五十二 鹽政改票
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患在意中者也。
其意外之私，如浙江岱山所出之曬鹽，價極廉而産極旺，甯波釣船、夾闆洋船公然裝載，由海口駛入長江，插用洋旗，不服盤诘。
内地輪船亦然，而直隸、福建采辦米糧之船，各省差遣來江輪船皆将裝鹽上運，非預示阻截，徒責之局卡員弁臨時譏禁，勢有未能。
此猶外來之患也。
至枭匪私中之私，票販官中之私，難以數計，尤為境内之患，防不勝防。
臣現饬水陸各營沿途巡緝，一面張示曉谕，先清外來及本境官私隐患，以清其源；一面函緻四川督臣、湘北督撫臣，請其助複引地，仍挑選臣部親軍水、陸各一營，赴湖北、四川交界引地，備巡緝之用。
庶幾同心共助，于大局有所裨益。
一曰先行官運以導商也。
收回引地，本商販所至願。
然驟議通行，事同創舉，商情有不能遽釋者，不能不行官運，以導其先。
茲拟遴委妥員領五千引，運赴湖北荊州借岸，由螺山、監利漸入試銷。
所有領運成本，銷售價值，均與商販一律辦理，略無異同。
意在借悉運銷出款，售鹽入款，了然心目，然後量其赢縮，定為永遠章程。
庶幾裕課便民、恤商二者兼權并計，推行盡利，其法乃可大而尚久。
同時，與各商接洽增引。
計湖南、北增複十五萬引，每引一次收票費銀十兩，先收四兩(每五百引為一票)，安徽增複四萬二千五百八十八引，每引一次收票費銀十六兩，先收八兩。
共增複十九萬二千八百五十八引，預算每年可增收正課銀十七萬兩有奇，厘金一百二十萬兩有奇。
此外湖南之衡州、永州、寶慶三府淮南鹽原引地，有人請認舊額四萬六千八百餘引；辰州專岸有人請認一萬二千引；永綏苗疆專岸有人請認一千七百十二引；又嶽州府屬之平江專岸近年曾銷鹽片一萬引，至是有人請加二千引。
顧宗棠之計畫，一阻于戶部，再阻于湖廣總督，三阻于淮南舊鹽商。
戶部責宗棠未先與湖北、四川兩省商得同意，認為窒礙難行。
湖廣總督僅允每月先複一二百引，又反對宗棠自派水陸部隊前往緝私。
淮南舊鹽商因宗棠嚴厲禁止夾帶重斤及虛報淹銷諸弊，又因彼等原執鹽票，平日買賣，可每張索價銀一萬數千兩，而新發鹽票每張僅收銀數千兩，緻舊票無人過問；遂設計傾軋，謠诼紛起。
且當時宗棠辦理此案，本人雖清白乃心，而部下不免上下其手，緻引起彈劾(另詳七十六節)。
結果，清廷改定一種增引減少與票費加多之政策，以為折衷。
于是湖南、北所增十五萬引減為三萬引，以二萬引歸湖北，一萬引歸湖南，共收票費銀六十萬兩；安徽所增四萬二千八百五十八引，減為一萬七千七百六十引，共收票費銀三十五萬七千一百六十兩。
至湖南衡州等各引地專岸，其後僅核定平江增加二千引，共收票費銀四萬兩。
注749 淮北鹽在客省之引地，為河南及安徽兩省毗連江蘇之一帶。
自道光年間，因引制廢堕，由陶澍改行票制，銷數日旺，由原額二十九萬六千九百二十八引(每引四百斤)，漸增至四十六萬引。
及撚軍竄擾，防剿部隊饷無所出，各自提鹽營運，以給軍食，票制亦崩潰。
後經國藩設法整理，恢複陶澍舊規。
惟國藩以軍事初定，闾閻未盡複元，暫照原額二十九萬六千九百二十八引行鹽。
國藩以後曆任兩江總督，深慮增引後，綱分不能提前，不圖回複至四十六萬引原額。
逮宗棠莅任，認為引地肅清已久，戶口日繁，銷鹽自必日旺，斷無銷暢引滞之理，勸導各商增複十六萬三千十八引，每引一次收票費銀二兩，共三十二萬六千三十六兩。
并将下列兩種淮北鹽受病之原，予以解除： (一)鹽河以西壩至安東縣之傅家堰六十裡，河身高仰，勢若建瓴，一遇水淺，則商人運鹽，起駁既艱，抛耗又巨，遂緻運遲費重，累日增加。
宗棠饬挑浚深通，俾鹽艘暢行，運輸無阻。
(二)垣鹽出場，票販最重鹽色。
欲求上色而不可多得，遂向池商暗中貼價，名白貼色。
甚至商夥勾串，賣放重斤。
前者暗增商本，後者有占國課。
宗棠饬鹽運司轉饬分司親赴鹽場履驗，遇犯必懲。
卒将數十年積弊，一掃而除。
注750 光緒九年(1883)，宗棠因病去兩江總督任，在任凡二十一個月，其間兼管兩淮鹽務之成效，據所奏報：“淮南部分，解過實銀五百數十萬兩。
比較前任，自同治三年(1864)至今，歲入均不過二百數十萬兩，收至三百萬兩以上者，不過偶一二年，茲光緒八年(1882)收數已二百八十九萬餘兩。
淮北部分，全綱四十六萬引，亦早經運竣。
”總之，經宗棠整理後，淮南鹽共增四萬七千七百六十引，淮北鹽共增十六萬三千十八引，共收票費銀一百三十二萬三千一百九十六兩。
