二〇 中國政治的新秩序
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秦王朝的政治制度，在許多方面表現出新鮮的氣息。
秦統一後，國土空前廣大，據司馬遷在《史記·秦始皇本紀》中記載，其地東至海濱暨朝鮮，西至臨洮（今甘肅岷縣）及羌人居地，南至“北向戶”，到了北回歸線以南的地方，北則據河為界，與陰山并行，東至遼東。
于是分天下以為三十六郡，郡置守、尉、監諸官職，分别負責行政、軍事、監察。
秦王朝最初設置的三十六郡，包括：隴西（郡治在今甘肅臨洮）、北地（郡治在今甘肅慶陽西南）、上郡（郡治在今陝西榆林南）、漢中（郡治在今陝西漢中）、蜀郡（郡治在今四川成都）、巴郡（郡治在今重慶）、邯鄲（郡治在今河北邯鄲）、钜鹿（郡治在今河北平鄉西南）、太原（郡治在今山西太原南）、上黨（郡治在今山西長子）、雁門（郡治在今山西大同西）、代郡（郡治在今河北蔚縣東北）、雲中（郡治在今内蒙古托克托東北）、河東（郡治在今山西夏縣）、東郡（郡治在今河南濮陽南）、砀郡（郡治在今河南商丘）、河内（郡治在今河南武陟南）、三川（郡治在今河南洛陽東）、颍川（郡治在今河南禹州市）、南郡（郡治在今湖北江陵）、黔中（郡治在今湖南沅陵）、南陽（郡治在今河南南陽）、長沙（郡治在今湖南長沙）、九江（郡治在今安徽壽縣）、泗水（郡治在今安徽淮北西）、薛郡（郡治在今山東曲阜）、東海（郡治在今山東郯城）、會稽（郡治在今浙江紹興）、齊郡（郡治在今山東淄博）、琅邪（郡治在今山東膠南南）、廣陽（郡治在今北京）、漁陽（郡治在今北京密雲）、上谷（郡治在今河北懷來東南）、右北平（郡治在今天津市薊州區）、遼西（郡治在今遼甯義縣西）、遼東（郡治在今遼甯遼陽）。
管轄京畿諸縣的“内史”，是和郡平級的行政單位，然而不在“三十六郡”之内。
後來，随着疆域的擴展，又設九原（郡治在今内蒙古包頭西）、南海（郡治在今廣東廣州）、桂林（郡治在今廣西柳州西）、象郡（郡治在今廣西崇左）、閩中（郡治在今福建福州）五郡。
于是，除了内史管理的京畿地區外，秦有四十一郡。
秦的政區範圍的确定，标志着中華帝國最基本的文化圈的初步形成。
後來中土文化向四方傳播，都是以此作為主要基地的。
在秦的地方行政體系中，郡的下級單位是縣。
少數民族地區的縣級行政單位則稱“道”，這是因為當時中央政府對于這些地區一般隻能控制主要的交通線，并由此推行政令、集散物資的緣故。
秦縣的數量大約有一千左右。
郡縣制度，是春秋戰國時期以來逐步形成的地方行政制度。
關于“縣”的設置的最早的資料，見于《史記·秦本紀》的記載。
這就是秦武公十年（公元前688年）伐邽冀戎後，在所占領地區設立了最初的“縣”，以及秦武公十一年（公元前687年）在杜地和鄭地設置了“縣”。
《國語·齊語》說，齊桓公時，曾經有“三鄉為縣，縣有縣帥”的制度。
《左傳》中，可以看到有關晉國、楚國等國曾經設縣的記錄。
顧炎武《日知錄》卷二二《郡縣》寫道：“當春秋之世，滅人之國者，固已為&lsquo縣&rsquo矣。
”就是說，“縣”，起初是列國兼并時代管理新占領區的行政區設置。
顧炎武又指出，“當七國之世，而固已有郡矣”。
通過戰國時期的曆史，我們可以看到，郡制，也是中原周邊地區後起的強國趙、燕、楚、秦初創的新的地方行政制度。
郡縣制度為秦王朝繼承發展，成為後來曆代王朝中央政權控制地方行政的基本形式。
秦王朝對于是否實行郡縣制度，曾經進行過兩次禦前大辯論。
秦剛剛實現統一之初，丞相王绾曾經主張實行分封制以維護帝國的安定。
王绾認為，諸侯初破，燕國、齊國、楚國舊地距關中遙遠，如果不分置諸侯王的話，就沒有辦法鎮撫管理。
他建議秦始皇分立諸子。
秦始皇吩咐朝廷對這一意見開展讨論，群臣大都表示贊同王绾此議。
隻有廷尉李斯提出了不同的政治見解。
李斯說，周文王、周武王分封了許多子弟同姓為諸侯，但是後來這些諸侯國與周王朝的關系越來越疏遠，又彼此如同仇敵一般互相攻擊，連周天子也沒法子禁止。
