第五章 集權帝國的發展與傾覆
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［參看楊予六《中國曆代地方行政區劃》頁二三至二七］ 秦郡大體是根據自然區域而劃分的，一郡或兩郡就是一個自然區域，它們多半以平原或盆地為中心，邊緣則為山地或高地。
這四十一郡所構成的整個秦帝國版圖，東北到遼東半島，北方包括今河北、山西二省和内蒙古、甯夏二自治區的中南部，西有今甘肅、四川二省的大部，南有今湖南、兩廣和越南的中北部。
所有的邊疆地區，都占有險要的地形，構成天然國防線。
和周的版圖比起來，其大小真不可同日而語。
中國的領土，到此已有個大緻輪廓，秦的版圖，也大緻就是後來中國本部的範圍。
郡的最高長官是郡守。
其下有郡丞，掌全郡行政事宜；郡尉，掌兵役及軍訓等事。
内郡郡守并無兵權，但在邊郡，因與外族接壤，須經常屯駐兵馬，郡守也有指揮軍隊之權。
邊郡郡丞則改稱長史，掌管兵馬等事項。
又有斷獄都尉，專司斷理一郡的獄訟。
此外中央有時派侍禦史到各郡監察施政情形，稱監禦史，但不常置。
縣的人口在萬戶以上的，其長官稱縣令；不滿萬戶的稱縣長。
令長以下也有丞尉，職務與郡丞都尉相似。
縣的數目不可确考，估計當在一千左右。
縣以下的地方政區是鄉。
鄉官有三老（大鄉稱有秩），掌教化；啬夫，掌訴訟及賦稅；遊徼，司巡查盜賊。
一鄉轄十亭，亭有長；一亭十裡，裡有魁；一裡則轄百家，五家為伍，十家為什。
從地方行政組織的複雜，可以看出秦對地方控制的嚴密。
（三）兵役與爵賞 秦的兵制，因記載缺略，不能得知其詳。
僅大體知道從孝公變法開始，即采征兵制。
大緻全國男丁每百人中五十人務農，五十人當兵。
服役年齡自二十三歲開始，先在所屬郡縣服役一月，叫“更卒”，然後赴首都任宿衛一年，叫“正卒”；還得屯邊一年，叫“戍卒”。
但長平之戰，秦政府曾征調河内地區年十五歲以上的男丁開赴前線，可知戰國末年，兵役法可能有所改動。
秦國統一的前夕，大約有軍隊六十餘萬人。
到統一後，兵員反更加擴充，僅北伐匈奴及南戍五嶺的兵卒即有九十萬，此外始皇為了修建自己的陵墓和阿房宮，每次役使七十萬人。
因兵員不足，乃又強迫征發本可不服兵役的人，諸如商人、罪犯、贅婿，以及“闾左”等（闾左是居于闾門左邊的人家。
秦制，人民富強者居于闾之右，貧弱者居左）。
秦兵的戰鬥力也因之大為衰退，因此到末年叛亂一起，便無法收拾。
秦國的軍隊組織，也不可考。
據說秦有三軍之法。
即壯男為一軍，壯女為一軍，男女的老弱者為一軍。
壯男軍負責作戰，壯女軍負責構築工事以及破壞敵人物質及設備等，老弱軍則牧牛馬羊彘以及采集菜果以供軍食。
這種組織真實性的程度雖無法斷言，但秦人的役及老弱則是事實，長平之戰，可以為證。
就兵種而言，秦軍除步兵外，尚有騎兵和水軍。
平時太尉掌理全國的兵事，戰争時則另置将軍，作為軍隊的最高統帥。
将軍有上将軍及前、後、左、右将軍之分，其下有裨将、都尉、司馬等。
戰争結束，将軍所統轄的軍隊即交還國家。
