第二十七章 明清的制度
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宗至憲宗，先後設九巡撫，分掌九邊軍事。
孝宗、世宗之世，又于北邊置三總督，分統九邊，即陝西三邊總督（統陝西、甘肅、延綏、甯夏四鎮，駐固原，今甯夏固原市），薊遼總督（統薊州、遼東二鎮，駐密雲，今北京密雲縣），宣大總督（統宣化、大同、太原三鎮，駐懷來，今河北懷來縣）。
明代巡撫，原為奉使性質，中葉以後，漸趨地方官化，乃至每省均置巡撫，俨然三司的長官。
至于總督，其職責主要在于軍事，并不過問地方行政。
清初的地方制度，大體仍沿明代之舊。
順治時，改南直隸為江南布政使司，于是有一直隸，十四布政使司。
康熙初，改稱行省，并調整其區域，自陝西析置甘肅，分湖廣為湖北、湖南，分江南為江蘇、安徽。
于是全國有十八行省，即直隸、山東、山西、河南、陝西、四川、江西、浙江、福建、廣東、廣西、雲南、貴州、甘肅、湖北、湖南、江蘇、安徽，其名稱與界限，到乾隆時才完全确定。
光緒八年（1882），增建新疆省。
十一年（1885），增建台灣省，甲午戰後，割與日本。
三十三年（1907），以滿洲之地分建奉天、吉林、黑龍江三省，号東三省。
至此全國共有二十二行省。
清代行政區劃，采省、府、縣三級制。
此外并設州和廳，有直隸州、廳及散州、廳之别；前者地位同于府，後者同于縣。
清末二十二行省，凡統府二百一十六，直隸州八十，直隸廳六十三，縣一千零三十一，散州一百五十，散廳十。
長官則省有巡撫（正二品），府有知府（惟順天、奉天兩府稱尹），州有知州，縣有知縣，品秩大率與明制相同。
清代巡撫既為一省首長，主一省之政，布政使遂專主财政。
乾隆時，巡撫之外，又置八總督，分轄各省。
有轄一省的，如直隸及四川總督。
有轄兩省的，如閩浙、兩湖（即湖廣）、陝甘、兩廣及雲貴總督。
有轄三省的，如兩江總督，轄江蘇、安徽、江西三省。
轄一省的總督，例兼巡撫；轄兩三省的，或兼或不兼。
總督雖為巡撫的長官，但職權并無明顯的劃分，乾嘉以後，督撫争權失和的事，時常發生。
清末，又于東三省設總督。
（三）外族地區的治理 明代，蒙古猖獗，明室雖曾屢次撻伐，但始終不能郡縣其地。
到清，蒙古地區全被征服，清室因其部落故俗，分其地為若幹盟旗，以理其政，并賦以高度的自治權。
盟旗的劃分，兼有行政和軍事兩種性質，盟的地位略等于省，旗略等于縣，但也有旗之上不設盟而直隸于理藩院的。
每旗轄若幹蘇木，清制以一百五十個壯丁為一蘇木，如以每戶一丁計之，則一蘇木平均轄一百五十戶左右。
若戶口不及法定數目，則組成半蘇木。
茲将内外蒙古及西蒙古所設的盟旗，列明于下： 内蒙古指戈壁沙漠以南的地區，共分六盟：一、哲裡木盟，轄十旗，二百三十四蘇木，散布于今内蒙古境内。
二、卓索圖盟，轄五旗，三百二十二蘇木，散布于今遼甯西部、河北東北部一帶。
三、昭烏達盟，轄十一旗，二百九十八蘇木，散布于今内蒙古赤峰地區。
四、錫林郭勒盟，轄十旗，一百一十三蘇木，散布于今内蒙古中部。
五、烏蘭察布盟，轄六旗，五十六蘇木，散布于今内蒙古中部。
六、伊克昭盟，轄七旗，二百七十四蘇木，散布于今内蒙古西南部。
