犁，遂以車師故地與匈奴。
宣帝下诏書說：“聽說古代天子的名字，人們不常用又容易避諱，所以我改名為詢。
” 匈奴騷擾車師國屯田的軍民，宣帝诏令鄭吉返回渠犁屯駐。
匈奴國的大臣們都認為“車師國土地肥美，讓漢朝占領，在那裡大量屯田積聚谷物，必為我國之害，不可不進行争奪”。
于是屢次派兵襲擊在車師國屯田的漢朝軍民。
鄭吉率渠犁屯田的兵卒解救，被匈奴圍困。
鄭吉上奏朝廷說：“希望增派屯田軍隊。
”宣帝與後将軍趙充國等商議，打算趁匈奴國力衰疲之機，出擊其西部地區，使其不敢再騷擾西域各國。
丞相魏相上書勸谏說：“我聽說，解救危亂，誅兇除暴，稱為義兵，兵行仁義的足以稱王天下。
敵人入侵我們，不得已而奮起應戰，稱為應兵，軍隊被迫應戰的可以獲勝。
争相報複小的怨仇，忍不住憤怒而起兵，稱為忿兵，軍隊壓不住憤怒情緒的往往失敗。
貪圖别國的土地财寶而起兵，稱為貪兵，軍隊貪利的将為别人所破。
自恃國家強大，矜誇人口衆多，想向敵國耀武揚威，稱為驕兵，軍隊驕傲将自取滅亡。
這五種情況，不僅是人事常規，而且是天帝意志所在。
近來匈奴曾向我國表明善意，得到漢朝的百姓，馬上就将他們送還，未曾侵犯我國邊境；雖與我國争着在車師屯田，卻不足介意。
如今聽說各位将軍主張興兵攻入匈奴境内，恕我愚昧，不知此次軍事行動名義何在！現在邊境各郡都很困乏，難以調兵征戰。
&lsquo軍事行動之後，必然出現災年&rsquo，《老子》此話意指百姓愁苦怨恨之氣，傷害了天地間的陰陽諧調。
即使出兵僥幸獲勝，也會帶來後患無窮。
如今各郡太守、各封國丞相多不稱職，世風民俗尤為澆薄，水旱災害不時發生。
按今年統計，子弟殺父兄、妻子殺丈夫的，共有二百二十二人，我認為這不是小的變态事件。
現在陛下左右不為此事擔憂，卻想發兵到邊遠蠻夷之地去報複細小的怨仇，恐怕正如孔子所說：&lsquo我擔心季孫氏的憂患，不在颛臾國，而在蕭牆之内。
&rsquo”于是宣帝派長羅侯常惠率領騎兵前往車師，接應鄭吉及其所率将士回到渠犁，就将車師國故地轉讓給匈奴。
相好觀漢故事，數條漢興已來國家便宜行事，及賈誼、晁錯、董仲舒等所言，奏請施行之。
敕掾史按事郡國及休告還府，辄白四方異聞。
或有逆賊災變，郡不上，相辄奏言之。
與丙吉同心輔政。
以蕭望之為左馮翊。
帝以蕭望之經明持重，論議有餘，材任宰相，欲詳試其政事，複以為左馮翊。
望之從少府出為左遷，即移病。
上使侍中谕意曰：“所用皆更治民以考功，君前為平原太守日淺，故複試之于三輔，非有所聞也。
”望之即起視事。
戊午（前63） 三年 春三月，封故昌邑王賀為海昏侯。
上心忌故昌邑王賀，賜山陽太守張敞玺書，令謹備盜賊，毋下所賜書。
敞于是條奏賀居處、衣服、言語、跪起，清狂不惠，以著其廢亡之效。
上乃知賀不足忌，封為海昏侯。
封丙吉等為列侯。
故人阿保賜物有差。
丙吉為人深厚，不伐善。
自曾孫遭遇，絕口不道前恩。
會掖庭宮婢自陳，嘗有阿保之功，辭引使者丙吉知狀。
上親見問，然後知吉有舊恩而終不言，大賢之。
