清世系 下
關燈
小
中
大
谕：“&hellip&hellip著各省督撫均在省會速設咨議局，慎選公正明達官紳，創辦其事&hellip&hellip公舉賢能作為該局議員&hellip&hellip凡地方應興應革事宜，議員共同集議，候本省大吏裁奪施行&hellip&hellip将來資政院選舉議員，可由該局公推遞升&hellip&hellip其各府州縣議事會，一并預為籌劃。
務期&hellip&hellip庶政公諸輿論，與實相符。
” （《光緒東華錄》卷二一○） 宣統元年(1909年)正月戊申，谕：“&hellip&hellip本年各省均應舉行咨議局選舉，及籌辦各州縣地方自治，設立自治研究所，并頒布資政院章程等事&hellip&hellip著各省督撫及管理地方之将軍、都統等，督率所屬，選用公正明慎之員紳，一律依限成立。
” （《宣統政紀》卷七） 八月丙午，谕：“&hellip&hellip茲屆九月初一日，各省招集議員開議之期，用特重申诰誡：各該咨議局議員，于地方利弊情形，均當切實陳指&hellip&hellip勿挾私心，以妨公益；勿逞意氣，以紊成規；勿見事太易，而議論稍涉嚣張；勿權限不明，而定法緻滋侵越。
各該督撫亦當虛公采納，裁度施行&hellip&hellip至開局以後，各該督撫尤應欽遵定章，實行監督，務使議決事件不得逾越權限，違背法律&hellip&hellip著将此谕敬謹繕錄，懸挂各省咨議局議場，一體欽遵&hellip&hellip” （《宣統政紀》卷二○） 以立憲須從辦自治始，多以劣紳充任自治局員，着手地方應行興辦事業者少，而幹預詞訟争公款者多。
光緒三十四年（1908年）十二月戊寅，谕：“&hellip&hellip地方自治為立憲之根本，城鎮鄉又為自治之初基，誠非首先開辦不可。
著民政部及各省督撫督饬所屬地方官，選擇正紳，按照此次所定章程，将城鄉鎮自治各事宜，迅即籌辦，實力奉行，不準稍有延誤。
” （《宣統政紀》卷五） 十二月壬寅，谕：“本日憲政編查館奏，覆核《府廳州縣地方自治章程》并《府廳州縣議事會議員選舉章程》繕單呈覽一折，朕詳加披覽，尚屬周妥&hellip&hellip即著民政部會同各督，按照定章，督饬各該地方官切實施行。
” （《宣統政紀》卷二八） 光緒三十四年八月，始奏頒《立憲大綱》，及《議院法》、《選舉法》要領，并預備立憲九年期間逐年應行籌備事宜，限六個月呈報一次。
國人見其過度尊崇君權，又逐年應辦之事，無一實行，故請願縮短年限，速開國會者，接踵而起。
光緒三十四年(1908年)八月甲寅，憲政編查館、資政院會奏：“&hellip&hellip夫憲法者，國家之根本法也&hellip&hellip其最精之大義不外數端：一曰，君主神聖不可侵犯。
二曰，君主總攬統治權，按照憲法行之。
三曰，臣民按照法律，有應得應盡之權利義務而已&hellip&hellip故一言以蔽之，憲法者，所以鞏固君權兼以保護臣民者也&hellip&hellip臣等公同商酌，拟自本年光緒三十四年起，至光緒四十二年止，限定九年，将預備各事一律辦齊。
謹将遵拟《憲法大綱》，暨《議院法》、《選舉法》要領，繕具清單，恭呈禦覽&hellip&hellip謹按君主立憲政體，君上有統治國家之大權，凡立法、行政、司法，皆歸總攬。
而以議院協贊立法，以政府輔弼行政，以法院遵律司法。
上自朝廷，下至臣庶，均守欽定憲法，以期永遠率循，罔有逾越。
謹本斯義，恭拟如下：君上大權。
一，大清皇帝統治大清帝國，萬世一系，永永尊戴。
一，君上神聖尊嚴，不可侵犯。
一，欽定頒行法律及發交議案之權。
凡法律雖經議院議決，而未奉诏命批準頒布者，不能見諸施行。
一，召集、開閉、停展及解散議院之權。
解散之時，即令國民重行選舉新議員。
其被解散之舊議員，即與齊民無異，倘有抗違，量其情節，以相當之法律處治。
一，設官制祿及黜陟百司之權，用人之權，操之君上，而大臣輔弼之，議院不得幹預。
一，統率陸海軍及編定軍制之權。
君上調遣全國軍隊，制定常備兵額，得以全權執行，凡一切軍事，皆非議院所得幹預。
一，宣戰講和，訂立條約，及派遣使臣與認受使臣之權。
國交之事，由君上親裁，不付議院議決。
一，宣告戒嚴之權。
當緊急時，得以诏令限制臣民之自由。
一，爵賞及恩赦之權。
恩出自君上，非臣下所得擅專。
一，總攬司法權。
委任審判衙門，遵欽定法律行之，不以诏令随時更改。
司法之權，操諸君上。
審判官本由君上委任，代行司法，不以诏令随時更改者，案件關系至重，故必以已經欽定法律為準，免涉紛歧。
一，發命令及使發命令之權。
惟已定之法律，非交議院協贊奏經欽定時，不以命令更改廢止。
法律為君上實行司法權之用，命令為君上實行行政權之用，兩權分立，故不以命令改廢法律。
一，在議院閉會時，遇有緊急之事，得發代法律之诏令，并得以诏令籌借必需之财用。
惟至次年會期，須交議院協議。
一，皇室經費，應由君上制定常額，自國庫提支，議院不得置議。
一，皇室大典，應由君上督率皇族及特派大臣議定，議院不得幹預。
附，臣民權利義務，其細目當于憲法起草時酌定。
一，臣民中有合于法律命令所定資格者，得為文武官吏及議員。
一，臣民于法律範圍以内，所有言論、著作、出版及集會、結社等事，均準其自由。
一，臣民非按照法律所定，不加以逮捕、監禁處罰。
一，臣民可以請法官審判其呈訴之案件。
一，臣民應遵守法律所定審判衙門之審判。
一，臣民之财産及居住，無故不加侵擾。
一，臣民按照法律所定，有納稅、當兵之義務。
一，臣民現完之賦稅，非經新定法律更改，悉仍照舊輸納。
一，臣民有遵守國家法律之義務。
附，《議院法要領》，其細目當于厘定《議院法》時酌定。
一，議院隻有建議之權，并無行政之責。
所有決議事件，應恭候欽定後，政府方得奉行。
一，議院提議事件，須關乎全國共同利害者，不得以一省尋常地方之事提議。
一，君上大權所定及法律上必需之一切歲出，非與政府協議，議院不得廢除删削。
其細目另于《會計法》内定之。
一，國家之歲入歲出每年預算，應由議院之協贊。
一，行政大臣如有違法情事，議院隻可指實彈劾，其用舍之權，仍操之君上，不得幹預朝廷黜陟之權。
一，議院所議事件，必須上下議院彼此決議後，方可奏請欽定施行。
一，議院有上奏事件，由議長出名具奏。
一，議員言論，不得對朝廷有不敬之語，及誣蔑毀辱他人情事，違者分别懲罰。
一，議院開會之際，議長有指揮警察整饬議場之權。
如有違議院法律規則者，議長得禁止其發言，或令退出議場。
一，議員如有不合選舉資格者，由議長審查得實，随時立予除名。
一，各省士紳所設研究議會之會社，須遵照政治結會集社律辦理，不準借此斂派銀錢，擾累地方，違者由地方官封禁懲治。
附，《選舉法要領》，其細目當于厘定《選舉法》時酌定。
一，議院舉行選舉事宜，俱由府廳州縣各官實行監督。
一，不合于選舉資格者，不得有選舉權及被選舉權，如品行悖謬、營私武斷者，曾處監禁以上之刑者，營業不正者，失财産上之信用被人控實尚未清結者，吸食鴉片者，有心疾者，身家不清白者，不識文義者等項。
違者立即撤銷。
一，舉行選舉之期，應設管理員監察員，于投票開票時嚴加省視，以防舞弊。
一，違背選舉章程者，如以詐術獲登選舉人名冊者等項，另定罰則，分别科以監禁、罰金。
一，選舉用投票之法，以得票多數而合例者，方準當選。
向來地方公舉紳董之事，名為公舉，或由官長授意，或由三數有力之紳推薦，不免有瞻徇情面、不孚衆望之處。
今用投票法層層節制，期于力矯前項情弊。
一，凡人民于選舉之前，非在原籍地方住居滿一年以上者，暫停其選舉及被選舉權。
（《光緒東華錄》卷二一九） 宣統三年四月，頒布内閣官制，成立内閣，世稱皇族内閣。
自載沣為監國攝政王，倚溥倫、載澤為腹心，參預密勿，皆妻黨也；其弟載洵、載濤，又各用事；奕劻老而務得；善耆、毓朗，房分較遠。
皇族之中，派别各異，庸碌則同。
谕内閣：“上年降旨，饬将官制厘訂提前頒布試辦，并即組織内閣&hellip&hellip經朕定為宣統三年頒布内閣官制，設立内閣，所以統一政治，确定方針，用符立憲政體&hellip&hellip所拟《内閣官制》十九條，采取各國君主立憲之制，參酌現在時勢之宜，審慎規定，尚屬周妥&hellip&hellip著将内閣官制頒布，遵照此項欽定閣制，設立内閣&hellip&hellip附錄《内閣官制》。
第一條，内閣以國務大臣組織之。
第二條，國務大臣以内閣總理及下列各部大臣為之：外務部大臣、民政大臣、度支大臣、學務大臣、陸軍大臣、海軍大臣、司法大臣、農工商大臣、郵傳大臣、理藩大臣。
第三條，國務大臣輔弼皇帝，擔負責任。
第四條，内閣總理大臣一人，為國務大臣之領袖，秉承宸谟，定政治之方針，保持行政之統一。
第五條，内閣總理大臣于各部大臣之命令或其處分，視為實有妨礙者，得暫令停止，奏請聖裁。
第六條，内閣總理大臣就所管事務，對于各省長官及各藩屬長官，得發訓示。
第七條，内閣總理大臣就所管事務監督指揮各省長官及各藩屬長官。
于其命令或處分，如有認為違背法令或逾越權限，得暫令停止，奏請聖裁。
第八條，内閣總理大臣依其職掌或特别之委任，得奏請頒發閣令。
第九條，内閣總理大臣得随時入對。
各部大臣就所管事件，得随時會同内閣總理大臣入對，或請旨自行入對。
除國務大臣外，凡例應召見人員，于國務有所陳述者，由國務大臣帶領入對。
其蒙特旨召見，及法令有特别規定者，不在此限。
第十條，關于國務之具奏事件，其涉及各部全體者，由國務大臣會同具奏。
專涉一部或數部者，由内閣總理大臣會同該部大臣具奏。
除國務大臣外，凡例應奏事人員，于國務有所陳奏者，由國務大臣代遞。
其法令有特别規定者，不在此限。
第十一條，法律、敕令及其他關于國務之谕旨，其涉各部全體者，由國務大臣會同署名；專涉一部或數部者，由内閣總理大臣會同該部大臣署名。
第十二條，下列事件應經内閣會議：一，法律案及敕令案，并官制。
二，預算案及決算案。
三，預算外之支出。
四，條約及重要交涉。
五，奏任以上各官之進退。
六，各部權限之争議。
七，特旨發交及議院移送之人民陳請事件。
八，各部重要行政事件。
九，按照法令應經閣議事件。
十，内閣總理大臣或各部大臣認為經閣議事件。
第十三條，内閣會議以國務大臣之同意議定之，會議以内閣總理大臣為議長。
第十四條，關系軍機、軍令事件，除特旨交閣議外，由陸軍大臣、海軍大臣自行具奏。
承旨辦理後，報告于内閣總理大臣。
第十五條，内閣總理大臣臨時遇有事故，得奏請于國務大臣内特派一人代理。
第十六條，各部大臣臨時遇有事故，得奏明以他部大臣代理。
第十七條，本官制第二條所列國務大臣外，有因臨時重要事件，奉特旨列入内閣者，為特任國務大臣，但不在常設之例。
第十八條，特任國務大臣所有入對具奏署名，均以臨時事件為限，仍依本官制第九條、第十條、第十一條之例，會同内閣總理大臣辦理。
附則，第十九條，本官制奉旨頒布之後，如有應行變通之處，随時恭候特旨裁奪。
或經内閣奏明，仍恭候特旨裁奪。
（《宣統政紀》卷五二） 宣統三年(1911年)四月&hellip&hellip戊寅&hellip&hellip又谕：“慶親王奕劻（皇族），著授為内閣總理大臣。
大學士那桐（八旗）、徐世昌，均著授為内閣協理大臣&hellip&hellip内閣總協理大臣，業經簡授，其各部行政長官&hellip&hellip應即同時簡授。
梁敦彥，著授為外務大臣；善耆（皇族）、著授為民政大臣；載澤（皇族），著授為度支大臣；唐景崇，著授為學務大臣；蔭昌（八旗），著授為陸軍大臣；載洵（皇族），著仍授為海軍大臣；紹昌（八旗），著授為司法大臣；溥倫（皇族），著授為農工商大臣；盛宣懷，著授為郵傳大臣；壽耆（八旗），著授為理藩大臣。
所有内閣總協理大臣，及各該大臣，均為國務大臣&hellip&hellip内閣總理大臣慶親王奕劻，著仍管理外務部&hellip&hellip内閣總理大臣、協理大臣，均著兼充憲政編查館大臣&hellip&hellip”又谕：“郡王銜貝勒載濤（皇族）、貝勒毓朗（皇族），均著授為軍咨大臣。
” （《宣統政紀》卷五二） 國人鑒于皇族專政，賄賂公行，故欲速開國會。
督撫苦于中央集權，亦多和之。
于是各省人民數次請願速開國會者，悉遭嚴斥，而人心盡失。
光緒三十四年（1908年）六月辛卯，谕：“政聞社法部主事陳景仁等電奏，請定三年内開國會，革于式枚謝天下等語。
朝廷預備立憲，将來開設議院，自為必辦之事&hellip&hellip該主事等何得臆度率請。
于式枚為卿貳大員，又豈該主事等所得擅行請革。
聞政聞社内諸人，良莠不齊，且多曾犯重案之人。
陳景仁身為職官，竟敢附和&hellip&hellip著即行革職，由所在地方官查傳管束，以示薄懲。
” （光緒東華錄卷二一七） 宣統元年(1909年)二月乙醜，谕：“&hellip&hellip國家預備憲政，變法維新，疊奉先朝明谕，分年預備，切實施行。
朕登極後，複行申谕，依限籌辦，毋得延緩。
今特将朝廷一定實行預備立憲、維新圖治之宗旨，再行明白宣示。
總之國是已定，期在必成，嗣後大小臣工，皆當共體此意，翊贊新猷。
” （《宣統政紀》卷八） 十二月乙未，谕：“&hellip&hellip據都察院奏，代遞直隸各省咨議局議員孫洪伊等呈請速開國會一折，披覽均悉，具見愛國悃忱，朝廷深為嘉悅。
朕仰承先朝付托之重，于預備立憲之要政，當禦極之初，即布告内外，仍以宣統八年為限&hellip&hellip我國幅員遼闊，籌備既未完全，國民智識程度又未劃一，如一時遽開議院，恐反緻紛擾不安，适足為憲政前程之累&hellip&hellip朕開誠布公，無所隐飾，總之憲政必立，議院必開&hellip&hellip俟将來九年預備，業已完全，國民教育普及，屆時朕必毅然降旨，定期召集議院。
” （《宣統政紀》卷二八） 二年(1910年)五月癸亥，谕：“&hellip&hellip咨議局議員孫洪伊等并直省旗籍各代表等呈請速開國會&hellip&hellip俟九年預備完全，國民程度普及，必毅然降旨，定期召集&hellip&hellip毋得再行渎請。
” （《宣統政紀》卷三六） 十一月庚申，谕：“&hellip&hellip電寄直隸總督陳夔龍，據電奏&lsquo順直咨議局議長等呈請于明年即開國會等語&rsquo，開設議院縮改于宣統五年，期限不為不近，所有提前應行預備事宜，至為繁赜，已慮趕辦不及。
各督撫陳奏，亦多見于此，豈能再議更張？著該督懔遵上次谕旨，剀切宣示，不準再行聯名要求渎奏。
” （《宣統政紀》卷四五） 壬戌&hellip&hellip谕：“電寄&hellip&hellip陳夔龍，據電奏&lsquo二十日谕旨遵即恭錄出示曉谕，饬巡警道偵查，不準聚衆集議；請願同志會亦饬解散&rsquo等語，辦理尚屬認真。
著陳夔龍嚴饬各員，開導彈壓。
如有不服勸谕，糾衆違抗，著仍即懔遵十月初三日谕旨，查拿嚴辦，以保治安。
” （《宣統政紀》卷四五） 癸亥，谕内閣：“前據錫良代奏，奉天紳民呈請明年即開國會，當經批示&hellip&hellip開設議院，縮改于宣統五年乃系廷臣協議&hellip&hellip萬不能再議更張&hellip&hellip今又有以東三省代表名詞來京遞呈，一再渎擾，實屬不成事體。
著民政部、步軍統領衙門立即派員，将此項人等迅速送回原籍，各安生業，不準在京逗留&hellip&hellip各省如再有聚衆滋鬧情事，即非安分良民，該督撫等均有地方之責。
著即懔遵十月初三日谕旨，查拿嚴辦，毋稍縱容，以安民生而防隐患。
” （《宣統政紀》卷四五） 十二月壬申，谕：“&hellip&hellip不安本分之徒，借速開國會為名，仍複到處鼓惑。
各學堂學生多系年幼無知，血氣未定，往往被其愚弄，輕發傳單，紛紛停課，聚衆要求。
聞奉天、直隸、四川等省，均有此項情事，恐他省亦在所不免&hellip&hellip前已面谕學部尚書唐景崇，通饬各省，嚴行禁止。
著各省督撫再行剀切曉谕，随時彈壓&hellip&hellip從嚴懲辦。
” （《宣統政紀》卷四六） 己卯，谕内閣：“陳夔龍電奏：&lsquo查拿著名無賴出身微賤之溫世霖，即溫子英。
原名溫昱，曾充長随多年，聲名惡劣，久為衣冠不齒。
此次在津，竟敢假請願國會為名，結衆斂錢，已屬有害地方。
又複擅捏通國學界同志會名義，妄稱會長，遍電各省，廣肆要結，同時罷課，意圖煽惑，居心實不可問。
請嚴行懲儆&rsquo等語，溫世霖著即發往新疆，交地方官嚴加管束，以遏亂萌而弭隐患。
” （《宣統政紀》卷四六） 宣統三年辛亥（1921年）五月&hellip&hellip乙卯&hellip&hellip谕：“本日朕覽山東巡撫孫寶琦折一件，所陳宗支不宜預政&hellip&hellip不知朝廷因時制宜之苦衷，且折中頗有措詞失當之處。
著傳旨申饬，原折留中。
” （《宣統政紀》卷五四） 六月丙子&hellip&hellip都察院代奏，直省咨議局議員呈稱，皇族内閣不合君主立憲公例，失臣民立憲之希望，仍請另行組織，以重憲政而固國本。
得旨：“黜陟百司系君上大權，載在先朝欽定《憲法大綱》，并注明議員不得幹預&hellip&hellip乃該議員等一再陳請，議論漸近嚣張，若不亟為伸明，日久恐滋流弊。
朝廷用人審時度勢，一秉大公，爾臣民等均當懔遵欽定《憲法大綱》，不得率行幹請，以符君主立憲之本旨。
” （《宣統政紀》卷五五） 蓋袁世凱謀起廢，請願之事袁實與聞，俟國會召集，即推袁為内閣總理。
清廷知之，愈靳不予。
世本疑清廷非真欲立憲，自此清雖指天誓日，人愈以為欺。
及不得已而縮短立憲期限為五年，人亦以為五年之期決難實踐。
武昌兵起、灤州兵谏後，始有太廟宣誓十九條信約之事，人竟漠然視之。