此外政府并派人為監軍，以監視出征的軍隊。
為了獎勵有功，并有頒賜爵位的規定，這種辦法在商鞅以前就有，到商鞅規定為二十級。
這二十級爵位所應享的權利，無法詳細劃分。
它們的名目是：（一）公士，（二）上造，（三）簪裹，（四）不更，（五）大夫，（六）官大夫，（七）公大夫，（八）公乘，（九）五大夫，（十）左庶長，（十一）右庶長，（十二）左更、（十三）中更，（十四）右更，（十五）少上造，（十六）大上造，（十七）驷車庶長，（十八）大庶長，（十九）關内侯，（二十）徹侯。
大緻一至五級用以頒賜士卒，六至九級頒賜軍吏，十至十八級頒賜将軍，十九二十兩級則為最高爵賞。
賜爵一級以上者，有罪可以減刑，年五十六免役。
無爵位的稱“士伍”，六十才能免役，有罪要盡其刑。
功勞最高的始得為徹侯，二十級中隻有徹侯可有食邑，大者食縣，小者食鄉、亭，其食邑中的吏民皆為臣屬。
商鞅便曾封徹侯，号商君。
秦人論軍功，以斬獲敵人首級的多少計，斬一首者即可受爵一級，斬二首者受二級。
但大概隻限于較低的幾級，不能類推，因為絕不可能斬二十首便可為徹侯。
因為秦“上首功”，所以秦人每次戰勝，敵人的老弱婦孺都無幸免，戰國時秦有“首功之國”的稱号。
此外并有懸賞殺敵的辦法，常用于購求敵方的領袖或重要的罪犯。
三、秦的滅亡與漢的代興 （一）二世即位與陳勝發難 三十七年（前210）初（十月），始皇開始他最後的一次出巡，這次行程甚遠。
他先到雲夢（今湖北省境），遙祭帝舜，随即浮江東下至錢唐（今浙江餘杭），渡浙水，登會稽山，祭大禹。
再從海上北抵琅玡，登之罘山（在今山東煙台），然後西歸。
途次平原津（今山東平原縣境），他忽染疾病，日益沉重，終于那年七月死于沙丘（今河北平鄉縣）。
始皇生前并未立太子，他病危時，曾命宦官中車府令趙高代寫一信給他的長子扶蘇，那時扶蘇正在上郡監蒙恬軍，始皇要他趕回鹹陽參與葬禮，然後繼位。
扶蘇于三十五年（前212）坑儒事件初起時，曾為諸儒生說情，觸怒始皇，因而出為監軍。
從這件事看，他的性格，是比較寬厚而開明的。
但這封信還未發出而始皇已死，趙高因與蒙恬之弟蒙毅有隙，而蒙恬為扶蘇所親信，恐扶蘇一旦即位，蒙氏得勢，于己不利。
這時始皇諸子，隻有少子胡亥在側，素與趙高相善，于是趙便勸胡亥自立，亥答應，趙又勸說丞相李斯，贊助此事，李為了長保權位，也願效力。
二人乃矯诏立胡亥為太子，并賜扶蘇死。
對始皇的死，則秘而不宣，一直到始皇業已腐臭的屍體運到鹹陽後，才開始發喪。
胡亥也正式即位，是為二世皇帝，年二十一歲。
他少時曾就趙高習法律，因此與高最為接近，即位後又受高的愚弄，首先殺掉蒙氏兄弟，并殺諸公子十餘人。
當他的皇位穩固之後，便立即縱情于聲色狗馬，在這方面趙高又是他的得力助手。
他繼續修建始皇時未完成的阿房宮，宮的位置在渭水以南，原定的規制廣闊達三百餘裡，南抵終南山，北面直通鹹陽；僅它的前殿，便東西五百步，南北五十丈，其上可坐萬人。
至此，他要完成他父親的未竟之志，其工程的浩大和役人的衆多可以想象。