魏相喜歡閱覽記載漢朝舊事的奏章，屢次列舉漢朝建國以來斟酌事勢處理朝政的實例，以及賈誼、晁錯、董仲舒等名臣的建議，奏請宣帝批準實行。
又令丞相府的官員前往郡國辦理公事及休假後從家返回相府的，則向他彙報四方發生的奇聞逸事。
有的地區出現逆賊反叛或災情變故之事，郡府不向朝廷報告，魏相就向宣帝奏明實情。
魏相與禦史大夫丙吉同心協力，輔佐朝政。
宣帝任命蕭望之為左馮翊。
宣帝認為蕭望之精通經學，老成持重，往往有許多高明見解，其才能堪為宰相，想仔細考核他處理政務的本領，便又任命他為左馮翊。
蕭望之從執掌宮廷供應的少府調往長安地方長官是降職，當即上書稱病。
宣帝派侍中金安上向蕭望之轉達聖意說：“這項任命都是為考核你治理百姓的能力，你先前任平原太守的時間太短，所以再調你到三輔地區試用，并非聽到有人告發你。
”蕭望之立即起身處理政事。
戊午（前63） 宣帝元康三年 春三月，宣帝下诏封原昌邑王劉賀為海昏侯。
宣帝心中忌恨原昌邑王劉賀，便賜給山陽太守張敞一道加封玺印的密诏，令他小心防備盜賊，密查而不加宣揚。
張敞于是逐條奏明劉賀的起居、衣服、言論、禮儀等諸多方面清狂寡恩惠的情況，以标明他被廢棄流放的成效。
宣帝這才知道劉賀已不值得畏忌，便封劉賀為海昏侯。
宣帝封丙吉等人為列侯。
有撫育保養之恩的故人，賞賜财物有所區别。
丙吉為人深沉忠厚，從不表功自誇。
自從皇曾孫劉病已即位稱帝，丙吉閉口不談從前救助皇曾孫的恩德。
恰有嫔妃禁宮的婢女自稱，曾對當今皇上有撫養之功，并交代出丙吉最了解内情。
宣帝親自召見丙吉詢問，而後方知丙吉對自己有舊恩卻始終不講出來，便認為丙吉是大賢人。
初，張賀嘗為弟安世稱皇曾孫之材美，及征怪，安世辄絕止，以為少主在上，不宜稱述曾孫。
及帝即位，而賀已死，上謂安世曰：“掖庭令平生稱我，将軍止之，是也。
” 诏曰：“朕微眇時，丙吉、史曾、許舜皆有舊恩；張賀輔導朕躬，修文學經術，恩惠卓異，厥功茂焉。
《詩》不雲乎：&lsquo無德不報。
&rsquo封賀子彭祖及吉、曾、舜，皆為列侯。
”故人下至郡邸獄複作嘗有阿保之功者，皆受官祿、田宅、财物，各以恩深淺報之。
吉臨當封，疾病，上憂其不起。
夏侯勝曰：“有陰德者必飨其樂，今吉未獲報，非死疾也。
”果愈。
張安世自以父子封侯，在位太盛，乃辭祿。
安世謹慎周密，每定大政，已決，辄移病出。
聞有诏令，乃驚，使吏之丞相府問焉。
自朝廷大臣，莫知其與議也。
嘗有所薦，其人來謝，安世大恨，以為舉賢達能，豈有私謝邪！絕弗複為通。
有郎功高不調，自言，安世曰：“君之功高，明主所知，人臣執事何長短而自言乎？”絕不許。
已而郎果遷。
夏六月，立子欽為淮陽王。
疏廣、疏受請老，賜金遣歸。
皇太子年十二，通《論語》《孝經》。
太傅疏廣謂少傅受曰：“吾聞&lsquo知足不辱，知止不殆&rsquo。
今宦成名立，如此不去， 當初，掖庭令張賀常對其弟車騎将軍張安世稱贊皇曾孫的才幹，及有關皇曾孫的奇異征兆，張安世總是禁止他談論這些，認為年輕的皇上昭帝在上，不應稱道皇曾孫。