此外尚有若幹不屬于盟的旗和零星部落。
外蒙古指戈壁沙漠以北的地區，舊有喀爾喀（蒙古國大部地）、科布多（蒙古國西端地）、唐努烏梁海（蒙古國西北隅地）三部。
喀爾喀部共有四盟：一、克魯倫巴特和屯盟，即車臣汗部，轄二十三旗，四十九蘇木。
二、汗山盟，即土謝圖汗部，轄二十一旗，五十七又半蘇木。
三、齊齊爾裡克盟，即三音諾顔部，轄二十三旗，三十九又半蘇木。
四、畢都哩雅諾爾盟，即紮薩克圖汗部，轄十九旗，二十四又半蘇木。
科布多部兩盟：一、三音濟雅圖左翼盟，轄十二旗，二十二蘇木。
二、三音濟雅圖右翼盟，轄七旗，二十四蘇木。
唐努烏梁海部共轄五旗，五蘇木。
西蒙古包括套西蒙古、青海蒙古及新疆蒙古。
套西蒙古分布于今甯夏河套以西地區，有獨立旗二：一、阿拉善和碩特旗，轄八蘇木，今甯夏中部地。
二、額濟納舊土爾扈特旗，轄一蘇木，今甯夏北部地。
青海蒙古分布于今青海省北部，共兩盟：一、青海左翼盟，轄十三旗，四十九蘇木。
二、青海右翼盟，轄十六旗，五十一蘇木。
新疆蒙古分布于天山南北路，共三盟：一、烏納恩素珠克圖盟，即土爾扈特部，轄十旗，七十九蘇木，分布于伊犁河以東及珠勒都斯河一帶地。
二、巴圖塞特奇勒圖盟，轄三旗，十一蘇木，分布于珠勒都斯河流域。
三、青塞特奇勒圖盟，轄三旗，四蘇木，分布于布爾根河流域。
此外尚有阿爾泰烏梁海部七旗，遊牧于阿爾泰山一帶。
清代蒙古的政治組織，除少數地區外，均施行封建制。
封爵共分六等，即親王、郡王、貝勒、貝子、鎮國公、輔國公。
此外有“汗”，在王、貝勒之上，但不輕易封贈。
旗的領袖稱紮薩克，均由王公貴族兼任，大都世襲罔替，但也間有中央簡放的。
盟有盟長、副盟長各一人，盟長為終身職，但非世襲，由本盟的紮薩克或閑散王公充任。
每盟所屬各旗，三年會盟一次，由盟長主持。
各盟内政，清廷例不過問，僅遣大員，駐居各地，加以監督，其名目有都統、辦事大臣、參贊大臣、将軍等。
青海蒙古，不設盟長，僅各旗置紮薩克，會盟則由西甯辦事大臣主持。
天山南北路，自光緒時設省後，以巡撫主持省政，建制同于内地，但少數地區，仍置将軍及參贊、辦事等大臣。
［參看楊予六《中國曆代行政區劃》，頁三一八至三二五］ 回族分布于天山南路，明室在西域的勢力，僅及哈密，回疆的大部地區，為明室的勢力所不能達。
對西藏也未能作直接的控制，僅因元舊制，利用宗教加以統禦，并于其地設都指揮使司、宣慰使司等，以西番首領充任長官。
至清，回藏諸部先後内附，清室以理藩院治其事，比于藩屬。
至于統制手段，仍是因其俗而治之。
回疆方面，清于哈密、吐魯番設紮薩克以治其地，世襲罔替。
其他各城，則設阿奇木伯克，不世襲，由辦事等大臣加以考課。
西藏方面，仍是政教台一，以達賴喇嘛治前藏，班禅喇嘛治後藏。
清廷則設駐藏辦事大臣于前藏，幫辦大臣于後藏，以監督之。
［參看曾問吾《中國經營西域史》，頁二六九至二七三］ 對于西南邊區（包括湖北、湖南、雲南、貴州、廣西、四川六省）的外族，明代仍仿元制，設宣慰使司、宣撫使司、安撫使司、招讨使司及長官司等，以土酋充任長官，并準世襲。
明代此類土司，總數多至二百數十。
設置既繁，其中頗有不法之徒，加以内地莠民的煽誘，因而時生叛變，中葉以後，猖獗益甚。
