第三章 雍正乾隆：全盛
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留心體察，并于今年廷試，以此策問諸生，諸生敷衍成文，無當實事，于是降旨詢問九卿、翰林、科道并各省督撫。
今據回奏，大抵以官民相安已久，不宜複議更易，其中偶有條陳一二事者，不過旁枝末節，無關耗羨歸公本務。
朕再四思維，州縣所入既豐，可以任意揮霍，上司養廉無出，可以收納饋遺。
至于假公濟私，上行下效，又不待言矣。
向朕所聞，未必不出于願耗羨在下以濟其私者之口。
朕日以廉潔訓勉臣工，今若輕更見行之例，不且導之使貪，重負我皇考惠民課吏之盛心乎？此事當從衆議，仍由舊章，特頒谕旨，俾中外臣民知之。
餘着照大學士等所議行。
” 于是火耗與正賦，并明載由單串票。
養廉自督撫至雜職，皆有定額，因公辦有差務，作正開銷，火耗不敷，别支國庫，自前代以來，漫無稽考之贍官吏，辦差徭，作一結束。
雖未能入預算決算财政公開軌道，而較之前代，則清之雍乾可謂盡心吏治矣。
因此事利弊複雜，再舉當時贊否兩方議論之工者作一比較，俾是非可了然焉。
《史稿·錢陳群傳》：“及敕詢州縣耗羨，疏言：康熙間，州縣官額錢糧，收耗羨一二錢不等，陸隴其知嘉定縣，止收四分，清如隴其，亦未聞全去耗羨也。
議者以康熙間無耗羨，非無耗羨也，特無耗羨之名耳。
世宗出自獨斷，通計外吏大小員數，酌定養廉，而以所入耗羨，按季支領，吏治肅清，民亦安業。
特以有征報收支之令，不知者或以為加賦。
皇上詢及盈廷，臣請稍為變通，凡耗羨所入，仍歸藩庫，各官養廉及各州縣公項，如應支給，其續增公用名色，不能畫一，多寡亦有不同，應令直省督撫，明察某件應動正項，某件應入公用，分别報銷。
各省州縣，自酌定養廉，榮悴不一，其有支給者，應令督撫确察量增，俾稍寬裕。
仍饬勿得耗外加耗，以重累民。
則既無加賦之名，并無全用耗羨辦公之事。
州縣各有赢餘，益知鼓勵。
” 據此知康熙間不歸公之耗羨，以陸清獻之清，隻取每兩四分，是為康熙朝有清官。
至養廉既定，就吾所見清末之吾鄉武進、陽湖二縣，每兩不過三分，嘉定亦賦重糧多之縣，斷不亞于武、陽，而猶非每兩四分不能給，則有耗羨以後之州縣，其清有過于陸清獻，而決不得謂之清官，是為雍正朝無清官矣。
不均者重行支配，公事多者并動正項報銷，辦公且不全仰耗羨。
是即谕旨中申定之意。
蓋即自錢文端發之。
其極指耗羨歸公為大弊者則如下： 又《柴潮生傳》：“疏言：耗羨歸公，天下之大利，亦天下之大弊也。
康熙間，法制寬略，州縣于地丁外私征火耗，其陋規匿稅亦未盡厘剔。
自耗羨歸公，一切弊窦悉滌而清之，是為大利。
然向者本出私征，非同經費，其端介有司，不肯妄取，上司亦不敢強，賢且能者則以地方之财，治地方之事。
故康熙循吏多實績可紀，而财用亦得流通。
自耗羨歸公，輸納比于正供，出入操于内部，地丁公費，除養廉外無餘剩。
官吏養廉，除分給幕客家丁修脯工資，及事上接下之應酬，輿馬蔬薪之繁費，亦無餘剩。
地方有應行之事，應興之役，一絲一忽，悉取公帑。
有司上畏吏、兵二部之駁诘，下畏身家之賠累，但取其事之美觀而無實濟者，日奔走之以為勤，故曰天下之大弊也。
夫生民之利有窮，故聖人之法必改。
今耗羨歸公之法，勢無可改，唯有為地方别立一公項，俾任事者無财用窘乏之患，而後可課以治效之成。
臣請将常平倉儲，仍照舊例辦理，捐監一項，留充各省公用，除官俸兵饷，動用正項，餘若災傷當拯恤，孤貧當養贍，河渠水利當興修，貧民開墾當借給工本，壇廟祠宇橋梁公廨當修治，采買倉谷價值不敷，皆于此動給，以地方之财治地方之事。
如有大役大費，則督撫合全省而通融之，又有不足，則移鄰省而協濟之。
稽察屬司道，核減屬督撫，内部不必重加切核，則經費充裕，節目疏闊，而地方之實政皆可舉行。
設官分職，付以人民，隻可立法以懲貪，不可因噎而廢食。
唐人減劉晏之船料而漕運不繼；明人以周忱之耗米為正項，緻逋負百出，路多餓殍。
大國不可以小道治，善理财者固不如此，此捐監之宜充公費也。
” 潮生此疏，《食貨志》謂其獨指耗羨歸公之弊，并乾隆七年廷議耗羨而言之。
其實潮生奏在十年，所陳理财三策，此乃捐監宜充公費之一策，故言耗羨歸公，法無可改。
但有司無寬餘任用之資，治地方一切之事，咎耗羨歸公之約束太嚴，其說絕不可行。
必欲财政不為法拘，仍當立活動之法。
所謂國稅、地方稅之分款，預算、決算之逐年制定，人民有權監督财政，尤為根本。
既不當徒咎耗羨之歸公，更不當指捐監為不竭之财源，成永久之裨販。
捐監随人所願，既無的數可定，監生盡出捐納，太學之制已亡，盡人皆為監生，久久又誰甘捐此濫品？其立想已非通論。
故凡不願耗羨歸公者，皆非通達政體之言也。
清世最重民生，其蠲免賦稅，至不待兇歉，而以豐年留民餘力，頗似漢之文景。
康熙五十年以後，每用三年一周普免天下錢糧之法，所謂“百姓足君孰與不足”，康、雍、乾三朝頗知其旨矣。
第三節收複青海、喀木 前于《綏服蒙古篇》，已言準噶爾之侵掠外蒙，适為清代效驅除之力。
準噶爾為四衛拉特之一，其強盛在噶爾丹為酋長之時。
以前自明末以來，則以和碩特為四衛拉特之首。
四衛拉特本以天山之北，阿爾泰山之南，為其聚牧之地。
和碩特汗圖爾拜琥本元太祖弟哈布圖哈薩爾十九世孫，哈布圖哈薩爾之八世孫烏噜克特穆爾，始分為和碩特部，又九傳至博貝密爾咱，始稱衛拉特汗。
衛拉特明人謂之瓦喇，原非元代帝室之裔，至和碩特入居之，則衛拉特中有元之帝裔矣。
始居烏魯木齊，即後設迪化府，為新疆省城地。
圖爾拜琥為博貝密爾咱之孫，又稱顧實汗，襲據青海，遂徙牧焉。
青海本古西羌，唐以後為吐蕃地。
吐蕃亦分四部：一曰青海；二曰喀木，即今西康；三曰藏，亦稱前藏；四曰後藏。
顧實汗既襲青海，并取喀木。
吐蕃後音轉為圖伯特，又作唐古特。
唐古特故有王，明末時為藏巴汗。
其時黃教已盛，而藏巴不尊信之。
四世達賴喇嘛雲丹嘉穆錯之第巴，乞兵于顧實汗，入藏攻殺藏巴汗，以達賴、班禅二喇嘛分主前後藏黃教，而以其長子達延統藏地為汗。
于是唐古特為和碩特蒙古所有。
傳至達延之孫拉藏汗，為準噶爾策妄阿喇布坦所襲殺。