等到宣帝即位時，張賀已然逝世，皇上對張安世說：“掖庭令張賀當初無端地稱贊我，将軍制止他是對的。
” 于是宣帝下诏說：“朕在平民身微之時，禦史大夫丙吉、中郎将史曾、長樂衛尉許舜，都對朕有舊恩；已故掖庭令張賀輔導朕，研究文學和儒術，恩惠卓著，他的功績最高。
《詩經》不是說過嗎：&lsquo無德不報。
&rsquo今追封張賀之子張彭祖及丙吉、史曾、許舜等，皆為列侯。
”凡宣帝的故交，下至當初在郡邸獄中按刑律服勞役的婦女，曾對他有撫育之恩的，都賞賜官祿、田地、房屋、财物，分别按照恩德的深淺予以報答。
丙吉臨受封時，身染重病，宣帝擔心他一病不起。
太子太傅夏侯勝說：“積有陰德之人必能享受安樂，如今有陰德的丙吉還沒得到回報，可見不是緻死的病了。
”後來丙吉果然痊愈。
張安世自認為父子都被封侯，權位過于顯赫，便向宣帝請求辭去俸祿。
張安世為人謹慎周密，每次與宣帝商讨大政要事，一經議決後，便上書稱病退出。
直到宣帝頒發诏令，還假裝吃驚，派人到丞相府中探聽詳情。
自朝廷大臣起，無人知道他曾參與了此事的決策讨論。
張安世曾舉薦過一人，後來此人登門緻謝，張安世感到遺憾，認為自己替國家舉薦賢能之士，豈有私相酬謝之理！由此拒絕再同此人交往。
有位郎官建立大功卻未得調升，徑自找張安世為他說情，張安世說：“你的功勞高，英明的皇上自然知曉，作為辦事的大臣怎能自己去說長道短！”堅決不答應他。
不久這位郎官果然升遷了。
夏六月，宣帝立皇子劉欽為淮陽王。
疏廣、疏受請求告老還鄉，宣帝賜給他們黃金，遣送二人榮歸故裡。
皇太子劉奭年已十二歲，通曉《論語》《孝經》。
太傅疏廣對少傅疏受說：“我聽說&lsquo知道滿足的人不會受到侮辱，知道适可而止的人不會遇到危險&rsquo。
如今官至高位，功成名就，到此地步還不肯 懼有後悔。
”即日俱移病上疏，乞骸骨。
上皆許之，加賜黃金二十斤，皇太子贈以五十斤。
公卿、故人設祖道，供張東都門外，送者車數百兩，道路觀者皆曰：“賢哉，二大夫！”或歎息為之下泣。
廣、受歸鄉裡，日令其家賣金共具，請族人、故舊、賓客與相娛樂。
或勸以為子孫立産業者，廣曰：“吾豈老不念子孫哉！顧自有舊田廬，令子孫勤力其中，足以共衣食，與凡人齊。
今複增益之，以為赢餘，但教子孫怠惰耳。
賢而多财，則損其志，愚而多财，則益其過。
且夫富者衆之怨也，吾既無以教化子孫，不欲益其過而生怨。
又此金者，聖主所以惠養老臣也，故樂與鄉黨、宗族共飨其賜，以盡吾餘日，不亦可乎？”于是族人悅服。
以颍川太守黃霸守京兆尹，尋罷歸故官。
黃霸為颍川太守，使郵亭、鄉官皆畜雞、豚，以贍鳏寡貧窮者；為條教，行之民間，勸以為善防奸，及務耕桑、節用、殖财、種樹、畜養。
初若煩碎，然精力能推行之。
吏民見者語次尋繹，問他陰伏以相參考，聰明識事，吏民不敢有所欺。
奸人去入他郡，盜賊日少。
霸力行教化而後誅罰，務在成就全安長吏，曰：“數易長吏，送故迎新之費，及奸吏因緣絕簿書，盜财物，公私費耗甚多，皆當出于民。
所易新吏又未必賢，或不如其故，徒相益為亂。