清入關後，明朝土司來降者，皆授以原職，仍準世襲。
至康雍兩朝，改土歸流者甚多；光宣之世，更有不少停襲的。
土司小者有地不過數裡，大者有地至數千裡，均自成一區域。
土司在其領土内，具有莫大的權威。
清代土司官吏有文武之分，重要武職有指揮使、指揮同知、宣慰使等；重要文職則有土知府、土同知、土通判等；稱号雖有高低，但大都不相隸屬。
清制土官無論大小，遇流官時即低一級，以防其跋扈。
至于清代“改土歸流”的政策，多行于接近内地的區域，邊遠之區的土司，則大多保存，因此終清之世，西南邊省仍有不少的土司。
二、兵制 （一）衛所制 明代的兵制為衛所制，所是一種統兵的機構，遍設于各省，衛則是由所組合而成。
衛所的士兵，皆有軍籍，與百姓分離，這一點有些像唐代的府兵制。
但府兵是由政府征調府兵區中富有人家的壯丁，組織而成，并有規定的退役年齡。
衛所兵最初的來源，則異常龐雜，有的是太祖起兵時從征的部伍，有的是群雄士卒的歸附者，此外還有因罪谪而隸兵籍的。
士兵及衛以下的低級軍官，均為終身職，且父死子繼，世襲罔替，這又是兩種兵制大不相同的地方。
衛所初設于太祖時，太祖起兵後，諸将攻城略地，随處以其部下兵士組成衛所，擔任各地屯墾戍守的事。
統一後，又分百姓為民籍軍籍兩類；以布政使分領府州縣，管理民政；别置都指揮使司，統衛所諸軍。
衛所的組織是一百十二人為百戶所，一千一百二十人為千戶所，五個千戶所亦即五千六百人為一衛。
都指揮使司則統領若幹衛所，隸屬于京師的前、後、左、右、中五軍都督府。
成祖遷都後，兩京各設都督府，而以兵部掌調發之權。
衛所的兵，無事則屯田練武，保固防地；有事則朝廷命将出師，随宜調發；戰争結束後，統帥卸任回朝，士兵各歸衛所。
都指揮使
孝宗、世宗之世，又于北邊置三總督，分統九邊，即陝西三邊總督（統陝西、甘肅、延綏、甯夏四鎮，駐固原，今甯夏固原市），薊遼總督（統薊州、遼東二鎮，駐密雲，今北京密雲縣），宣大總督（統宣化、大同、太原三鎮，駐懷來，今河北懷來縣）。
明代巡撫，原為奉使性質，中葉以後，漸趨地方官化，乃至每省均置巡撫，俨然三司的長官。
至于總督，其職責主要在于軍事，并不過問地方行政。
清初的地方制度，大體仍沿明代之舊。
順治時，改南直隸為江南布政使司，于是有一直隸，十四布政使司。
康熙初，改稱行省，并調整其區域，自陝西析置甘肅，分湖廣為湖北、湖南，分江南為江蘇、安徽。
于是全國有十八行省，即直隸、山東、山西、河南、陝西、四川、江西、浙江、福建、廣東、廣西、雲南、貴州、甘肅、湖北、湖南、江蘇、安徽，其名稱與界限，到乾隆時才完全确定。
光緒八年（1882），增建新疆省。
十一年（1885），增建台灣省，甲午戰後，割與日本。
三十三年（1907），以滿洲之地分建奉天、吉林、黑龍江三省，号東三省。
至此全國共有二十二行省。
清代行政區劃，采省、府、縣三級制。
此外并設州和廳，有直隸州、廳及散州、廳之别；前者地位同于府，後者同于縣。
清末二十二行省，凡統府二百一十六，直隸州八十，直隸廳六十三，縣一千零三十一，散州一百五十，散廳十。
長官則省有巡撫（正二品），府有知府（惟順天、奉天兩府稱尹），州有知州，縣有知縣，品秩大率與明制相同。
清代巡撫既為一省首長，主一省之政，布政使遂專主财政。
