三十七 新疆建省
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河舊有民戶，四十有奇，現報承墾者，一百餘戶。
鎮西廳戶口無考，舊種地六萬畝，現報民墾三萬六千餘畝，兵墾四千餘畝，土客漸增。
此北路民戶現存實數也。
久罹兵燹，戶口凋耗，無怪其然，鎮迪一道所屬，雖孑黎僅存，頻年散給耕牛種籽，酌發赈糧，廣示招徕。
自木壘河抵精河，除戈壁外，又均是腴區。
土客民人及遣散勇丁領地耕墾，逐漸增加。
署鎮迪道周崇傅，勤慎廉幹，事必躬親，漸有明效。
需之時日，百堵皆興即以目前論之，亦非無可治之民也。
吐魯番舊隸鎮迪道，荒地尚少，現委道員雷聲遠，署同知奎綏，妥為撫輯，糧石租稅，已逾舊額之半。
南八城除英吉沙爾壤地褊小，烏什土性瘠薄，餘均較吐魯番為饒。
而喀什噶爾、和阗、葉爾羌、阿克蘇，庶而兼富，物産豐盈，又較各城為盛。
劉錦棠、張曜悉心經理，現委員開河引渠，清丈地畝，修築城堡塘站，鑄錢征厘，百廢肇興，具有端緒，較之北路，尤易為功。
是南北開設行省，天時人事，均有可乘之機，失今不圖，未免可惜。
此新疆之應改省者，一也。
北路得之準部，南部得之回部，皆因俗設施，未能與内地一道同風，久已概為邊地。
伊犁設将軍，又設參贊大臣一員，烏魯木齊設都統，塔爾巴哈台、葉爾羌均設辦事大臣。
伊犁等處，設領隊大臣五員，塔爾巴哈台、烏魯木齊、庫爾喀喇烏蘇、古城、巴裡坤、吐魯番、烏什、英吉沙爾均設領隊大臣，哈密設辦事大臣一員，協辦大臣一員，葉爾羌設兼管和阗事務協辦大臣一員，烏什設幫辦大臣一員，喀什噶爾設換防總兵一員；是邊地腹地，皆一律視之，無甚區别，與經野馭邊之義不符。
将軍、都統與參贊辦事大臣、協辦與領隊大臣，職分等夷，或皆出自禁闼，或久握兵符，民隐未能周知，吏事素少曆練，一旦持節臨邊，各不相下，稽察督責，有所難行。
地周二萬裡，治兵之官多，治民之官少，而望政教旁敷，遠民被澤，不亦難哉！北路糧員但管征收，而承催則責之頭目，南路征收，均由回目阿奇木伯克等交官，官民隔絕。
民之畏官，不如其畏頭目。
官之不肖者，狎玩其民，辄以犬羊視之。
凡有征索，頭目人等辄以官意傳取，倚勢作威，民知怨官，不知怨所管頭目也。
内地征收常制，地丁合而為一，按畝出賦；故無無賦之地，亦無無地之賦。
新疆則按丁索賦，富戶丁少，賦役或輕，貧戶丁多，賦役反重，事理失平，莫甚于此。
貨币之制，子母不能相權，争訟之事，曲直不能徑達。
官與民語言不通，文字不曉，全恃通事居間傳述，颠倒混淆，時所不免。
此非官與民親，漸通其情實，去其壅弊。
廣置義塾，先教以漢文，俾其略識字義。
征收所用券票，其戶民數目，漢文居中，旁行兼注回字，令戶民易曉，遇有舛誤，即予随時更正。
責成各廳州縣，而道府察之，則綱目具而事易舉。
頭目人等之權殺，官司之令行，民之情僞易知，政事之修廢易見，長治久安之效，實基于此。
此新疆之應改設行省者，二也。
夫立國有疆，古今通義。
傳曰：“天子有道，守在四夷。
”周秦以前，姑弗具論。
自漢以來，通道始于張骞，不能得月氏要領；求馬繼以廣利，不能下小國堅城。
漢于西域，窮天下之力以務之，卒有輪台之悔。
故班固以為得之無益，棄之不為損也。
今主棄地之說者祖之。
臣愚非不謂然，顧龂龂于兵不可停，地不可棄者，蓋以地形無今昔之殊，而建置則有因創之異。
窮變通久，因時制宜，事固有不容已者。
謹按，新疆開拓，肇自高宗時，移涼州、西安、熱河滿兵，延安、綏德、甯夏、興安、漢中、西甯、固原、肅州、河州、安西綠營兵丁，駐守南北兩路。
饷不外增，各城養廉經費，則以京口、杭州等處出旗漢軍俸饷、口糧、馬幹、及甘肅等處所減草料充之。
計内地每歲節省之數，共一百二十九萬兩有奇，而劃抵新疆養廉經費一百零七萬八千四百餘兩外，尚餘銀二十一萬一千五百餘兩，不特無糜饷之虞，且有節饷之實。
論者竊以耗中事西疑之，于聖意拓邊節饷，固無當也。
臣自度隴以來，即留心稽考甘肅、新疆饷數，佥稱承平時，每歲約銀五百餘萬兩。