凡治道，去其泰甚者耳。
”霸以外寬内明，得吏民心，戶口歲增，治為天下第一，征 離去，恐将有後悔之日。
”當天疏廣、疏受都上書宣帝，告老稱病請求退職。
宣帝都予批準，并加賜黃金二十斤，皇太子又贈送黃金五十斤。
公卿大臣和故友至交在東都門外祭祀路神，設宴餞行，陳設帷帳，前來送行的車達數百輛，沿途觀看的人都贊歎着：“真賢明啊，兩位大夫！”還有人感歎不止為之落淚。
疏廣、疏受榮歸鄉裡，每天命家人變賣黃金，擺酒設宴，請族人、舊友、賓客一起娛樂。
有人勸他們為子孫置辦産業，疏廣說道：“我豈是年老昏庸不顧念子孫呀！隻是自家舊有田地房屋，令子孫們勤勞耕作經營，就足以供給他們衣食，過與普通人同樣的生活。
如今再增加産業，使有盈餘，隻能教子孫們懶惰懈怠了。
賢明的人而财産過多，就會磨損他們的志氣；愚蠢的人而财産過多，就會增添他們的過失。
況且那富翁是衆人怨恨的對象，我既然無法教化子孫們，也就不願再增加他們的過失而招緻怨恨。
再說這些金錢，是聖明的皇上用作恩養老臣的，因此我願與同鄉同族的人共享皇上的恩賜，以度過我的餘生，不也很好嗎？”于是族人心悅誠服。
宣帝任命颍川太守黃霸為京兆尹，不久又罷免，仍歸舊官職。
黃霸擔任颍川太守，讓驿站和鄉官都畜養雞、豬，用以救濟鳏夫寡婦和貧窮的人；後又訂立規章條例，在民間推行，教育百姓行善防奸及務農養蠶、節省費用、增殖财富、種植樹木、飼養家畜。
起初似乎煩瑣細碎，然而黃霸能集中精力貫徹推行。
接見屬下官吏百姓時，從交談中尋找線索，詢問其他潛在問題以便互相參考，黃霸聰明又記事，官吏百姓不敢有所欺瞞。
奸邪之人紛紛逃往其他郡，颍川地區盜賊日益減少。
黃霸大力推行教化後，再施加誅罰，力求成就保全下屬官吏，他說：“頻繁地變更重要官吏，會增加送舊迎新的費用，奸猾的官吏借機藏匿檔案，盜取财物，公私費用耗費過多，全要由百姓們承擔。
新換的官吏也未必賢明，有的還不如舊官吏，就會徒然互相添亂。
治理的原則，不過是清除太壞的官吏而已。
”黃霸以外表寬厚而内心明察，很得官吏百姓之心，郡内戶口逐年增加，政績天下第一，宣帝征召 守京兆尹。
尋坐法，貶秩；诏複歸颍川為太守，以八百石居。
己未（前62） 四年 春正月，诏“年八十以上，非誣告、殺傷人，勿坐”。
右扶風尹翁歸卒。
翁歸卒，家無餘财。
诏曰：“翁歸廉平鄉正，治民異等。
其賜翁歸子黃金百斤，以奉祭祀。
” 求高祖功臣子孫失侯者，賜金，複其家。
凡百三十六人。
大司馬、衛将軍、富平侯張安世卒。
谥曰敬。
以韋玄成為河南太守。
初，扶陽節侯韋賢薨，長子弘有罪系獄，家人矯賢令，以次子玄成為後。
玄成深知其非賢雅意，即陽狂不應召。
大鴻胪奏狀，章下丞相、禦史案驗。
玄成友人侍郎章亦上疏言：“聖王貴以禮讓為國，宜優養玄成，勿枉其志，使得自安衡門之下。
”而丞相、禦史遂以玄成實不病，劾奏之。
有诏勿劾，引拜。
玄成不得已，受爵。
帝高其節，以為河南太守。
遣光祿大夫義渠安國行邊兵。
初，武帝開河西四郡，隔絕羌與匈奴相通之路，斥逐諸羌，不使居湟中。