乾隆時，巡撫之外，又置八總督，分轄各省。
有轄一省的，如直隸及四川總督。
有轄兩省的，如閩浙、兩湖（即湖廣）、陝甘、兩廣及雲貴總督。
有轄三省的，如兩江總督，轄江蘇、安徽、江西三省。
轄一省的總督，例兼巡撫；轄兩三省的，或兼或不兼。
總督雖為巡撫的長官，但職權并無明顯的劃分，乾嘉以後，督撫争權失和的事，時常發生。
清末，又于東三省設總督。
（三）外族地區的治理 明代，蒙古猖獗，明室雖曾屢次撻伐，但始終不能郡縣其地。
到清，蒙古地區全被征服，清室因其部落故俗，分其地為若幹盟旗，以理其政，并賦以高度的自治權。
盟旗的劃分，兼有行政和軍事兩種性質，盟的地位略等于省，旗略等于縣，但也有旗之上不設盟而直隸于理藩院的。
每旗轄若幹蘇木，清制以一百五十個壯丁為一蘇木，如以每戶一丁計之，則一蘇木平均轄一百五十戶左右。
若戶口不及法定數目，則組成半蘇木。
茲将内外蒙古及西蒙古所設的盟旗，列明于下： 内蒙古指戈壁沙漠以南的地區，共分六盟：一、哲裡木盟，轄十旗，二百三十四蘇木，散布于今内蒙古境内。
二、卓索圖盟，轄五旗，三百二十二蘇木，散布于今遼甯西部、河北東北部一帶。
三、昭烏達盟，轄十一旗，二百九十八蘇木，散布于今内蒙古赤峰地區。
四、錫林郭勒盟，轄十旗，一百一十三蘇木，散布于今内蒙古中部。
五、烏蘭察布盟，轄六旗，五十六蘇木，散布于今内蒙古中部。
六、伊克昭盟，轄七旗，二百七十四蘇木，散布于今内蒙古西南部。
此外尚有若幹不屬于盟的旗和零星部落。
外蒙古指戈壁沙漠以北的地區，舊有喀爾喀（蒙古國大部地）、科布多（蒙古國西端地）、唐努烏梁海（蒙古國西北隅地）三部。
喀爾喀部共有四盟：一、克魯倫巴特和屯盟，即車臣汗部，轄二十三旗，四十九蘇木。
二、汗山盟，即土謝圖汗部，轄二十一旗，五十七又半蘇木。
三、齊齊爾裡克盟，即三音諾顔部，轄二十三旗，三十九又半蘇木。
四、畢都哩雅諾爾盟，即紮薩克圖汗部，轄十九旗，二十四又半蘇木。
科布多部兩盟：一、三音濟雅圖左翼盟，轄十二旗，二十二蘇木。
二、三音濟雅圖右翼盟，轄七旗，二十四蘇木。
唐努烏梁海部共轄五旗，五蘇木。
西蒙古包括套西蒙古、青海蒙古及新疆蒙古。
套西蒙古分布于今甯夏河套以西地區，有獨立旗二：一、阿拉善和碩特旗，轄八蘇木，今甯夏中部地。
二、額濟納舊土爾扈特旗，轄一蘇木，今甯夏北部地。
青海蒙古分布于今青海省北部，共兩盟：一、青海左翼盟，轄十三旗，四十九蘇木。
二、青海右翼盟，轄十六旗，五十一蘇木。
新疆蒙古分布于天山南北路，共三盟：一、烏納恩素珠克圖盟，即土爾扈特部，轄十旗，七十九蘇木，分布于伊犁河以東及珠勒都斯河一帶地。
二、巴圖塞特奇勒圖盟，轄三旗，十一蘇木，分布于珠勒都斯河流域。
三、青塞特奇勒圖盟，轄三旗，四蘇木，分布于布爾根河流域。
此外尚有阿爾泰烏梁海部七旗，遊牧于阿爾泰山一帶。
清代蒙古的政治組織，除少數地區外，均施行封建制。
封爵共分六等，即親王、郡王、貝勒、貝子、鎮國公、輔國公。
此外有“汗”，在王、貝勒之上，但不輕易封贈。
旗的領袖稱紮薩克，均由王公貴族兼任，大都世襲罔替，但也間有中央簡放的。
盟有盟長、副盟長各一人，盟長為終身職，但非世襲，由本盟的紮薩克或閑散王公充任。