其時第六世達賴喇嘛真僞發生糾紛，中朝順青海部人信仰，與其族拉藏汗被戕之仇，用青海為出兵根據地，逐準噶爾據藏之将，納青海所奉之達賴喇嘛入藏地安禅，事在康熙六十年，詳前《定西藏篇》。
斯時中朝為青海伸其達賴喇嘛之信仰，為和碩特複其拉藏汗被戕之仇，用拉藏遺臣仍理藏地政務，可謂有惠于青海和碩特矣。
乃至世宗嗣位，青海又叛。
青海顧實汗卒于順治十三年，其子在青海者為鄂齊圖汗，亦為噶爾丹所破。
自此為準噶爾稱強于四衛拉特之時，四衛拉特皆受其壓制。
康熙三十六年，聖祖既大勝準部，噶爾丹走死，和碩特台吉紮什巴圖爾等請觐，谕以“天暑未便，至秋涼來朝”。
紮什巴圖爾為顧實汗親子，特封以親王爵，餘諸青海台吉授貝勒、貝子、公爵有差，又預定藏功、青海複振。
準部憚中朝，不敢蹂青海，止戕顧實汗後人拉藏汗于藏地。
紮什巴圖爾之子羅蔔藏丹津，既襲親王爵，從大軍入藏歸，感覺唐古特本皆和碩特部屬，己又顧實汗嫡孫，思複先世霸業，反結準噶爾策妄阿喇布坦為助，于雍正元年夏，誘青海諸台吉盟于察罕托羅海。
令去清廷所授王、貝勒、貝子、公等爵，各用所部故号為台吉，自号達賴珲台吉以統之。
諸台吉中，察罕丹津為顧實汗曾孫，雍正元年，以補叙定藏功，由郡王晉和碩親王，與羅蔔藏丹津埒。
額爾德尼額爾克托克托鼐，亦顧實汗曾孫，由貝勒晉郡王。
二人者，均不從叛謀。
餘多附逆，或被脅從，遂以兵掠不附者。
察罕丹津及額爾德尼及兩人所屬，先後來歸，處之蘭州甘州境内。
署撫遠大将軍貝子延信以狀聞，诏遣駐西甯之侍郎常壽谕和羅蔔藏丹津。
常壽尋疏報抵青海，羅蔔藏丹津不從诏。
十月，勅授年羹堯撫遠大将軍，改延信為平逆将軍，而羅蔔藏丹津亦執使臣常壽，筆帖式多爾濟死之，遂寇西甯，為守将所敗。
年羹堯旋奏疊敗來犯之敵，亦奏青海台吉以下被脅者屢次率屬來歸，又奏羅蔔藏丹津送侍郎常壽回營，诏拿解西安監禁。
時青海有大喇嘛，曰察罕諾們汗者，自西藏分支，住持塔爾寺，為黃教宗。
羅蔔藏丹津誘使從己，于是遠近風靡，遊牧番子喇嘛等二十餘萬同時騷動。
二年正月甲申谕：“逆賊羅蔔藏丹津一事，喇嘛等理宜善言開導，令不緻起事，戕害生命，是為維持佛教。
如不能，亦應呈明該将軍等，閉戶安居，豈意反助背逆之人，糾合數千喇嘛，手持兵刃，公然抗拒官兵，及潰敗猶不降順，入廟固守，以緻追殺覆滅，有玷佛教甚矣。
欽唯太宗時，第五輩達賴喇嘛遣使入觐，極為恭順，世祖時又延至京師，蒙被殊禮。
百年以來，法教興隆，皆我朝之恩賜。
準噶爾寇犯招地，殺僧毀廟，聖祖遣師恢複，重安達賴喇嘛法座，佛教複興。
如此隆恩，喇嘛并不感激，反助悖逆之人，兇惡已極，于佛門之教尚可謂信受奉行者乎？将朕此旨，遍谕各處寺廟喇嘛，并住居蒙古紮薩克處之大小喇嘛知之。
” 觀清世之待遇喇嘛，純以宗教操縱蒙藏，非為佞佛。
下此谕後越數日，年羹堯奏：“張家胡土克圖之胡必爾汗，原住西甯東北郭隆寺，屬下喇嘛甚多，又傳令東山一帶番人于正月十一日齊集拒戰。
遣提督嶽鐘琪進剿，轉戰數日，毀寨十七，焚屋七十餘所，前後殺傷賊衆六千餘名，随毀郭隆寺。
張家胡土克圖之胡必爾汗，衆喇嘛預先攜往大通、河西、雜隆地方，将達克瑪胡土克圖正法。
”凡此皆與元明以來崇信番僧之風大異。
是月以十二日丁亥，始命嶽鐘琪為奮威将軍專征青海。
蓋以郭隆寺之役，兵止三千，破敵萬餘，大将軍年羹堯喜謂鐘琪：“上知公勇，将命公領萬七千兵，直搗青海，約四月啟行何如？”鐘琪曰：“青海無慮十萬，我以萬七千當之，宜乘其不備，且塞外無畜牧所，不可久屯，願請精兵五千，馬倍之，二月即發。
”羹堯以奏，帝壯之，故有此命。
如期以二月八日出塞，中途見野獸群奔，知前有偵騎，急麾兵進，果擒百餘，又殲其守哈達河之敵二千。
于是敵無哨探，蓐食銜枚，宵進百有六十裡，二十日黎明抵烏蘭穆和兒敵帳，敵尚卧，馬未銜勒，聞官軍至，驚不知所為，則皆走，生擒羅蔔藏丹津母阿爾太哈屯及其妹夫克勒克濟農藏巴吉查等，并男女牛羊無數。
二十二日至柴旦木，羅蔔藏丹津率二百餘人竄越戈壁，北投準噶爾。
擒獲倡亂之黨吹喇克諾木齊、阿喇布坦鄂木布、藏巴劄木等，八台吉之助亂者皆就擒，青海部落悉平。
自出師至平定，僅十五日。
三月初九日癸未奏至，次日即封年羹堯一等公，加一精奇尼哈番。
嶽鐘琪三等公。
五月戊辰（二十六日）。
王大臣等遵旨議善後事宜，悉據年羹堯奏請十三條：（一）青海各部落人等，分别功罪，以加賞罰。
拒逆投誠随軍效力之王、台吉，均加封爵；俘獲後效力悔過後投誠之台吉，留原封爵；擾亂内地者革爵；助逆久而投誠者降爵。
（二）青海部落，分别遊牧、居住，如内劄薩克例，百戶置佐領一，不及百戶為半佐領。
該管台吉俱為劄薩克，揀選其弟兄内一人為協理台吉，下設協領、副協領、參領各一，每參領設佐領、骁騎校各一，領催四。
一旗有十佐領以上，添副協領一。
每兩佐領，酌添參領一。
歲會盟，奏選盟長，不準私推。
（三）朝貢交易，按期定地。
貢期自明年始，三年一班，分三班，九年而周，自備駝馬，由邊入京。
市易以春秋二仲月，集西甯、四川邊外那拉薩拉地。
官兵督視，有擅入邊墉者治罪。
（四）羅蔔藏丹津所屬吹宰桑，察罕丹津從子丹衷部下宰桑色布騰達什等率衆降，各授千、百産等官，就地住牧。
（五）喀爾喀及厄魯特四部之非和碩特者，不屬青海。
諸部向錯居青海，為所屬。
今乘兵威，将喀爾喀、土爾扈特、準噶爾、輝特各部人，照青海例編旗，分佐領，添設劄薩克，分青海之勢，而益令各族台吉感恩。
（六）西蕃宜屬内地管轄。
陝西之甘州、涼州、莊浪、西甯、河州，四川之松潘、打箭爐、裡塘、巴塘，雲南之中甸等處，自明以來，或為喇嘛耕地，或納租青海，唯知有蒙古，不知有廳、衛營伍官員。
今西番歸化，應添設衛所，将番人心服頭目，給與土司千、百戶、土司巡檢等職分管，仍轄于附近道廳及添設衛所。
（七）青海等處宜加約束。
青海、巴爾喀木（即康，今稱西康）。
藏、危（即衛，即後藏）。
乃唐古特四大部。
顧實汗據此，以青海地廣可牧畜，喀木糧富，令子孫遊牧青海，而喀木納其賦。
藏、衛二處，原給達賴、班禅二喇嘛，今因青海叛逆，取其地交四川、雲南官員管理。
達賴喇嘛向遣人赴市打箭爐，馱裝經察木多、乍雅、巴塘、裡塘，向各處居住之喇嘛索銀有差，名曰鞍租，至打箭爐始納稅。