及帝即位，義渠安國使行諸羌，先零豪言：“願時渡湟水北，逐民所不田處畜牧。
”安國以聞。
後将軍趙充國劾安國奉使不敬。
是後羌人旁緣前言，抵冒渡湟水， 他擔任京兆尹。
不久，因被指控違法，受到降級處罰；宣帝下诏讓他重新回到颍川任太守，以八百石的官秩任職。
己未（前62） 漢宣帝元康四年 春正月，宣帝下诏說“年齡在八十歲以上的人，若非誣告、殺人、傷人，不再連坐論罪”。
右扶風尹翁歸去世。
尹翁歸去世，家中無餘财。
宣帝下诏書說：“尹翁歸廉潔公正，治理百姓成績優異。
特賜尹翁歸之子黃金百斤，作為祭祀之用。
” 宣帝命有關部門查訪漢高祖功臣的子孫中失落侯爵的人，一律賜予黃金，恢複其家業。
凡一百三十六人。
大司馬、衛将軍、富平侯張安世病故。
谥号為“敬”。
宣帝任命韋玄成擔任河南太守。
當初，扶陽節侯韋賢去世，韋賢的長子韋弘因罪被逮捕入獄，韋家人假托韋賢生前有令，以次子大河都尉韋玄成作為韋賢的繼承人。
韋玄成深知此非父親本意，便假裝瘋癫不肯應召襲爵。
大鴻胪向宣帝奏報實情，宣帝把奏章交丞相、禦史核查驗證。
韋玄成的友人侍郎名叫章的也上書說：“聖明的君王尊崇禮讓治國，應該優撫韋玄成，不要違背他的志向，使他得以自安于陋室清貧。
”而丞相、禦史竟以韋玄成原本沒得瘋病的事實彈劾他。
宣帝下诏令不要彈劾，引領他來承襲爵位。
韋玄成迫不得已，接受侯爵。
宣帝欣賞他的志節，任命他為河南太守。
宣帝派光祿大夫義渠安國巡邊練兵。
當初，武帝開辟河西四郡，斷絕了羌與匈奴的聯系通道，并驅趕羌人各部，不讓他們居住于湟中地區。
等到宣帝即位，又派光祿大夫義渠安國巡查羌人各部，羌人先零部落首領請求說：“希望時常渡過湟水以北，在耕田以外有水草處放牧。
”義渠安國表示同意并奏聞朝廷。
後來将軍趙充國彈劾義渠安國奉使不敬，擅作主張。
此後羌人便借口漢使曾經許諾，強行渡過湟水， 郡縣不能禁。
既而先零與諸羌解仇交質。
上以問充國，對曰：“羌人所以易制者，以其種自有豪，數相攻擊，勢不壹也。
往西羌反時，亦先解仇合約。
然羌勢不能獨造，比聞匈奴數誘羌人，欲與之共擊張掖、酒泉地。
疑其遣使至羌中，與相結。
羌乃解仇作約，到秋馬肥，變必起矣。
宜遣使者行邊兵，豫為備，敕視諸羌毋令解仇，以發覺其謀。
”于是兩府複白遣安國。
當地郡縣無力禁止。
不久，先零部落與羌人其餘各部解除了怨仇，彼此交換了人質。
宣帝就此事詢問趙充國，趙充國回答說：“羌人之所以容易控制，是因各部落自有首領，彼此間屢次互相攻擊，勢力不統一。
以往西羌背叛朝廷時，也是先解除自身仇怨重結聯盟。
然而羌人勢力不能單獨行動，近來聽說匈奴屢次引誘羌人，想聯合他們共同挾擊張掖、酒泉地區。
我懷疑匈奴已派使臣到諸羌中，與他們互相勾結。
諸羌化解怨仇簽訂盟約，到秋後戰馬肥壯，必生變亂。
應立即派使臣去巡邊練兵，預先做好防備，警告諸羌不讓他們化解仇怨，以便揭發其中的陰謀。
”于是丞相和禦史大夫兩府聯名又奏報宣帝，再派義渠安國去巡邊練兵。