宣統二年（1910年）九月丙寅，谕：“&hellip&hellip本日資政院具奏，據順直各省咨議局及各省人民代表等陳請速開國會一折，又據錫良等及陳夔龍、恩壽電奏，組織内閣、欽頒憲法、開設議院等語。
著将原折電交會議政務處王大臣，公同閱看，預備召見。
” （《宣統政紀》卷四二） 十月癸酉，谕内閣：“前據各省督撫等先後電奏，以欽頒憲法、組織内閣、開設議院為請。
又據資政院奏稱，據順直各省咨議局及各省人民代表等陳請速開國會等語&hellip&hellip著縮改于宣統五年，實行開設議院。
先将官制厘訂，提前頒布試辦。
預即組織内閣，迅速遵照欽定《憲法大綱》，編定憲法條款，并将《議院法》、《上、下議院議員選舉法》，及有關于憲法範圍以内必須提前趕辦事項，均著同時并舉，于召集議院之前，一律完備，奏請欽定頒行，不得少有延誤。
” （《宣統政紀》卷四三） 又谕：“現經降旨，以宣統五年為開設議院之期。
所有各省代表人等，著民政部及各省督撫剀切曉谕，令其即日散歸，各安職業，靜候朝廷詳定一切，次第施行。
” （《宣統政紀》卷四三） 十二月丁亥，憲政編查館奏：“遵拟修正逐年籌備事宜，繕單呈覽&hellip&hellip原單列在第六年以後者，茲均拟酌改年限，一律提前，以期無誤。
” （《宣統政紀》卷四七） 三年(1911年)九月癸酉，谕：“&hellip&hellip茲特布告天下：誓與我國軍民維新更始，實行憲政。
凡法制之損益，利病之興革，皆博采輿論，定其從違。
以前舊制、舊法，有不合于憲法者，悉皆除罷。
” （《宣統政紀》卷六二） 丙子，谕：“&hellip&hellip第二十鎮統制張紹曾等電奏&lsquo奉初九日上谕，仰見朝廷實行立憲，以與天下更始，三軍感泣。
惟内閣一日不成立，即内亂一日不平息，并憲法由議院制定&rsquo等語，系為維皇室靖亂源起見，覽奏具見愛國之誠，實深嘉許。
内閣總協理大臣及各國務大臣，昨已具奏辭職，均經降旨允準。
并另簡袁世凱為内閣總理大臣，組織完全内閣。
所有大清帝國憲法，均著交資政院起草，奏請裁奪施行，用示朝廷好惡同民，大公無私之至意。
” （《宣統政紀》卷六三） 丁醜，又谕：“資政院奏，采用君主立憲主義，并先拟具重大信條十九條，繕單呈覽。
懇請宣誓太廟，布告臣民，以固邦本而維皇室一折&hellip&hellip著即照準。
一面擇期宣誓太廟，将重要信條立即頒布，刊刻謄黃，宣示天下。
将來該院草拟憲法，即以此為标準。
” （《宣統政紀》卷六三） 十月庚子，告祭太廟宣誓憲法信條，監國攝政王代詣行禮。
誓詞曰：“&hellip&hellip茲由資政院諸臣，博采列邦君主最良之憲法，上體親貴不與政事之成規，先撰重大信條十九條。
其餘未盡事宜，一并歸入憲法，迅速編纂，并速開國會，以符立憲政體&hellip&hellip所有重大信條，開列于後，謹誓。
第一條，大清帝國皇統萬世不易。
第二條，皇帝神聖不可侵犯。
第三條，皇帝之權，以憲法所規定者為限。
第四條，皇位繼承順序，于憲法規定之。
第五條，憲法由資政院起草議決，由皇帝頒布之。
第六條，憲法改正提案權，屬于國會。
第七條，上院議員，由國民于有法定特别資格者公選之。
第八條，總理大臣，由國會公舉，皇帝任命。
其他國務大臣，由總理大臣推舉，皇帝任命。
皇族不得為總理大臣，及其他國務大臣并各省行政長官。
第九條，總理大臣受國會彈劾時，非國會解散即内閣辭職。
但一次内閣不得為兩次國會之解散。
第十條，陸海軍直接皇帝統率。
但對内使用時，應依國會議決之特别條件，此外不得調遣。
第十一條，不得以命令代法律。
除緊急命令應特定條件外，以執行法律及法律所委任者為限。
第十二條，國際條約，非經國會議決不得締結。
但媾和宣戰，不在國會開會期中者，由國會追認。
第十三條，官制官規，以法律定之。
第十四條，本年度預算未經國會議決者，不得照前年度預算開支。
又預算案内，不得有既定之歲出。
預算案外，不得為非常财政之處分。
第十五條，皇室經費之制定及增減，由國會議決。
第十六條，皇室大典，不得與憲法相抵觸。
第十七條，國務裁判機關，由兩院組織之。
第十八條，國會議決事項，由皇帝頒布之。
第十九條，以上第八、第九、第十、第十二、第十三、第十四、第十五、第十八各條，國會未開以前，資政院适用之。
” （《宣統政紀》卷五） 2.庚子以後之外交 是時外交情勢，日俄角逐于東三省，英法争長于雲南，情勢危急，國人懼亡，亟謀收回權利。
清廷雖顧忌民意，不敢明目張膽以賣國，然十年之間，始則仇俄以親日，繼則仇日以親美，決策無定，聽人播弄。
人民知其無能為，失望乃愈甚矣。
甲 争路礦 海通以後，侵略者奪我利權，有索自戰勝者，有索自居間調停者，有索自借款者。
及各國規定勢力範圍，更予取予求，以索路礦。
庚子之役，創深痛巨，人始呼号收回利權，學生倡之，國人和之，民意高張，勢不可侮。
外人知難而退，多半廢約，收回京漢鐵路與自辦京張鐵路兩事，尤足令人張目。
京漢路 京漢路由比國借款修築，而有外國股款羼雜其間。
中國先已向美國贖回粵漢鐵路，至是，國人複倡議收回京漢鐵路權，由郵傳部自辦贖路公債，并向彙豐、彙理兩銀行借款五百萬鎊，始将全路贖回，鼓勵人心，為益不小。
郵傳部奏：“為注銷京漢鐵路借款行車各合同并接收該路情形&hellip&hellip竊京漢鐵路前議及時收回，當将籌辦情形曆次分别奏陳，并函照比公司聲明。
俟全款還清，疊次所訂借款行車各合同，悉行作廢。
各在案。
嗣比公司商定一切應還款項，統在法京交付，準本年十二月初六日，即西曆一千九百零八年十二月二十八号，全數付清；當由出使比國大臣李盛铎專辦此項交款事宜，随時将所籌各款，督饬交通銀行分起陸續籌彙等情。
茲據李盛铎電稱，所有應交本息經手費各項，共法金二萬二千七百四十萬零一千零四十一佛郎三十三生丁，業已如數交清。
又照合同應交回比公司蘆保三年官息二成，共銀圓二十四萬零一百二十九圓九角，亦已由臣部付訖。
當于十二月初十日，即西曆一千九百零九年正月一号，派令鐵路局長梁士诒、京漢鐵路監督鄭清濂，将比公司經手各項文卷、賬目、款項、材料一并點收，将抵押卷據悉數收回，疊次合同全行作廢，即于是日為臣部收回京漢全路管理權之始。
惟比公司于京漢一路，久據利權，一日拱手授人，中情似難允願。
故于收款交路各事，要求挾制，疊發難端。
經臣部加派委員葉恭綽、袁長坤、李大受、盧學孟等，随時随事，峻拒婉商，始克就範。
迨本年十月間，比公司尚借口比政府從前墊交該路賠款之擔保，另歸外務部與比國駐京使臣公斷，各事均未了結，聲言西明年正月一号，不能交回該路管理權。
複經臣等援據合同辯駁，至于再三，直至十二月初九日，比國駐京使臣始照會外務部，定于初十日先将管理權交出，注銷各項合同。
其餘争執諸節，随時再行議結。
竊思此路借債逾四千萬兩，比人幹涉已越十年&hellip&hellip得以完全收贖。
此後工程行車各項應行布置之事方多，容臣等随時妥籌，悉心辦理。
總期路務日臻完善，藉副朝廷慎重交通之至意&hellip&hellip光緒三十四年十二月十五日。
”奉旨：“知道了”。
（王彥威《清季外交史料》卷二一八） 蘇杭甬鐵路 英人強修蘇杭甬鐵路，浙紳及浙路總理湯壽潛一再力争，以外部侍郎汪大燮與銀公司商借一百五十萬鎊為賣鄉，至欲掘其祖墓。
後雖由外部與英人訂造路借款章程，浙人終不承認，路竟未修。
壽潛力攻盛宣懷不已，奉嚴旨革職，不準幹預路事。
宣懷起任郵傳部尚書，以幹路國有遭全國反對，實由浙路之争，人人不滿宣懷始。
蘇杭甬路草議并未具奏，是為私法人之關系，不足為據，此不能承認者一。
凡辦何省地方之事&hellip&hellip如由地方紳民公同允許，方可議辦，此一定之公理。
草議立時，全浙&hellip&hellip人無一預聞，此不能承認者二。
且原議第三款載明，當從速測勘&hellip&hellip事隔四年零八個月，并未議立正約興辦，是與原議從速之說，該商顯自違背。
既經違背原議&hellip&hellip原議人亦已不承認此議，何況浙人，此不能承認者三。
且銀公司代表人璧利南，親受盛侍郎二十九年四月二十八日之函，函内載明：&lsquo自函訂之日起，如六個月内再不勘辦，蘇杭甬一路均作罷論，以前合同作廢。
&rsquo&hellip&hellip二十九年九月二十八日，已滿六個月（有閏五月）之限期&hellip&hellip是已承認&hellip&hellip均作罷論之确證。
故自二十九年九月二十九日之後，此蘇杭甬線即浙江人完全自辦之路線，英商既默許作廢，此不能承認者四。
英商無與浙江當道接議之權，所以重申前說者，借口草議耳。
及盛侍郎謂逾限作廢，該商便置原議人于不理，此議從何接起？此不能承認者五。
既有此不能承認之五種原因，在浙人固萬無承認此草議之理&hellip&hellip倘英商必欲以強迫浙人為事，仍摧換約勘路時，難保無愚民從而生釁，固非浙人之利，恐亦非英商之利也。
（《蘇杭甬鐵路始末記》） 光緒二十四年（1898年），英使窦納樂函請總理衙門準英商承修中國鐵路五條：一由天津至鎮江，二由河南、山西兩省至長江，三由九龍至廣州，四由浦口至信陽，五由蘇州至杭州，或展至甯波。
經總理衙門分别行知督辦鐵路大臣盛宣懷，與英商怡和洋行議辦。
于是年九月間，議定蘇杭甬鐵路草合同四條：一，訂立草約章程與滬甯鐵路章程一樣。
二，将來訂正約，仍與嗣後商定核準之滬甯正約一樣。
三，從速測勘。
四，如有地方窒礙之處，即行更正，俟訂正約，即會同入奏抄錄咨覆在案。
三十一年（1905年）七月，商部具奏浙江紳士籌辦全省鐵路，并請派員總理，先行立案。
奉旨允準。
又是年八月，禦史朱錫恩奏請，将蘇杭甬草合同速與撤廢。
奉上谕：“著責成盛宣懷趕緊磋商，務期收回自辦。
并著聶緝規會同妥速籌辦&hellip&hellip”是年九月，奉旨：“蘇杭甬鐵路收回自辦，業經谕令聶緝規會同盛宣懷妥速籌備。
著即移交張曾揚遵照辦理，欽此。
”三十二年（1906年）正月，準張曾揚電稱：“銀公司拟派工程司續勘蘇杭甬路，且偕英領事來杭争辯，拒不與議。
”是年二月，盛宣懷以英公司不允作廢，據實覆奏&hellip&hellip嗣後英使疊次照會臣部，或謂浙撫縱令紳商抵制，故作難題；或謂浙省紳民無理之舉動，頗有險礙。
雖經臣部照覆，由浙撫接議，而彼總謂浙撫無照辦之意，不如在京議商。
逮八月間，英使朱迩典接任後，複屢來臣部，面詢辦法&hellip&hellip再三商榷，始允俟九廣路約訂定，再為接議。
迨九廣路約議成，催商更為迫切&hellip&hellip惟有仍本自辦主義，與英公司開議，力争主權。
本年七月間，臣部右侍郎汪大燮與銀公司商議，稍有端倪&hellip&hellip複由署侍郎臣敦彥與該公司接議，拟分辦路、借款為兩事，路由中國自造。
除華商原有股本盡數備用，不使稍有虧損外，約仍需款英金一百五十萬鎊，即向英公司籌借，另指的款為抵押，使公司不能借口幹預路務&hellip&hellip光緒三十三年（1907年）九月十四日，奉上谕：“&hellip&hellip蘇杭甬一路&hellip&hellip現經&hellip&hellip汪大燮等與英議明，将借款暨造路分為兩事，權自我操&hellip&hellip著外部即派員按此妥為議定詳細章程&hellip&hellip兼商令英公司，仍許江浙紳商分購股票，用示體恤。
其原有辦路人員，由郵傳部查明，分别奏派差務，以資熟手。
” （《蘇杭甬鐵路始末記》） 今十四日&hellip&hellip之谕旨，與兩公司所奉之谕旨相左，且與外部之原奏亦不符。
汪大燮等&hellip&hellip背一二年新奉之谕旨，以徇英使之要求，破商辦之成局，上欺朝廷，中欺部案，下欺商民&hellip&hellip而外交不可問，商辦不可為矣&hellip&hellip如此已辦已成之路&hellip&hellip今外務部迫令借款，合蘇浙現有之款，視外務部之饬借之一百五十萬鎊，過無不及&hellip&hellip夫借款之害&hellip&hellip昔盛大臣有言：“今日路屬何國，即他日地屬何國。
”明知故犯，引虎進狼&hellip&hellip不謂複有汪大燮等踵其後也&hellip&hellip外務部謂商令英公司，許江浙商民入股，倒客為主，止“許令附股”四字，足使熱誠愛國之商民解體矣。
外務部又謂&lsquo原有辦路人員，查明分别奏派&rsquo&hellip&hellip豈前此商部所奏奉谕旨特派者為不足據，直俟外款輸入，始汲汲焉為此鄭重分明之舉？是以借款為未足，并用人之權，亦陰授以執持之柄也&hellip&hellip蘇浙多不逞之徒&hellip&hellip汪大燮等若猶慮此曹之無所借口，而必别予以可搖之柄，竊為大局危之。
（王彥威《清季外交史料》卷二○六） “所訂合同二十四條，名為中國國家滬杭甬鐵路五厘利息借款，數目系英金一百五十萬鎊，按九三折扣交納，常年五厘利息，以三十年為期。
若所收此路進項不足，則由關内外鐵路餘利項下撥付&hellip&hellip此鐵路建造工程，以及管理一切之權，全歸中國國家。
該公司代購外洋材料機器，以三萬五千鎊為酬勞，一切用銀均包在内。
選用英總工程司一人，該總工程司須聽命于總辦各等語，名為鐵路借款，而凡屬鐵路内之事，實與該公司均毫無幹涉，尚無流弊之可虞&hellip&hellip路線起點亦改定系由上海或附近上海，俾與滬甯鐵路一氣銜接。
凡系兩省人民所注意之處，罔不審慎推求，期于就範。
謹繕具合同清單，恭呈禦覽，俟奉旨允準，再行簽押蓋印&hellip&hellip光緒三十四年（1908）二月初四日。
”奉硃批：“依議。
” （王彥威《清季外交史料》卷二一一） 福公司 英商福公司非法攫得山西孟縣、平定、澤州、潞安、平陽等處礦權，并由河南建築鐵路，直達浦口。
經國人力争，久之，竟由山西出資二百七十五萬兩，贖回已失權利。
為照會事，本年（光緒三十三年）十二月十八日，據山西商務局總辦湖南試用道劉笃敬等呈稱：“晉省礦務由晉商與福公司商人羅沙第訂立合同，旋于光緒二十四年（1898年）複由商務局紳商與福公司改訂借款章程二十條，嗣于三十一年（1905年）經盛大臣續立合同四條，至今轇轕多年，案懸不結。
現經丁臬司會同商務局員紳，并全省代表各員，在京開議多次，彼此退讓，訂定贖回自辦合同十二條，繕具正合同兩分，請批準施行，并援案蓋用關防等因前來。
查山西礦務，既經該省商務局員紳與福公司訂定贖回自辦合同，所有光緒二十四年議定，山西開礦制鐵以及轉運各色礦産章程二十條，暨三十一年續定山西镕化廠并合辦山西鐵礦合同四條，自應一律注銷作廢。
除由本部将此項贖回自辦合同批準，蓋用本部印信以資信守外，相應抄錄原漢文合同，照送貴大臣查照存案，并見覆可也。
須至照會者，（十二月十八日）山西商務局與福公司議定贖回開礦制鐵轉運合同&hellip&hellip一，現在山西商務局與福公司商議，商務局願晉省備款，将所有與福公司所定開礦制鐵轉運正續各章程合同，議定贖回作廢。
既經會議之後，福公司因體諒晉省甚願自辦本省礦務之至意，按其詳細情形，應允&hellip&hellip晉省贖回自辦，以敦友誼而維和平。
一，贖款計行平化寶銀二百七十五萬兩，由山西商務局擔任，按期交清。
一，此項贖款數目系晉省所擔任，交與福公司收納，認為賠償福公司原訂合同内應索之款，并各項所損失之利益。
至福公司在他省另有經營，與晉省毫無幹涉。
一，此項贖款準于光緒三十四年（1908年）正月二十日先交一半，計行平化寶銀一百三十七萬五千兩。
其餘之款分三期攤還：光緒三十五年（1909年）四月初一日為第一批，計行平化寶銀四十五萬八千三百三十三兩；三十六年（1910年）四月初一日為第二批，計行平化寶銀四十五萬八千三百三十三兩；三十七年（1911年）四月初一日為第三批，計行平化寶銀四十五萬八千三百三十四兩。
一，贖款按行平化寶銀核算，不折不扣。
其由晉至京彙費等項，并先行借墊款項利息，均歸晉省承認。
一，此案原由商務局禀奉山西巡撫批準，複經前總理衙門奏準。
現既由晉省備款贖回，此項合同作廢，應請外務部咨照山西巡撫，督饬商務局按期交款，不準稍有拖欠。
一，晉省礦務既系收回自辦，福公司将所有開礦制鐵轉運正續各章程合同之權，一概退回，晉省決無借洋款之意。
惟此次福公司既将所有利益退回，将來晉省礦務制鐵轉運等事萬一有籌借外款之事，由晉省通告福公司，果其處處較廉，再行籌議，否則另借，各無異言。
一，從此合同簽字日起，三月之内，福公司應将平定州所有廠房一切交出，與所有機器等物，一并交與山西商務局。
其開列于原定合同所定之五處福公司，将其已購之産，一概退還，不得再執為業。
一，福公司所聘用之人，無論工程師或他項員役，因此而失其事業，以緻不得營生，向福公司要求賠款者，福公司自行擔任。
一，此項贖款，由商務局先行籌借，由晉省畝捐的款項下，每年盡數撥用&hellip&hellip在未将此項贖款還清以前，不得将此畝捐稍為更改，或減免其數。
如畝捐不敷此用，則晉省之大吏須随時提用他款，以補不足。
一，原合同議定之章程二十條，既為前總理衙門批準，今了結此事之合同，亦為外務部所批準，并為大英國使臣應允，以俾彼此保其本國之人遵守一切。
一，現将此合同以華英文繕具兩份，各執一份為憑。
山西商務局押，福公司梁押。
大清光緒三十三年（1907年）十二月十七日。
” （王彥威《清季外交史料》卷二○九） 隆興公司 英法合資設立隆興公司，非法攫得雲南、澂江、臨安、開化、楚雄、元江、永北七府礦山，滇學生力争，舉國響應。
終由雲南出資一百五十萬兩，取銷原訂合同。