應饬達賴喇嘛勿收鞍租，打箭爐亦免其稅，歲給達賴茶五千斤，班禅半之。
（八）喇嘛廟宇定例稽察。
西甯各廟，喇嘛多者數千，少者五六百，易藏奸。
番民納租稅于喇嘛，無異納貢。
喇嘛複畜盔甲器械，羅蔔藏丹津叛，喇嘛率番衆為抗官兵。
應于塔兒寺選老成喇嘛三百名，給與印照，令守清規。
嗣後歲察二次，廟屋不得過二百間，喇嘛多止三百，少者十餘。
令首領喇嘛具甘結存檔。
番民糧賦，令地方官管理，量各廟歲用給之。
（九）邊防宜嚴界限。
陝西邊外河州、西甯、蘭州、中衛、甯夏、榆林、莊浪、甘州等處，水草豐美，林麓茂密，棄此不守，蒙古遂占大草灘之地，将常甯湖為牧廠，各處相通，竟無阻礙。
應于西甯北川邊外上下白塔等處，自巴爾紮海至扁都都口，修邊牆，築城堡，令西番據攘之區，悉成内地。
又肅州之西洮赉河、常馬爾、鄂敦他拉等，俱膏腴地，應令民人耕種。
布隆、吉爾地方修城駐兵之後。
漸至富饒。
至甯夏險地，無過賀蘭山。
顧實汗裔，舊遊牧山後，今竟移至山前，應令阿拉善劄薩克郡王額驸阿寶，饬屬歸阿拉善後，其山前營盤水、長流等處，悉為内地。
（十）甘州、西甯等處，添設官弁營汛。
青海巴爾虎鹽池，自古原系内地，蒙古等至西藏噶斯等處，所必經過，應速取回。
所設總兵、副将、參、遊、都、守、千把等官，各有汛地及所管兵額。
西甯改設同知，移原設之通判駐鹽池，辦理稅務。
（十一）打箭爐等處亦添設宮弁。
青海既平，應并收喀木。
除羅隆宗之東察木多、乍雅地方，俱隸胡土克圖管轄外，諸番目悉給印照，與内地土司一體保障。
打箭爐外各處添設總兵、副、參、遊、守、千把，各定汛地兵額，統轄于新設總兵。
以為川、滇兩省聲援。
青海屬左格諸番，急移内地。
阿巴十司頭目墨丹住等，從剿有功，應給安撫司銜，不隸青海轄。
又黃勝關外設副、遊、都、守、汛地兵額。
隸松潘總兵轄。
裡塘添設同知，管理兵糧，收納番民貢賦。
南至滇，北至陝，俱可援助。
（十二）邊地弁兵歸并裁汰。
西甯、甯夏等處外有添設之兵，及川省内地，均可裁省兵弁。
（十三）開墾邊内地方。
西甯邊牆内大通地方，俱屬可耕之田，可招西甯人民及駐大通兵丁之子弟親戚，願往種地者。
布隆吉爾遠在邊外，願去者少，行文刑部，發直隸、山西、河南、山東、陝西五省佥妻軍犯，除賊盜外，即發往，令地方官動支正項錢糧，買給牛具籽種，三年後照例起科。
又定禁約青海十二事，前六事即善後事宜中所有；其餘六事：（甲）背負恩澤，必行剿滅。
（乙）内地差遣官員，不論品級大小，若捧谕旨，王公等俱行跪接；其餘相見，俱行賓主禮。
（丙）恪守分地，不許強占。
（丁）差員商賈往過，不許搶掠。
（戊）父沒不許娶繼母，及強娶兄弟之婦。
（己）察罕諾們汗喇嘛廟内，不得妄聚議事。
雍正初，因康熙間西陲兵事餘勢，本備對準部，而适值青海和碩特反結所仇之準部先動。
世宗命将得人，以五千之衆，疾驅入數十萬之蒙族及喇嘛勢力中，用十五日之期間決之，青海下而喀木與為一家，盡收為設官置戍布政宣威之地，較之康熙間綏服外蒙，缜密過之。
又于其間盡複漢唐故疆，明代所陷于蒙古者西甯并邊玉門關内外，悉為郡縣奧區。
北則逼視伊犁，南則直接藏衛，遂開平定新疆、治理藏地之路。
第四節再定西藏 羅蔔藏丹津之奔準噶爾也，朝命準部歸之，不奉命。
準噶爾自噶爾丹之死，從子策妄阿喇布坦報宿憾傾噶爾丹，得收準部故地。
漸有貳志，襲西藏，戕和碩特裔，旋又勾通為變，事敗而納其亡。
情态已極反側，然未敢公然為寇。
雍正朝雖亦命将征之，始失利而後獲勝，卒亦未奏大功。
延至乾隆二十年，而後結羅蔔藏丹津之案。
此當專述于後篇。
今先詳雍正中兵事之有結果者。
康熙末既定西藏，以和碩特拉藏汗舊臣第巴康濟鼐理前藏務，頗羅鼐理後藏務。
同時封康濟鼐及同為第巴之阿爾布巴，皆為固山貝子，隆布鼐為輔國公，同理前藏。
頗羅鼐則封為劄薩克一等台吉，理後藏務；各授噶蔔倫。
噶蔔倫為唐古特高官，總理藏務者。
定前藏設四噶蔔倫，謂之四相。
蓋自拉藏被戕以後，藏無汗，以噶蔔倫共理之。
雍正元年，诏給第六世達賴喇嘛冊印，别賜敕司噶蔔倫務，則達賴喇嘛亦兼一行政長官之職。
既平青海，于喇嘛頗有淘汰。
三年撤大軍還，以康濟鼐總藏務，阿爾布巴副之。
是時年羹堯失帝意，于羹堯所奏唐古特善後事宜，多有挑剔。
阿拉善劄薩克朝驸阿寶忽稱被羹堯蔑視，曲加慰谕。
羹堯已請勅阿寶讓出山前，歸牧山後，于奏善後事宜中，已荷世宗獎允，忽又允阿寶請，以青海貝子丹忠所遺博羅充克牧地給之，并钤青海族屬，且谕羹堯遣員赍饷助徙牧（博羅充克，即《漢·地理志》稱“潢水”）。
又責羹堯不恤青海王公窮窘，給以萬金太薄。
務損羹堯威信，以市恩于諸王公。
既而以羹堯表文中“夕惕朝乾”語發難，奪大将軍，使為杭州将軍，旋賜死。
此别有故，詳餘《世宗入承大統考實》，不具錄。
而諸王分邀一時之賞赉，原無足重輕，唯阿寶則于七年，以博羅充克牧地隘，擅請再徙烏蘭穆和兒及額濟内河界，議削爵，尋複其爵，而仍歸阿拉善枚地，不許複居青海，則仍用羹堯原定，固知羹堯規畫為有方，世宗指摘為别有用意。
小小波折，去一羹堯而邊計非有出入也。
而唐古特之喀木部，則于三年亦改羹堯原議，以察木多以東為内地，以西羅洛宗等部仍屬唐古特。
此則緣準部方張，意在聲讨，且将内徙達賴、班禅以避之。
準部平而唐古特自在掌握，當時未至其會也。
而其時所委以與唐古特者，則以康濟鼐及阿爾布巴為治理全藏及喀木半境之首長。
未幾康濟鼐被戕，而藏地又擾。
第五世達賴喇嘛之昏愦，造成康熙間蒙古數十年之患。
援立一青海所信之胡必勒罕為第六世達賴喇嘛。
喇嘛年幼，以其父為保護人。
康濟鼐總藏務，為噶蔔倫之首。
諸噶蔔倫忌之，達賴之父索諾木達爾劄，娶噶蔔倫隆布鼐之二女，隆布鼐恃與達賴喇嘛姻，益聳動阿爾布巴不服康濟鼐，其黨劄爾鼐附之。
後藏之阿裡地，廷議令康濟鼐自擇人代為治理，康濟鼐遵旨議以其兄喀錫鼐色布登喇什為阿裡總管。
三年四月，既調年羹堯杭州将軍，以嶽鐘琪為川陝總督。
鐘琪奏分喀木西境仍隸唐古特，轄于其噶蔔倫，世宗允之。
遣副都統鄂齊往谕達賴喇嘛。