此外，他豢養了無數的狗馬禽獸，征取民間的豆粟刍槁以為飼料，弄得鹹陽附近三百裡内的人民，都沒有糧食吃。
秦自始皇統一到二世即位，前後不過十三年，但這段時間内人民的遭遇，卻空前慘痛。
被戰争和遠戍所毀滅摧殘的，不知有多少萬家；幸而僅存的，被重賦和無窮盡的徭役所壓榨驅使，也久無生人之趣。
加以禁網嚴密，殘酷的刑罰，名目繁多，僅死罪便有腰斬、車裂、戮屍、枭首、烹、絞等刑，此外更有夷三族、連坐之法，掌握着每個人的生命。
政府及其措施，絕對不容許批評，有誰膽敢對時政微表不滿，他得以他個人甚至全家人的生命為代價。
原屬秦國的人民，或許還能習于這種生活；但新受統治的六國人民，因為過慣比較自由的生活，對此卻無法長期忍受。
始皇憑着積久的聲威以及對政事的注意，局面尚可勉強維持下去，二世卻隻把始皇的奢侈殘暴加以發揚光大。
他獨居深宮中，公卿大臣難得見到他，一切由趙高把持，趙高的能事則是欺瞞上下，專權自恣；結果隻有加速叛亂的爆發。
阿房宮圖卷，明，絹本，中國國家博物館藏，佚名繪。
二世元年（前209）七月，陳勝、吳廣起兵于舊楚境泗水郡蕲縣的大澤鄉（今安徽宿州市南）。
他二人本是秦國的下級軍官，因押送被征發的闾左兵九百人北戍漁陽，中途遇雨，道路不通，無法如期到達戍所。
按當時的法律，軍隊誤期，要全體處斬，因此二人殺掉統領的将官，激勵士兵，一齊造反。
陳吳起兵後，立即攻下大澤鄉和蕲縣，一面派人攻取蕲縣以東的地區，一面親自率兵西進，攻下不少城邑。
到陳（今河南淮陽縣）時，他們已有兵車六七百乘，騎兵千餘人，步兵萬餘人。
陳勝便在陳自立為王，國号張楚，以吳廣為“假王”。
陳勝、吳廣進軍路線圖。
秦二世元年（前209）七月，陳勝從大澤鄉起事後，向西北發展，攻下陳，在此立都，号為張楚，先後分兵六路攻秦：一、主力由吳廣指揮，自陳出發，一路由吳廣直接指揮向西北，攻堅城荥陽，并向西分兵攻許、郏，以主力掩護周文徑直西進函谷關；二、武臣率軍三千向北攻取趙地，八月即入邯鄲，繼續北進，掠取燕地；三、周市向東北攻取原魏國地區；四、召平東攻廣陵；五、鄧宗向西南攻取九江郡；六、宋留率兵向西南攻南陽，企圖通過武關由南面迂回進入鹹陽。
陳勝一經揭竿而起，便迅速出現了勝利發展的大好形勢，但領導者隻顧迅速進攻，而不知及時鞏固勝利，對敵我雙方實力缺乏分析，卻貿然分散兵力進攻秦王朝的堅城雄關，以至主力頓兵堅城，形勢陷于被動，終難逃失敗命運。
自陳勝首先發難，各地紛紛戕官殺吏，舉兵響應。
不多時整個秦帝國的東部陷于動亂之中，尤以舊楚境的起兵者為最多，聲勢也最大，這自然不是毫無原因的。
戰國時，就政治社會而論，秦和楚是相反的兩個國家。
秦是徹底的軍國，人民一切沒有自由；但楚政則較寬，同時因地大人稀，人民的生活自由安樂得多，這可從楚國的文學作品中看出來。
楚國的境内，本有許多種外族存在，楚人與他們接近，因此若幹地區的民風，非常慓悍。
過慣比較自由的生活而性格又強悍的人民，自然不易接受過分的控制，遇事情感也較易沖動。
此外秦楚兩國人又有着深仇，楚懷王于前299年被騙至秦國，終于客死，是楚人所最痛心的事。