外務部、度支部、農工商部奏：“為議結滇省隆興公司礦案，取銷原訂合同&hellip&hellip光緒二十八年（1902年）五月初十日，臣部具奏遵議滇省礦務章程一折，奉硃批依議&hellip&hellip由臣部派員，與法員彌樂石，将議定雲南府等七處礦務章程二十四款。
于是年五月十六日，在臣部畫押，并照會法英兩國使臣在案。
該章程内載，法英兩國設立隆興公司，糾集資本，開采雲南、澂江、臨安、開化、楚雄、元江、永北七處礦産。
雲南大吏允奏，請國家給該公司承辦，以六十年為期限。
開礦之股本不過關平銀五千萬兩，公司事業虧累，自行擔任，與中國國家、雲南大吏毫不幹涉。
倘照辦時或有争執，應由雲南大吏、法國公使、英國公使各派一員，會議剖斷各等語。
嗣該公司履勘礦産，時啟争端，滇省紳民數次集會，建議呈請廢約。
經雲貴總督李經羲與該公司商議，承辦大宗借款，興修滇路，即将前項礦約作廢，意在籌邊弭患，兩益交資&hellip&hellip該公司代表高林士忽置借款修路于不議，專就贖約一層，要求酬款四百萬兩，滇省僅允給一百萬兩，遂緻所議中辍。
高林士旋即來京，經法英兩國使臣，出面争論，堅請速定礦案辦法，即行議結。
臣等公同商酌&hellip&hellip若仍将路款并提，彼必不肯續議。
不如就礦約一節，先與解決&hellip&hellip經臣部電商雲貴總督，亦以路礦分辦為然。
當由新任雲南布政使高而謙，秉承臣部度支部籌拟應付方法，與該使臣等晤商多次，竭力磋磨，議定由中國以庫平銀一百五十萬兩，給與隆興公司，取銷原訂合同。
其款分作六期歸付，每期付銀二十五萬兩。
第一期一月内歸款；餘五期，每六個月交一次。
所有該公司暨分公司一切産業物件，均交還中國，永與該公司無涉。
款項由度支部墊給，滇省分十年陸續歸還。
業經臣部照會法英兩國使臣，聲明作據。
該使臣等，均先後照覆，允認備案&hellip&hellip宣統三年（1911年）七月十四日。
”奉硃批：“依議。
欽此。
” （王彥威《清宣統朝外交史料》卷二二） 乙 争界 西藏界 西藏與哲孟雄接壤，自英人攫哲為保護國，藏哲界務，時啟糾紛。
光緒二十九年，複有争持，英兵入藏，達賴避至庫倫。
翌年，由班禅與英人結《拉薩條約》，不隻正界，舉西藏一切權利，悉歸英人。
中國屢向英抗議，至光緒三十一年，乃派唐紹儀為議約全權大臣，赴印度開議，卒因上國主國之争，不得要領而歸。
翌年，外部與英使薩道義續訂《藏印條約》，以《拉薩條約》作為附款，而特立明文，承認西藏為中國領土，不準他外國幹涉。
然英人窺伺西藏之心，猶未已也。
英國自吞并印度後，時思窺藏，先收哲孟雄為保護國。
藏人漸覺英之逼己，并憾哲部私結英人，于是遣兵入哲，并于印哲境上建炮台，斷英人貿易路。
印度政府憤，出師敗藏軍，而置統監于哲。
自是哲雖名為英之保護國，而實無異英之領土。
光緒十六年，《中英藏印條約》成，更明認哲部為英屬地。
十九年，締結《藏印續約》，開亞東為通商市，規定交涉遊牧辦法。
由是遊牧事藏人大受限制，通商事英人獨得其利，藏人堅執不允遵約，清廷亦置不問。
藏人仇英久，隙愈深。
二十九年，藏印複以争界故，英政府命邊務專員榮赫鵬率兵入藏，藏兵屢敗。
本年六月，英軍直逼拉薩，達賴喇嘛走庫倫。
于是班禅喇嘛出任和局，與英締結《拉薩條約》，允開江孜、噶大克、亞東為商市，承認除将來規定稅則外，概不征收租稅，并允将所有自印度邊界至江孜、拉薩之炮台、山塞等一律削平。
又西藏土地之讓賣租典，鐵路電線礦産，或别項利權，貨物金銀錢币等抵押撥兌，非得英政府許可，不能舉辦。
此約結果，實将西藏土地完全劃歸英國勢力範圍之内，外務部向英國抗議，英政府不顧，幾經交涉，始允派員會議。
（《梁燕孫先生年譜》上） 《中英續訂藏印條約正約》&hellip&hellip第一款，光緒三十年七月二十八日，英藏所立之約暨其英文漢文約本，附入現立之約，作為附約，彼此允認，切實遵守，并将更訂批準之文據亦附入此約。
如遇有應行設法之時，彼此随時設法，将該約内各節切實辦理。
第二款，英國國家允不占并藏境，及不幹涉西藏一切政治。
中國國家亦應允不準他外國幹涉藏境，及其一切内治。
第三款，光緒三十年七月二十八日，英藏所立之約第九款内之第四節，所聲明各項權利，除中國獨能享受外，不許他國國家及他國人民享受。
惟經與中國商定，在該約第二款指明之各商埠，英國應得設電線，通報印度境内之利益。
第四款，所有光緒十六、十九年中國與英國所定兩次藏印條約，其所載各款，如與本約及附約無違背者，概應切實施行&hellip&hellip” （《清季外交史料》卷一九六） 片馬 滇緬界務，久未劃定。
宣統二年十二月十六日，英人突以兵侵據片馬，舉世大嘩，開會力争，乃由滇督李經羲電達外部，向英國嚴辭抗議，英始退兵，而地終不反。
宣統二年(1910年)，英人以兵力據片馬，設炮台于高黎貢山，侵踞小江以北茶山土司地。
滇人大憤，各省人亦起應之，遂電政府請力争。
滇督李經羲亦請外務部與英使交涉，英卒不退兵。
三年（1911年）複派員與英劃境。
（《清史稿&bull邦交志二》） 宣統二年（1910年）十二月二十六日，英人犯片馬，奉委辦片馬防務，并會同迤西道籌辦交涉事宜。
步兵第七十六标西防巡防各營，均準電呈調遣。
片馬者，舊茶山長官司地，今保山縣屬等埂土司轄境，距永昌府城六日程、騰越廳城五日程，居高黎貢山西麓。
從行者辛丞貴、潘萬成、劉禮權、王秉鈞、聶紳文、何文麟、楊錫绶、蔡朝禮、任宗熙、景紹武等。
二十八日出省，除夕日宿祿豐&hellip&hellip三年（1911年）元旦&hellip&hellip行經楚雄下關、漾濞，抵永昌。
走董達渡潞江，經蠻因、練地、六庫，抵等埂。
上至魯掌、卯照、秤戛各地，知英兵大營駐他戛、小江、片馬諸地，均駐重兵。
英人先後自密隻那侵入我茶山地者，數逾萬人。
然皆古爾廓兵，帶兵官雖為英人，戰鬥力至薄弱。
乃逾高黎貢山，由灰坡過天近山、騰雲寺、馬面關、界頭渡、龍川江，至明光住茶山河，尤悉英兵情況。
乃改裝傈僳，入大小丫口。
經稗地、派賴、茨竹，涉滾馬河至他戛（英人大營駐此）、望扒拉大山（再西為整冬溫冬，我裡麻長官司舊地。
又名江心坡，蒲蠻浪僳人所居）。
雜土人小販中，露宿英營外者二日。
自獨末溜渡小江&hellip&hellip經幹坤、癡戛、宿官寨。
次日過魚洞，至上下片馬，北至古浪、岡房、闆廠山一帶。
視察畢，歸途沿楚餘河南，出火草地&hellip&hellip次日，過分水嶺、大竹壩，至大塘，複回茶山河。
英人知餘行動，下令緝捕，已無及矣。
電總督李公，詳報敵情，并陳辦法：上策進兵驅逐；中策推翻五色線圖，索還侵地，提請世界各國公斷；下策由外部要求先退兵，後勘界。
我總持定外部原定恩梅開江藍色界線為據，不能退讓一步。
李公卒用餘下策。
惟李電軍機處外務部及各省督撫文，皆本餘所呈報，使國人知片馬為中土，群起力争&hellip&hellip入騰越，會同迤西道與英領見面。
英領謂未定界務，由北京解決。
彼之進兵，為巡視邊界，無他意。
餘曰：“恩梅開、邁立開兩江流域，為未定界，本我裡麻、孟養兩司舊疆，從未屬緬甸，非緬甸之地，英人不能過問。
小江流域，乃我等埂、明光、大塘、茨竹諸土司累世管地，英兵更不能侵入，勒收我人民門戶錢。
”英領答曰：“此為界務問題，有條約及曆年兩國往來公文可據。
英國極願速行勘劃雲雲。
”未一月，英兵退去。
乃測勘騰屬七土司，及各關隘要地。
（李根源《雪生年錄》卷一） 間島 圖們江北岸，绾毂俄、韓要地。
光緒二十八年，即其地設延吉廳。
舊有越墾韓民五萬餘戶，日、韓合并後，日觊觎其地，妄造間島之名，執為韓地，希圖占據。
清派陳昭常為邊務大臣，吳祿貞為會辦邊務大臣，據理力争。
祿貞始終其事，據光緒十三年韓王咨文為證，确鑿不移，日人俯首無辭，始得保全。
祿貞欲盡力經營，俾成重鎮，而清廷不省，祿貞亦卸去。
圖們江北為國朝根本重地，悉行封禁，流民入境，禁例綦嚴&hellip&hellip迨光緒初元，删除舊禁，設局招墾，山東直隸移民之來此者，皆遠在數千裡外&hellip&hellip而韓民則僅隔一江之水，攜家挈眷，朝發夕至，其故一。
朝鮮沿江六鎮，地瘠民稠，生計維艱&hellip&hellip圖們江北，則荒原沃甸，綿亘千裡，平隰高原，悉宜農業，較彼故國，判若霄壤，其故二。
甲午以前&hellip&hellip韓民之越墾者，在朝廷存一視同仁之心，在疆吏行招攜懷遠之策，不施禁阻，反事招徕，其故三。
朝鮮橫征苛斂，民不聊生，而越墾之地，定例不交荒價，不納雜項租稅（每垧地納吉錢六百六十文，此外各種租稅，一律豁免，今尚仍此舊制），以示優待&hellip&hellip之意，寬大之政，為環球各國所無。
遂皆适我樂郊，去其故土，其故四。
有此四故&hellip&hellip不三十年，而韓民之生聚繁衍于此者，竟至五萬餘戶。
（徐世昌《東三省政略》卷一《韓民越墾之始末》） 至光緒二十八年（1902年），始以延吉為管轄俄韓重地，廢國朝軍政舊規，建延吉廳，以民官統治之&hellip&hellip中韓界務，圖門國界雖已訂明，而紅土、石乙二水，數十裡間，斷斷未定。
自日俄戰後，朝鮮夷為保護國，日人遂欲襲其争界故智，詭造間島謬說，以謀侵占我領土。
（徐世昌《東三省政略》卷一《邊務&bull延吉篇》） 頃接吉林巡撫朱電稱：“頃晤島川，探詢誕吉廳事。
據雲，已由伊藤侯派齋藤中佐，約帶兵二十，于（光緒三十三年）七月十二日到彼處保護韓民。
渠初拟與東省督撫商允，再行派員，伊藤不聽，渠現亦不管&hellip&hellip特此電聞”等語&hellip&hellip應請鈞部诘問阿代使，囑令将兵速行撤回，并告其已由我派員帶隊前往查看。
如有應行保護之處，必當相機妥辦也。
（王彥威《清季外交史料》卷二○四《東督徐世昌緻外部電》） （徐）世昌奉命督東，诇知情勢，乃派吳祿貞馳往調查。
到延之次日，日人适派員率兵入境，倉猝相遇。
在日人固不料我之有備也，而我幸得竭力籌謀，以為應付抵制之策。
于是日謀稍阻，乃可從容談判，以折其方張之勢。
夫圖們江北，确系我領土，為環球所公認。
即謂江源國界，間有不明，亦應由兩國政府派員會勘。
若韓民越墾，夙歸我國治理，則我自當力任保護之責。
乃日人不顧公法，擅率憲兵越境，以保護韓民為詞，竊欲據延吉為己有&hellip&hellip日人越境後，為捍衛邊陲計，奏派邊務督、幫辦至延，專任一切交涉經營之責，凡可固吾圉、伐敵謀者，無不力籌抵制。
兩年以來，日人内制于我國之防維，外迫于世界之公論，始有解決界務之提議。
今雖抗論未終，彼終不能以遊移無據之詞，奪我圖們有定之界。
領土所歸，即主權所屬，則其進取野心，未始不因之稍戢。
（徐世昌《東三省政略》卷一《邊務&bull延吉篇》） 日人自起界務交涉，所緻外部照會十餘次&hellip&hellip屢經外部駁複。
日人終藉詞強辯。
光緒三十四年十月，日外部小村，曾向唐（紹儀）大使有解決界務之說。
十二月，日使忽又照會外部&hellip&hellip以光緒二十八年許大臣公文，及二十九年陳作彥等與韓邊吏會訂善後章程為據。
外部以顧問官吳祿貞、周維桢于界務情形較悉，因令議覆日使來照&hellip&hellip引證确鑿，日人無可置辯，遂不得不承認延吉為我國完全領土。
（徐世昌《東三省政略》卷一《邊務&bull吉韓界務》） 丙 抵制外貨 抵制美貨 美政府虐待華工之事，自光緒十年後，日漸加酷。
如夭李架埠、洛市丙冷埠、舍路埠、倒路粉坑喊罷埠、尾矢近地各慘案，殺戮華僑，焚毀财産，時時有之。
幾經交涉，始有華工之約。
光緒三十一年，複有華工入口之禁，甚且虐及華僑。
國人大憤，倡議抵制美貨，美人在無錫所設面粉廠、紗廠，一律倒閉，美商多半回國。
抵制之名，蓋始于此。
光緒三十一年八月壬寅&hellip&hellip谕：“禦史王步瀛奏，各省工商抵制美約，風潮過激，請饬加意防範以維大局一折。
前據外務部王大臣面奏，美國工約一事，疊經出使大臣梁誠及外務部先後與美政府商議，美政府已允優待華商及教習、學生、遊曆人等，并允于議院開時，盡力公平妥辦各在案。
昨據該禦史奏稱，公憤既興，人衆言厲，難保無宵小生心，乘機竊發，恐誤大局等語，亟應明白宣示，以免誤會而釋群疑。
中美兩國睦誼素敦，從無彼此牴牾之事。
所有從前工約，業經美國政府允為和平商議，自應靜候外務部切實商改，持平辦理。
不應以禁用美貨辄思抵制，既屬有礙邦交，且于華民商務亦大有損失。
疊經外務部電行該省督撫，曉谕商民，剀切開導，務令照常貿易，共保安全&hellip&hellip倘有無知之徒，從中煽惑，滋生事端，即行從嚴查究。
” （《光緒東華錄》卷一九五） 美見國人憤不可遏，乃變計減收庚子賠款半數，以設清華留美預備學堂，每年派遣留美學生一百人。
并擴充教會學堂，創設各地青年會，陽示友好以結歡心，然後倡中美聯盟。
光緒三十四年（1908年）六月丙子，谕：“外務部奏，美國減收賠款，請遣使緻謝一折。
美國與中國立約以來，邦交素笃，此次減收賠款，尤征友誼敦睦。
允宜遣使緻謝，用酬嘉意。
奉天巡撫唐紹儀，著賞加尚書銜，派充專使大臣，前往美國緻謝。
” （光緒東華錄卷二一七） 宣統元年(1909年)五月，定留學生赴美名額。
因美退還庚子賠款，為中國學生赴美遊學費。
議自退還之年起，初四年每年遣一百名，以後每年至少須遣五十名。
遂訂辦法大綱。
（《清史稿&bull邦交志四》） 抵制日貨 光緒三十四年正月，日本船二辰丸私運軍火至九洲洋中國海面卸貨，為廣督張人駿按約扣留船貨。
日領強硬交涉，人駿不理。
而外務部反徇日使之請，由中國購買軍火，賠償輪船損失，并道歉了結。
粵人大憤，商業自治會号召抵制日貨，全國響應，波及海外。
初，庚子以後，中國維新，取法日本，中日國交甚固。
日俄戰後，日本在東三省事事橫強，抵制日貨，蓋由此而來也。
以前留日學生多至萬人，自是留美學生驟增至二三千人。
頃據水師巡弁李炎山等由澳門電禀：“日商船第二辰丸裝有槍二千餘枝碼四萬（光緒三十四年正月），初四日巳刻到九洲洋中國海面卸貨。
經會商拱北關員見證上船查驗，并無中國軍火護照。
該船主無可置辯，已将船械暫扣，請示辦理前來。
查洋商私載軍火及一切違禁貨物，業經拿獲，按約應将船貨入官，系照通商條約第三款，并統共章程辦理，曆經總署咨行有案，自應按照遵辦。
疊饬将船貨一并帶回黃埔，以憑照章充公按辦。
謹先電聞，并請照知日使。
” （《清季外交史料》卷二一○《張人駿緻外部電》） 光緒三十四年二月十一日，準貴大臣面交節略，本部已經閱悉。
二辰丸一案，貴國政府願和平辦結，與本部意見相同。
并允此案辦結後，嗣後中國嚴禁私運軍火辦法，貴國政府亦當設法相助等因，足征貴國政府顧念邦交，實深感紉&hellip&hellip中國政府允将二辰丸即行釋放&hellip&hellip粵省此次扣留，原為防止軍火運入内地起見。
日本政府既知此事為中國官憲所挂念，允将該項軍火不再運往澳門，欲以日金二萬一千四百元，由中國自行收買，自當電知粵督，先将軍火起卸，按照此價購買&hellip&hellip第二辰丸損失之處，亦可允給實數，不得逾多。
惟貴國政府既未查明，應由粵督酌核情形，與駐粵日本領事另行商定&hellip&hellip （《清季外交史料》卷二一二《外部緻日使節略》） 頃據粵中紳商士民萬有餘人來轅，懇求電陳鈞部，設法将二辰丸一案伸明公理，措詞甚為激烈，有罷市暴動之說。
于賠償損失一層，尤為鼓噪。
（王芸生《六十年來中國與日本》第五卷《張人駿緻外務部電》） 頃據粵省官接到該省正紳公函，稱商業自治會陳基建即陳惠甫、陳漳浦、李戒欺、羅少翺等&hellip&hellip二月十六日&hellip&hellip糾集千餘人，内多易服剪辮者，手持大旗三面，大書“挽回國權”等字樣。
并在督署演說，愈聚愈衆，道途為塞。
十七日，又在自治會招白，複沿街遍貼“不買日貨”等條，且動言罷市&hellip&hellip （王芸生《六十年來中國與日本》第五卷《外務部緻張人駿函》） 丁 東三省之設立 日俄之戰，中國名為中立，其實陰助日本。
事後為應付日俄交侵之局，乃設立東三省總督、巡撫。
而日人肆意，先欲清廷以東省分封親藩，為日俄緩沖，未得如願。
伊藤來遊，意欲與俄人分據三省。
幸遭朝鮮人安重根刺殺而止。
日俄戰後之東北 光緒三十一年八月，《日俄和約》成。
日本取得旅順、大連租借權，并得南滿鐵路及桦太南半。
十一月，中日訂結《滿洲條約》，承認《日俄和約》中之滿洲問題。
翌年四月，日本遂有南滿洲鐵道株式會社之設。
其條文如下： 第一條，政府準設南滿洲鐵道株式會社而經營鐵路運輸業于滿洲地方&hellip&hellip第九條，社長、副社長經勅裁由政府任命之，其任期為五年。
&hellip&hellip第十二條，政府置南滿洲鐵道株式會社監理官，使監視會社之業務&hellip&hellip第十三條，政府關于會社之事業，得發監督上必要之命令。
關東軍司令官對于會社之業務，有關軍事者，得為必要之指示&hellip&hellip上項勅令公布後&hellip&hellip任命參謀總長兒玉源太郎為設立委員長&hellip&hellip兒玉逝世&hellip&hellip以陸軍大臣寺内正毅繼任。
（王芸生《六十年來中國與日本》第五卷） 是年六月，日本置關東都督府。
所謂關東者，即金、複、海、蓋也。
其官制法規如下：第一條，關東州置關東都督府。
第二條，關東都督府置關東都督，都督管轄關東州，兼掌保護監督南滿洲鐵道線路，并監督南滿洲鐵道株式會社之業務。
第三條，都督為現任職，以陸軍大将或陸軍中将充之&hellip&hellip第六條，都督關于軍政及屬于陸軍軍人及與陸軍相關之事，承陸軍大臣之命令；關于作戰及動員之計劃，承參謀總長之命令&hellip&hellip第十條，都督為保持所轄區域内安甯秩序，及警衛鐵道線路必要時，得使用兵力&hellip&hellip勅令公布後，以陸軍大将大島義昌為關東都督，乃實行為殖民地之統治。