五年正月，鄂齊奏唐古特情狀，恐阿爾布巴以下陰險黨附，構達賴與康濟鼐不睦，請罷隆布鼐、劄爾鼐，翦阿爾布巴羽翼。
谕但令達賴偕康濟鼐、阿爾布巴和衷。
赍谕之臣，以副都統瑪拉、内閣學士僧格往，二臣遂駐藏，為駐藏設大臣之始。
時康濟鼐與準噶爾構兵，阿爾布巴、隆布鼐、劄爾鼐等結合前藏頭目，于是年六月，戕康濟鼐。
後藏噶隆即噶蔔倫。
紮薩克台吉頗羅鼐奏聞，并稱阿爾布巴等發兵來侵，被臣殺傷無算，今率後藏軍民前往剿捕，乞援。
帝命陝西各路及四川、雲南各派兵馬候調。
既知康濟鼐被戕，由西藏噶布倫彼此不睦，準噶爾策妄阿勒布坦尚未有窺伺之意，命撤備。
十月，谕遣學士班第傳示嶽鐘琪，令擇員入藏，密告駐藏之瑪拉、僧格二臣，聽頗羅鼐征剿阿爾布巴，毋為阿爾布巴所惑，從中講和，轉緻頗羅鼐受害。
十一月，乃命四川、陝西、雲南各遣兵進藏，以左都禦史查郎阿、副都統邁祿經理一應軍務。
頗羅鼐知有援兵，藏中人心已震動厭亂，于六年五月，率部至前藏界，藏斥候兵皆從之，鼓行而前，駐藏大臣瑪拉、僧格，即往布達拉地守護達賴喇嘛。
頗羅鼐兵圍布達拉。
越日，各廟喇嘛自擒獻阿爾布巴、隆布鼐、劄爾鼐等。
查郎阿抵藏，會同瑪拉、僧格及頗羅鼐鞫阿爾布巴等罪俱實，誅之，藏地平。
奏令頗羅鼐總理後藏事，其先康濟鼐所舉其兄喀錫鼐色布登喇什于阿爾布巴來侵後藏時，已戰殁，至是由頗羅鼐代，而令舉二人理前藏，暫由頗羅鼐兼轄前、後藏，俟達賴喇嘛移居裡塘事畢，乃回後藏。
達賴至裡塘，建噶達寺居之。
蓋将讨準噶爾，防其襲殺篡取達賴為奇貨也。
當是時，朝廷威德已足震懾西藏，達賴喇嘛私其父，于噶蔔倫有所親疏，緻相殘害而為亂，其實未敢叛中朝，駐藏大臣居其間亦無恙。
帝先敕二臣勿居間妨頗羅鼐事，即足平亂，出兵乃助頗羅鼐聲勢便早集事耳。
從此中朝設宮常駐治藏，與元明時之敬仰番僧者大異矣。
第五節力取北疆準噶爾 準部自康熙初代和碩特雄長四部厄魯特，旁掠諸部，東則喀爾喀外蒙，西則哈薩克及蔥嶺東西回部，南及唐古特，為最強悍之種族。
自其酋長噶爾丹走死，策妄阿勒布坦旋即代興，既擾西藏，被逐回，入雍正朝陰結青海為變。
世宗平青海，策妄阿勒布坦收納青海羅蔔藏丹津，清廷诏索之，始終不奉命。
雍正五年冬，策妄阿勒布坦死，子噶爾丹策零立，對清廷無賓服意，因謹防之。
大軍再定藏地，噶爾丹策零使至，奏請入藏煎茶，清廷至徙達賴喇嘛入内地避之。
七年二月，谕王大臣等議申讨，谕文備詳本末，可明曆來史實。
稍簡括其文如下： 《東華錄》：雍正七年二月癸巳，谕諸王、内閣、九卿、八旗大臣等：準噶爾噶爾丹、策妄阿勒布坦，世濟其惡。
我朝定鼎，各處蒙古傾心歸順，已八十餘年。
唯準噶爾一部落，遁居西北五千裡外，擾亂離間衆蒙古。
噶爾丹身為喇嘛，破戒還俗，娶青海鄂齊兒圖車臣汗之女為妻。
後又潛往青海，賊害妻父，擄其屬人。
續因喀爾喀七旗内彼此稍有嫌隙，奏懇聖祖仁皇帝為之和解，因遣大臣同達賴喇嘛使者前往。
噶爾丹遣人暗探消息，遂以喀爾喀卑視達賴喇嘛使人為辭，遣伊族内微末台吉多爾濟查布，将喀爾喀汗、台吉等肆辱。
喀爾喀汗等怒彼狂悖，将彼殺害，遂稱殺害伊弟多爾濟查布，猝擊喀爾喀衆潰，紛紛來投，聖祖仁皇帝施恩養育。
遣使往谕噶爾丹，與喀爾喀和好。
讵噶爾丹借追襲喀爾喀之名，入犯邊汛。
仁皇帝遣使責問，噶爾丹設誓撤兵，乃并不歸伊牧所，潛居克爾倫圖拉，暗行窺伺。
仁皇帝複降旨谕回原牧，佯稱遵旨，仍潛掠沿邊蒙古畜牧，蒙古不獲安居。
我皇考遂親統大兵，聲罪緻讨，噶爾丹接戰大敗，妻子被禽，窘迫自殺。
彼時恐有黩武之議，因而中止。
噶爾丹之侄策妄阿喇布坦與伊叔不睦，帶領七人潛逃至吐魯番居住。
聖祖以伊遁迹逃生，加以恩澤，伊當感激歸誠，将噶爾丹餘剩部落賞給策妄阿勒布坦，彼時策妄阿喇布坦甚為恭順。
其後離間伊妻父圖爾古特（即土爾扈特）。
之阿玉氣汗與其子三濟劄布，誘三濟劄布攜萬餘戶至伊牧處，因而強占入己。
從此窺伺青海，被哈密駐兵擊敗遁回。
又假黃教為名，潛兵入藏，殺伊妻弟拉藏汗。
毀寺廟，殺喇嘛，掠供器。
是以特遣大臣往問，乃伊阻兵拒命，聖祖仍賜包容，令大兵緩進，遣使示以能悔過懇恩具奏，其時另降谕旨。
朕紹登大寶，伊雖遣使求和。
朕谕來使分析利害，又恐伊心懷疑貳，将兩路大兵盡撤。
伊因此愈生驕傲，于定界一事妄欲侵占。
朕又向來使降旨，令告知伊定界實于伊有益，如遵旨即遣使具奏，不遵亦必遣使前來，乃伊并不回奏。
伊旋身故，伊長子噶爾丹策零使來，奏聞伊父已經成佛，又稱：“欲使衆生樂業，黃教振興。
”此豈噶爾丹策零應出之語？伊欲求和，應代伊父謝罪懇恩，送回青海叛逃之羅蔔藏丹津，乃敢以如許誕妄之詞見之陳奏。
聞策零甚屬兇暴，西藏阿爾布巴等罪狀，皆因與伊處相近，而羅蔔藏丹津原系姻戚，彼此相依，倉猝窘迫時，必有投奔準部之計，因頗羅鼐奮勇截其去路，未得前進，即被擒獲。
今朕已将來使遣回，若伊遵旨陳奏，臨時裁奪降旨；傥仍前玩抗不恭，将來必生事妄為。
西北兩三路大兵盡撤，如許安享太平之喀爾喀等，及安插妥帖之青海、西藏，必被擾害，甚屬可慮。
此乃聖祖皇考注意未完之事，仰賴天、祖福佑，帑充兵奮，可以舉行。
遲疑不決，定贻後悔。
此朕一人之見。
用兵大事，不可輕率，着各抒所見，公同密議具奏。
尋議乞命将興師。
得旨：衆議佥同，即着辦理。
以上谕旨中留其有關事實，而略其故示威德之空文。
又其述準部先世源流與《明史》不合，與《蒙古源流》亦不合。
《朔漠方略》具載谕文，張穆《遊牧記》中已辨正之，謂準部未平，中朝傳聞未審。
乾隆時撰《蒙古王公傳》所叙即不如此，故删之。
三月丙辰，命領侍衛内大臣三等公傅爾丹為靖邊大将軍，北路出師，川陝總督三等公嶽鐘琪為甯遠大将軍，西路出師，征讨準噶爾。
六月，上禦太和殿，命大學士捧敕印授大将軍傅爾丹出征，官吏行禮畢，上率大将軍等詣堂子行禮，吹螺于兵部，大纛前行，禮畢，遂禦長安門外黃幄，大将軍等佩弓矢跪辭，以次行跪抱禮，上親視大将軍等上馬啟行。
其進兵攻戰之期，則猶定在明年也。
十月十三日甲寅，嶽鐘琪自巴爾庫（後改巴裡坤，又改鎮西府，複為廳）。
奏：“噶爾丹策零使臣特磊于十月初六日至軍營言，原解送羅蔔藏丹津前來，聞總督有兵從哈密來，是以請示策零，将羅蔔藏丹津仍回伊犁，輕騎赍折前來，語難憑信。
