三十 盤旋曲折之新疆問題
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饷，臣且就海防應籌之饷言之。
始事所需，如購造輪船、購造槍炮、購造守具、修建炮台是也。
經常之費，如水陸标營練兵增饷，及養船之費是也。
閩局造船，漸有頭緒，由此推廣精進，成船漸多，購船之費可省，雇船之費，可改為養船之費。
此始事所需，與經常所需，無待别籌者也。
海防之應籌者，水陸練軍，最為急務。
沿海各口風氣剛勁，商漁水手，取才非難。
陸路則各省就精兵處募補，如粵之廣(州)、惠(州)、潮州、嘉應(州)，閩之興(化)、泉(州)、永(春)、漳(州)，浙之台(州)、處(州)、甯波，兩江之淮(安)、徐(州)、鳳(陽)、泗(州)、颍(州)、亳(州)諸處，皆可訓練成軍，較之召募勇丁，費節而可持久。
現在浙江辦法，饷不外增，兵有實用。
台防議起，浙之開銷獨少，似非一無可恃者比也。
海防應籌者止此，論者乃議停撤出關之饷，勻作海防。
夫使海防之急，倍于今日之塞防，隴軍之饷，裕于今日之海防，猶可言也。
謹案，臣軍二次凱旋入關，請撥的饷四百萬，分六十萬兩畀陝，餘以饷臣部各軍，凡軍需、軍糧、軍火、軍裝、轉運，振撫、津貼、召募，一切均挪移饷項，暫應急需，未嘗另立款目。
嗣後戶部議撥各省關厘金，解濟臣軍。
而後臣之軍饷，乃有八百餘萬之數。
而撤遣冗兵、潰卒有費，撫輯土匪、安插回民有費，局勢日擴，用費日多，甘肅舊有各軍，均照臣軍每月發鹽菜，發糧食，發寒衣，發轉運費，發一月滿饷。
合計入關度隴，每年牽算，所獲實饷，不滿五百萬兩，而應出之款，不下八百餘萬兩。
協饷到營，一散即盡，陳欠相因，旋成巨款。
故臣軍每年初發滿饷兩月，繼則發一月滿饷，尚虞不敷，每至冬盡臘初，辄繞帳彷徨，不知所措。
随時随事，加意撙節。
截止十二年(1873)臘底止，欠常年饷八百二十餘萬兩，挪空恤賞銀三十餘萬兩，而各省關積欠臣軍之饷，則已三千數百萬矣。
上年春夏之交，仰蒙聖恩特給庫款一百萬兩，臣次第撤遣馬步四十營，續又撤馬步千名，省常饷二百餘萬兩，此即指八百二十餘萬兩之積欠饷數而言，非實銀也。
肅州克複後，籌辦采糧轉運，新舊兩屆，共計已墊價腳實銀三百數十萬兩，可供到本年見新。
運腳則由涼(州)運甘(州)，由甘運肅(州)，由肅運安西，由安西運哈密，尚短實銀數十萬兩。
部章雖準作正開銷，而仍隻取給于臣軍之饷，計又占去一年應得實銀之數。
是欲求如常年通融敷衍，苟顧目前，而亦有所不能。
況關外糧運，愈遠愈費，甘肅全局應圖漸複舊制，經費又将有增無減也。
溯查沿海五省，同治十一、十二兩年(1872&mdash1873)，每年解到協饷，約近三百萬兩。
上年台防事起，福建奏停不解，廣東、江蘇解款稍減，而浙江則比十一年(1872)多解二十九萬兩，比十二年(1873)多解三十七萬兩，山東亦多解二萬五千兩。