（王芸生《六十年來中國與日本》第五卷） 光緒三十三年三月，簽訂新奉吉長鐵路協約及借款合同。
是年夏，日本于安奉鐵路沿線侵占民房，擅自動工，并搭架鴨綠江鐵橋。
三十四年，複于各處勘查測量。
幾經清廷交涉，乃于宣統元年議訂安奉鐵路節略，又訂立東三省五案條款。
所謂五案，一，如築新法鐵路（新民屯至法庫門），允與日先行商議。
二，認大石橋至營口支路為南滿鐵路支路，期滿交還中國。
三，認日本有開采撫順、煙台煤礦之權。
四，安奉鐵路及滿洲鐵路沿線礦物，由中日合辦。
五，日允京奉鐵路展造至奉天城根。
（《梁燕孫先生年譜》上） 宣統元年九月，伊藤博文至奉天，晤東三省總督錫良，閉目仰面而言，謂“日本死數十萬人，費軍費億萬元，始奪回東三省。
而中國不知振作，日本當自為計”。
錫良電奏雲： 其語氣直隐以朝鮮視中國，而急圖進取之野心，尤流露于言表。
陰謀密計，禍至無時，思之可為悚慄&hellip&hellip伊藤雲：“&hellip&hellip若說到日本人民意思，則凡事隻問能力若何。
如彼此能力不相當，即無所謂持平辦法。
” （《清宣統朝外交史料》卷一○） 東三省之措施 東三省初設，位次在各省之前。
袁世凱欲為三省總督，西後不允，以與徐世昌，謂可共世凱商酌辦理，世凱大沮。
世昌務為鋪張，糜費無算，而實無根本至計。
光緒三十三年（1907年）三月己亥，谕：“東三省吏治因循，民生困苦，亟應認真整頓，以除積弊而專責成。
盛京将軍著改為東三省總督，兼管三省将軍事務，随時分駐三省行台。
奉天、吉林、黑龍江，各設巡撫一缺，以資治理。
徐世昌著補授東三省總督，兼管三省将軍事務，并授為欽差大臣。
奉天巡撫著唐紹儀補授。
朱家寶著署理吉林巡撫。
段芝貴著賞給布政使銜，署理黑龍江巡撫&hellip&hellip其應如何分設職司之處，即著該督等妥議具奏。
” （《光緒東華錄》卷二○五） “欽奉三月初八日谕旨：&lsquo東三省應如何分設職司之處，著該督等妥議具奏&rsquo&hellip&hellip臣等遵即詳細籌商&hellip&hellip拟于奉天、吉林、黑龍江三省，每省各設行省公署，以總督為長官，巡撫為次官，皆如各部堂官。
于行省公署内分設二廳，一曰承宣廳，禀承督撫掌一省機要總彙，考核用人各事。
一曰咨議廳，掌議定法令章制各事。
就現有局署，酌量歸并，分設七司：一曰交涉，二曰旗務，三曰民政，四曰提學，五曰度支，六曰勸業，七曰蒙務。
仿國初将軍設參贊及出使大臣參贊之例，設左右參贊各一員，分領承宣、咨議兩廳事務。
交涉等七司，各設司使一員，總辦司事。
承宣廳及各司，均設分科，每科設佥事及一二三等科員佐之。
咨議廳不設官缺，酌派議員、副議員、顧問員、額外議員，皆選明達政治者充之，以資研究。
此外陸軍關系綦重，應另設督練處，以擴軍政。
司法分權，宜預拟專設提法使，以理刑法，其官制另由臣等詳議具奏。
他如劃分權限，酌拟補署，建立衙署，籌支廉費，皆屬更張之要務&hellip&hellip謹遵議章程，繕具清單，恭呈禦覽&hellip&hellip其道府以下官制，亦拟酌定階級，以期簡捷，容俟到任後，體察三省情形，酌籌辦法，再行具奏&hellip&hellip再三省旗務，本歸将軍管理，今改設督撫，現總督奉特恩兼管三省将軍事務，則三省巡撫，亦有分理旗務之責。
相應籲懇天恩，俯準将奉天、吉林、黑龍江三省巡撫，皆兼副都統銜，以便措置而資坐鎮&hellip&hellip光緒三十三年（1907年）四月十一日具奏。
”本日奉旨：“依議。
” （徐世昌《東三省政略》卷五《官制》） 錫良繼徐世昌為東三省總督，密謀辦理鄉團，以清鄉為名，由人民出資購械，官為訓練，備緩急之用。
又以辦理實業，須有資金，請款一千萬兩，先設立銀行，而清廷無以應之。
為瀝陳東三省外患交侵，生機日蹙，懇恩饬部撥款，開設銀行，以資挽救&hellip&hellip查東三省從前原有官銀号、官帖局，惟資本薄弱，難資推廣。
僅官銀号分設三省，略有基礎。
拟趕将款目清理，先就奉省設立東三省總銀行，并于各處推廣多設分行，以期活潑流通。
惟市面周轉甚寬，即本金需用甚巨，綜計廣通彙兌，統一币權，兼營各項實業，至少非請款一千萬兩，不敷布置&hellip&hellip此系專辦銀行生利事件。
嗣後無論何項行政費，皆不得挪用絲毫，以防虛蝕&hellip&hellip宣統元年（1909年）四月二十一日。
（錫良《東三省奏稿》） 又欲借美款興建錦瑷鐵路，以破日俄均衡之局。
事為日所阻，錫良乃謝病去。
繼之者趙爾巽，習承平吏事，不能望其挽回危局也。
遵旨密籌東省大計，籌借外債，議築鐵路，以保危局&hellip&hellip宣統元年（1909年）七月初四日，奉上谕“東省介居兩強，勢成逼處，積薪厝火，隐患日滋。
該督等各密陳危急情形，所慮甚是，自宜預為籌備。
疊據臣工陳奏，莫如廣辟商埠，俾外人麇至，隐杜壟斷之謀；厚集洋債，俾外款内輸，陰作牽制之計。
既使各國互均勢力，兼使内地借以振興，似尚不為無見。
即著該督等，斟酌事理，體察情形，按照以上所指各節，詳審熟籌，奏明辦理”等因&hellip&hellip竊維東三省大勢，自日俄罷戰以來，權力競争，久成南北分據之局&hellip&hellip東三省命脈，已懸日俄兩國之手&hellip&hellip我議自修，不見阻于日，即見阻于俄。
無論何路，終無讓修之日，束手待斃，可為痛心。
臣等焦慮熟籌，非借外人之财，不足以經營東省；尤非借外人之力，不足以抵制日俄。
谕旨“厚集洋債、互均勢力”兩言，實足拯東省今日之危，而破日俄相持之局。
現美國銀行代表司戴德來奉，臣等公同接見，以籌修錦洮至瑷珲鐵路，商議借款約三四百萬金鎊。
司戴德業已允簽字，立草合同&hellip&hellip将來該路勘修已定，或再議修由奉天至延吉一路，以為交通之筋絡，商墾之機關，并為将來用軍之惟一命脈&hellip&hellip宣統元年八月十九日。
（錫良《東三省奏稿》） 戊 中美德聯盟之說 光緒末，即盛傳中美德三國聯盟，實無其事。
然美艦來華遊曆，毓朗迓之于廈門；唐紹儀、溥倫先後使美；載洵、載濤出洋考察海陸軍，同時皆至柏林，一時親德親美之聲，甚嚣塵上，英日側目。
清之亡于此亦有關焉。
時唐紹儀奉命赴美，緻謝美政府退還庚子賠款。
紹儀此行，有兩大目的，一在締結中美德三國同盟，一即接洽借款。
（王芸生《六十年來中國與日本》第五卷） 光緒二十八年十二月癸巳，外務部奏：“美國将&hellip&hellip在散魯伊斯城開設美國博覽會&hellip&hellip系美國立國以來極為重大之事。
六月間，其總理會務大臣巴禮德前來中國，敦請赴會&hellip&hellip内可維持商務，外可聯絡邦交，雖當庫藏奇绌之時，不得不勉為其難，力顧大局&hellip&hellip”得旨：“著派溥倫為正監督。
” （《光緒東華錄》卷一七七） 光緒三十四年（1908年）九月乙酉，軍機大臣奉旨：“美國海軍将于十月初間遊抵廈門。
著派貝勒毓朗、外務部右侍郎梁敦彥前往勞問。
” （《光緒東華錄》卷二二○） 是冬，美國陸軍總長疊更生來遊華北&hellip&hellip取道西伯利亞赴歐&hellip&hellip路經奉天時，并下車瞻谒宮殿。
長春、哈爾濱亦下車遊覽。
是事頗為英法注意，故并在歐美各報宣傳中德美将有同盟。
（丁士源《梅楞章京筆記》） 宣統二年（1910年）六月，又命載洵、薩鎮冰前往美國及日本，考查海軍。
（丁士源《楞章京筆記》） 宣統二年（1910年）二月，陸軍部尚書鐵良因病開缺，蔭昌繼任。
以陸軍官兵服裝無半禮裝，遂制定軍官常服，将日本之狹肩章改為德國式之寬肩章，即為半禮服。
因此中德美聯盟之風說更甚。
（丁士源《梅楞章京筆記》） 3.宣統間之中央集權 鹹同軍興以後，督撫權力驟增。
維新以後，各省自專兵、财，除督撫更易，尚憑廷旨外，中央與地方幾于不相聞問。
宣統改元，凡度支、外交、學務、司法、軍事、鹽課皆直屬中央，謂之中央集權，以減削地方權力，未為非是。
而中央則政治昏濁，賄賂公行，欲謀振作，反以速亡。
甲 軍權之集中 谕：“&hellip&hellip前經憲政編查館奏定《憲法大綱》，内載&lsquo統率陸海軍之權，操之自上&rsquo等語，茲特明白宣示：即依《憲法大綱》内所載，朕為大清帝國統率陸海軍大元帥&hellip&hellip并著先行專設軍咨處，贊佐朕躬，通籌全國陸海軍各事宜。
即著貝勒毓朗管理軍咨處事務&hellip&hellip” （《宣統政紀》卷一四） 谕：“&hellip&hellip籌辦海軍處，著改為海軍部，設立海軍大臣一員，副大臣一員&hellip&hellip至應設之海軍司令部事宜，著暫歸海軍部兼辦&hellip&hellip” （《宣統政紀》卷四四） 以貝勒載洵為海軍大臣，海軍處參贊譚學衡為副大臣。
（《宣統政紀》卷四四） 改陸軍部尚書為陸軍大臣，侍郎為副大臣。
以尚書蔭昌為陸軍大臣，左侍郎壽勳為副大臣。
（《宣統政紀》卷四四） 宣統三年四月戊寅谕：“自宣統元年五月，設立軍咨處，以為軍咨府之基礎，時閱兩年，籌辦已有端緒，參謀軍事最關重要。
著即設立軍咨府，秉承诏命，襄贊軍謀&hellip&hellip” （《宣統政紀》卷五二） 又谕：“郡王銜貝勒載濤、貝勒毓朗，均著授為軍谘大臣。
” （《宣統政紀》卷五二） 當時督撫多不滿中央集權，張人駿一奏，足以概之。
宣統三年八月丙午&hellip&hellip兩江總督張人駿奏：“竊謂今日厘訂外官制所應申明者約有數端：一曰，督撫權限。
我國疆域廣遠，疆臣奏事不能直達，必緻贻誤事機。
今應申明，一切具奏事件，悉仍舊制通則，所拟軍政，仍責在督撫。
然有中央集權之說者，欲将外省軍政直隸内部，将領不歸督撫任用節制，一旦有事，緩不濟急。
今應申明，督撫有調遣兵隊、節制進退将領之權。
至外交雖統屬于外部，然通商、遊曆、傳教皆在外省，遇有事端，若在外了結，可免國際交涉。
今應申明，督撫有辦理本省外交之權&hellip&hellip” （《宣統政紀》卷六○） 乙财權之集中 光緒甲午以降，中央财用益窘，歲虧六百萬兩。
剛毅往江蘇、廣東搜括，僅得歲虧之半。
庚子後賠款而外，興學練兵，需款更巨，清理财政之說以起。
二十九年三月，遂命奕劻、瞿鴻會同戶部整頓财政，是即财政集中之始。
二十九年（1903年）三月庚辰，谕：“從來立國之道，端在理财用人。
方今時局艱難，财用匮乏，國與民俱受其病。
自非通盤籌劃，因時制宜，安望财政日有起色。
著派慶親王奕劻、瞿鴻會同戶部認真整頓，将一切應辦事宜，悉心經理&hellip&hellip” （《光緒東華錄》卷一七九） 九月丁酉，命外務部尚書那桐，會同慶親王奕劻、瞿鴻，辦理戶部财政處事務。
（《光緒東華錄》卷一八三） 三十年（1904年）七月，複命鐵良往江蘇等省查各省進出款項。
三十一年（1905年）三月，派柯逢時管理八省土膏捐稅事宜，搜括可謂至矣。
三月丙子，谕：“鐵良奏&lsquo湖北、湖南于宜昌設立總局，抽收土膏稅捐。
繼又并江西、安徽兩省合辦，較各省分辦之時，溢收甚巨。
兩廣、蘇閩亦系雲貴川土行銷之地，若合八省為一，收數必更可觀&rsquo等語。
著财政處戶部即行切實舉辦。
其統捐收數，除按各省定額撥給外，溢收之數另儲候解，專作練兵經費的款，不得挪移&hellip&hellip合辦統捐省分為兩湖、兩廣、江蘇、江西、安徽、福建八省。
凡雲貴川土行銷該八省者，經由總局分局，均即照收土稅，無論輪船、民船載運，一律預征膏捐&hellip&hellip既納統捐後，運往各處，如非落地銷售，概不重征&hellip&hellip所有經征款目及支銷等項，由總局按季冊報戶部查核&hellip&hellip派柯逢時管理八省土膏統捐事宜。
” （《光緒東華錄》卷一九二） 光緒三十四年(1908年)十一月庚戌&hellip&hellip度支部奏：“&hellip&hellip清理财政要義有二，曰統一，曰分明。
本此二義，于分年籌辦之初，而為臣部職權所應及與現在急當整理者有六，外債之借還，宜歸臣部經理；在京各衙門所籌款項，宜統歸臣部管理；各省官銀号，宜由臣部随時稽核；各省關涉财政之事宜，随時咨部，以便考核；直省官制未改以前，各省藩司宜由部直接考核，造報逾限，宜實行懲處。
綜此六端，雖不足盡财政奧蘊，實為九年中分年籌辦初基所托。
明知辦理之難，不敢不竭力圖維，期以必行&hellip&hellip” （《宣統政紀》卷三） 是年十二月，頒布《清理财政章程》。
宣統元年二月，命設财政監理官。
各省就地籌款，自籌自用之風始止。
谕：“&hellip&hellip清理财政為預備立憲第一要政，各省監理官又為清理财政第一關鍵。
所有正監理官，著該部自丞參以下開單請簡，俾昭慎重。
其副監理官即由該部奏派。
” （《宣統政紀》卷八） 中央款無可籌，始注意及鹽。
宣統改元，載澤遂以度支部尚書兼督辦鹽政大臣，而以督撫為會辦，蓋欲以鹽稅抵借外債。
谕：“&hellip&hellip著派貝子銜鎮國公載澤為督辦鹽政大臣。
凡鹽務一切事宜，統歸該督辦大臣管理，以專責成。
其産鹽省分，各督撫本有兼管鹽政之責，均著授為會辦鹽政大臣&hellip&hellip” （《宣統政紀》卷二六） 鹽務既歸中央，督撫不平，借口章程窒礙難行，以争權限。
實則各省不得擅加鹽價，以歸省用，乃起争執。
宣統二年四月，均傳旨申饬，命仍照章辦理。
谕内閣：“督辦鹽政大臣載澤奏，遵旨會商一折，朝廷慎重鹽政，特派大臣督辦，原令直接管理，以一事權而資整頓。
惟因疏銷緝私，關涉地方，故命各督撫會同辦理。
前據錫良等電奏，鹽政章程諸多窒礙，當經谕令該大臣會商各督撫詳議具奏。
茲據覆陳會商各節，朕詳加披覽。
該督等拟将用人行政悉歸會辦之督撫，是與從前督撫兼管鹽政無異，朝廷何貴有此特舉耶？且于前兩次谕旨，毫未仰體。
至該督辦大臣受國重寄，應如何力任其難，認真籌辦，乃此次僅據該督等覆電具奏，意存诿卸，殊負委任。
均著傳旨申饬，所有鹽務用人行政一切事宜，仍著照奏定章程辦理&hellip&hellip鹽務關系重要，自此次嚴切申谕後，務各懔遵前兩次谕旨，和衷共濟，相與有成。
若各懷挾成見，因循積習，龂龂權限，贻誤要政，惟該大臣與各督撫等是問。
” （《宣統政紀》卷三四） 鹽務歸中央二年有餘，稅收未見起色，而各省争執不已。
乃改設鹽政院，盡罷督撫會辦之名。
以一事權，其争甚苦，足以見其時财政之窘。
&hellip&hellip今日鹽務難于整理者，其故有二，一在各省自為風氣，不能祛官與商弊蠹；一由各省自保藩籬，不能謀國與民公益。
是以銷數則彼此懸殊，引地則動成争執，自非改定鹽政官制、設立專員不可&hellip&hellip竊思國家歲征鹽稅，同治以前，不過一千一二百萬兩。
光緒季年，增至二千八九百萬兩。
及試辦宣統三年預算，各省鹽務收入，乃增至四千餘萬兩，與地丁錢糧相埒。
夫丁糧則有二十餘藩司督征于上，千數百州縣經征于下；而鹽務官乃散漫至此，自非酌定官制、特設京外鹽務專官，統一事權，明定責任不為功。
臣等共同酌議，拟請将督辦鹽政處改為鹽政院，設鹽政大臣一員，管理全國鹽政，統轄鹽務各官。
設鹽政丞以襄理鹾綱，廳長以承宣政令，參議參事以佐拟法制，佥事錄事以執行事務。
其在外省則于産鹽區域設正鹽督，于行鹽區域設副鹽督，各置屬官分司榷政&hellip&hellip凡關于鹽務用人行政，均屬鹽政大臣專責，各省督撫毋庸再兼會辦鹽政大臣，及會辦鹽政大臣銜。
惟鹽務與地方關系事件，仍由各省督撫饬屬辦理&hellip&hellip得旨：“前因各省鹽務疲敝，特派大臣督辦，以資整頓。
惟事體重大，頭緒紛繁，非設立專官，無以收挈領提綱之效，著即将鹽政院官制頒布，以鹽政處改為鹽政院，全國鹽務均歸管理，以一事權而重責成。
” （《宣統政紀》卷六一） 命度支大臣載澤。
兼任鹽政院鹽政大臣。
（《宣統政紀》卷六一） 十六 辛亥革命 1.孫中山之倡導 甲 十次之失敗 孫中山決意覆清，始于乙酉。
自後乙未有廣州之役，庚子有惠州之役，皆由外患激成。
在倫敦為龔照瑗所執，得英國政治保護而免。
遊日本，識宮崎寅藏、平山周，深與犬養毅、大隈重信相結納，始為世界注目。
革命之名，始于鄒容《革命軍》一書，章炳麟所定也。
共和為容闳主張。
自同盟會成立，而内地學堂與新軍，悉為革命策源地，其勢驟張。
十次起兵，雖曰失敗，而颠覆清室成功之速，實基于此。
惠州，亦不利，此為予第四次之失敗也。
時适欽廉兩府有抗捐之事發生，清吏派郭人漳、趙伯先二人，各帶新軍三四千人往平之。
予乃命黃克強随郭人漳營，命胡毅生随趙伯先營，而遊說之以贊成革命。
二人皆首肯，許以若有堂堂正正之革命軍起，彼等必反戈相應。
于是一面派人往約欽廉各屬紳士鄉團，為一緻行動；一面派萱野長知帶款回日本購械，并在安南招集同志，并聘就法國退伍軍官多人。
拟器械一到，則占據防城至東興一帶沿海之地，為組織軍隊之用。
東興與法屬之芒街，僅隔一河，有橋可達&hellip&hellip吾黨可成正式軍隊二千餘人，然後集合欽州各鄉團勇六七千人，而後要約郭人漳、趙伯先二人所帶之新軍，約六千餘人&hellip&hellip則兩廣可收入掌握之中。
而後出長江，以合南京、武昌之新軍，則破竹之勢可成，而革命可收完全之效果矣。
乃不期東京本部之黨員忽起風潮，而武器購買運輸之計劃為之破壞&hellip&hellip攻防城之同志，至時不見武器之來，乃轉而逼欽州，冀郭軍之響應。
郭見我軍之薄弱，加以他軍為之制，故不敢來。
我軍遂進圍靈山，冀趙軍之響應。