”得旨：差員伴送至京。
初六由巴裡坤發折，十三日已奉旨，當時驿遞亦甚速。
八年五月谕：“準
今據回奏，大抵以官民相安已久，不宜複議更易，其中偶有條陳一二事者，不過旁枝末節，無關耗羨歸公本務。
朕再四思維，州縣所入既豐，可以任意揮霍，上司養廉無出，可以收納饋遺。
至于假公濟私，上行下效，又不待言矣。
向朕所聞，未必不出于願耗羨在下以濟其私者之口。
朕日以廉潔訓勉臣工，今若輕更見行之例，不且導之使貪，重負我皇考惠民課吏之盛心乎？此事當從衆議，仍由舊章，特頒谕旨，俾中外臣民知之。
餘着照大學士等所議行。
” 于是火耗與正賦，并明載由單串票。
養廉自督撫至雜職，皆有定額，因公辦有差務，作正開銷，火耗不敷，别支國庫，自前代以來，漫無稽考之贍官吏，辦差徭，作一結束。
雖未能入預算決算财政公開軌道，而較之前代，則清之雍乾可謂盡心吏治矣。
因此事利弊複雜，再舉當時贊否兩方議論之工者作一比較，俾是非可了然焉。
《史稿·錢陳群傳》：“及敕詢州縣耗羨，疏言：康熙間，州縣官額錢糧，收耗羨一二錢不等，陸隴其知嘉定縣，止收四分，清如隴其，亦未聞全去耗羨也。
議者以康熙間無耗羨，非無耗羨也，特無耗羨之名耳。
世宗出自獨斷，通計外吏大小員數，酌定養廉，而以所入耗羨，按季支領，吏治肅清，民亦安業。
特以有征報收支之令，不知者或以為加賦。
皇上詢及盈廷，臣請稍為變通，凡耗羨所入，仍歸藩庫，各官養廉及各州縣公項，如應支給，其續增公用名色，不能畫一，多寡亦有不同，應令直省督撫，明察某件應動正項，某件應入公用，分别報銷。
各省州縣，自酌定養廉，榮悴不一，其有支給者，應令督撫确察量增，俾稍寬裕。
仍饬勿得耗外加耗，以重累民。
則既無加賦之名，并無全用耗羨辦公之事。
州縣各有赢餘，益知鼓勵。
” 據此知康熙間不歸公之耗羨，以陸清獻之清，隻取每兩四分，是為康熙朝有清官。
至養廉既定，就吾所見清末之吾鄉武進、陽湖二縣，每兩不過三分，嘉定亦賦重糧多之縣，斷不亞于武、陽，而猶非每兩四分不能給，則有耗羨以後之州縣，其清有過于陸清獻，而決不得謂之清官，是為雍正朝無清官矣。
不均者重行支配，公事多者并動正項報銷，辦公且不全仰耗羨。
是即谕旨中申定之意。
蓋即自錢文端發之。
其極指耗羨歸公為大弊者則如下： 又《柴潮生傳》：“疏言：耗羨歸公，天下之大利，亦天下之大弊也。
康熙間，法制寬略，州縣于地丁外私征火耗，其陋規匿稅亦未盡厘剔。
自耗羨歸公，一切弊窦悉滌而清之，是為大利。
然向者本出私征，非同經費，其端介有司，不肯妄取，上司亦不敢強，賢且能者則以地方之财，治地方之事。
故康熙循吏多實績可紀，而财用亦得流通。
自耗羨歸公，輸納比于正供，出入操于内部，地丁公費，除養廉外無餘剩。
官吏養廉，除分給幕客家丁修脯工資，及事上接下之應酬，輿馬蔬薪之繁費，亦無餘剩。
地方有應行之事，應興之役，一絲一忽，悉取公帑。
有司上畏吏、兵二部之駁诘，下畏身家之賠累，但取其事之美觀而無實濟者，日奔走之以為勤，故曰天下之大弊也。
夫生民之利有窮，故聖人之法必改。
今耗羨歸公之法，勢無可改，唯有為地方别立一公項，俾任事者無财用窘乏之患，而後可課以治效之成。
臣請将常平倉儲，仍照舊例辦理，捐監一項，留充各省公用，除官俸兵饷，動用正項，餘若災傷當拯恤，孤貧當養贍，河渠水利當興修，貧民開墾當借給工本，壇廟祠宇橋梁公廨當修治，采買倉谷價值不敷，皆于此動給，以地方之财治地方之事。
如有大役大費，則督撫合全省而通融之，又有不足，則移鄰省而協濟之。
稽察屬司道，核減屬督撫，内部不必重加切核，則經費充裕，節目疏闊，而地方之實政皆可舉行。
設官分職，付以人民，隻可立法以懲貪，不可因噎而廢食。
唐人減劉晏之船料而漕運不繼；明人以周忱之耗米為正項，緻逋負百出，路多餓殍。
大國不可以小道治，善理财者固不如此，此捐監之宜充公費也。
” 潮生此疏，《食貨志》謂其獨指耗羨歸公之弊，并乾隆七年廷議耗羨而言之。
其實潮生奏在十年，所陳理财三策，此乃捐監宜充公費之一策，故言耗羨歸公，法無可改。
但有司無寬餘任用之資，治地方一切之事，咎耗羨歸公之約束太嚴，其說絕不可行。
必欲财政不為法拘，仍當立活動之法。
所謂國稅、地方稅之分款，預算、決算之逐年制定，人民有權監督财政，尤為根本。
既不當徒咎耗羨之歸公，更不當指捐監為不竭之财源，成永久之裨販。
捐監随人所願，既無的數可定，監生盡出捐納，太學之制已亡，盡人皆為監生，久久又誰甘捐此濫品？其立想已非通論。
故凡不願耗羨歸公者，皆非通達政體之言也。
清世最重民生，其蠲免賦稅，至不待兇歉，而以豐年留民餘力，頗似漢之文景。
康熙五十年以後，每用三年一周普免天下錢糧之法，所謂“百姓足君孰與不足”，康、雍、乾三朝頗知其旨矣。
第三節收複青海、喀木 前于《綏服蒙古篇》，已言準噶爾之侵掠外蒙，适為清代效驅除之力。
準噶爾為四衛拉特之一，其強盛在噶爾丹為酋長之時。
以前自明末以來，則以和碩特為四衛拉特之首。
四衛拉特本以天山之北，阿爾泰山之南，為其聚牧之地。
和碩特汗圖爾拜琥本元太祖弟哈布圖哈薩爾十九世孫，哈布圖哈薩爾之八世孫烏噜克特穆爾，始分為和碩特部，又九傳至博貝密爾咱，始稱衛拉特汗。
衛拉特明人謂之瓦喇，原非元代帝室之裔，至和碩特入居之，則衛拉特中有元之帝裔矣。
始居烏魯木齊，即後設迪化府，為新疆省城地。
圖爾拜琥為博貝密爾咱之孫，又稱顧實汗，襲據青海，遂徙牧焉。
青海本古西羌，唐以後為吐蕃地。
吐蕃亦分四部：一曰青海；二曰喀木，即今西康；三曰藏，亦稱前藏；四曰後藏。
顧實汗既襲青海，并取喀木。
吐蕃後音轉為圖伯特，又作唐古特。
唐古特故有王，明末時為藏巴汗。
其時黃教已盛，而藏巴不尊信之。
四世達賴喇嘛雲丹嘉穆錯之第巴，乞兵于顧實汗，入藏攻殺藏巴汗，以達賴、班禅二喇嘛分主前後藏黃教，而以其長子達延統藏地為汗。
于是唐古特為和碩特蒙古所有。
傳至達延之孫拉藏汗，為準噶爾策妄阿喇布坦所襲殺。
其時第六世達賴喇嘛真僞發生糾紛，中朝順青海部人信仰，與其族拉藏汗被戕之仇，用青海為出兵根據地，逐準噶爾據藏之将，納青海所奉之達賴喇嘛入藏地安禅，事在康熙六十年，詳前《定西藏篇》。