秦始皇末年，楚地已顯然有不安的現象，始皇的最後一次南巡，可能與此有關。
陳
［參看楊予六《中國曆代地方行政區劃》頁二三至二七］ 秦郡大體是根據自然區域而劃分的，一郡或兩郡就是一個自然區域，它們多半以平原或盆地為中心，邊緣則為山地或高地。
這四十一郡所構成的整個秦帝國版圖，東北到遼東半島，北方包括今河北、山西二省和内蒙古、甯夏二自治區的中南部，西有今甘肅、四川二省的大部，南有今湖南、兩廣和越南的中北部。
所有的邊疆地區，都占有險要的地形，構成天然國防線。
和周的版圖比起來，其大小真不可同日而語。
中國的領土，到此已有個大緻輪廓，秦的版圖，也大緻就是後來中國本部的範圍。
郡的最高長官是郡守。
其下有郡丞，掌全郡行政事宜；郡尉，掌兵役及軍訓等事。
内郡郡守并無兵權，但在邊郡，因與外族接壤，須經常屯駐兵馬，郡守也有指揮軍隊之權。
邊郡郡丞則改稱長史，掌管兵馬等事項。
又有斷獄都尉，專司斷理一郡的獄訟。
此外中央有時派侍禦史到各郡監察施政情形，稱監禦史，但不常置。
縣的人口在萬戶以上的，其長官稱縣令；不滿萬戶的稱縣長。
令長以下也有丞尉，職務與郡丞都尉相似。
縣的數目不可确考，估計當在一千左右。
縣以下的地方政區是鄉。
鄉官有三老（大鄉稱有秩），掌教化；啬夫，掌訴訟及賦稅；遊徼，司巡查盜賊。
一鄉轄十亭，亭有長；一亭十裡，裡有魁；一裡則轄百家，五家為伍，十家為什。
從地方行政組織的複雜，可以看出秦對地方控制的嚴密。
（三）兵役與爵賞 秦的兵制，因記載缺略，不能得知其詳。
僅大體知道從孝公變法開始，即采征兵制。
大緻全國男丁每百人中五十人務農，五十人當兵。
服役年齡自二十三歲開始，先在所屬郡縣服役一月，叫“更卒”，然後赴首都任宿衛一年，叫“正卒”；還得屯邊一年，叫“戍卒”。
但長平之戰，秦政府曾征調河内地區年十五歲以上的男丁開赴前線，可知戰國末年，兵役法可能有所改動。
秦國統一的前夕，大約有軍隊六十餘萬人。
到統一後，兵員反更加擴充，僅北伐匈奴及南戍五嶺的兵卒即有九十萬，此外始皇為了修建自己的陵墓和阿房宮，每次役使七十萬人。
因兵員不足，乃又強迫征發本可不服兵役的人，諸如商人、罪犯、贅婿，以及“闾左”等（闾左是居于闾門左邊的人家。
秦制，人民富強者居于闾之右，貧弱者居左）。
秦兵的戰鬥力也因之大為衰退，因此到末年叛亂一起，便無法收拾。
秦國的軍隊組織，也不可考。
據說秦有三軍之法。
即壯男為一軍，壯女為一軍，男女的老弱者為一軍。
壯男軍負責作戰，壯女軍負責構築工事以及破壞敵人物質及設備等，老弱軍則牧牛馬羊彘以及采集菜果以供軍食。
這種組織真實性的程度雖無法斷言，但秦人的役及老弱則是事實，長平之戰，可以為證。
就兵種而言，秦軍除步兵外，尚有騎兵和水軍。
平時太尉掌理全國的兵事，戰争時則另置将軍，作為軍隊的最高統帥。
将軍有上将軍及前、後、左、右将軍之分，其下有裨将、都尉、司馬等。
戰争結束，将軍所統轄的軍隊即交還國家。
此外政府并派人為監軍，以監視出征的軍隊。
為了獎勵有功，并有頒賜爵位的規定，這種辦法在商鞅以前就有，到商鞅規定為二十級。