趙見郭尚未來，彼亦不敢來。
我軍以力薄難進，遂退入十萬大山，此為予第五次之失敗也。
欽廉計劃不成之後，予乃親率黃克強、胡漢民，并法國軍官與安南同志百數十人，襲取鎮南關，占領三要塞，收其降卒，拟由此集合十萬大山之衆，而會攻龍州。
不圖十萬大山之衆以道遠不能至，遂以百餘衆握據三炮台，而與龍濟光、陸榮廷等數千之衆連戰七晝夜，乃退入安南。
予過諒山時，為清偵探所察悉，報告清吏。
後清廷與法國政府交涉，将予放逐出安南，此為予第六次之失敗也。
予于離河内之際，一面令黃克強籌備再入欽廉，以圖集合該地同志；一面令黃明堂窺取河口，以圖進取雲南，以為吾黨根據之地。
後克強乃以二百餘人出安南，橫行于欽、廉、上思一帶，轉戰數月&hellip&hellip克強之威名因以大著。
後以彈盡援絕而退出，此為予第七次之失敗也。
予抵星州數月之後。
黃明堂乃以百數十人襲得河口。
誅邊防督辦，收其降衆千有餘人，守之以待幹部人員前往指揮。
時予遠在南洋，又不能再過法境，故難以親臨前敵以指揮之。
乃電令黃克強前往指揮，不期克強行至半途，被法官疑為日本人，遂截留之，而送之回河内。
為清吏所悉，與法政府交涉，乃解之出境。
而河口之衆以指揮無人，失機進取&hellip&hellip黃明堂守候月餘，人自為戰，散漫無紀。
而虜四集，其數約十倍于我新集之衆。
河口遂不守，而明堂率衆六百餘人退入安南，此為予第八次之失敗也&hellip&hellip由黃岡至河口等役，乃同盟會幹部由予直接發動，先後六次失敗。
經此六次之失敗，精衛頗為失望，遂約合同志數人入北京，與虜酋拼命，一擊不中，與黃複生同時被執系獄。
至武昌起義後，乃釋之&hellip&hellip予自連遭失敗之後，安南、日本、香港等地，與中國密迩者，皆不能自由居處，則予對于中國之活動地盤，已完全失卻矣。
于是将國内一切計劃，委托于黃克強、胡漢民二人，而予乃再作漫遊，專任籌款，以接濟革命之進行。
後克強、漢民回香港，設南方統籌機關，與趙伯先、倪映典、朱執信、陳炯明、姚雨平等，謀以廣州新軍舉事。
運動既熟，拟于庚戌年正月某日發難。
乃新軍中有熱度過甚之士，先一日因小事生起風潮，于是倪映典倉卒入營，親率一部分從沙河進攻省城
務期&hellip&hellip庶政公諸輿論，與實相符。
” （《光緒東華錄》卷二一○） 宣統元年(1909年)正月戊申，谕：“&hellip&hellip本年各省均應舉行咨議局選舉，及籌辦各州縣地方自治，設立自治研究所，并頒布資政院章程等事&hellip&hellip著各省督撫及管理地方之将軍、都統等，督率所屬，選用公正明慎之員紳，一律依限成立。
” （《宣統政紀》卷七） 八月丙午，谕：“&hellip&hellip茲屆九月初一日，各省招集議員開議之期，用特重申诰誡：各該咨議局議員，于地方利弊情形，均當切實陳指&hellip&hellip勿挾私心，以妨公益；勿逞意氣，以紊成規；勿見事太易，而議論稍涉嚣張；勿權限不明，而定法緻滋侵越。
各該督撫亦當虛公采納，裁度施行&hellip&hellip至開局以後，各該督撫尤應欽遵定章，實行監督，務使議決事件不得逾越權限，違背法律&hellip&hellip著将此谕敬謹繕錄，懸挂各省咨議局議場，一體欽遵&hellip&hellip” （《宣統政紀》卷二○） 以立憲須從辦自治始，多以劣紳充任自治局員，着手地方應行興辦事業者少，而幹預詞訟争公款者多。
光緒三十四年（1908年）十二月戊寅，谕：“&hellip&hellip地方自治為立憲之根本，城鎮鄉又為自治之初基，誠非首先開辦不可。
著民政部及各省督撫督饬所屬地方官，選擇正紳，按照此次所定章程，将城鄉鎮自治各事宜，迅即籌辦，實力奉行，不準稍有延誤。
” （《宣統政紀》卷五） 十二月壬寅，谕：“本日憲政編查館奏，覆核《府廳州縣地方自治章程》并《府廳州縣議事會議員選舉章程》繕單呈覽一折，朕詳加披覽，尚屬周妥&hellip&hellip即著民政部會同各督，按照定章，督饬各該地方官切實施行。
” （《宣統政紀》卷二八） 光緒三十四年八月，始奏頒《立憲大綱》，及《議院法》、《選舉法》要領，并預備立憲九年期間逐年應行籌備事宜，限六個月呈報一次。
國人見其過度尊崇君權，又逐年應辦之事，無一實行，故請願縮短年限，速開國會者，接踵而起。
光緒三十四年(1908年)八月甲寅，憲政編查館、資政院會奏：“&hellip&hellip夫憲法者，國家之根本法也&hellip&hellip其最精之大義不外數端：一曰，君主神聖不可侵犯。
二曰，君主總攬統治權，按照憲法行之。
三曰，臣民按照法律，有應得應盡之權利義務而已&hellip&hellip故一言以蔽之，憲法者，所以鞏固君權兼以保護臣民者也&hellip&hellip臣等公同商酌，拟自本年光緒三十四年起，至光緒四十二年止，限定九年，将預備各事一律辦齊。
謹将遵拟《憲法大綱》，暨《議院法》、《選舉法》要領，繕具清單，恭呈禦覽&hellip&hellip謹按君主立憲政體，君上有統治國家之大權，凡立法、行政、司法，皆歸總攬。
而以議院協贊立法，以政府輔弼行政，以法院遵律司法。
上自朝廷，下至臣庶，均守欽定憲法，以期永遠率循，罔有逾越。
謹本斯義，恭拟如下：君上大權。
一，大清皇帝統治大清帝國，萬世一系，永永尊戴。
一，君上神聖尊嚴，不可侵犯。
一，欽定頒行法律及發交議案之權。
凡法律雖經議院議決，而未奉诏命批準頒布者，不能見諸施行。
一，召集、開閉、停展及解散議院之權。
解散之時，即令國民重行選舉新議員。
其被解散之舊議員，即與齊民無異，倘有抗違，量其情節，以相當之法律處治。
一，設官制祿及黜陟百司之權，用人之權，操之君上，而大臣輔弼之，議院不得幹預。
一，統率陸海軍及編定軍制之權。
君上調遣全國軍隊，制定常備兵額，得以全權執行，凡一切軍事，皆非議院所得幹預。
一，宣戰講和，訂立條約，及派遣使臣與認受使臣之權。
國交之事，由君上親裁，不付議院議決。
一，宣告戒嚴之權。
當緊急時，得以诏令限制臣民之自由。
一，爵賞及恩赦之權。
恩出自君上，非臣下所得擅專。
一，總攬司法權。
委任審判衙門，遵欽定法律行之，不以诏令随時更改。
司法之權，操諸君上。
審判官本由君上委任，代行司法，不以诏令随時更改者，案件關系至重，故必以已經欽定法律為準，免涉紛歧。
一，發命令及使發命令之權。
惟已定之法律，非交議院協贊奏經欽定時，不以命令更改廢止。
法律為君上實行司法權之用，命令為君上實行行政權之用，兩權分立，故不以命令改廢法律。
一，在議院閉會時，遇有緊急之事，得發代法律之诏令，并得以诏令籌借必需之财用。
惟至次年會期，須交議院協議。
一，皇室經費，應由君上制定常額，自國庫提支，議院不得置議。
一，皇室大典，應由君上督率皇族及特派大臣議定，議院不得幹預。
附，臣民權利義務，其細目當于憲法起草時酌定。
一，臣民中有合于法律命令所定資格者，得為文武官吏及議員。
一，臣民于法律範圍以内，所有言論、著作、出版及集會、結社等事，均準其自由。
一，臣民非按照法律所定，不加以逮捕、監禁處罰。
一，臣民可以請法官審判其呈訴之案件。
一，臣民應遵守法律所定審判衙門之審判。
一，臣民之财産及居住，無故不加侵擾。
一，臣民按照法律所定，有納稅、當兵之義務。
一，臣民現完之賦稅，非經新定法律更改，悉仍照舊輸納。
一，臣民有遵守國家法律之義務。
附，《議院法要領》，其細目當于厘定《議院法》時酌定。
一，議院隻有建議之權，并無行政之責。
所有決議事件，應恭候欽定後，政府方得奉行。
一，議院提議事件，須關乎全國共同利害者，不得以一省尋常地方之事提議。
一，君上大權所定及法律上必需之一切歲出，非與政府協議，議院不得廢除删削。
其細目另于《會計法》内定之。
一，國家之歲入歲出每年預算，應由議院之協贊。
一，行政大臣如有違法情事，議院隻可指實彈劾，其用舍之權，仍操之君上，不得幹預朝廷黜陟之權。
一，議院所議事件，必須上下議院彼此決議後，方可奏請欽定施行。
一，議院有上奏事件，由議長出名具奏。
一，議員言論，不得對朝廷有不敬之語，及誣蔑毀辱他人情事，違者分别懲罰。
一，議院開會之際，議長有指揮警察整饬議場之權。
如有違議院法律規則者，議長得禁止其發言，或令退出議場。
一，議員如有不合選舉資格者，由議長審查得實，随時立予除名。
一，各省士紳所設研究議會之會社，須遵照政治結會集社律辦理，不準借此斂派銀錢，擾累地方，違者由地方官封禁懲治。
附，《選舉法要領》，其細目當于厘定《選舉法》時酌定。
一，議院舉行選舉事宜，俱由府廳州縣各官實行監督。
一，不合于選舉資格者，不得有選舉權及被選舉權，如品行悖謬、營私武斷者，曾處監禁以上之刑者，營業不正者，失财産上之信用被人控實尚未清結者，吸食鴉片者，有心疾者，身家不清白者，不識文義者等項。
違者立即撤銷。
一，舉行選舉之期，應設管理員監察員，于投票開票時嚴加省視，以防舞弊。
一，違背選舉章程者，如以詐術獲登選舉人名冊者等項，另定罰則，分别科以監禁、罰金。
一，選舉用投票之法，以得票多數而合例者，方準當選。
向來地方公舉紳董之事，名為公舉，或由官長授意，或由三數有力之紳推薦，不免有瞻徇情面、不孚衆望之處。
今用投票法層層節制，期于力矯前項情弊。
一，凡人民于選舉之前，非在原籍地方住居滿一年以上者，暫停其選舉及被選舉權。
（《光緒東華錄》卷二一九） 宣統三年四月，頒布内閣官制，成立内閣，世稱皇族内閣。
自載沣為監國攝政王，倚溥倫、載澤為腹心，參預密勿，皆妻黨也；其弟載洵、載濤，又各用事；奕劻老而務得；善耆、毓朗，房分較遠。
皇族之中，派别各異，庸碌則同。
谕内閣：“上年降旨，饬将官制厘訂提前頒布試辦，并即組織内閣&hellip&hellip經朕定為宣統三年頒布内閣官制，設立内閣，所以統一政治，确定方針，用符立憲政體&hellip&hellip所拟《内閣官制》十九條，采取各國君主立憲之制，參酌現在時勢之宜，審慎規定，尚屬周妥&hellip&hellip著将内閣官制頒布，遵照此項欽定閣制，設立内閣&hellip&hellip附錄《内閣官制》。
第一條，内閣以國務大臣組織之。
第二條，國務大臣以内閣總理及下列各部大臣為之：外務部大臣、民政大臣、度支大臣、學務大臣、陸軍大臣、海軍大臣、司法大臣、農工商大臣、郵傳大臣、理藩大臣。
第三條，國務大臣輔弼皇帝，擔負責任。
第四條，内閣總理大臣一人，為國務大臣之領袖，秉承宸谟，定政治之方針，保持行政之統一。
第五條，内閣總理大臣于各部大臣之命令或其處分，視為實有妨礙者，得暫令停止，奏請聖裁。
第六條，内閣總理大臣就所管事務，對于各省長官及各藩屬長官，得發訓示。
第七條，内閣總理大臣就所管事務監督指揮各省長官及各藩屬長官。
于其命令或處分，如有認為違背法令或逾越權限，得暫令停止，奏請聖裁。
第八條，内閣總理大臣依其職掌或特别之委任，得奏請頒發閣令。
第九條，内閣總理大臣得随時入對。
各部大臣就所管事件，得随時會同内閣總理大臣入對，或請旨自行入對。
除國務大臣外，凡例應召見人員，于國務有所陳述者，由國務大臣帶領入對。
其蒙特旨召見，及法令有特别規定者，不在此限。
第十條，關于國務之具奏事件，其涉及各部全體者，由國務大臣會同具奏。
專涉一部或數部者，由内閣總理大臣會同該部大臣具奏。
除國務大臣外，凡例應奏事人員，于國務有所陳奏者，由國務大臣代遞。
其法令有特别規定者，不在此限。
第十一條，法律、敕令及其他關于國務之谕旨，其涉各部全體者，由國務大臣會同署名；專涉一部或數部者，由内閣總理大臣會同該部大臣署名。
第十二條，下列事件應經内閣會議：一，法律案及敕令案，并官制。
二，預算案及決算案。
三，預算外之支出。
四，條約及重要交涉。
五，奏任以上各官之進退。
六，各部權限之争議。
七，特旨發交及議院移送之人民陳請事件。
八，各部重要行政事件。
九，按照法令應經閣議事件。
十，内閣總理大臣或各部大臣認為經閣議事件。
第十三條，内閣會議以國務大臣之同意議定之，會議以内閣總理大臣為議長。
第十四條，關系軍機、軍令事件，除特旨交閣議外，由陸軍大臣、海軍大臣自行具奏。
承旨辦理後，報告于内閣總理大臣。
第十五條，内閣總理大臣臨時遇有事故，得奏請于國務大臣内特派一人代理。
第十六條，各部大臣臨時遇有事故，得奏明以他部大臣代理。
第十七條，本官制第二條所列國務大臣外，有因臨時重要事件，奉特旨列入内閣者，為特任國務大臣，但不在常設之例。
第十八條，特任國務大臣所有入對具奏署名，均以臨時事件為限，仍依本官制第九條、第十條、第十一條之例，會同内閣總理大臣辦理。
附則，第十九條，本官制奉旨頒布之後，如有應行變通之處，随時恭候特旨裁奪。
或經内閣奏明，仍恭候特旨裁奪。
（《宣統政紀》卷五二） 宣統三年(1911年)四月&hellip&hellip戊寅&hellip&hellip又谕：“慶親王奕劻（皇族），著授為内閣總理大臣。
大學士那桐（八旗）、徐世昌，均著授為内閣協理大臣&hellip&hellip内閣總協理大臣，業經簡授，其各部行政長官&hellip&hellip應即同時簡授。
梁敦彥，著授為外務大臣；善耆（皇族）、著授為民政大臣；載澤（皇族），著授為度支大臣；唐景崇，著授為學務大臣；蔭昌（八旗），著授為陸軍大臣；載洵（皇族），著仍授為海軍大臣；紹昌（八旗），著授為司法大臣；溥倫（皇族），著授為農工商大臣；盛宣懷，著授為郵傳大臣；壽耆（八旗），著授為理藩大臣。
所有内閣總協理大臣，及各該大臣，均為國務大臣&hellip&hellip内閣總理大臣慶親王奕劻，著仍管理外務部&hellip&hellip内閣總理大臣、協理大臣，均著兼充憲政編查館大臣&hellip&hellip”又谕：“郡王銜貝勒載濤（皇族）、貝勒毓朗（皇族），均著授為軍咨大臣。
” （《宣統政紀》卷五二） 國人鑒于皇族專政，賄賂公行，故欲速開國會。
督撫苦于中央集權，亦多和之。
于是各省人民數次請願速開國會者，悉遭嚴斥，而人心盡失。
光緒三十四年（1908年）六月辛卯，谕：“政聞社法部主事陳景仁等電奏，請定三年内開國會，革于式枚謝天下等語。
朝廷預備立憲，将來開設議院，自為必辦之事&hellip&hellip該主事等何得臆度率請。
于式枚為卿貳大員，又豈該主事等所得擅行請革。
聞政聞社内諸人，良莠不齊，且多曾犯重案之人。
陳景仁身為職官，竟敢附和&hellip&hellip著即行革職，由所在地方官查傳管束，以示薄懲。
” （光緒東華錄卷二一七） 宣統元年(1909年)二月乙醜，谕：“&hellip&hellip國家預備憲政，變法維新，疊奉先朝明谕，分年預備，切實施行。
朕登極後，複行申谕，依限籌辦，毋得延緩。
今特将朝廷一定實行預備立憲、維新圖治之宗旨，再行明白宣示。
總之國是已定，期在必成，嗣後大小臣工，皆當共體此意，翊贊新猷。
” （《宣統政紀》卷八） 十二月乙未，谕：“&hellip&hellip據都察院奏，代遞直隸各省咨議局議員孫洪伊等呈請速開國會一折，披覽均悉，具見愛國悃忱，朝廷深為嘉悅。
朕仰承先朝付托之重，于預備立憲之要政，當禦極之初，即布告内外，仍以宣統八年為限&hellip&hellip我國幅員遼闊，籌備既未完全，國民智識程度又未劃一，如一時遽開議院，恐反緻紛擾不安，适足為憲政前程之累&hellip&hellip朕開誠布公，無所隐飾，總之憲政必立，議院必開&hellip&hellip俟将來九年預備，業已完全，國民教育普及，屆時朕必毅然降旨，定期召集議院。
” （《宣統政紀》卷二八） 二年(1910年)五月癸亥，谕：“&hellip&hellip咨議局議員孫洪伊等并直省旗籍各代表等呈請速開國會&hellip&hellip俟九年預備完全，國民程度普及，必毅然降旨，定期召集&hellip&hellip毋得再行渎請。
” （《宣統政紀》卷三六） 十一月庚申，谕：“&hellip&hellip電寄直隸總督陳夔龍，據電奏&lsquo順直咨議局議長等呈請于明年即開國會等語&rsquo，開設議院縮改于宣統五年，期限不為不近，所有提前應行預備事宜，至為繁赜，已慮趕辦不及。
各督撫陳奏，亦多見于此，豈能再議更張？著該督懔遵上次谕旨，剀切宣示，不準再行聯名要求渎奏。
” （《宣統政紀》卷四五） 壬戌&hellip&hellip谕：“電寄&hellip&hellip陳夔龍，據電奏&lsquo二十日谕旨遵即恭錄出示曉谕，饬巡警道偵查，不準聚衆集議；請願同志會亦饬解散&rsquo等語，辦理尚屬認真。
著陳夔龍嚴饬各員，開導彈壓。
如有不服勸谕，糾衆違抗，著仍即懔遵十月初三日谕旨，查拿嚴辦，以保治安。
” （《宣統政紀》卷四五） 癸亥，谕内閣：“前據錫良代奏，奉天紳民呈請明年即開國會，當經批示&hellip&hellip開設議院，縮改于宣統五年乃系廷臣協議&hellip&hellip萬不能再議更張&hellip&hellip今又有以東三省代表名詞來京遞呈，一再渎擾，實屬不成事體。
著民政部、步軍統領衙門立即派員，将此項人等迅速送回原籍，各安生業，不準在京逗留&hellip&hellip各省如再有聚衆滋鬧情事，即非安分良民，該督撫等均有地方之責。
著即懔遵十月初三日谕旨，查拿嚴辦，毋稍縱容，以安民生而防隐患。
” （《宣統政紀》卷四五） 十二月壬申，谕：“&hellip&hellip不安本分之徒，借速開國會為名，仍複到處鼓惑。
各學堂學生多系年幼無知，血氣未定，往往被其愚弄，輕發傳單，紛紛停課，聚衆要求。
聞奉天、直隸、四川等省，均有此項情事，恐他省亦在所不免&hellip&hellip前已面谕學部尚書唐景崇，通饬各省，嚴行禁止。