斯時中朝為青海伸其達賴喇嘛之信仰，為和碩特複其拉藏汗被戕之仇，用拉藏遺臣仍理藏地政務，可謂有惠于青海和碩特矣。
乃至世宗嗣位，青海又叛。
青海顧實汗卒于順治十三年，其子在青海者為鄂齊圖汗，亦為噶爾丹所破。
自此為準噶爾稱強于四衛拉特之時，四衛拉特皆受其壓制。
康熙三十六年，聖祖既大勝準部，噶爾丹走死，和碩特台吉紮什巴圖爾等請觐，谕以“天暑未便，至秋涼來朝”。
紮什巴圖爾為顧實汗親子，特封以親王爵，餘諸青海台吉授貝勒、貝子、公爵有差，又預定藏功、青海複振。
準部憚中朝，不敢蹂青海，止戕顧實汗後人拉藏汗于藏地。
紮什巴圖爾之子羅蔔藏丹津，既襲親王爵，從大軍入藏歸，感覺唐古特本皆和碩特部屬，己又顧實汗嫡孫，思複先世霸業，反結準噶爾策妄阿喇布坦為助，于雍正元年夏，誘青海諸台吉盟于察罕托羅海。
令去清廷所授王、貝勒、貝子、公等爵，各用所部故号為台吉，自号達賴珲台吉以統之。
諸台吉中，察罕丹津為顧實汗曾孫，雍正元年，以補叙定藏功，由郡王晉和碩親王，與羅蔔藏丹津埒。
額爾德尼額爾克托克托鼐，亦顧實汗曾孫，由貝勒晉郡王。
二人者，均不從叛謀。
餘多附逆，或被脅從，遂以兵掠不附者。
察罕丹津及額爾德尼及兩人所屬，先後來歸，處之蘭州甘州境内。
署撫遠大将軍貝子延信以狀聞，诏遣駐西甯之侍郎常壽谕和羅蔔藏丹津。
常壽尋疏報抵青海，羅蔔藏丹津不從诏。
十月，勅授年羹堯撫遠大将軍，改延信為平逆将軍，而羅蔔藏丹津亦執使臣常壽，筆帖式多爾濟死之，遂寇西甯，為守将所敗。
年羹堯旋奏疊敗來犯之敵，亦奏青海台吉以下被脅者屢次率屬來歸，又奏羅蔔藏丹津送侍郎常壽回營，诏拿解西安監禁。
時青海有大喇嘛，曰察罕諾們汗者，自西藏分支，住持塔爾寺，為黃教宗。
羅蔔藏丹津誘使從己，于是遠近風靡，遊牧番子喇嘛等二十餘萬同時騷動。
二年正月甲申谕：“逆賊羅蔔藏丹津一事，喇嘛等理宜善言開導，令不緻起事，戕害生命，是為維持佛教。
如不能，亦應呈明該将軍等，閉戶安居，豈意反助背逆之人，糾合數千喇嘛，手持兵刃，公然抗拒官兵，及潰敗猶不降順，入廟固守，以緻追殺覆滅，有玷佛教甚矣。
欽唯太宗時，第五輩達賴喇嘛遣使入觐，極為恭順，世祖時又延至京師，蒙被殊禮。
百年以來，法教興隆，皆我朝之恩賜。
準噶爾寇犯招地，殺僧毀廟，聖祖遣師恢複，重安達賴喇嘛法座，佛教複興。
如此隆恩，喇嘛并不感激，反助悖逆之人，兇惡已極，于佛門之教尚可謂信受奉行者乎？将朕此旨，遍谕各處寺廟喇嘛，并住居蒙古紮薩克處之大小喇嘛知之。
” 觀清世之待遇喇嘛，純以宗教操縱蒙藏，非為佞佛。
下此谕後越數日，年羹堯奏：“張家胡土克圖之胡必爾汗，原住西甯東北郭隆寺，屬下喇嘛甚多，又傳令東山一帶番人于正月十一日齊集拒戰。
遣提督嶽鐘琪進剿，轉戰數日，毀寨十七，焚屋七十餘所，前後殺傷賊衆六千餘名，随毀郭隆寺。
張家胡土克圖之胡必爾汗，衆喇嘛預先攜往大通、河西、雜隆地方，将達克瑪胡土克圖正法。
”凡此皆與元明以來崇信番僧之風大異。
是月以十二日丁亥，始命嶽鐘琪為奮威将軍專征青海。
蓋以郭隆寺之役，兵止三千，破敵萬餘，大将軍年羹堯喜謂鐘琪：“上知公勇，将命公領萬七千兵，直搗青海，約四月啟行何如？”鐘琪曰：“青海無慮十萬，我以萬七千當之，宜乘其不備，且塞外無畜牧所，不可久屯，願請精兵五千，馬倍之，二月即發。
”羹堯以奏，帝壯之，故有此命。
如期以二月八日出塞，中途見野獸群奔，知前有偵騎，急麾兵進，果擒百餘，又殲其守哈達河之敵二千。
于是敵無哨探，蓐食銜枚，宵進百有六十裡，二十日黎明抵烏蘭穆和兒敵帳，敵尚卧，馬未銜勒，聞官軍至，驚不知所為，則皆走，生擒羅蔔藏丹津母阿爾太哈屯及其妹夫克勒克濟農藏巴吉查等，并男女牛羊無數。
二十二日至柴旦木，羅蔔藏丹津率二百餘人竄越戈壁，北投準噶爾。
擒獲倡亂之黨吹喇克諾木齊、阿喇布坦鄂木布、藏巴劄木等，八台吉之助亂者皆就擒，青海部落悉平。
自出師至平定，僅十五日。
三月初九日癸未奏至，次日即封年羹堯一等公，加一精奇尼哈番。
嶽鐘琪三等公。
五月戊辰（二十六日）。
王大臣等遵旨議善後事宜，悉據年羹堯奏請十三條：（一）青海各部落人等，分别功罪，以加賞罰。
拒逆投誠随軍效力之王、台吉，均加封爵；俘獲後效力悔過後投誠之台吉，留原封爵；擾亂内地者革爵；助逆久而投誠者降爵。
（二）青海部落，分别遊牧、居住，如内劄薩克例，百戶置佐領一，不及百戶為半佐領。
該管台吉俱為劄薩克，揀選其弟兄内一人為協理台吉，下設協領、副協領、參領各一，每參領設佐領、骁騎校各一，領催四。
一旗有十佐領以上，添副協領一。
每兩佐領，酌添參領一。
歲會盟，奏選盟長，不準私推。
（三）朝貢交易，按期定地。
貢期自明年始，三年一班，分三班，九年而周，自備駝馬，由邊入京。
市易以春秋二仲月，集西甯、四川邊外那拉薩拉地。
官兵督視，有擅入邊墉者治罪。
（四）羅蔔藏丹津所屬吹宰桑，察罕丹津從子丹衷部下宰桑色布騰達什等率衆降，各授千、百産等官，就地住牧。
（五）喀爾喀及厄魯特四部之非和碩特者，不屬青海。
諸部向錯居青海，為所屬。
今乘兵威，将喀爾喀、土爾扈特、準噶爾、輝特各部人，照青海例編旗，分佐領，添設劄薩克，分青海之勢，而益令各族台吉感恩。
（六）西蕃宜屬内地管轄。
陝西之甘州、涼州、莊浪、西甯、河州，四川之松潘、打箭爐、裡塘、巴塘，雲南之中甸等處，自明以來，或為喇嘛耕地，或納租青海，唯知有蒙古，不知有廳、衛營伍官員。
今西番歸化，應添設衛所，将番人心服頭目，給與土司千、百戶、土司巡檢等職分管，仍轄于附近道廳及添設衛所。
（七）青海等處宜加約束。
青海、巴爾喀木（即康，今稱西康）。
藏、危（即衛，即後藏）。
乃唐古特四大部。
顧實汗據此，以青海地廣可牧畜，喀木糧富，令子孫遊牧青海，而喀木納其賦。
藏、衛二處，原給達賴、班禅二喇嘛，今因青海叛逆，取其地交四川、雲南官員管理。
達賴喇嘛向遣人赴市打箭爐，馱裝經察木多、乍雅、巴塘、裡塘，向各處居住之喇嘛索銀有差，名曰鞍租，至打箭爐始納稅。
應饬達賴喇嘛勿收鞍租，打箭爐亦免其稅，歲給達賴茶五千斤，班禅半之。