每年可共收課厘銀八十餘萬兩。
注751
其意外之私，如浙江岱山所出之曬鹽，價極廉而産極旺，甯波釣船、夾闆洋船公然裝載，由海口駛入長江，插用洋旗，不服盤诘。
内地輪船亦然，而直隸、福建采辦米糧之船，各省差遣來江輪船皆将裝鹽上運，非預示阻截，徒責之局卡員弁臨時譏禁，勢有未能。
此猶外來之患也。
至枭匪私中之私，票販官中之私，難以數計，尤為境内之患，防不勝防。
臣現饬水陸各營沿途巡緝，一面張示曉谕，先清外來及本境官私隐患，以清其源；一面函緻四川督臣、湘北督撫臣，請其助複引地，仍挑選臣部親軍水、陸各一營，赴湖北、四川交界引地，備巡緝之用。
庶幾同心共助，于大局有所裨益。
一曰先行官運以導商也。
收回引地，本商販所至願。
然驟議通行，事同創舉，商情有不能遽釋者，不能不行官運，以導其先。
茲拟遴委妥員領五千引，運赴湖北荊州借岸，由螺山、監利漸入試銷。
所有領運成本，銷售價值，均與商販一律辦理，略無異同。
意在借悉運銷出款，售鹽入款，了然心目，然後量其赢縮，定為永遠章程。
庶幾裕課便民、恤商二者兼權并計，推行盡利，其法乃可大而尚久。
同時，與各商接洽增引。
計湖南、北增複十五萬引，每引一次收票費銀十兩，先收四兩(每五百引為一票)，安徽增複四萬二千五百八十八引，每引一次收票費銀十六兩，先收八兩。
共增複十九萬二千八百五十八引，預算每年可增收正課銀十七萬兩有奇，厘金一百二十萬兩有奇。
此外湖南之衡州、永州、寶慶三府淮南鹽原引地，有人請認舊額四萬六千八百餘引；辰州專岸有人請認一萬二千引；永綏苗疆專岸有人請認一千七百十二引；又嶽州府屬之平江專岸近年曾銷鹽片一萬引，至是有人請加二千引。
顧宗棠之計畫，一阻于戶部，再阻于湖廣總督，三阻于淮南舊鹽商。
戶部責宗棠未先與湖北、四川兩省商得同意，認為窒礙難行。
湖廣總督僅允每月先複一二百引，又反對宗棠自派水陸部隊前往緝私。
淮南舊鹽商因宗棠嚴厲禁止夾帶重斤及虛報淹銷諸弊，又因彼等原執鹽票，平日買賣，可每張索價銀一萬數千兩，而新發鹽票每張僅收銀數千兩，緻舊票無人過問；遂設計傾軋，謠诼紛起。
且當時宗棠辦理此案，本人雖清白乃心，而部下不免上下其手，緻引起彈劾(另詳七十六節)。
結果，清廷改定一種增引減少與票費加多之政策，以為折衷。
于是湖南、北所增十五萬引減為三萬引，以二萬引歸湖北，一萬引歸湖南，共收票費銀六十萬兩；安徽所增四萬二千八百五十八引，減為一萬七千七百六十引，共收票費銀三十五萬七千一百六十兩。
至湖南衡州等各引地專岸，其後僅核定平江增加二千引，共收票費銀四萬兩。
注749 淮北鹽在客省之引地，為河南及安徽兩省毗連江蘇之一帶。
自道光年間，因引制廢堕，由陶澍改行票制，銷數日旺，由原額二十九萬六千九百二十八引(每引四百斤)，漸增至四十六萬引。
及撚軍竄擾，防剿部隊饷無所出，各自提鹽營運，以給軍食，票制亦崩潰。
後經國藩設法整理，恢複陶澍舊規。
惟國藩以軍事初定，闾閻未盡複元，暫照原額二十九萬六千九百二十八引行鹽。
國藩以後曆任兩江總督，深慮增引後，綱分不能提前，不圖回複至四十六萬引原額。
逮宗棠莅任，認為引地肅清已久，戶口日繁，銷鹽自必日旺，斷無銷暢引滞之理，勸導各商增複十六萬三千十八引，每引一次收票費銀二兩，共三十二萬六千三十六兩。
并将下列兩種淮北鹽受病之原，予以解除： (一)鹽河以西壩至安東縣之傅家堰六十裡，河身高仰，勢若建瓴，一遇水淺，則商人運鹽，起駁既艱，抛耗又巨，遂緻運遲費重，累日增加。
宗棠饬挑浚深通，俾鹽艘暢行，運輸無阻。
(二)垣鹽出場，票販最重鹽色。
欲求上色而不可多得，遂向池商暗中貼價，名白貼色。
甚至商夥勾串，賣放重斤。
前者暗增商本，後者有占國課。
宗棠饬鹽運司轉饬分司親赴鹽場履驗，遇犯必懲。
卒将數十年積弊，一掃而除。
注750 光緒九年(1883)，宗棠因病去兩江總督任，在任凡二十一個月，其間兼管兩淮鹽務之成效，據所奏報：“淮南部分，解過實銀五百數十萬兩。
比較前任，自同治三年(1864)至今，歲入均不過二百數十萬兩，收至三百萬兩以上者，不過偶一二年，茲光緒八年(1882)收數已二百八十九萬餘兩。
淮北部分，全綱四十六萬引，亦早經運竣。
”總之，經宗棠整理後，淮南鹽共增四萬七千七百六十引，淮北鹽共增十六萬三千十八引，共收票費銀一百三十二萬三千一百九十六兩。
每年可共收課厘銀八十餘萬兩。
注751