四省牽算，所解實銀，尚二百四十餘萬兩，非賴廣東、江蘇、浙江、山東疆臣公忠之誼，則出關糧運巨款，欲停不可，欲墊不能，又不知計将安出也。
論者拟停撤出關兵饷，無論烏魯木齊未複，無撤兵之理，即烏魯木齊已複，定議劃地而守，以征兵作戍兵，為固圉計，而乘障防秋，星羅棋布，地可縮而兵不能減，兵既增而饷不能缺，非合東南财富，通融挹注，何以重邊鎮而嚴内外之防，是塞防可因時制宜，而兵饷仍難遽言裁減也。
高宗先平準部，次平回部，拓地二萬裡，北路之西，以伊犁為軍府。
當時盈廷諸臣，頗以開邊未已，耗滋多為疑，而聖意闳深，不為所動。
蓋立國有疆，制置方略，各有攸宜也。
謹按，天山南北兩路，舊有富八城、窮八城之說。
北自烏魯木齊迤西，南自阿克蘇迤西，土物泉甘，物産殷阜，舊為各部腴疆，所謂富八城者也。
其自烏魯木齊迤東四城，地勢高寒，山谿多而平川少，哈密迤南而西，抵阿克蘇四城，地勢褊狹，中多戈壁，謂之窮八城。
以南北兩路而言，北八城廣，而南八城狹，北可制南，南不可制北。
故當準部強盛時，回部被其侵削，複為所并。
高宗用兵準部，以救回部，準部既平，回部降臣阿逆又公行背叛，妄冀踞其舊有腴疆，自成戎索。
天威所臨，兇豎授首，遂并回部有之。
腴疆既得，乃分屯列戍，用其财賦，供移屯之軍，節省鎮迪以東征防繇費，實亦太少。
今若劃地自守，不規複烏垣，則無總要可扼。
即烏垣速複，駐守有地，而烏垣南之巴裡坤、哈密，北之塔爾巴哈台，各路均應增置重兵，以張犄角，精選良将，興辦兵屯、民屯，招徕客土，以實邊塞，然後兵漸停撤，而饷可議節矣。
屆時，戶部按其實需經費，酌撥各省協饷，嚴立程限，一複道光年間舊制，則關内外或可相庇以安。
若此時即拟停兵節饷，自撤藩籬，則我退寸而寇進尺，不獨隴右堪虞，即北路科布多、烏裡雅蘇台等處，恐亦未能晏然。
是停兵節饷，于海防未必有益，于邊塞則大有所妨，利害攸分，亟宜熟思審處者也。
論者又謂海疆之患，不能無因而至，視西陲之成敗，以為動靜。
俄人攘我伊犁，勢将久假不歸，大軍出關，艱于轉運，深入為難。
我師日遲，俄人日進，宜以全力注重西征，俄人不能逞志于西北，各國必不緻構釁于東南。
其于海防情勢，言之甚明，而于邊塞情勢，容有未審。
俄人之竊踞伊犁也，乘我兵事紛繁，未遑遠略，因借口代守，圖攫其财利以自肥。
其肇事伊犁，亦豔其土沃泉甘，川原平衍，物産豐饒，夙号腴區，又距其國南界稍近，伸縮得以自如也。
自肅回盡殲，安西州縣收複，官軍疊進哈密、巴裡坤、濟木薩，關内外聲息漸通。
中間僅烏魯木齊，紅廟子為逸賊白彥虎所踞，尚稽天讨，黑子着面，何足重輕。
俄羅斯北方名邦，非為尋常無教之國，謂将越烏垣、紅廟子，挾逆回與我為難，冒不韪而争此不可必得之瘠壤，揆之情勢，殆不甚然。
至土耳其、都魯機，國于五印度之西，距伊犁、喀什噶爾，萬數千裡而遙。
印度為古佛國，在唐稱身毒，痕度音轉而訛，不知何時奉天方回教，遂忘其舊。
喀什噶爾回酋阿古柏之叛附土耳其，與俄英兩國通商，聞海口已刊入新聞紙，此間尚無見聞。