（八）喇嘛廟宇定例稽察。
西甯各廟，喇嘛多者數千，少者五六百，易藏奸。
番民納租稅于喇嘛，無異納貢。
喇嘛複畜盔甲器械，羅蔔藏丹津叛，喇嘛率番衆為抗官兵。
應于塔兒寺選老成喇嘛三百名，給與印照，令守清規。
嗣後歲察二次，廟屋不得過二百間，喇嘛多止三百，少者十餘。
令首領喇嘛具甘結存檔。
番民糧賦，令地方官管理，量各廟歲用給之。
（九）邊防宜嚴界限。
陝西邊外河州、西甯、蘭州、中衛、甯夏、榆林、莊浪、甘州等處，水草豐美，林麓茂密，棄此不守，蒙古遂占大草灘之地，将常甯湖為牧廠，各處相通，竟無阻礙。
應于西甯北川邊外上下白塔等處，自巴爾紮海至扁都都口，修邊牆，築城堡，令西番據攘之區，悉成内地。
又肅州之西洮赉河、常馬爾、鄂敦他拉等，俱膏腴地，應令民人耕種。
布隆、吉爾地方修城駐兵之後。
漸至富饒。
至甯夏險地，無過賀蘭山。
顧實汗裔，舊遊牧山後，今竟移至山前，應令阿拉善劄薩克郡王額驸阿寶，饬屬歸阿拉善後，其山前營盤水、長流等處，悉為内地。
（十）甘州、西甯等處，添設官弁營汛。
青海巴爾虎鹽池，自古原系内地，蒙古等至西藏噶斯等處，所必經過，應速取回。
所設總兵、副将、參、遊、都、守、千把等官，各有汛地及所管兵額。
西甯改設同知，移原設之通判駐鹽池，辦理稅務。
（十一）打箭爐等處亦添設宮弁。
青海既平，應并收喀木。
除羅隆宗之東察木多、乍雅地方，俱隸胡土克圖管轄外，諸番目悉給印照，與内地土司一體保障。
打箭爐外各處添設總兵、副、參、遊、守、千把，各定汛地兵額，統轄于新設總兵。
以為川、滇兩省聲援。
青海屬左格諸番，急移内地。
阿巴十司頭目墨丹住等，從剿有功，應給安撫司銜，不隸青海轄。
又黃勝關外設副、遊、都、守、汛地兵額。
隸松潘總兵轄。
裡塘添設同知，管理兵糧，收納番民貢賦。
南至滇，北至陝，俱可援助。
（十二）邊地弁兵歸并裁汰。
西甯、甯夏等處外有添設之兵，及川省内地，均可裁省兵弁。
（十三）開墾邊内地方。
西甯邊牆内大通地方，俱屬可耕之田，可招西甯人民及駐大通兵丁之子弟親戚，願往種地者。
布隆吉爾遠在邊外，願去者少，行文刑部，發直隸、山西、河南、山東、陝西五省佥妻軍犯，除賊盜外，即發往，令地方官動支正項錢糧，買給牛具籽種，三年後照例起科。
又定禁約青海十二事，前六事即善後事宜中所有；其餘六事：（甲）背負恩澤，必行剿滅。
（乙）内地差遣官員，不論品級大小，若捧谕旨，王公等俱行跪接；其餘相見，俱行賓主禮。
（丙）恪守分地，不許強占。
（丁）差員商賈往過，不許搶掠。
（戊）父沒不許娶繼母，及強娶兄弟之婦。
（己）察罕諾們汗喇嘛廟内，不得妄聚議事。
雍正初，因康熙間西陲兵事餘勢，本備對準部，而适值青海和碩特反結所仇之準部先動。
世宗命将得人，以五千之衆，疾驅入數十萬之蒙族及喇嘛勢力中，用十五日之期間決之，青海下而喀木與為一家，盡收為設官置戍布政宣威之地，較之康熙間綏服外蒙，缜密過之。
又于其間盡複漢唐故疆，明代所陷于蒙古者西甯并邊玉門關内外，悉為郡縣奧區。
北則逼視伊犁，南則直接藏衛，遂開平定新疆、治理藏地之路。
第四節再定西藏 羅蔔藏丹津之奔準噶爾也，朝命準部歸之，不奉命。
準噶爾自噶爾丹之死，從子策妄阿喇布坦報宿憾傾噶爾丹，得收準部故地。
漸有貳志，襲西藏，戕和碩特裔，旋又勾通為變，事敗而納其亡。
情态已極反側，然未敢公然為寇。
雍正朝雖亦命将征之，始失利而後獲勝，卒亦未奏大功。
延至乾隆二十年，而後結羅蔔藏丹津之案。
此當專述于後篇。
今先詳雍正中兵事之有結果者。
康熙末既定西藏，以和碩特拉藏汗舊臣第巴康濟鼐理前藏務，頗羅鼐理後藏務。
同時封康濟鼐及同為第巴之阿爾布巴，皆為固山貝子，隆布鼐為輔國公，同理前藏。
頗羅鼐則封為劄薩克一等台吉，理後藏務；各授噶蔔倫。
噶蔔倫為唐古特高官，總理藏務者。
定前藏設四噶蔔倫，謂之四相。
蓋自拉藏被戕以後，藏無汗，以噶蔔倫共理之。
雍正元年，诏給第六世達賴喇嘛冊印，别賜敕司噶蔔倫務，則達賴喇嘛亦兼一行政長官之職。
既平青海，于喇嘛頗有淘汰。
三年撤大軍還，以康濟鼐總藏務，阿爾布巴副之。
是時年羹堯失帝意，于羹堯所奏唐古特善後事宜，多有挑剔。
阿拉善劄薩克朝驸阿寶忽稱被羹堯蔑視，曲加慰谕。
羹堯已請勅阿寶讓出山前，歸牧山後，于奏善後事宜中，已荷世宗獎允，忽又允阿寶請，以青海貝子丹忠所遺博羅充克牧地給之，并钤青海族屬，且谕羹堯遣員赍饷助徙牧（博羅充克，即《漢·地理志》稱“潢水”）。
又責羹堯不恤青海王公窮窘，給以萬金太薄。
務損羹堯威信，以市恩于諸王公。
既而以羹堯表文中“夕惕朝乾”語發難，奪大将軍，使為杭州将軍，旋賜死。
此别有故，詳餘《世宗入承大統考實》，不具錄。
而諸王分邀一時之賞赉，原無足重輕，唯阿寶則于七年，以博羅充克牧地隘，擅請再徙烏蘭穆和兒及額濟内河界，議削爵，尋複其爵，而仍歸阿拉善枚地，不許複居青海，則仍用羹堯原定，固知羹堯規畫為有方，世宗指摘為别有用意。
小小波折，去一羹堯而邊計非有出入也。
而唐古特之喀木部，則于三年亦改羹堯原議，以察木多以東為内地，以西羅洛宗等部仍屬唐古特。
此則緣準部方張，意在聲讨，且将内徙達賴、班禅以避之。
準部平而唐古特自在掌握，當時未至其會也。
而其時所委以與唐古特者，則以康濟鼐及阿爾布巴為治理全藏及喀木半境之首長。
未幾康濟鼐被戕，而藏地又擾。
第五世達賴喇嘛之昏愦，造成康熙間蒙古數十年之患。
援立一青海所信之胡必勒罕為第六世達賴喇嘛。
喇嘛年幼，以其父為保護人。
康濟鼐總藏務，為噶蔔倫之首。
諸噶蔔倫忌之，達賴之父索諾木達爾劄，娶噶蔔倫隆布鼐之二女，隆布鼐恃與達賴喇嘛姻，益聳動阿爾布巴不服康濟鼐，其黨劄爾鼐附之。
後藏之阿裡地，廷議令康濟鼐自擇人代為治理，康濟鼐遵旨議以其兄喀錫鼐色布登喇什為阿裡總管。
三年四月，既調年羹堯杭州将軍，以嶽鐘琪為川陝總督。
鐘琪奏分喀木西境仍隸唐古特，轄于其噶蔔倫，世宗允之。
遣副都統鄂齊往谕達賴喇嘛。
五年正月，鄂齊奏唐古特情狀，恐阿爾布巴以下陰險黨附，構達賴與康濟鼐不睦，請罷隆布鼐、劄爾鼐，翦阿爾布巴羽翼。
谕但令達賴偕康濟鼐、阿爾布巴和衷。