著各省督撫再行剀切曉谕，随時彈壓&hellip&hellip從嚴懲辦。
” （《宣統政紀》卷四六） 己卯，谕内閣：“陳夔龍電奏：&lsquo查拿著名無賴出身微賤之溫世霖，即溫子英。
原名溫昱，曾充長随多年，聲名惡劣，久為衣冠不齒。
此次在津，竟敢假請願國會為名，結衆斂錢，已屬有害地方。
又複擅捏通國學界同志會名義，妄稱會長，遍電各省，廣肆要結，同時罷課，意圖煽惑，居心實不可問。
請嚴行懲儆&rsquo等語，溫世霖著即發往新疆，交地方官嚴加管束，以遏亂萌而弭隐患。
” （《宣統政紀》卷四六） 宣統三年辛亥（1921年）五月&hellip&hellip乙卯&hellip&hellip谕：“本日朕覽山東巡撫孫寶琦折一件，所陳宗支不宜預政&hellip&hellip不知朝廷因時制宜之苦衷，且折中頗有措詞失當之處。
著傳旨申饬，原折留中。
” （《宣統政紀》卷五四） 六月丙子&hellip&hellip都察院代奏，直省咨議局議員呈稱，皇族内閣不合君主立憲公例，失臣民立憲之希望，仍請另行組織，以重憲政而固國本。
得旨：“黜陟百司系君上大權，載在先朝欽定《憲法大綱》，并注明議員不得幹預&hellip&hellip乃該議員等一再陳請，議論漸近嚣張，若不亟為伸明，日久恐滋流弊。
朝廷用人審時度勢，一秉大公，爾臣民等均當懔遵欽定《憲法大綱》，不得率行幹請，以符君主立憲之本旨。
” （《宣統政紀》卷五五） 蓋袁世凱謀起廢，請願之事袁實與聞，俟國會召集，即推袁為内閣總理。
清廷知之，愈靳不予。
世本疑清廷非真欲立憲，自此清雖指天誓日，人愈以為欺。
及不得已而縮短立憲期限為五年，人亦以為五年之期決難實踐。
武昌兵起、灤州兵谏後，始有太廟宣誓十九條信約之事，人竟漠然視之。
宣統二年（1910年）九月丙寅，谕：“&hellip&hellip本日資政院具奏，據順直各省咨議局及各省人民代表等陳請速開國會一折，又據錫良等及陳夔龍、恩壽電奏，組織内閣、欽頒憲法、開設議院等語。
著将原折電交會議政務處王大臣，公同閱看，預備召見。
” （《宣統政紀》卷四二） 十月癸酉，谕内閣：“前據各省督撫等先後電奏，以欽頒憲法、組織内閣、開設議院為請。
又據資政院奏稱，據順直各省咨議局及各省人民代表等陳請速開國會等語&hellip&hellip著縮改于宣統五年，實行開設議院。
先将官制厘訂，提前頒布試辦。
預即組織内閣，迅速遵照欽定《憲法大綱》，編定憲法條款，并将《議院法》、《上、下議院議員選舉法》，及有關于憲法範圍以内必須提前趕辦事項，均著同時并舉，于召集議院之前，一律完備，奏請欽定頒行，不得少有延誤。
” （《宣統政紀》卷四三） 又谕：“現經降旨，以宣統五年為開設議院之期。
所有各省代表人等，著民政部及各省督撫剀切曉谕，令其即日散歸，各安職業，靜候朝廷詳定一切，次第施行。
” （《宣統政紀》卷四三） 十二月丁亥，憲政編查館奏：“遵拟修正逐年籌備事宜，繕單呈覽&hellip&hellip原單列在第六年以後者，茲均拟酌改年限，一律提前，以期無誤。
” （《宣統政紀》卷四七） 三年(1911年)九月癸酉，谕：“&hellip&hellip茲特布告天下：誓與我國軍民維新更始，實行憲政。
凡法制之損益，利病之興革，皆博采輿論，定其從違。
以前舊制、舊法，有不合于憲法者，悉皆除罷。
” （《宣統政紀》卷六二） 丙子，谕：“&hellip&hellip第二十鎮統制張紹曾等電奏&lsquo奉初九日上谕，仰見朝廷實行立憲，以與天下更始，三軍感泣。
惟内閣一日不成立，即内亂一日不平息，并憲法由議院制定&rsquo等語，系為維皇室靖亂源起見，覽奏具見愛國之誠，實深嘉許。
内閣總協理大臣及各國務大臣，昨已具奏辭職，均經降旨允準。
并另簡袁世凱為内閣總理大臣，組織完全内閣。
所有大清帝國憲法，均著交資政院起草，奏請裁奪施行，用示朝廷好惡同民，大公無私之至意。
” （《宣統政紀》卷六三） 丁醜，又谕：“資政院奏，采用君主立憲主義，并先拟具重大信條十九條，繕單呈覽。
懇請宣誓太廟，布告臣民，以固邦本而維皇室一折&hellip&hellip著即照準。
一面擇期宣誓太廟，将重要信條立即頒布，刊刻謄黃，宣示天下。
将來該院草拟憲法，即以此為标準。
” （《宣統政紀》卷六三） 十月庚子，告祭太廟宣誓憲法信條，監國攝政王代詣行禮。
誓詞曰：“&hellip&hellip茲由資政院諸臣，博采列邦君主最良之憲法，上體親貴不與政事之成規，先撰重大信條十九條。
其餘未盡事宜，一并歸入憲法，迅速編纂，并速開國會，以符立憲政體&hellip&hellip所有重大信條，開列于後，謹誓。
第一條，大清帝國皇統萬世不易。
第二條，皇帝神聖不可侵犯。
第三條，皇帝之權，以憲法所規定者為限。
第四條，皇位繼承順序，于憲法規定之。
第五條，憲法由資政院起草議決，由皇帝頒布之。
第六條，憲法改正提案權，屬于國會。
第七條，上院議員，由國民于有法定特别資格者公選之。
第八條，總理大臣，由國會公舉，皇帝任命。
其他國務大臣，由總理大臣推舉，皇帝任命。
皇族不得為總理大臣，及其他國務大臣并各省行政長官。
第九條，總理大臣受國會彈劾時，非國會解散即内閣辭職。
但一次内閣不得為兩次國會之解散。
第十條，陸海軍直接皇帝統率。
但對内使用時，應依國會議決之特别條件，此外不得調遣。
第十一條，不得以命令代法律。
除緊急命令應特定條件外，以執行法律及法律所委任者為限。
第十二條，國際條約，非經國會議決不得締結。
但媾和宣戰，不在國會開會期中者，由國會追認。
第十三條，官制官規，以法律定之。
第十四條，本年度預算未經國會議決者，不得照前年度預算開支。
又預算案内，不得有既定之歲出。
預算案外，不得為非常财政之處分。
第十五條，皇室經費之制定及增減，由國會議決。
第十六條，皇室大典，不得與憲法相抵觸。
第十七條，國務裁判機關，由兩院組織之。
第十八條，國會議決事項，由皇帝頒布之。
第十九條，以上第八、第九、第十、第十二、第十三、第十四、第十五、第十八各條，國會未開以前，資政院适用之。
” （《宣統政紀》卷五） 2.庚子以後之外交 是時外交情勢，日俄角逐于東三省，英法争長于雲南，情勢危急，國人懼亡，亟謀收回權利。
清廷雖顧忌民意，不敢明目張膽以賣國，然十年之間，始則仇俄以親日，繼則仇日以親美，決策無定，聽人播弄。
人民知其無能為，失望乃愈甚矣。
甲 争路礦 海通以後，侵略者奪我利權，有索自戰勝者，有索自居間調停者，有索自借款者。
及各國規定勢力範圍，更予取予求，以索路礦。
庚子之役，創深痛巨，人始呼号收回利權，學生倡之，國人和之，民意高張，勢不可侮。
外人知難而退，多半廢約，收回京漢鐵路與自辦京張鐵路兩事，尤足令人張目。
京漢路 京漢路由比國借款修築，而有外國股款羼雜其間。
中國先已向美國贖回粵漢鐵路，至是，國人複倡議收回京漢鐵路權，由郵傳部自辦贖路公債，并向彙豐、彙理兩銀行借款五百萬鎊，始将全路贖回，鼓勵人心，為益不小。
郵傳部奏：“為注銷京漢鐵路借款行車各合同并接收該路情形&hellip&hellip竊京漢鐵路前議及時收回，當将籌辦情形曆次分别奏陳，并函照比公司聲明。
俟全款還清，疊次所訂借款行車各合同，悉行作廢。
各在案。
嗣比公司商定一切應還款項，統在法京交付，準本年十二月初六日，即西曆一千九百零八年十二月二十八号，全數付清；當由出使比國大臣李盛铎專辦此項交款事宜，随時将所籌各款，督饬交通銀行分起陸續籌彙等情。
茲據李盛铎電稱，所有應交本息經手費各項，共法金二萬二千七百四十萬零一千零四十一佛郎三十三生丁，業已如數交清。
又照合同應交回比公司蘆保三年官息二成，共銀圓二十四萬零一百二十九圓九角，亦已由臣部付訖。
當于十二月初十日，即西曆一千九百零九年正月一号，派令鐵路局長梁士诒、京漢鐵路監督鄭清濂，将比公司經手各項文卷、賬目、款項、材料一并點收，将抵押卷據悉數收回，疊次合同全行作廢，即于是日為臣部收回京漢全路管理權之始。
惟比公司于京漢一路，久據利權，一日拱手授人，中情似難允願。
故于收款交路各事，要求挾制，疊發難端。
經臣部加派委員葉恭綽、袁長坤、李大受、盧學孟等，随時随事，峻拒婉商，始克就範。
迨本年十月間，比公司尚借口比政府從前墊交該路賠款之擔保，另歸外務部與比國駐京使臣公斷，各事均未了結，聲言西明年正月一号，不能交回該路管理權。
複經臣等援據合同辯駁，至于再三，直至十二月初九日，比國駐京使臣始照會外務部，定于初十日先将管理權交出，注銷各項合同。
其餘争執諸節，随時再行議結。
竊思此路借債逾四千萬兩，比人幹涉已越十年&hellip&hellip得以完全收贖。
此後工程行車各項應行布置之事方多，容臣等随時妥籌，悉心辦理。
總期路務日臻完善，藉副朝廷慎重交通之至意&hellip&hellip光緒三十四年十二月十五日。
”奉旨：“知道了”。
（王彥威《清季外交史料》卷二一八） 蘇杭甬鐵路 英人強修蘇杭甬鐵路，浙紳及浙路總理湯壽潛一再力争，以外部侍郎汪大燮與銀公司商借一百五十萬鎊為賣鄉，至欲掘其祖墓。
後雖由外部與英人訂造路借款章程，浙人終不承認，路竟未修。
壽潛力攻盛宣懷不已，奉嚴旨革職，不準幹預路事。
宣懷起任郵傳部尚書，以幹路國有遭全國反對，實由浙路之争，人人不滿宣懷始。
蘇杭甬路草議并未具奏，是為私法人之關系，不足為據，此不能承認者一。
凡辦何省地方之事&hellip&hellip如由地方紳民公同允許，方可議辦，此一定之公理。
草議立時，全浙&hellip&hellip人無一預聞，此不能承認者二。
且原議第三款載明，當從速測勘&hellip&hellip事隔四年零八個月，并未議立正約興辦，是與原議從速之說，該商顯自違背。
既經違背原議&hellip&hellip原議人亦已不承認此議，何況浙人，此不能承認者三。
且銀公司代表人璧利南，親受盛侍郎二十九年四月二十八日之函，函内載明：&lsquo自函訂之日起，如六個月内再不勘辦，蘇杭甬一路均作罷論，以前合同作廢。
&rsquo&hellip&hellip二十九年九月二十八日，已滿六個月（有閏五月）之限期&hellip&hellip是已承認&hellip&hellip均作罷論之确證。
故自二十九年九月二十九日之後，此蘇杭甬線即浙江人完全自辦之路線，英商既默許作廢，此不能承認者四。
英商無與浙江當道接議之權，所以重申前說者，借口草議耳。
及盛侍郎謂逾限作廢，該商便置原議人于不理，此議從何接起？此不能承認者五。
既有此不能承認之五種原因，在浙人固萬無承認此草議之理&hellip&hellip倘英商必欲以強迫浙人為事，仍摧換約勘路時，難保無愚民從而生釁，固非浙人之利，恐亦非英商之利也。
（《蘇杭甬鐵路始末記》） 光緒二十四年（1898年），英使窦納樂函請總理衙門準英商承修中國鐵路五條：一由天津至鎮江，二由河南、山西兩省至長江，三由九龍至廣州，四由浦口至信陽，五由蘇州至杭州，或展至甯波。
經總理衙門分别行知督辦鐵路大臣盛宣懷，與英商怡和洋行議辦。
于是年九月間，議定蘇杭甬鐵路草合同四條：一，訂立草約章程與滬甯鐵路章程一樣。
二，将來訂正約，仍與嗣後商定核準之滬甯正約一樣。
三，從速測勘。
四，如有地方窒礙之處，即行更正，俟訂正約，即會同入奏抄錄咨覆在案。
三十一年（1905年）七月，商部具奏浙江紳士籌辦全省鐵路，并請派員總理，先行立案。
奉旨允準。
又是年八月，禦史朱錫恩奏請，将蘇杭甬草合同速與撤廢。
奉上谕：“著責成盛宣懷趕緊磋商，務期收回自辦。
并著聶緝規會同妥速籌辦&hellip&hellip”是年九月，奉旨：“蘇杭甬鐵路收回自辦，業經谕令聶緝規會同盛宣懷妥速籌備。
著即移交張曾揚遵照辦理，欽此。
”三十二年（1906年）正月，準張曾揚電稱：“銀公司拟派工程司續勘蘇杭甬路，且偕英領事來杭争辯，拒不與議。
”是年二月，盛宣懷以英公司不允作廢，據實覆奏&hellip&hellip嗣後英使疊次照會臣部，或謂浙撫縱令紳商抵制，故作難題；或謂浙省紳民無理之舉動，頗有險礙。
雖經臣部照覆，由浙撫接議，而彼總謂浙撫無照辦之意，不如在京議商。
逮八月間，英使朱迩典接任後，複屢來臣部，面詢辦法&hellip&hellip再三商榷，始允俟九廣路約訂定，再為接議。
迨九廣路約議成，催商更為迫切&hellip&hellip惟有仍本自辦主義，與英公司開議，力争主權。
本年七月間，臣部右侍郎汪大燮與銀公司商議，稍有端倪&hellip&hellip複由署侍郎臣敦彥與該公司接議，拟分辦路、借款為兩事，路由中國自造。
除華商原有股本盡數備用，不使稍有虧損外，約仍需款英金一百五十萬鎊，即向英公司籌借，另指的款為抵押，使公司不能借口幹預路務&hellip&hellip光緒三十三年（1907年）九月十四日，奉上谕：“&hellip&hellip蘇杭甬一路&hellip&hellip現經&hellip&hellip汪大燮等與英議明，将借款暨造路分為兩事，權自我操&hellip&hellip著外部即派員按此妥為議定詳細章程&hellip&hellip兼商令英公司，仍許江浙紳商分購股票，用示體恤。
其原有辦路人員，由郵傳部查明，分别奏派差務，以資熟手。
” （《蘇杭甬鐵路始末記》） 今十四日&hellip&hellip之谕旨，與兩公司所奉之谕旨相左，且與外部之原奏亦不符。
汪大燮等&hellip&hellip背一二年新奉之谕旨，以徇英使之要求，破商辦之成局，上欺朝廷，中欺部案，下欺商民&hellip&hellip而外交不可問，商辦不可為矣&hellip&hellip如此已辦已成之路&hellip&hellip今外務部迫令借款，合蘇浙現有之款，視外務部之饬借之一百五十萬鎊，過無不及&hellip&hellip夫借款之害&hellip&hellip昔盛大臣有言：“今日路屬何國，即他日地屬何國。
”明知故犯，引虎進狼&hellip&hellip不謂複有汪大燮等踵其後也&hellip&hellip外務部謂商令英公司，許江浙商民入股，倒客為主，止“許令附股”四字，足使熱誠愛國之商民解體矣。
外務部又謂&lsquo原有辦路人員，查明分别奏派&rsquo&hellip&hellip豈前此商部所奏奉谕旨特派者為不足據，直俟外款輸入，始汲汲焉為此鄭重分明之舉？是以借款為未足，并用人之權，亦陰授以執持之柄也&hellip&hellip蘇浙多不逞之徒&hellip&hellip汪大燮等若猶慮此曹之無所借口，而必别予以可搖之柄，竊為大局危之。
（王彥威《清季外交史料》卷二○六） “所訂合同二十四條，名為中國國家滬杭甬鐵路五厘利息借款，數目系英金一百五十萬鎊，按九三折扣交納，常年五厘利息，以三十年為期。
若所收此路進項不足，則由關内外鐵路餘利項下撥付&hellip&hellip此鐵路建造工程，以及管理一切之權，全歸中國國家。
該公司代購外洋材料機器，以三萬五千鎊為酬勞，一切用銀均包在内。
選用英總工程司一人，該總工程司須聽命于總辦各等語，名為鐵路借款，而凡屬鐵路内之事，實與該公司均毫無幹涉，尚無流弊之可虞&hellip&hellip路線起點亦改定系由上海或附近上海，俾與滬甯鐵路一氣銜接。
凡系兩省人民所注意之處，罔不審慎推求，期于就範。
謹繕具合同清單，恭呈禦覽，俟奉旨允準，再行簽押蓋印&hellip&hellip光緒三十四年（1908）二月初四日。
”奉硃批：“依議。
” （王彥威《清季外交史料》卷二一一） 福公司 英商福公司非法攫得山西孟縣、平定、澤州、潞安、平陽等處礦權，并由河南建築鐵路，直達浦口。
經國人力争，久之，竟由山西出資二百七十五萬兩，贖回已失權利。
為照會事，本年（光緒三十三年）十二月十八日，據山西商務局總辦湖南試用道劉笃敬等呈稱：“晉省礦務由晉商與福公司商人羅沙第訂立合同，旋于光緒二十四年（1898年）複由商務局紳商與福公司改訂借款章程二十條，嗣于三十一年（1905年）經盛大臣續立合同四條，至今轇轕多年，案懸不結。
現經丁臬司會同商務局員紳，并全省代表各員，在京開議多次，彼此退讓，訂定贖回自辦合同十二條，繕具正合同兩分，請批準施行，并援案蓋用關防等因前來。
查山西礦務，既經該省商務局員紳與福公司訂定贖回自辦合同，所有光緒二十四年議定，山西開礦制鐵以及轉運各色礦産章程二十條，暨三十一年續定山西镕化廠并合辦山西鐵礦合同四條，自應一律注銷作廢。
除由本部将此項贖回自辦合同批準，蓋用本部印信以資信守外，相應抄錄原漢文合同，照送貴大臣查照存案，并見覆可也。
須至照會者，（十二月十八日）山西商務局與福公司議定贖回開礦制鐵轉運合同&hellip&hellip一，現在山西商務局與福公司商議，商務局願晉省備款，将所有與福公司所定開礦制鐵轉運正續各章程合同，議定贖回作廢。
既經會議之後，福公司因體諒晉省甚願自辦本省礦務之至意，按其詳細情形，應允&hellip&hellip晉省贖回自辦，以敦友誼而維和平。
一，贖款計行平化寶銀二百七十五萬兩，由山西商務局擔任，按期交清。
一，此項贖款數目系晉省所擔任，交與福公司收納，認為賠償福公司原訂合同内應索之款，并各項所損失之利益。
至福公司在他省另有經營，與晉省毫無幹涉。
一，此項贖款準于光緒三十四年（1908年）正月二十日先交一半，計行平化寶銀一百三十七萬五千兩。
其餘之款分三期攤還：光緒三十五年（1909年）四月初一日為第一批，計行平化寶銀四十五萬八千三百三十三兩；三十六年（1910年）四月初一日為第二批，計行平化寶銀四十五萬八千三百三十三兩；三十七年（1911年）四月初一日為第三批，計行平化寶銀四十五萬八千三百三十四兩。
一，贖款按行平化寶銀核算，不折不扣。