這二十級爵位所應享的權利，無法詳細劃分。
它們的名目是：（一）公士，（二）上造，（三）簪裹，（四）不更，（五）大夫，（六）官大夫，（七）公大夫，（八）公乘，（九）五大夫，（十）左庶長，（十一）右庶長，（十二）左更、（十三）中更，（十四）右更，（十五）少上造，（十六）大上造，（十七）驷車庶長，（十八）大庶長，（十九）關内侯，（二十）徹侯。
大緻一至五級用以頒賜士卒，六至九級頒賜軍吏，十至十八級頒賜将軍，十九二十兩級則為最高爵賞。
賜爵一級以上者，有罪可以減刑，年五十六免役。
無爵位的稱“士伍”，六十才能免役，有罪要盡其刑。
功勞最高的始得為徹侯，二十級中隻有徹侯可有食邑，大者食縣，小者食鄉、亭，其食邑中的吏民皆為臣屬。
商鞅便曾封徹侯，号商君。
秦人論軍功，以斬獲敵人首級的多少計，斬一首者即可受爵一級，斬二首者受二級。
但大概隻限于較低的幾級，不能類推，因為絕不可能斬二十首便可為徹侯。
因為秦“上首功”，所以秦人每次戰勝，敵人的老弱婦孺都無幸免，戰國時秦有“首功之國”的稱号。
此外并有懸賞殺敵的辦法，常用于購求敵方的領袖或重要的罪犯。
三、秦的滅亡與漢的代興 （一）二世即位與陳勝發難 三十七年（前210）初（十月），始皇開始他最後的一次出巡，這次行程甚遠。
他先到雲夢（今湖北省境），遙祭帝舜，随即浮江東下至錢唐（今浙江餘杭），渡浙水，登會稽山，祭大禹。
再從海上北抵琅玡，登之罘山（在今山東煙台），然後西歸。
途次平原津（今山東平原縣境），他忽染疾病，日益沉重，終于那年七月死于沙丘（今河北平鄉縣）。
始皇生前并未立太子，他病危時，曾命宦官中車府令趙高代寫一信給他的長子扶蘇，那時扶蘇正在上郡監蒙恬軍，始皇要他趕回鹹陽參與葬禮，然後繼位。
扶蘇于三十五年（前212）坑儒事件初起時，曾為諸儒生說情，觸怒始皇，因而出為監軍。
從這件事看，他的性格，是比較寬厚而開明的。
但這封信還未發出而始皇已死，趙高因與蒙恬之弟蒙毅有隙，而蒙恬為扶蘇所親信，恐扶蘇一旦即位，蒙氏得勢，于己不利。
這時始皇諸子，隻有少子胡亥在側，素與趙高相善，于是趙便勸胡亥自立，亥答應，趙又勸說丞相李斯，贊助此事，李為了長保權位，也願效力。
二人乃矯诏立胡亥為太子，并賜扶蘇死。
對始皇的死，則秘而不宣，一直到始皇業已腐臭的屍體運到鹹陽後，才開始發喪。
胡亥也正式即位，是為二世皇帝，年二十一歲。
他少時曾就趙高習法律，因此與高最為接近，即位後又受高的愚弄，首先殺掉蒙氏兄弟，并殺諸公子十餘人。
當他的皇位穩固之後，便立即縱情于聲色狗馬，在這方面趙高又是他的得力助手。
他繼續修建始皇時未完成的阿房宮，宮的位置在渭水以南，原定的規制廣闊達三百餘裡，南抵終南山，北面直通鹹陽；僅它的前殿，便東西五百步，南北五十丈，其上可坐萬人。
至此，他要完成他父親的未竟之志，其工程的浩大和役人的衆多可以想象。
此外，他豢養了無數的狗馬禽獸，征取民間的豆粟刍槁以為飼料，弄得鹹陽附近三百裡内的人民，都沒有糧食吃。