赍谕之臣，以副都統瑪拉、内閣學士僧格往，二臣遂駐藏，為駐藏設大臣之始。
時康濟鼐與準噶爾構兵，阿爾布巴、隆布鼐、劄爾鼐等結合前藏頭目，于是年六月，戕康濟鼐。
後藏噶隆即噶蔔倫。
紮薩克台吉頗羅鼐奏聞，并稱阿爾布巴等發兵來侵，被臣殺傷無算，今率後藏軍民前往剿捕，乞援。
帝命陝西各路及四川、雲南各派兵馬候調。
既知康濟鼐被戕，由西藏噶布倫彼此不睦，準噶爾策妄阿勒布坦尚未有窺伺之意，命撤備。
十月，谕遣學士班第傳示嶽鐘琪，令擇員入藏，密告駐藏之瑪拉、僧格二臣，聽頗羅鼐征剿阿爾布巴，毋為阿爾布巴所惑，從中講和，轉緻頗羅鼐受害。
十一月，乃命四川、陝西、雲南各遣兵進藏，以左都禦史查郎阿、副都統邁祿經理一應軍務。
頗羅鼐知有援兵，藏中人心已震動厭亂，于六年五月，率部至前藏界，藏斥候兵皆從之，鼓行而前，駐藏大臣瑪拉、僧格，即往布達拉地守護達賴喇嘛。
頗羅鼐兵圍布達拉。
越日，各廟喇嘛自擒獻阿爾布巴、隆布鼐、劄爾鼐等。
查郎阿抵藏，會同瑪拉、僧格及頗羅鼐鞫阿爾布巴等罪俱實，誅之，藏地平。
奏令頗羅鼐總理後藏事，其先康濟鼐所舉其兄喀錫鼐色布登喇什于阿爾布巴來侵後藏時，已戰殁，至是由頗羅鼐代，而令舉二人理前藏，暫由頗羅鼐兼轄前、後藏，俟達賴喇嘛移居裡塘事畢，乃回後藏。
達賴至裡塘，建噶達寺居之。
蓋将讨準噶爾，防其襲殺篡取達賴為奇貨也。
當是時，朝廷威德已足震懾西藏，達賴喇嘛私其父，于噶蔔倫有所親疏，緻相殘害而為亂，其實未敢叛中朝，駐藏大臣居其間亦無恙。
帝先敕二臣勿居間妨頗羅鼐事，即足平亂，出兵乃助頗羅鼐聲勢便早集事耳。
從此中朝設宮常駐治藏，與元明時之敬仰番僧者大異矣。
第五節力取北疆準噶爾 準部自康熙初代和碩特雄長四部厄魯特，旁掠諸部，東則喀爾喀外蒙，西則哈薩克及蔥嶺東西回部，南及唐古特，為最強悍之種族。
自其酋長噶爾丹走死，策妄阿勒布坦旋即代興，既擾西藏，被逐回，入雍正朝陰結青海為變。
世宗平青海，策妄阿勒布坦收納青海羅蔔藏丹津，清廷诏索之，始終不奉命。
雍正五年冬，策妄阿勒布坦死，子噶爾丹策零立，對清廷無賓服意，因謹防之。
大軍再定藏地，噶爾丹策零使至，奏請入藏煎茶，清廷至徙達賴喇嘛入内地避之。
七年二月，谕王大臣等議申讨，谕文備詳本末，可明曆來史實。
稍簡括其文如下： 《東華錄》：雍正七年二月癸巳，谕諸王、内閣、九卿、八旗大臣等：準噶爾噶爾丹、策妄阿勒布坦，世濟其惡。
我朝定鼎，各處蒙古傾心歸順，已八十餘年。
唯準噶爾一部落，遁居西北五千裡外，擾亂離間衆蒙古。
噶爾丹身為喇嘛，破戒還俗，娶青海鄂齊兒圖車臣汗之女為妻。
後又潛往青海，賊害妻父，擄其屬人。
續因喀爾喀七旗内彼此稍有嫌隙，奏懇聖祖仁皇帝為之和解，因遣大臣同達賴喇嘛使者前往。
噶爾丹遣人暗探消息，遂以喀爾喀卑視達賴喇嘛使人為辭，遣伊族内微末台吉多爾濟查布，将喀爾喀汗、台吉等肆辱。
喀爾喀汗等怒彼狂悖，将彼殺害，遂稱殺害伊弟多爾濟查布，猝擊喀爾喀衆潰，紛紛來投，聖祖仁皇帝施恩養育。
遣使往谕噶爾丹，與喀爾喀和好。
讵噶爾丹借追襲喀爾喀之名，入犯邊汛。
仁皇帝遣使責問，噶爾丹設誓撤兵，乃并不歸伊牧所，潛居克爾倫圖拉，暗行窺伺。
仁皇帝複降旨谕回原牧，佯稱遵旨，仍潛掠沿邊蒙古畜牧，蒙古不獲安居。
我皇考遂親統大兵，聲罪緻讨，噶爾丹接戰大敗，妻子被禽，窘迫自殺。
彼時恐有黩武之議，因而中止。
噶爾丹之侄策妄阿喇布坦與伊叔不睦，帶領七人潛逃至吐魯番居住。
聖祖以伊遁迹逃生，加以恩澤，伊當感激歸誠，将噶爾丹餘剩部落賞給策妄阿勒布坦，彼時策妄阿喇布坦甚為恭順。
其後離間伊妻父圖爾古特（即土爾扈特）。
之阿玉氣汗與其子三濟劄布，誘三濟劄布攜萬餘戶至伊牧處，因而強占入己。
從此窺伺青海，被哈密駐兵擊敗遁回。
又假黃教為名，潛兵入藏，殺伊妻弟拉藏汗。
毀寺廟，殺喇嘛，掠供器。
是以特遣大臣往問，乃伊阻兵拒命，聖祖仍賜包容，令大兵緩進，遣使示以能悔過懇恩具奏，其時另降谕旨。
朕紹登大寶，伊雖遣使求和。
朕谕來使分析利害，又恐伊心懷疑貳，将兩路大兵盡撤。
伊因此愈生驕傲，于定界一事妄欲侵占。
朕又向來使降旨，令告知伊定界實于伊有益，如遵旨即遣使具奏，不遵亦必遣使前來，乃伊并不回奏。
伊旋身故，伊長子噶爾丹策零使來，奏聞伊父已經成佛，又稱：“欲使衆生樂業，黃教振興。
”此豈噶爾丹策零應出之語？伊欲求和，應代伊父謝罪懇恩，送回青海叛逃之羅蔔藏丹津，乃敢以如許誕妄之詞見之陳奏。
聞策零甚屬兇暴，西藏阿爾布巴等罪狀，皆因與伊處相近，而羅蔔藏丹津原系姻戚，彼此相依，倉猝窘迫時，必有投奔準部之計，因頗羅鼐奮勇截其去路，未得前進，即被擒獲。
今朕已将來使遣回，若伊遵旨陳奏，臨時裁奪降旨；傥仍前玩抗不恭，将來必生事妄為。
西北兩三路大兵盡撤，如許安享太平之喀爾喀等，及安插妥帖之青海、西藏，必被擾害，甚屬可慮。
此乃聖祖皇考注意未完之事，仰賴天、祖福佑，帑充兵奮，可以舉行。
遲疑不決，定贻後悔。
此朕一人之見。
用兵大事，不可輕率，着各抒所見，公同密議具奏。
尋議乞命将興師。
得旨：衆議佥同，即着辦理。
以上谕旨中留其有關事實，而略其故示威德之空文。
又其述準部先世源流與《明史》不合，與《蒙古源流》亦不合。
《朔漠方略》具載谕文，張穆《遊牧記》中已辨正之，謂準部未平，中朝傳聞未審。
乾隆時撰《蒙古王公傳》所叙即不如此，故删之。
三月丙辰，命領侍衛内大臣三等公傅爾丹為靖邊大将軍，北路出師，川陝總督三等公嶽鐘琪為甯遠大将軍，西路出師，征讨準噶爾。
六月，上禦太和殿，命大學士捧敕印授大将軍傅爾丹出征，官吏行禮畢，上率大将軍等詣堂子行禮，吹螺于兵部，大纛前行，禮畢，遂禦長安門外黃幄，大将軍等佩弓矢跪辭，以次行跪抱禮，上親視大将軍等上馬啟行。
其進兵攻戰之期，則猶定在明年也。
十月十三日甲寅，嶽鐘琪自巴爾庫（後改巴裡坤，又改鎮西府，複為廳）。
奏：“噶爾丹策零使臣特磊于十月初六日至軍營言，原解送羅蔔藏丹津前來，聞總督有兵從哈密來，是以請示策零，将羅蔔藏丹津仍回伊犁，輕騎赍折前來，語難憑信。
”得旨：差員伴送至京。
初六由巴裡坤發折，十三日已奉旨，當時驿遞亦甚速。
八年五月谕：“準
