二十九 陝甘善後
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州為直隸州。
“固原居平涼北，甯夏南，舊為重鎮，陝西提督駐此。
該州隸平涼府，距府城一百七十裡，北距甯夏府靈州界二百餘裡，山谷盤亘，聲息中隔，應将平涼府屬固原州，升為直隸州，仍隸平慶泾道管轄。
其州城西南銷河城要隘，應設固原直隸州判，分駐于此，仿照隆德縣、莊浪縣丞之例，劃明界址，專城分治。
所轄命盜詞訟，錢糧賦役，分由新設州判就近驗勘征收，而由固原州總其成。
東北路與新設下馬關知縣劃分，地址相連，仍隸固原直隸州統轄。
是州判分治于西南，知縣分駐于東北，固原州升為直隸州，居中控馭，既于形勢攸宜，而遐僻地方，均有官司治理，庶幾教令易行，奸宄匿迹，良善亦可相庇以安。
州屬學正吏目員缺照常，營汛亦無庸别議。
”此拟升固原州為直隸州之大略也。
(丙)改鹽茶廳為海城縣。
“平涼同知分駐海城，仍以鹽茶名其官。
而所轄地方訟獄、錢糧，向均歸其經理。
按鹽茶同知所駐之地，東距平涼府城三百九十裡，而鹽茶轄境，西北一帶，地勢闊遠，距靖遠縣交界各處又百數十裡，漢回雜處，平涼府既難兼轄，即鹽茶同知亦每有鞭長莫及之虞。
且銜系鹽茶，而職司民社，名實殊不相副，應撤平涼府鹽茶同知一缺，改為知縣，撤所屬照磨一缺，改為典史，添設訓導一員，專司教化。
而于鹽茶同知轄境迤西打拉池地方，添設縣丞一員，劃分界址，将所轄命盜、詞訟、錢糧、賦役，由縣丞勘驗征收，統歸新升固原直隸州管轄，庶彈壓撫綏，均可就近經理。
而政教宣達，戎索秩然，邊方長治久安之方，無以逾此。
”此拟改平涼同知為縣，分隸新設固原直隸州之大略也。
按下馬關距平遠驿不遠，故即以平遠為縣名。
鹽茶同知治所，本海城故地，故即以海城為縣名。
注388嗣以硝河城地處固原、靜甯、隆德、會甯、靖遠、海城等州縣之中，周圍相距或數十裡，或百餘裡、二百餘裡不等，實為扼要之區。
從前漢回雜處，安撫以後，漢少回多，當添設固原直隸州州判及千總各一員，俾便就近治理。
千總應轄兵丁，由固原城守營分撥。
又以海城原設有都司一員。
西安州設有千總一員，西安州地處膏腴，四望平衍，數十裡外，重溝複嶺，為靖遠、會甯、安定、中衛、甯靈各廳州縣要沖。
海城既設知縣，政治力量已加強，遂将海城都司與西安州千總對調，俾西安州控制局勢更加周密。
注389 (三)宗棠既平定金積堡，以為靈州乃古靈武地，各回堡寨五百數十所，皆昔時水八堡故址。
馬化隆所踞金積堡，在古靈州近處，尤屬險要。
不知何時棄古靈州而徙于甯夏與橫城之間，以此險阻，反資盜賊。
因奏準移甯夏府水利同知為甯靈廳撫民同知，而即以此地為治所。
所有漢、回民人命盜案，及一切戶婚田産詞訟，均歸管理，而由甯夏府核轉申詳。
同時，添設靈武營參将一員，附駐彈壓，而歸甯夏鎮總兵管轄。
其甯夏水利，原為地方官應辦之事，即歸府縣經理。
注390 (四)宗棠之平定董志原也，考知此地系交通要區，亦為産糧要區，俗有“八百裡秦川，比不上董志邊緣”之諺。
惟分隸安化、甯州、鎮原三州縣，而距各該州縣治所，均八九十裡、百餘裡不等，地方寬曠。
自漢及宋，本設有地方官，及元而廢之。
彼時僅有經制外委一員，故錢糧、詞訟一切，經理乏人，民稱不便。
且政教不行，奸宄易于藏匿，陝回之得盤踞于此者，實恃此有利之形勢。
因奏準設董志原縣丞一員，會同經制外委，巡緝撫馭。
轄境内錢糧，即歸縣丞管轄征收，以專責成，并添設訓導一員，俾資化育。
注391 (五)宗棠之平定河州也，嘗就河州迤西與循化廳、洮州廳、岷州三屬接界之番屬(即史稱枹罕羌人)，加以訓練，協同防禦。
而循化廳為撒拉回族居之所。
事定，循化廳屬買吾、奪麻那、都郎凹、直階羅博那劄依多哈爾八族，鑒于助剿時殺傷回衆頗多，積成仇隙，若仍隸循化，番民貢賦錢糧，均須照舊赴廳城完納，相距窎遠；沿途經過回地，虞其挾仇報複，緻起釁端，爰請改隸就近地方。
宗棠派員勘知買吾等八族地方，距循化廳城三百十五裡，山谷叢錯，中間回民雜處，向來氣類各别；距狄道州，雖止二百餘裡，而層岩疊巘，攀陟殊艱；惟距洮州廳治，僅一百六十裡，向本番族所居，因奏準即改隸洮州廳。
買吾等番族既改隸洮，拉蔔愣事同一律，一并改隸洮州，俾地近情聯，相庇以安，預弭釁隙。
注392 綜括宗棠之變更建制，又有一原則，即盡可能不使增加政費。