現在，賴有陛下之神靈，海内實現了一統，都成為直屬朝廷的郡縣，諸子和功臣可以用國家的賦稅收入給予豐厚的賞賜，這樣便于控制天下，這是實現海内承平的“安甯
秦統一後，國土空前廣大，據司馬遷在《史記·秦始皇本紀》中記載，其地東至海濱暨朝鮮，西至臨洮（今甘肅岷縣）及羌人居地，南至“北向戶”，到了北回歸線以南的地方，北則據河為界，與陰山并行，東至遼東。
于是分天下以為三十六郡，郡置守、尉、監諸官職，分别負責行政、軍事、監察。
秦王朝最初設置的三十六郡，包括：隴西（郡治在今甘肅臨洮）、北地（郡治在今甘肅慶陽西南）、上郡（郡治在今陝西榆林南）、漢中（郡治在今陝西漢中）、蜀郡（郡治在今四川成都）、巴郡（郡治在今重慶）、邯鄲（郡治在今河北邯鄲）、钜鹿（郡治在今河北平鄉西南）、太原（郡治在今山西太原南）、上黨（郡治在今山西長子）、雁門（郡治在今山西大同西）、代郡（郡治在今河北蔚縣東北）、雲中（郡治在今内蒙古托克托東北）、河東（郡治在今山西夏縣）、東郡（郡治在今河南濮陽南）、砀郡（郡治在今河南商丘）、河内（郡治在今河南武陟南）、三川（郡治在今河南洛陽東）、颍川（郡治在今河南禹州市）、南郡（郡治在今湖北江陵）、黔中（郡治在今湖南沅陵）、南陽（郡治在今河南南陽）、長沙（郡治在今湖南長沙）、九江（郡治在今安徽壽縣）、泗水（郡治在今安徽淮北西）、薛郡（郡治在今山東曲阜）、東海（郡治在今山東郯城）、會稽（郡治在今浙江紹興）、齊郡（郡治在今山東淄博）、琅邪（郡治在今山東膠南南）、廣陽（郡治在今北京）、漁陽（郡治在今北京密雲）、上谷（郡治在今河北懷來東南）、右北平（郡治在今天津市薊州區）、遼西（郡治在今遼甯義縣西）、遼東（郡治在今遼甯遼陽）。
管轄京畿諸縣的“内史”，是和郡平級的行政單位，然而不在“三十六郡”之内。
後來，随着疆域的擴展，又設九原（郡治在今内蒙古包頭西）、南海（郡治在今廣東廣州）、桂林（郡治在今廣西柳州西）、象郡（郡治在今廣西崇左）、閩中（郡治在今福建福州）五郡。
于是，除了内史管理的京畿地區外，秦有四十一郡。
秦的政區範圍的确定，标志着中華帝國最基本的文化圈的初步形成。
後來中土文化向四方傳播，都是以此作為主要基地的。
在秦的地方行政體系中，郡的下級單位是縣。
少數民族地區的縣級行政單位則稱“道”，這是因為當時中央政府對于這些地區一般隻能控制主要的交通線，并由此推行政令、集散物資的緣故。
秦縣的數量大約有一千左右。
郡縣制度，是春秋戰國時期以來逐步形成的地方行政制度。
關于“縣”的設置的最早的資料，見于《史記·秦本紀》的記載。
這就是秦武公十年（公元前688年）伐邽冀戎後，在所占領地區設立了最初的“縣”，以及秦武公十一年（公元前687年）在杜地和鄭地設置了“縣”。
《國語·齊語》說，齊桓公時，曾經有“三鄉為縣，縣有縣帥”的制度。
《左傳》中，可以看到有關晉國、楚國等國曾經設縣的記錄。
顧炎武《日知錄》卷二二《郡縣》寫道：“當春秋之世，滅人之國者，固已為&lsquo縣&rsquo矣。
”就是說，“縣”，起初是列國兼并時代管理新占領區的行政區設置。
顧炎武又指出，“當七國之世，而固已有郡矣”。
通過戰國時期的曆史，我們可以看到，郡制，也是中原周邊地區後起的強國趙、燕、楚、秦初創的新的地方行政制度。
郡縣制度為秦王朝繼承發展，成為後來曆代王朝中央政權控制地方行政的基本形式。
秦王朝對于是否實行郡縣制度，曾經進行過兩次禦前大辯論。
秦剛剛實現統一之初，丞相王绾曾經主張實行分封制以維護帝國的安定。
王绾認為，諸侯初破，燕國、齊國、楚國舊地距關中遙遠，如果不分置諸侯王的話，就沒有辦法鎮撫管理。
他建議秦始皇分立諸子。
秦始皇吩咐朝廷對這一意見開展讨論，群臣大都表示贊同王绾此議。
隻有廷尉李斯提出了不同的政治見解。
李斯說，周文王、周武王分封了許多子弟同姓為諸侯，但是後來這些諸侯國與周王朝的關系越來越疏遠，又彼此如同仇敵一般互相攻擊，連周天子也沒法子禁止。
現在，賴有陛下之神靈，海内實現了一統，都成為直屬朝廷的郡縣，諸子和功臣可以用國家的賦稅收入給予豐厚的賞賜，這樣便于控制天下，這是實現海内承平的“安甯