自變亂以來，冊籍散佚，難以覆按，請部鈔示成案，亦無以應
鎮西廳戶口無考，舊種地六萬畝，現報民墾三萬六千餘畝，兵墾四千餘畝，土客漸增。
此北路民戶現存實數也。
久罹兵燹，戶口凋耗，無怪其然，鎮迪一道所屬，雖孑黎僅存，頻年散給耕牛種籽，酌發赈糧，廣示招徕。
自木壘河抵精河，除戈壁外，又均是腴區。
土客民人及遣散勇丁領地耕墾，逐漸增加。
署鎮迪道周崇傅，勤慎廉幹，事必躬親，漸有明效。
需之時日，百堵皆興即以目前論之，亦非無可治之民也。
吐魯番舊隸鎮迪道，荒地尚少，現委道員雷聲遠，署同知奎綏，妥為撫輯，糧石租稅，已逾舊額之半。
南八城除英吉沙爾壤地褊小，烏什土性瘠薄，餘均較吐魯番為饒。
而喀什噶爾、和阗、葉爾羌、阿克蘇，庶而兼富，物産豐盈，又較各城為盛。
劉錦棠、張曜悉心經理，現委員開河引渠，清丈地畝，修築城堡塘站，鑄錢征厘，百廢肇興，具有端緒，較之北路，尤易為功。
是南北開設行省，天時人事，均有可乘之機，失今不圖，未免可惜。
此新疆之應改省者，一也。
北路得之準部，南部得之回部，皆因俗設施，未能與内地一道同風，久已概為邊地。
伊犁設将軍，又設參贊大臣一員，烏魯木齊設都統，塔爾巴哈台、葉爾羌均設辦事大臣。
伊犁等處，設領隊大臣五員，塔爾巴哈台、烏魯木齊、庫爾喀喇烏蘇、古城、巴裡坤、吐魯番、烏什、英吉沙爾均設領隊大臣，哈密設辦事大臣一員，協辦大臣一員，葉爾羌設兼管和阗事務協辦大臣一員，烏什設幫辦大臣一員，喀什噶爾設換防總兵一員；是邊地腹地，皆一律視之，無甚區别，與經野馭邊之義不符。
将軍、都統與參贊辦事大臣、協辦與領隊大臣，職分等夷，或皆出自禁闼，或久握兵符，民隐未能周知，吏事素少曆練，一旦持節臨邊，各不相下，稽察督責，有所難行。
地周二萬裡，治兵之官多，治民之官少，而望政教旁敷，遠民被澤，不亦難哉！北路糧員但管征收，而承催則責之頭目，南路征收，均由回目阿奇木伯克等交官，官民隔絕。
民之畏官，不如其畏頭目。
官之不肖者，狎玩其民，辄以犬羊視之。
凡有征索，頭目人等辄以官意傳取，倚勢作威，民知怨官，不知怨所管頭目也。
内地征收常制，地丁合而為一，按畝出賦；故無無賦之地，亦無無地之賦。
新疆則按丁索賦，富戶丁少，賦役或輕，貧戶丁多，賦役反重，事理失平，莫甚于此。
貨币之制，子母不能相權，争訟之事，曲直不能徑達。
官與民語言不通，文字不曉，全恃通事居間傳述，颠倒混淆，時所不免。
此非官與民親，漸通其情實，去其壅弊。
廣置義塾，先教以漢文，俾其略識字義。
征收所用券票，其戶民數目，漢文居中，旁行兼注回字，令戶民易曉，遇有舛誤，即予随時更正。
責成各廳州縣，而道府察之，則綱目具而事易舉。
頭目人等之權殺，官司之令行，民之情僞易知，政事之修廢易見，長治久安之效，實基于此。
此新疆之應改設行省者，二也。
夫立國有疆，古今通義。
傳曰：“天子有道，守在四夷。
”周秦以前，姑弗具論。
自漢以來，通道始于張骞，不能得月氏要領；求馬繼以廣利，不能下小國堅城。
漢于西域，窮天下之力以務之，卒有輪台之悔。
故班固以為得之無益，棄之不為損也。
今主棄地之說者祖之。
臣愚非不謂然，顧龂龂于兵不可停，地不可棄者，蓋以地形無今昔之殊，而建置則有因創之異。
窮變通久，因時制宜，事固有不容已者。
謹按，新疆開拓，肇自高宗時，移涼州、西安、熱河滿兵，延安、綏德、甯夏、興安、漢中、西甯、固原、肅州、河州、安西綠營兵丁，駐守南北兩路。
饷不外增，各城養廉經費，則以京口、杭州等處出旗漢軍俸饷、口糧、馬幹、及甘肅等處所減草料充之。
計内地每歲節省之數，共一百二十九萬兩有奇，而劃抵新疆養廉經費一百零七萬八千四百餘兩外，尚餘銀二十一萬一千五百餘兩，不特無糜饷之虞，且有節饷之實。
論者竊以耗中事西疑之，于聖意拓邊節饷，固無當也。
臣自度隴以來，即留心稽考甘肅、新疆饷數，佥稱承平時，每歲約銀五百餘萬兩。
自變亂以來，冊籍散佚，難以覆按，請部鈔示成案，亦無以應