秦自始皇統一到二世即位，前後不過十三年，但這段時間内人民的遭遇，卻空前慘痛。
被戰争和遠戍所毀滅摧殘的，不知有多少萬家；幸而僅存的，被重賦和無窮盡的徭役所壓榨驅使，也久無生人之趣。
加以禁網嚴密，殘酷的刑罰，名目繁多，僅死罪便有腰斬、車裂、戮屍、枭首、烹、絞等刑，此外更有夷三族、連坐之法，掌握着每個人的生命。
政府及其措施，絕對不容許批評，有誰膽敢對時政微表不滿，他得以他個人甚至全家人的生命為代價。
原屬秦國的人民，或許還能習于這種生活；但新受統治的六國人民，因為過慣比較自由的生活，對此卻無法長期忍受。
始皇憑着積久的聲威以及對政事的注意，局面尚可勉強維持下去，二世卻隻把始皇的奢侈殘暴加以發揚光大。
他獨居深宮中，公卿大臣難得見到他，一切由趙高把持，趙高的能事則是欺瞞上下，專權自恣；結果隻有加速叛亂的爆發。
阿房宮圖卷，明，絹本，中國國家博物館藏，佚名繪。
二世元年（前209）七月，陳勝、吳廣起兵于舊楚境泗水郡蕲縣的大澤鄉（今安徽宿州市南）。
他二人本是秦國的下級軍官，因押送被征發的闾左兵九百人北戍漁陽，中途遇雨，道路不通，無法如期到達戍所。
按當時的法律，軍隊誤期，要全體處斬，因此二人殺掉統領的将官，激勵士兵，一齊造反。
陳吳起兵後，立即攻下大澤鄉和蕲縣，一面派人攻取蕲縣以東的地區，一面親自率兵西進，攻下不少城邑。
到陳（今河南淮陽縣）時，他們已有兵車六七百乘，騎兵千餘人，步兵萬餘人。
陳勝便在陳自立為王，國号張楚，以吳廣為“假王”。
陳勝、吳廣進軍路線圖。
秦二世元年（前209）七月，陳勝從大澤鄉起事後，向西北發展，攻下陳，在此立都，号為張楚，先後分兵六路攻秦：一、主力由吳廣指揮，自陳出發，一路由吳廣直接指揮向西北，攻堅城荥陽，并向西分兵攻許、郏，以主力掩護周文徑直西進函谷關；二、武臣率軍三千向北攻取趙地，八月即入邯鄲，繼續北進，掠取燕地；三、周市向東北攻取原魏國地區；四、召平東攻廣陵；五、鄧宗向西南攻取九江郡；六、宋留率兵向西南攻南陽，企圖通過武關由南面迂回進入鹹陽。
陳勝一經揭竿而起，便迅速出現了勝利發展的大好形勢，但領導者隻顧迅速進攻，而不知及時鞏固勝利，對敵我雙方實力缺乏分析，卻貿然分散兵力進攻秦王朝的堅城雄關，以至主力頓兵堅城，形勢陷于被動，終難逃失敗命運。
自陳勝首先發難，各地紛紛戕官殺吏，舉兵響應。
不多時整個秦帝國的東部陷于動亂之中，尤以舊楚境的起兵者為最多，聲勢也最大，這自然不是毫無原因的。
戰國時，就政治社會而論，秦和楚是相反的兩個國家。
秦是徹底的軍國，人民一切沒有自由；但楚政則較寬，同時因地大人稀，人民的生活自由安樂得多，這可從楚國的文學作品中看出來。
楚國的境内，本有許多種外族存在，楚人與他們接近，因此若幹地區的民風，非常慓悍。
過慣比較自由的生活而性格又強悍的人民，自然不易接受過分的控制，遇事情感也較易沖動。
此外秦楚兩國人又有着深仇，楚懷王于前299年被騙至秦國，終于客死，是楚人所最痛心的事。
秦始皇末年，楚地已顯然有不安的現象，始皇的最後一次南巡，可能與此有關。
陳