其由晉至京彙費等項，并先行借墊款項利息，均歸晉省承認。
一，此案原由商務局禀奉山西巡撫批準，複經前總理衙門奏準。
現既由晉省備款贖回，此項合同作廢，應請外務部咨照山西巡撫，督饬商務局按期交款，不準稍有拖欠。
一，晉省礦務既系收回自辦，福公司将所有開礦制鐵轉運正續各章程合同之權，一概退回，晉省決無借洋款之意。
惟此次福公司既将所有利益退回，将來晉省礦務制鐵轉運等事萬一有籌借外款之事，由晉省通告福公司，果其處處較廉，再行籌議，否則另借，各無異言。
一，從此合同簽字日起，三月之内，福公司應将平定州所有廠房一切交出，與所有機器等物，一并交與山西商務局。
其開列于原定合同所定之五處福公司，将其已購之産，一概退還，不得再執為業。
一，福公司所聘用之人，無論工程師或他項員役，因此而失其事業，以緻不得營生，向福公司要求賠款者，福公司自行擔任。
一，此項贖款，由商務局先行籌借，由晉省畝捐的款項下，每年盡數撥用&hellip&hellip在未将此項贖款還清以前，不得将此畝捐稍為更改，或減免其數。
如畝捐不敷此用，則晉省之大吏須随時提用他款，以補不足。
一，原合同議定之章程二十條，既為前總理衙門批準，今了結此事之合同，亦為外務部所批準，并為大英國使臣應允，以俾彼此保其本國之人遵守一切。
一，現将此合同以華英文繕具兩份，各執一份為憑。
山西商務局押，福公司梁押。
大清光緒三十三年（1907年）十二月十七日。
” （王彥威《清季外交史料》卷二○九） 隆興公司 英法合資設立隆興公司，非法攫得雲南、澂江、臨安、開化、楚雄、元江、永北七府礦山，滇學生力争，舉國響應。
終由雲南出資一百五十萬兩，取銷原訂合同。
外務部、度支部、農工商部奏：“為議結滇省隆興公司礦案，取銷原訂合同&hellip&hellip光緒二十八年（1902年）五月初十日，臣部具奏遵議滇省礦務章程一折，奉硃批依議&hellip&hellip由臣部派員，與法員彌樂石，将議定雲南府等七處礦務章程二十四款。
于是年五月十六日，在臣部畫押，并照會法英兩國使臣在案。
該章程内載，法英兩國設立隆興公司，糾集資本，開采雲南、澂江、臨安、開化、楚雄、元江、永北七處礦産。
雲南大吏允奏，請國家給該公司承辦，以六十年為期限。
開礦之股本不過關平銀五千萬兩，公司事業虧累，自行擔任，與中國國家、雲南大吏毫不幹涉。
倘照辦時或有争執，應由雲南大吏、法國公使、英國公使各派一員，會議剖斷各等語。
嗣該公司履勘礦産，時啟争端，滇省紳民數次集會，建議呈請廢約。
經雲貴總督李經羲與該公司商議，承辦大宗借款，興修滇路，即将前項礦約作廢，意在籌邊弭患，兩益交資&hellip&hellip該公司代表高林士忽置借款修路于不議，專就贖約一層，要求酬款四百萬兩，滇省僅允給一百萬兩，遂緻所議中辍。
高林士旋即來京，經法英兩國使臣，出面争論，堅請速定礦案辦法，即行議結。
臣等公同商酌&hellip&hellip若仍将路款并提，彼必不肯續議。
不如就礦約一節，先與解決&hellip&hellip經臣部電商雲貴總督，亦以路礦分辦為然。
當由新任雲南布政使高而謙，秉承臣部度支部籌拟應付方法，與該使臣等晤商多次，竭力磋磨，議定由中國以庫平銀一百五十萬兩，給與隆興公司，取銷原訂合同。
其款分作六期歸付，每期付銀二十五萬兩。
第一期一月内歸款；餘五期，每六個月交一次。
所有該公司暨分公司一切産業物件，均交還中國，永與該公司無涉。
款項由度支部墊給，滇省分十年陸續歸還。
業經臣部照會法英兩國使臣，聲明作據。
該使臣等，均先後照覆，允認備案&hellip&hellip宣統三年（1911年）七月十四日。
”奉硃批：“依議。
欽此。
” （王彥威《清宣統朝外交史料》卷二二） 乙 争界 西藏界 西藏與哲孟雄接壤，自英人攫哲為保護國，藏哲界務，時啟糾紛。
光緒二十九年，複有争持，英兵入藏，達賴避至庫倫。
翌年，由班禅與英人結《拉薩條約》，不隻正界，舉西藏一切權利，悉歸英人。
中國屢向英抗議，至光緒三十一年，乃派唐紹儀為議約全權大臣，赴印度開議，卒因上國主國之争，不得要領而歸。
翌年，外部與英使薩道義續訂《藏印條約》，以《拉薩條約》作為附款，而特立明文，承認西藏為中國領土，不準他外國幹涉。
然英人窺伺西藏之心，猶未已也。
英國自吞并印度後，時思窺藏，先收哲孟雄為保護國。
藏人漸覺英之逼己，并憾哲部私結英人，于是遣兵入哲，并于印哲境上建炮台，斷英人貿易路。
印度政府憤，出師敗藏軍，而置統監于哲。
自是哲雖名為英之保護國，而實無異英之領土。
光緒十六年，《中英藏印條約》成，更明認哲部為英屬地。
十九年，締結《藏印續約》，開亞東為通商市，規定交涉遊牧辦法。
由是遊牧事藏人大受限制，通商事英人獨得其利，藏人堅執不允遵約，清廷亦置不問。
藏人仇英久，隙愈深。
二十九年，藏印複以争界故，英政府命邊務專員榮赫鵬率兵入藏，藏兵屢敗。
本年六月，英軍直逼拉薩，達賴喇嘛走庫倫。
于是班禅喇嘛出任和局，與英締結《拉薩條約》，允開江孜、噶大克、亞東為商市，承認除将來規定稅則外，概不征收租稅，并允将所有自印度邊界至江孜、拉薩之炮台、山塞等一律削平。
又西藏土地之讓賣租典，鐵路電線礦産，或别項利權，貨物金銀錢币等抵押撥兌，非得英政府許可，不能舉辦。
此約結果，實将西藏土地完全劃歸英國勢力範圍之内，外務部向英國抗議，英政府不顧，幾經交涉，始允派員會議。
（《梁燕孫先生年譜》上） 《中英續訂藏印條約正約》&hellip&hellip第一款，光緒三十年七月二十八日，英藏所立之約暨其英文漢文約本，附入現立之約，作為附約，彼此允認，切實遵守，并将更訂批準之文據亦附入此約。
如遇有應行設法之時，彼此随時設法，将該約内各節切實辦理。
第二款，英國國家允不占并藏境，及不幹涉西藏一切政治。
中國國家亦應允不準他外國幹涉藏境，及其一切内治。
第三款，光緒三十年七月二十八日，英藏所立之約第九款内之第四節，所聲明各項權利，除中國獨能享受外，不許他國國家及他國人民享受。
惟經與中國商定，在該約第二款指明之各商埠，英國應得設電線，通報印度境内之利益。
第四款，所有光緒十六、十九年中國與英國所定兩次藏印條約，其所載各款，如與本約及附約無違背者，概應切實施行&hellip&hellip” （《清季外交史料》卷一九六） 片馬 滇緬界務，久未劃定。
宣統二年十二月十六日，英人突以兵侵據片馬，舉世大嘩，開會力争，乃由滇督李經羲電達外部，向英國嚴辭抗議，英始退兵，而地終不反。
宣統二年(1910年)，英人以兵力據片馬，設炮台于高黎貢山，侵踞小江以北茶山土司地。
滇人大憤，各省人亦起應之，遂電政府請力争。
滇督李經羲亦請外務部與英使交涉，英卒不退兵。
三年（1911年）複派員與英劃境。
（《清史稿&bull邦交志二》） 宣統二年（1910年）十二月二十六日，英人犯片馬，奉委辦片馬防務，并會同迤西道籌辦交涉事宜。
步兵第七十六标西防巡防各營，均準電呈調遣。
片馬者，舊茶山長官司地，今保山縣屬等埂土司轄境，距永昌府城六日程、騰越廳城五日程，居高黎貢山西麓。
從行者辛丞貴、潘萬成、劉禮權、王秉鈞、聶紳文、何文麟、楊錫绶、蔡朝禮、任宗熙、景紹武等。
二十八日出省，除夕日宿祿豐&hellip&hellip三年（1911年）元旦&hellip&hellip行經楚雄下關、漾濞，抵永昌。
走董達渡潞江，經蠻因、練地、六庫，抵等埂。
上至魯掌、卯照、秤戛各地，知英兵大營駐他戛、小江、片馬諸地，均駐重兵。
英人先後自密隻那侵入我茶山地者，數逾萬人。
然皆古爾廓兵，帶兵官雖為英人，戰鬥力至薄弱。
乃逾高黎貢山，由灰坡過天近山、騰雲寺、馬面關、界頭渡、龍川江，至明光住茶山河，尤悉英兵情況。
乃改裝傈僳，入大小丫口。
經稗地、派賴、茨竹，涉滾馬河至他戛（英人大營駐此）、望扒拉大山（再西為整冬溫冬，我裡麻長官司舊地。
又名江心坡，蒲蠻浪僳人所居）。
雜土人小販中，露宿英營外者二日。
自獨末溜渡小江&hellip&hellip經幹坤、癡戛、宿官寨。
次日過魚洞，至上下片馬，北至古浪、岡房、闆廠山一帶。
視察畢，歸途沿楚餘河南，出火草地&hellip&hellip次日，過分水嶺、大竹壩，至大塘，複回茶山河。
英人知餘行動，下令緝捕，已無及矣。
電總督李公，詳報敵情，并陳辦法：上策進兵驅逐；中策推翻五色線圖，索還侵地，提請世界各國公斷；下策由外部要求先退兵，後勘界。
我總持定外部原定恩梅開江藍色界線為據，不能退讓一步。
李公卒用餘下策。
惟李電軍機處外務部及各省督撫文，皆本餘所呈報，使國人知片馬為中土，群起力争&hellip&hellip入騰越，會同迤西道與英領見面。
英領謂未定界務，由北京解決。
彼之進兵，為巡視邊界，無他意。
餘曰：“恩梅開、邁立開兩江流域，為未定界，本我裡麻、孟養兩司舊疆，從未屬緬甸，非緬甸之地，英人不能過問。
小江流域，乃我等埂、明光、大塘、茨竹諸土司累世管地，英兵更不能侵入，勒收我人民門戶錢。
”英領答曰：“此為界務問題，有條約及曆年兩國往來公文可據。
英國極願速行勘劃雲雲。
”未一月，英兵退去。
乃測勘騰屬七土司，及各關隘要地。
（李根源《雪生年錄》卷一） 間島 圖們江北岸，绾毂俄、韓要地。
光緒二十八年，即其地設延吉廳。
舊有越墾韓民五萬餘戶，日、韓合并後，日觊觎其地，妄造間島之名，執為韓地，希圖占據。
清派陳昭常為邊務大臣，吳祿貞為會辦邊務大臣，據理力争。
祿貞始終其事，據光緒十三年韓王咨文為證，确鑿不移，日人俯首無辭，始得保全。
祿貞欲盡力經營，俾成重鎮，而清廷不省，祿貞亦卸去。
圖們江北為國朝根本重地，悉行封禁，流民入境，禁例綦嚴&hellip&hellip迨光緒初元，删除舊禁，設局招墾，山東直隸移民之來此者，皆遠在數千裡外&hellip&hellip而韓民則僅隔一江之水，攜家挈眷，朝發夕至，其故一。
朝鮮沿江六鎮，地瘠民稠，生計維艱&hellip&hellip圖們江北，則荒原沃甸，綿亘千裡，平隰高原，悉宜農業，較彼故國，判若霄壤，其故二。
甲午以前&hellip&hellip韓民之越墾者，在朝廷存一視同仁之心，在疆吏行招攜懷遠之策，不施禁阻，反事招徕，其故三。
朝鮮橫征苛斂，民不聊生，而越墾之地，定例不交荒價，不納雜項租稅（每垧地納吉錢六百六十文，此外各種租稅，一律豁免，今尚仍此舊制），以示優待&hellip&hellip之意，寬大之政，為環球各國所無。
遂皆适我樂郊，去其故土，其故四。
有此四故&hellip&hellip不三十年，而韓民之生聚繁衍于此者，竟至五萬餘戶。
（徐世昌《東三省政略》卷一《韓民越墾之始末》） 至光緒二十八年（1902年），始以延吉為管轄俄韓重地，廢國朝軍政舊規，建延吉廳，以民官統治之&hellip&hellip中韓界務，圖門國界雖已訂明，而紅土、石乙二水，數十裡間，斷斷未定。
自日俄戰後，朝鮮夷為保護國，日人遂欲襲其争界故智，詭造間島謬說，以謀侵占我領土。
（徐世昌《東三省政略》卷一《邊務&bull延吉篇》） 頃接吉林巡撫朱電稱：“頃晤島川，探詢誕吉廳事。
據雲，已由伊藤侯派齋藤中佐，約帶兵二十，于（光緒三十三年）七月十二日到彼處保護韓民。
渠初拟與東省督撫商允，再行派員，伊藤不聽，渠現亦不管&hellip&hellip特此電聞”等語&hellip&hellip應請鈞部诘問阿代使，囑令将兵速行撤回，并告其已由我派員帶隊前往查看。
如有應行保護之處，必當相機妥辦也。
（王彥威《清季外交史料》卷二○四《東督徐世昌緻外部電》） （徐）世昌奉命督東，诇知情勢，乃派吳祿貞馳往調查。
到延之次日，日人适派員率兵入境，倉猝相遇。
在日人固不料我之有備也，而我幸得竭力籌謀，以為應付抵制之策。
于是日謀稍阻，乃可從容談判，以折其方張之勢。
夫圖們江北，确系我領土，為環球所公認。
即謂江源國界，間有不明，亦應由兩國政府派員會勘。
若韓民越墾，夙歸我國治理，則我自當力任保護之責。
乃日人不顧公法，擅率憲兵越境，以保護韓民為詞，竊欲據延吉為己有&hellip&hellip日人越境後，為捍衛邊陲計，奏派邊務督、幫辦至延，專任一切交涉經營之責，凡可固吾圉、伐敵謀者，無不力籌抵制。
兩年以來，日人内制于我國之防維，外迫于世界之公論，始有解決界務之提議。
今雖抗論未終，彼終不能以遊移無據之詞，奪我圖們有定之界。
領土所歸，即主權所屬，則其進取野心，未始不因之稍戢。
（徐世昌《東三省政略》卷一《邊務&bull延吉篇》） 日人自起界務交涉，所緻外部照會十餘次&hellip&hellip屢經外部駁複。
日人終藉詞強辯。
光緒三十四年十月，日外部小村，曾向唐（紹儀）大使有解決界務之說。
十二月，日使忽又照會外部&hellip&hellip以光緒二十八年許大臣公文，及二十九年陳作彥等與韓邊吏會訂善後章程為據。
外部以顧問官吳祿貞、周維桢于界務情形較悉，因令議覆日使來照&hellip&hellip引證确鑿，日人無可置辯，遂不得不承認延吉為我國完全領土。
（徐世昌《東三省政略》卷一《邊務&bull吉韓界務》） 丙 抵制外貨 抵制美貨 美政府虐待華工之事，自光緒十年後，日漸加酷。
如夭李架埠、洛市丙冷埠、舍路埠、倒路粉坑喊罷埠、尾矢近地各慘案，殺戮華僑，焚毀财産，時時有之。
幾經交涉，始有華工之約。
光緒三十一年，複有華工入口之禁，甚且虐及華僑。
國人大憤，倡議抵制美貨，美人在無錫所設面粉廠、紗廠，一律倒閉，美商多半回國。
抵制之名，蓋始于此。
光緒三十一年八月壬寅&hellip&hellip谕：“禦史王步瀛奏，各省工商抵制美約，風潮過激，請饬加意防範以維大局一折。
前據外務部王大臣面奏，美國工約一事，疊經出使大臣梁誠及外務部先後與美政府商議，美政府已允優待華商及教習、學生、遊曆人等，并允于議院開時，盡力公平妥辦各在案。
昨據該禦史奏稱，公憤既興，人衆言厲，難保無宵小生心，乘機竊發，恐誤大局等語，亟應明白宣示，以免誤會而釋群疑。
中美兩國睦誼素敦，從無彼此牴牾之事。
所有從前工約，業經美國政府允為和平商議，自應靜候外務部切實商改，持平辦理。
不應以禁用美貨辄思抵制，既屬有礙邦交，且于華民商務亦大有損失。
疊經外務部電行該省督撫，曉谕商民，剀切開導，務令照常貿易，共保安全&hellip&hellip倘有無知之徒，從中煽惑，滋生事端，即行從嚴查究。
” （《光緒東華錄》卷一九五） 美見國人憤不可遏，乃變計減收庚子賠款半數，以設清華留美預備學堂，每年派遣留美學生一百人。
并擴充教會學堂，創設各地青年會，陽示友好以結歡心，然後倡中美聯盟。
光緒三十四年（1908年）六月丙子，谕：“外務部奏，美國減收賠款，請遣使緻謝一折。
美國與中國立約以來，邦交素笃，此次減收賠款，尤征友誼敦睦。
允宜遣使緻謝，用酬嘉意。
奉天巡撫唐紹儀，著賞加尚書銜，派充專使大臣，前往美國緻謝。
” （光緒東華錄卷二一七） 宣統元年(1909年)五月，定留學生赴美名額。
因美退還庚子賠款，為中國學生赴美遊學費。
議自退還之年起，初四年每年遣一百名，以後每年至少須遣五十名。
遂訂辦法大綱。
（《清史稿&bull邦交志四》） 抵制日貨 光緒三十四年正月，日本船二辰丸私運軍火至九洲洋中國海面卸貨，為廣督張人駿按約扣留船貨。
日領強硬交涉，人駿不理。
而外務部反徇日使之請，由中國購買軍火，賠償輪船損失，并道歉了結。
粵人大憤，商業自治會号召抵制日貨，全國響應，波及海外。
初，庚子以後，中國維新，取法日本，中日國交甚固。
日俄戰後，日本在東三省事事橫強，抵制日貨，蓋由此而來也。
以前留日學生多至萬人，自是留美學生驟增至二三千人。
頃據水師巡弁李炎山等由澳門電禀：“日商船第二辰丸裝有槍二千餘枝碼四萬（光緒三十四年正月），初四日巳刻到九洲洋中國海面卸貨。
經會商拱北關員見證上船查驗，并無中國軍火護照。
該船主無可置辯，已将船械暫扣，請示辦理前來。
查洋商私載軍火及一切違禁貨物，業經拿獲，按約應将船貨入官，系照通商條約第三款，并統共章程辦理，曆經總署咨行有案，自應按照遵辦。
疊饬将船貨一并帶回黃埔，以憑照章充公按辦。
謹先電聞，并請照知日使。
” （《清季外交史料》卷二一○《張人駿緻外部電》） 光緒三十四年二月十一日，準貴大臣面交節略，本部已經閱悉。
二辰丸一案，貴國政府願和平辦結，與本部意見相同。
并允此案辦結後，嗣後中國嚴禁私運軍火辦法，貴國政府亦當設法相助等因，足征貴國政府顧念邦交，實深感紉&hellip&hellip中國政府允将二辰丸即行釋放&hellip&hellip粵省此次扣留，原為防止軍火運入内地起見。
日本政府既知此事為中國官憲所挂念，允将該項軍火不再運往澳門，欲以日金二萬一千四百元，由中國自行收買，自當電知粵督，先将軍火起卸，按照此價購買&hellip&hellip第二辰丸損失之處，亦可允給實數，不得逾多。
惟貴國政府既未查明，應由粵督酌核情形，與駐粵日本領事另行商定&hellip&hellip （《清季外交史料》卷二一二《外部緻日使節略》） 頃據粵中紳商士民萬有餘人來轅，懇求電陳鈞部，設法将二辰丸一案伸明公理，措詞甚為激烈，有罷市暴動之說。
于賠償損失一層，尤為鼓噪。
（王芸生《六十年來中國與日本》第五卷《張人駿緻外務部電》） 頃據粵省官接到該省正紳公函，稱商業自治會陳基建即陳惠甫、陳漳浦、李戒欺、羅少翺等&hellip&hellip二月十六日&hellip&hellip糾集千餘人，内多易服剪辮者，手持大旗三面，大書“挽回國權”等字樣。
并在督署演說，愈聚愈衆，道途為塞。
十七日，又在自治會招白，複沿街遍貼“不買日貨”等條，且動言罷市&hellip&hellip （王芸生《六十年來中國與日本》第五卷《外務部緻張人駿函》） 丁 東三省之設立 日俄之戰，中國名為中立，其實陰助日本。