果如新聞紙所言，喀什噶爾附其同教之土耳其，與俄英通商，我既兼顧不遑，無從問及，則将來恢複後，能否久守，原可姑置勿論。
但就守局而言，亦須俟烏魯木齊克複後，察看情形，詳為籌畫，始能定議。
若此時先将已經出塞及尚未出塞各軍，概議停撤，則實無此辦法也。
谕旨：“中國不圖規複烏魯木齊，西北兩路，已屬堪虞。
且關外一撤藩籬，難保回匪不複嘯聚肆擾近關一帶，關外賊氛既熾，雖欲閉關自守，勢有未能。
”于邊塞實在情形，了如指掌，臣本毋庸再贅一詞，特以事關時務大局，不備細陳明，必贻後悔。
身在事中，有不敢不言，言之不敢不盡者，耿耿此衷，良非有他。
至規複烏魯木齊，非剿撫兼施不可，非糧運兼籌不可。
按陝逆白彥虎，由西甯、大通竄遁關外時，除老弱婦女外，能戰之賊，至多不過數千而止，人所共見。
即被裹出關各回，由安西、玉門、哈密逃歸就撫者，其說亦同。
前敵所報，或多或寡，未足為憑。
其言賊勢，或旺或衰，亦非确論。
據實而言，白逆悍鸷不如陝回諸目，而狡詐過之。
計該逆自陝至甘，未嘗占踞城池，遇勁軍未嘗戀戰，有時見勁軍蹑蹤而至，绐諸逆目斷後，自挈黨先逃。
所犯之處，未嘗久留，專為觊便竄逸之計，觀其過肅城而不赴馬四之招，現踞紅廟子，不踞烏垣，亦可概見。
賊智長于用伏，官軍計畫稍疏，辄為所陷。
臣前接關外諸軍函牍，言賊可取狀，曾告以弗論賊勢強弱，且自問官軍真強與否。
賊之以弱示形，須防其羸師誘我，此賊如敗，必乘機竄逸，如陣前殪斃，乃為了局，此為言剿者策也。
南路辟展，吐魯番至阿克蘇，地狹民貧，土回暗弱，近為浩罕屬部安集延
始事所需，如購造輪船、購造槍炮、購造守具、修建炮台是也。
經常之費，如水陸标營練兵增饷，及養船之費是也。
閩局造船，漸有頭緒，由此推廣精進，成船漸多，購船之費可省，雇船之費，可改為養船之費。
此始事所需，與經常所需，無待别籌者也。
海防之應籌者，水陸練軍，最為急務。
沿海各口風氣剛勁，商漁水手，取才非難。
陸路則各省就精兵處募補，如粵之廣(州)、惠(州)、潮州、嘉應(州)，閩之興(化)、泉(州)、永(春)、漳(州)，浙之台(州)、處(州)、甯波，兩江之淮(安)、徐(州)、鳳(陽)、泗(州)、颍(州)、亳(州)諸處，皆可訓練成軍，較之召募勇丁，費節而可持久。
現在浙江辦法，饷不外增，兵有實用。
台防議起，浙之開銷獨少，似非一無可恃者比也。
海防應籌者止此，論者乃議停撤出關之饷，勻作海防。
夫使海防之急，倍于今日之塞防，隴軍之饷，裕于今日之海防，猶可言也。
謹案，臣軍二次凱旋入關，請撥的饷四百萬，分六十萬兩畀陝，餘以饷臣部各軍，凡軍需、軍糧、軍火、軍裝、轉運，振撫、津貼、召募，一切均挪移饷項，暫應急需，未嘗另立款目。
嗣後戶部議撥各省關厘金，解濟臣軍。
而後臣之軍饷，乃有八百餘萬之數。
而撤遣冗兵、潰卒有費，撫輯土匪、安插回民有費，局勢日擴，用費日多，甘肅舊有各軍，均照臣軍每月發鹽菜，發糧食，發寒衣，發轉運費，發一月滿饷。