每盟所屬各旗，三年會盟一次，由盟長主持。
各盟内政，清廷例不過問，僅遣大員，駐居各地，加以監督，其名目有都統、辦事大臣、參贊大臣、将軍等。
青海蒙古，不設盟長，僅各旗置紮薩克，會盟則由西甯辦事大臣主持。
天山南北路，自光緒時設省後，以巡撫主持省政，建制同于内地，但少數地區，仍置将軍及參贊、辦事等大臣。
［參看楊予六《中國曆代行政區劃》，頁三一八至三二五］ 回族分布于天山南路，明室在西域的勢力，僅及哈密，回疆的大部地區，為明室的勢力所不能達。
對西藏也未能作直接的控制，僅因元舊制，利用宗教加以統禦，并于其地設都指揮使司、宣慰使司等，以西番首領充任長官。
至清，回藏諸部先後内附，清室以理藩院治其事，比于藩屬。
至于統制手段，仍是因其俗而治之。
回疆方面，清于哈密、吐魯番設紮薩克以治其地，世襲罔替。
其他各城，則設阿奇木伯克，不世襲，由辦事等大臣加以考課。
西藏方面，仍是政教台一，以達賴喇嘛治前藏，班禅喇嘛治後藏。
清廷則設駐藏辦事大臣于前藏，幫辦大臣于後藏，以監督之。
［參看曾問吾《中國經營西域史》，頁二六九至二七三］ 對于西南邊區（包括湖北、湖南、雲南、貴州、廣西、四川六省）的外族，明代仍仿元制，設宣慰使司、宣撫使司、安撫使司、招讨使司及長官司等，以土酋充任長官，并準世襲。
明代此類土司，總數多至二百數十。
設置既繁，其中頗有不法之徒，加以内地莠民的煽誘，因而時生叛變，中葉以後，猖獗益甚。
清入關後，明朝土司來降者，皆授以原職，仍準世襲。
至康雍兩朝，改土歸流者甚多；光宣之世，更有不少停襲的。
土司小者有地不過數裡，大者有地至數千裡，均自成一區域。
土司在其領土内，具有莫大的權威。
清代土司官吏有文武之分，重要武職有指揮使、指揮同知、宣慰使等；重要文職則有土知府、土同知、土通判等；稱号雖有高低，但大都不相隸屬。
清制土官無論大小，遇流官時即低一級，以防其跋扈。
至于清代“改土歸流”的政策，多行于接近内地的區域，邊遠之區的土司，則大多保存，因此終清之世，西南邊省仍有不少的土司。
二、兵制 （一）衛所制 明代的兵制為衛所制，所是一種統兵的機構，遍設于各省，衛則是由所組合而成。
衛所的士兵，皆有軍籍，與百姓分離，這一點有些像唐代的府兵制。
但府兵是由政府征調府兵區中富有人家的壯丁，組織而成，并有規定的退役年齡。
衛所兵最初的來源，則異常龐雜，有的是太祖起兵時從征的部伍，有的是群雄士卒的歸附者，此外還有因罪谪而隸兵籍的。
士兵及衛以下的低級軍官，均為終身職，且父死子繼，世襲罔替，這又是兩種兵制大不相同的地方。
衛所初設于太祖時，太祖起兵後，諸将攻城略地，随處以其部下兵士組成衛所，擔任各地屯墾戍守的事。
統一後，又分百姓為民籍軍籍兩類；以布政使分領府州縣，管理民政；别置都指揮使司，統衛所諸軍。
衛所的組織是一百十二人為百戶所，一千一百二十人為千戶所，五個千戶所亦即五千六百人為一衛。
都指揮使司則統領若幹衛所，隸屬于京師的前、後、左、右、中五軍都督府。
成祖遷都後，兩京各設都督府，而以兵部掌調發之權。
衛所的兵，無事則屯田練武，保固防地；有事則朝廷命将出師，随宜調發；戰争結束後，統帥卸任回朝，士兵各歸衛所。
都指揮使