故設一甯靈廳同知，而廢一甯夏水利同知，分設平遠、海城兩縣，而廢一鹽茶廳同知，即其用心所在也。
“固原居平涼北，甯夏南，舊為重鎮，陝西提督駐此。
該州隸平涼府，距府城一百七十裡，北距甯夏府靈州界二百餘裡，山谷盤亘，聲息中隔，應将平涼府屬固原州，升為直隸州，仍隸平慶泾道管轄。
其州城西南銷河城要隘，應設固原直隸州判，分駐于此，仿照隆德縣、莊浪縣丞之例，劃明界址，專城分治。
所轄命盜詞訟，錢糧賦役，分由新設州判就近驗勘征收，而由固原州總其成。
東北路與新設下馬關知縣劃分，地址相連，仍隸固原直隸州統轄。
是州判分治于西南，知縣分駐于東北，固原州升為直隸州，居中控馭，既于形勢攸宜，而遐僻地方，均有官司治理，庶幾教令易行，奸宄匿迹，良善亦可相庇以安。
州屬學正吏目員缺照常，營汛亦無庸别議。
”此拟升固原州為直隸州之大略也。
(丙)改鹽茶廳為海城縣。
“平涼同知分駐海城，仍以鹽茶名其官。
而所轄地方訟獄、錢糧，向均歸其經理。
按鹽茶同知所駐之地，東距平涼府城三百九十裡，而鹽茶轄境，西北一帶，地勢闊遠，距靖遠縣交界各處又百數十裡，漢回雜處，平涼府既難兼轄，即鹽茶同知亦每有鞭長莫及之虞。
且銜系鹽茶，而職司民社，名實殊不相副，應撤平涼府鹽茶同知一缺，改為知縣，撤所屬照磨一缺，改為典史，添設訓導一員，專司教化。
而于鹽茶同知轄境迤西打拉池地方，添設縣丞一員，劃分界址，将所轄命盜、詞訟、錢糧、賦役，由縣丞勘驗征收，統歸新升固原直隸州管轄，庶彈壓撫綏，均可就近經理。
而政教宣達，戎索秩然，邊方長治久安之方，無以逾此。
”此拟改平涼同知為縣，分隸新設固原直隸州之大略也。
按下馬關距平遠驿不遠，故即以平遠為縣名。
鹽茶同知治所，本海城故地，故即以海城為縣名。
注388嗣以硝河城地處固原、靜甯、隆德、會甯、靖遠、海城等州縣之中，周圍相距或數十裡，或百餘裡、二百餘裡不等，實為扼要之區。
從前漢回雜處，安撫以後，漢少回多，當添設固原直隸州州判及千總各一員，俾便就近治理。
千總應轄兵丁，由固原城守營分撥。
又以海城原設有都司一員。
西安州設有千總一員，西安州地處膏腴，四望平衍，數十裡外，重溝複嶺，為靖遠、會甯、安定、中衛、甯靈各廳州縣要沖。
海城既設知縣，政治力量已加強，遂将海城都司與西安州千總對調，俾西安州控制局勢更加周密。
注389 (三)宗棠既平定金積堡，以為靈州乃古靈武地，各回堡寨五百數十所，皆昔時水八堡故址。
馬化隆所踞金積堡，在古靈州近處，尤屬險要。
不知何時棄古靈州而徙于甯夏與橫城之間，以此險阻，反資盜賊。
因奏準移甯夏府水利同知為甯靈廳撫民同知，而即以此地為治所。
所有漢、回民人命盜案，及一切戶婚田産詞訟，均歸管理，而由甯夏府核轉申詳。
同時，添設靈武營參将一員，附駐彈壓，而歸甯夏鎮總兵管轄。
其甯夏水利，原為地方官應辦之事，即歸府縣經理。
注390 (四)宗棠之平定董志原也，考知此地系交通要區，亦為産糧要區，俗有“八百裡秦川，比不上董志邊緣”之諺。
惟分隸安化、甯州、鎮原三州縣，而距各該州縣治所，均八九十裡、百餘裡不等，地方寬曠。
自漢及宋，本設有地方官，及元而廢之。
彼時僅有經制外委一員，故錢糧、詞訟一切，經理乏人，民稱不便。
且政教不行，奸宄易于藏匿，陝回之得盤踞于此者，實恃此有利之形勢。
因奏準設董志原縣丞一員，會同經制外委，巡緝撫馭。
轄境内錢糧，即歸縣丞管轄征收，以專責成，并添設訓導一員，俾資化育。
注391 (五)宗棠之平定河州也，嘗就河州迤西與循化廳、洮州廳、岷州三屬接界之番屬(即史稱枹罕羌人)，加以訓練，協同防禦。
而循化廳為撒拉回族居之所。
事定，循化廳屬買吾、奪麻那、都郎凹、直階羅博那劄依多哈爾八族，鑒于助剿時殺傷回衆頗多，積成仇隙，若仍隸循化，番民貢賦錢糧，均須照舊赴廳城完納，相距窎遠；沿途經過回地，虞其挾仇報複，緻起釁端，爰請改隸就近地方。
宗棠派員勘知買吾等八族地方，距循化廳城三百十五裡，山谷叢錯，中間回民雜處，向來氣類各别；距狄道州，雖止二百餘裡，而層岩疊巘，攀陟殊艱；惟距洮州廳治，僅一百六十裡，向本番族所居，因奏準即改隸洮州廳。
買吾等番族既改隸洮，拉蔔愣事同一律，一并改隸洮州，俾地近情聯，相庇以安，預弭釁隙。
注392 綜括宗棠之變更建制，又有一原則，即盡可能不使增加政費。
故設一甯靈廳同知，而廢一甯夏水利同知，分設平遠、海城兩縣，而廢一鹽茶廳同知，即其用心所在也。