合計入關度隴，每年牽算，所獲實饷，不滿五百萬兩，而應出之款，不下八百餘萬兩。
協饷到營，一散即盡，陳欠相因，旋成巨款。
故臣軍每年初發滿饷兩月，繼則發一月滿饷，尚虞不敷，每至冬盡臘初，辄繞帳彷徨，不知所措。
随時随事，加意撙節。
截止十二年(1873)臘底止，欠常年饷八百二十餘萬兩，挪空恤賞銀三十餘萬兩，而各省關積欠臣軍之饷，則已三千數百萬矣。
上年春夏之交，仰蒙聖恩特給庫款一百萬兩，臣次第撤遣馬步四十營，續又撤馬步千名，省常饷二百餘萬兩，此即指八百二十餘萬兩之積欠饷數而言，非實銀也。
肅州克複後，籌辦采糧轉運，新舊兩屆，共計已墊價腳實銀三百數十萬兩，可供到本年見新。
運腳則由涼(州)運甘(州)，由甘運肅(州)，由肅運安西，由安西運哈密，尚短實銀數十萬兩。
部章雖準作正開銷，而仍隻取給于臣軍之饷，計又占去一年應得實銀之數。
是欲求如常年通融敷衍，苟顧目前，而亦有所不能。
況關外糧運，愈遠愈費，甘肅全局應圖漸複舊制，經費又将有增無減也。
溯查沿海五省，同治十一、十二兩年(1872&mdash1873)，每年解到協饷，約近三百萬兩。
上年台防事起，福建奏停不解，廣東、江蘇解款稍減，而浙江則比十一年(1872)多解二十九萬兩，比十二年(1873)多解三十七萬兩，山東亦多解二萬五千兩。
四省牽算，所解實銀，尚二百四十餘萬兩，非賴廣東、江蘇、浙江、山東疆臣公忠之誼，則出關糧運巨款，欲停不可，欲墊不能，又不知計将安出也。
論者拟停撤出關兵饷，無論烏魯木齊未複，無撤兵之理，即烏魯木齊已複，定議劃地而守，以征兵作戍兵，為固圉計，而乘障防秋，星羅棋布，地可縮而兵不能減，兵既增而饷不能缺，非合東南财富，通融挹注，何以重邊鎮而嚴内外之防，是塞防可因時制宜，而兵饷仍難遽言裁減也。
高宗先平準部，次平回部，拓地二萬裡，北路之西，以伊犁為軍府。
當時盈廷諸臣，頗以開邊未已，耗滋多為疑，而聖意闳深，不為所動。
蓋立國有疆，制置方略，各有攸宜也。
謹按，天山南北兩路，舊有富八城、窮八城之說。
北自烏魯木齊迤西，南自阿克蘇迤西，土物泉甘，物産殷阜，舊為各部腴疆，所謂富八城者也。
其自烏魯木齊迤東四城，地勢高寒，山谿多而平川少，哈密迤南而西，抵阿克蘇四城，地勢褊狹，中多戈壁，謂之窮八城。
以南北兩路而言，北八城廣，而南八城狹，北可制南，南不可制北。
故當準部強盛時，回部被其侵削，複為所并。
高宗用兵準部，以救回部，準部既平，回部降臣阿逆又公行背叛，妄冀踞其舊有腴疆，自成戎索。
天威所臨，兇豎授首，遂并回部有之。
腴疆既得，乃分屯列戍，用其财賦，供移屯之軍，節省鎮迪以東征防繇費，實亦太少。
今若劃地自守，不規複烏垣，則無總要可扼。
即烏垣速複，駐守有地，而烏垣南之巴裡坤、哈密，北之塔爾巴哈台，各路均應增置重兵，以張犄角，精選良将，興辦兵屯、民屯，招徕客土，以實邊塞，然後兵漸停撤，而饷可議節矣。
屆時，戶部按其實需經費，酌撥各省協饷，嚴立程限，一複道光年間舊制，則關内外或可相庇以安。
若此時即拟停兵節饷，自撤藩籬，則我退寸而寇進尺，不獨隴右堪虞，即北路科布多、烏裡雅蘇台等處，恐亦未能晏然。
是停兵節饷，于海防未必有益，于邊塞則大有所妨，利害攸分，亟宜熟思審處者也。
論者又謂海疆之患，不能無因而至，視西陲之成敗，以為動靜。
俄人攘我伊犁，勢将久假不歸，大軍出關，艱于轉運，深入為難。
我師日遲，俄人日進，宜以全力注重西征，俄人不能逞志于西北，各國必不緻構釁于東南。
其于海防情勢，言之甚明，而于邊塞情勢，容有未審。
俄人之竊踞伊犁也，乘我兵事紛繁，未遑遠略，因借口代守，圖攫其财利以自肥。
其肇事伊犁，亦豔其土沃泉甘，川原平衍，物産豐饒，夙号腴區，又距其國南界稍近，伸縮得以自如也。
自肅回盡殲，安西州縣收複，官軍疊進哈密、巴裡坤、濟木薩，關内外聲息漸通。
中間僅烏魯木齊，紅廟子為逸賊白彥虎所踞，尚稽天讨，黑子着面，何足重輕。
俄羅斯北方名邦，非為尋常無教之國，謂将越烏垣、紅廟子，挾逆回與我為難，冒不韪而争此不可必得之瘠壤，揆之情勢，殆不甚然。
至土耳其、都魯機，國于五印度之西，距伊犁、喀什噶爾，萬數千裡而遙。
印度為古佛國，在唐稱身毒，痕度音轉而訛，不知何時奉天方回教，遂忘其舊。
喀什噶爾回酋阿古柏之叛附土耳其，與俄英兩國通商，聞海口已刊入新聞紙，此間尚無見聞。
果如新聞紙所言，喀什噶爾附其同教之土耳其，與俄英通商，我既兼顧不遑，無從問及，則将來恢複後，能否久守，原可姑置勿論。
但就守局而言，亦須俟烏魯木齊克複後，察看情形，詳為籌畫，始能定議。
若此時先将已經出塞及尚未出塞各軍，概議停撤，則實無此辦法也。
谕旨：“中國不圖規複烏魯木齊，西北兩路，已屬堪虞。
且關外一撤藩籬，難保回匪不複嘯聚肆擾近關一帶，關外賊氛既熾，雖欲閉關自守，勢有未能。
”于邊塞實在情形，了如指掌，臣本毋庸再贅一詞，特以事關時務大局，不備細陳明，必贻後悔。
身在事中，有不敢不言，言之不敢不盡者，耿耿此衷，良非有他。
至規複烏魯木齊，非剿撫兼施不可，非糧運兼籌不可。
按陝逆白彥虎，由西甯、大通竄遁關外時，除老弱婦女外，能戰之賊，至多不過數千而止，人所共見。
即被裹出關各回，由安西、玉門、哈密逃歸就撫者，其說亦同。
前敵所報，或多或寡，未足為憑。
其言賊勢，或旺或衰，亦非确論。
據實而言，白逆悍鸷不如陝回諸目，而狡詐過之。
計該逆自陝至甘，未嘗占踞城池，遇勁軍未嘗戀戰，有時見勁軍蹑蹤而至，绐諸逆目斷後，自挈黨先逃。
所犯之處，未嘗久留，專為觊便竄逸之計，觀其過肅城而不赴馬四之招，現踞紅廟子，不踞烏垣，亦可概見。
賊智長于用伏，官軍計畫稍疏，辄為所陷。
臣前接關外諸軍函牍，言賊可取狀，曾告以弗論賊勢強弱，且自問官軍真強與否。
賊之以弱示形，須防其羸師誘我，此賊如敗，必乘機竄逸，如陣前殪斃，乃為了局，此為言剿者策也。
南路辟展，吐魯番至阿克蘇，地狹民貧，土回暗弱，近為浩罕屬部安集延