事後為應付日俄交侵之局，乃設立東三省總督、巡撫。
而日人肆意，先欲清廷以東省分封親藩，為日俄緩沖，未得如願。
伊藤來遊，意欲與俄人分據三省。
幸遭朝鮮人安重根刺殺而止。
日俄戰後之東北 光緒三十一年八月，《日俄和約》成。
日本取得旅順、大連租借權，并得南滿鐵路及桦太南半。
十一月，中日訂結《滿洲條約》，承認《日俄和約》中之滿洲問題。
翌年四月，日本遂有南滿洲鐵道株式會社之設。
其條文如下： 第一條，政府準設南滿洲鐵道株式會社而經營鐵路運輸業于滿洲地方&hellip&hellip第九條，社長、副社長經勅裁由政府任命之，其任期為五年。
&hellip&hellip第十二條，政府置南滿洲鐵道株式會社監理官，使監視會社之業務&hellip&hellip第十三條，政府關于會社之事業，得發監督上必要之命令。
關東軍司令官對于會社之業務，有關軍事者，得為必要之指示&hellip&hellip上項勅令公布後&hellip&hellip任命參謀總長兒玉源太郎為設立委員長&hellip&hellip兒玉逝世&hellip&hellip以陸軍大臣寺内正毅繼任。
（王芸生《六十年來中國與日本》第五卷） 是年六月，日本置關東都督府。
所謂關東者，即金、複、海、蓋也。
其官制法規如下：第一條，關東州置關東都督府。
第二條，關東都督府置關東都督，都督管轄關東州，兼掌保護監督南滿洲鐵道線路，并監督南滿洲鐵道株式會社之業務。
第三條，都督為現任職，以陸軍大将或陸軍中将充之&hellip&hellip第六條，都督關于軍政及屬于陸軍軍人及與陸軍相關之事，承陸軍大臣之命令；關于作戰及動員之計劃，承參謀總長之命令&hellip&hellip第十條，都督為保持所轄區域内安甯秩序，及警衛鐵道線路必要時，得使用兵力&hellip&hellip勅令公布後，以陸軍大将大島義昌為關東都督，乃實行為殖民地之統治。
（王芸生《六十年來中國與日本》第五卷） 光緒三十三年三月，簽訂新奉吉長鐵路協約及借款合同。
是年夏，日本于安奉鐵路沿線侵占民房，擅自動工，并搭架鴨綠江鐵橋。
三十四年，複于各處勘查測量。
幾經清廷交涉，乃于宣統元年議訂安奉鐵路節略，又訂立東三省五案條款。
所謂五案，一，如築新法鐵路（新民屯至法庫門），允與日先行商議。
二，認大石橋至營口支路為南滿鐵路支路，期滿交還中國。
三，認日本有開采撫順、煙台煤礦之權。
四，安奉鐵路及滿洲鐵路沿線礦物，由中日合辦。
五，日允京奉鐵路展造至奉天城根。
（《梁燕孫先生年譜》上） 宣統元年九月，伊藤博文至奉天，晤東三省總督錫良，閉目仰面而言，謂“日本死數十萬人，費軍費億萬元，始奪回東三省。
而中國不知振作，日本當自為計”。
錫良電奏雲： 其語氣直隐以朝鮮視中國，而急圖進取之野心，尤流露于言表。
陰謀密計，禍至無時，思之可為悚慄&hellip&hellip伊藤雲：“&hellip&hellip若說到日本人民意思，則凡事隻問能力若何。
如彼此能力不相當，即無所謂持平辦法。
” （《清宣統朝外交史料》卷一○） 東三省之措施 東三省初設，位次在各省之前。
袁世凱欲為三省總督，西後不允，以與徐世昌，謂可共世凱商酌辦理，世凱大沮。
世昌務為鋪張，糜費無算，而實無根本至計。
光緒三十三年（1907年）三月己亥，谕：“東三省吏治因循，民生困苦，亟應認真整頓，以除積弊而專責成。
盛京将軍著改為東三省總督，兼管三省将軍事務，随時分駐三省行台。
奉天、吉林、黑龍江，各設巡撫一缺，以資治理。
徐世昌著補授東三省總督，兼管三省将軍事務，并授為欽差大臣。
奉天巡撫著唐紹儀補授。
朱家寶著署理吉林巡撫。
段芝貴著賞給布政使銜，署理黑龍江巡撫&hellip&hellip其應如何分設職司之處，即著該督等妥議具奏。
” （《光緒東華錄》卷二○五） “欽奉三月初八日谕旨：&lsquo東三省應如何分設職司之處，著該督等妥議具奏&rsquo&hellip&hellip臣等遵即詳細籌商&hellip&hellip拟于奉天、吉林、黑龍江三省，每省各設行省公署，以總督為長官，巡撫為次官，皆如各部堂官。
于行省公署内分設二廳，一曰承宣廳，禀承督撫掌一省機要總彙，考核用人各事。
一曰咨議廳，掌議定法令章制各事。
就現有局署，酌量歸并，分設七司：一曰交涉，二曰旗務，三曰民政，四曰提學，五曰度支，六曰勸業，七曰蒙務。
仿國初将軍設參贊及出使大臣參贊之例，設左右參贊各一員，分領承宣、咨議兩廳事務。
交涉等七司，各設司使一員，總辦司事。
承宣廳及各司，均設分科，每科設佥事及一二三等科員佐之。
咨議廳不設官缺，酌派議員、副議員、顧問員、額外議員，皆選明達政治者充之，以資研究。
此外陸軍關系綦重，應另設督練處，以擴軍政。
司法分權，宜預拟專設提法使，以理刑法，其官制另由臣等詳議具奏。
他如劃分權限，酌拟補署，建立衙署，籌支廉費，皆屬更張之要務&hellip&hellip謹遵議章程，繕具清單，恭呈禦覽&hellip&hellip其道府以下官制，亦拟酌定階級，以期簡捷，容俟到任後，體察三省情形，酌籌辦法，再行具奏&hellip&hellip再三省旗務，本歸将軍管理，今改設督撫，現總督奉特恩兼管三省将軍事務，則三省巡撫，亦有分理旗務之責。
相應籲懇天恩，俯準将奉天、吉林、黑龍江三省巡撫，皆兼副都統銜，以便措置而資坐鎮&hellip&hellip光緒三十三年（1907年）四月十一日具奏。
”本日奉旨：“依議。
” （徐世昌《東三省政略》卷五《官制》） 錫良繼徐世昌為東三省總督，密謀辦理鄉團，以清鄉為名，由人民出資購械，官為訓練，備緩急之用。
又以辦理實業，須有資金，請款一千萬兩，先設立銀行，而清廷無以應之。
為瀝陳東三省外患交侵，生機日蹙，懇恩饬部撥款，開設銀行，以資挽救&hellip&hellip查東三省從前原有官銀号、官帖局，惟資本薄弱，難資推廣。
僅官銀号分設三省，略有基礎。
拟趕将款目清理，先就奉省設立東三省總銀行，并于各處推廣多設分行，以期活潑流通。
惟市面周轉甚寬，即本金需用甚巨，綜計廣通彙兌，統一币權，兼營各項實業，至少非請款一千萬兩，不敷布置&hellip&hellip此系專辦銀行生利事件。
嗣後無論何項行政費，皆不得挪用絲毫，以防虛蝕&hellip&hellip宣統元年（1909年）四月二十一日。
（錫良《東三省奏稿》） 又欲借美款興建錦瑷鐵路，以破日俄均衡之局。
事為日所阻，錫良乃謝病去。
繼之者趙爾巽，習承平吏事，不能望其挽回危局也。
遵旨密籌東省大計，籌借外債，議築鐵路，以保危局&hellip&hellip宣統元年（1909年）七月初四日，奉上谕“東省介居兩強，勢成逼處，積薪厝火，隐患日滋。
該督等各密陳危急情形，所慮甚是，自宜預為籌備。
疊據臣工陳奏，莫如廣辟商埠，俾外人麇至，隐杜壟斷之謀；厚集洋債，俾外款内輸，陰作牽制之計。
既使各國互均勢力，兼使内地借以振興，似尚不為無見。
即著該督等，斟酌事理，體察情形，按照以上所指各節，詳審熟籌，奏明辦理”等因&hellip&hellip竊維東三省大勢，自日俄罷戰以來，權力競争，久成南北分據之局&hellip&hellip東三省命脈，已懸日俄兩國之手&hellip&hellip我議自修，不見阻于日，即見阻于俄。
無論何路，終無讓修之日，束手待斃，可為痛心。
臣等焦慮熟籌，非借外人之财，不足以經營東省；尤非借外人之力，不足以抵制日俄。
谕旨“厚集洋債、互均勢力”兩言，實足拯東省今日之危，而破日俄相持之局。
現美國銀行代表司戴德來奉，臣等公同接見，以籌修錦洮至瑷珲鐵路，商議借款約三四百萬金鎊。
司戴德業已允簽字，立草合同&hellip&hellip将來該路勘修已定，或再議修由奉天至延吉一路，以為交通之筋絡，商墾之機關，并為将來用軍之惟一命脈&hellip&hellip宣統元年八月十九日。
（錫良《東三省奏稿》） 戊 中美德聯盟之說 光緒末，即盛傳中美德三國聯盟，實無其事。
然美艦來華遊曆，毓朗迓之于廈門；唐紹儀、溥倫先後使美；載洵、載濤出洋考察海陸軍，同時皆至柏林，一時親德親美之聲，甚嚣塵上，英日側目。
清之亡于此亦有關焉。
時唐紹儀奉命赴美，緻謝美政府退還庚子賠款。
紹儀此行，有兩大目的，一在締結中美德三國同盟，一即接洽借款。
（王芸生《六十年來中國與日本》第五卷） 光緒二十八年十二月癸巳，外務部奏：“美國将&hellip&hellip在散魯伊斯城開設美國博覽會&hellip&hellip系美國立國以來極為重大之事。
六月間，其總理會務大臣巴禮德前來中國，敦請赴會&hellip&hellip内可維持商務，外可聯絡邦交，雖當庫藏奇绌之時，不得不勉為其難，力顧大局&hellip&hellip”得旨：“著派溥倫為正監督。
” （《光緒東華錄》卷一七七） 光緒三十四年（1908年）九月乙酉，軍機大臣奉旨：“美國海軍将于十月初間遊抵廈門。
著派貝勒毓朗、外務部右侍郎梁敦彥前往勞問。
” （《光緒東華錄》卷二二○） 是冬，美國陸軍總長疊更生來遊華北&hellip&hellip取道西伯利亞赴歐&hellip&hellip路經奉天時，并下車瞻谒宮殿。
長春、哈爾濱亦下車遊覽。
是事頗為英法注意，故并在歐美各報宣傳中德美将有同盟。
（丁士源《梅楞章京筆記》） 宣統二年（1910年）六月，又命載洵、薩鎮冰前往美國及日本，考查海軍。
（丁士源《楞章京筆記》） 宣統二年（1910年）二月，陸軍部尚書鐵良因病開缺，蔭昌繼任。
以陸軍官兵服裝無半禮裝，遂制定軍官常服，将日本之狹肩章改為德國式之寬肩章，即為半禮服。
因此中德美聯盟之風說更甚。
（丁士源《梅楞章京筆記》） 3.宣統間之中央集權 鹹同軍興以後，督撫權力驟增。
維新以後，各省自專兵、财，除督撫更易，尚憑廷旨外，中央與地方幾于不相聞問。
宣統改元，凡度支、外交、學務、司法、軍事、鹽課皆直屬中央，謂之中央集權，以減削地方權力，未為非是。
而中央則政治昏濁，賄賂公行，欲謀振作，反以速亡。
甲 軍權之集中 谕：“&hellip&hellip前經憲政編查館奏定《憲法大綱》，内載&lsquo統率陸海軍之權，操之自上&rsquo等語，茲特明白宣示：即依《憲法大綱》内所載，朕為大清帝國統率陸海軍大元帥&hellip&hellip并著先行專設軍咨處，贊佐朕躬，通籌全國陸海軍各事宜。
即著貝勒毓朗管理軍咨處事務&hellip&hellip” （《宣統政紀》卷一四） 谕：“&hellip&hellip籌辦海軍處，著改為海軍部，設立海軍大臣一員，副大臣一員&hellip&hellip至應設之海軍司令部事宜，著暫歸海軍部兼辦&hellip&hellip” （《宣統政紀》卷四四） 以貝勒載洵為海軍大臣，海軍處參贊譚學衡為副大臣。
（《宣統政紀》卷四四） 改陸軍部尚書為陸軍大臣，侍郎為副大臣。
以尚書蔭昌為陸軍大臣，左侍郎壽勳為副大臣。
（《宣統政紀》卷四四） 宣統三年四月戊寅谕：“自宣統元年五月，設立軍咨處，以為軍咨府之基礎，時閱兩年，籌辦已有端緒，參謀軍事最關重要。
著即設立軍咨府，秉承诏命，襄贊軍謀&hellip&hellip” （《宣統政紀》卷五二） 又谕：“郡王銜貝勒載濤、貝勒毓朗，均著授為軍谘大臣。
” （《宣統政紀》卷五二） 當時督撫多不滿中央集權，張人駿一奏，足以概之。
宣統三年八月丙午&hellip&hellip兩江總督張人駿奏：“竊謂今日厘訂外官制所應申明者約有數端：一曰，督撫權限。
我國疆域廣遠，疆臣奏事不能直達，必緻贻誤事機。
今應申明，一切具奏事件，悉仍舊制通則，所拟軍政，仍責在督撫。
然有中央集權之說者，欲将外省軍政直隸内部，将領不歸督撫任用節制，一旦有事，緩不濟急。
今應申明，督撫有調遣兵隊、節制進退将領之權。
至外交雖統屬于外部，然通商、遊曆、傳教皆在外省，遇有事端，若在外了結，可免國際交涉。
今應申明，督撫有辦理本省外交之權&hellip&hellip” （《宣統政紀》卷六○） 乙财權之集中 光緒甲午以降，中央财用益窘，歲虧六百萬兩。
剛毅往江蘇、廣東搜括，僅得歲虧之半。
庚子後賠款而外，興學練兵，需款更巨，清理财政之說以起。
二十九年三月，遂命奕劻、瞿鴻會同戶部整頓财政，是即财政集中之始。
二十九年（1903年）三月庚辰，谕：“從來立國之道，端在理财用人。
方今時局艱難，财用匮乏，國與民俱受其病。
自非通盤籌劃，因時制宜，安望财政日有起色。
著派慶親王奕劻、瞿鴻會同戶部認真整頓，将一切應辦事宜，悉心經理&hellip&hellip” （《光緒東華錄》卷一七九） 九月丁酉，命外務部尚書那桐，會同慶親王奕劻、瞿鴻，辦理戶部财政處事務。
（《光緒東華錄》卷一八三） 三十年（1904年）七月，複命鐵良往江蘇等省查各省進出款項。
三十一年（1905年）三月，派柯逢時管理八省土膏捐稅事宜，搜括可謂至矣。
三月丙子，谕：“鐵良奏&lsquo湖北、湖南于宜昌設立總局，抽收土膏稅捐。
繼又并江西、安徽兩省合辦，較各省分辦之時，溢收甚巨。
兩廣、蘇閩亦系雲貴川土行銷之地，若合八省為一，收數必更可觀&rsquo等語。
著财政處戶部即行切實舉辦。
其統捐收數，除按各省定額撥給外，溢收之數另儲候解，專作練兵經費的款，不得挪移&hellip&hellip合辦統捐省分為兩湖、兩廣、江蘇、江西、安徽、福建八省。
凡雲貴川土行銷該八省者，經由總局分局，均即照收土稅，無論輪船、民船載運，一律預征膏捐&hellip&hellip既納統捐後，運往各處，如非落地銷售，概不重征&hellip&hellip所有經征款目及支銷等項，由總局按季冊報戶部查核&hellip&hellip派柯逢時管理八省土膏統捐事宜。
” （《光緒東華錄》卷一九二） 光緒三十四年(1908年)十一月庚戌&hellip&hellip度支部奏：“&hellip&hellip清理财政要義有二，曰統一，曰分明。
本此二義，于分年籌辦之初，而為臣部職權所應及與現在急當整理者有六，外債之借還，宜歸臣部經理；在京各衙門所籌款項，宜統歸臣部管理；各省官銀号，宜由臣部随時稽核；各省關涉财政之事宜，随時咨部，以便考核；直省官制未改以前，各省藩司宜由部直接考核，造報逾限，宜實行懲處。
綜此六端，雖不足盡财政奧蘊，實為九年中分年籌辦初基所托。
明知辦理之難，不敢不竭力圖維，期以必行&hellip&hellip” （《宣統政紀》卷三） 是年十二月，頒布《清理财政章程》。
宣統元年二月，命設财政監理官。
各省就地籌款，自籌自用之風始止。
谕：“&hellip&hellip清理财政為預備立憲第一要政，各省監理官又為清理财政第一關鍵。
所有正監理官，著該部自丞參以下開單請簡，俾昭慎重。
其副監理官即由該部奏派。
” （《宣統政紀》卷八） 中央款無可籌，始注意及鹽。
宣統改元，載澤遂以度支部尚書兼督辦鹽政大臣，而以督撫為會辦，蓋欲以鹽稅抵借外債。
谕：“&hellip&hellip著派貝子銜鎮國公載澤為督辦鹽政大臣。
凡鹽務一切事宜，統歸該督辦大臣管理，以專責成。
其産鹽省分，各督撫本有兼管鹽政之責，均著授為會辦鹽政大臣&hellip&hellip” （《宣統政紀》卷二六） 鹽務既歸中央，督撫不平，借口章程窒礙難行，以争權限。
實則各省不得擅加鹽價，以歸省用，乃起争執。
宣統二年四月，均傳旨申饬，命仍照章辦理。
谕内閣：“督辦鹽政大臣載澤奏，遵旨會商一折，朝廷慎重鹽政，特派大臣督辦，原令直接管理，以一事權而資整頓。
惟因疏銷緝私，關涉地方，故命各督撫會同辦理。
前據錫良等電奏，鹽政章程諸多窒礙，當經谕令該大臣會商各督撫詳議具奏。
茲據覆陳會商各節，朕詳加披覽。
該督等拟将用人行政悉歸會辦之督撫，是與從前督撫兼管鹽政無異，朝廷何貴有此特舉耶？且于前兩次谕旨，毫未仰體。
至該督辦大臣受國重寄，應如何力任其難，認真籌辦，乃此次僅據該督等覆電具奏，意存诿卸，殊負委任。
均著傳旨申饬，所有鹽務用人行政一切事宜，仍著照奏定章程辦理&hellip&hellip鹽務關系重要，自此次嚴切申谕後，務各懔遵前兩次谕旨，和衷共濟，相與有成。
若各懷挾成見，因循積習，龂龂權限，贻誤要政，惟該大臣與各督撫等是問。
” （《宣統政紀》卷三四） 鹽務歸中央二年有餘，稅收未見起色，而各省争執不已。
乃改設鹽政院，盡罷督撫會辦之名。
以一事權，其争甚苦，足以見其時财政之窘。
&hellip&hellip今日鹽務難于整理者，其故有二，一在各省自為風氣，不能祛官與商弊蠹；一由各省自保藩籬，不能謀國與民公益。
是以銷數則彼此懸殊，引地則動成争執，自非改定鹽政官制、設立專員不可&hellip&hellip竊思國家歲征鹽稅，同治以前，不過一千一二百萬兩。
光緒季年，增至二千八九百萬兩。
及試辦宣統三年預算，各省鹽務收入，乃增至四千餘萬兩，與地丁錢糧相埒。
夫丁糧則有二十餘藩司督征于上，千數百州縣經征于下；而鹽務官乃散漫至此，自非酌定官制、特設京外鹽務專官，統一事權，明定責任不為功。
臣等共同酌議，拟請将督辦鹽政處改為鹽政院，設鹽政大臣一員，管理全國鹽政，統轄鹽務各官。
設鹽政丞以襄理鹾綱，廳長以承宣政令，參議參事以佐拟法制，佥事錄事以執行事務。
其在外省則于産鹽區域設正鹽督，于行鹽區域設副鹽督，各置屬官分司榷政&hellip&hellip凡關于鹽務用人行政，均屬鹽政大臣專責，各省督撫毋庸再兼會辦鹽政大臣，及會辦鹽政大臣銜。
惟鹽務與地方關系事件，仍由各省督撫饬屬辦理&hellip&hellip得旨：“前因各省鹽務疲敝，特派大臣督辦，以資整頓。
惟事體重大，頭緒紛繁，非設立專官，無以收挈領提綱之效，著即将鹽政院官制頒布，以鹽政處改為鹽政院，全國鹽務均歸管理，以一事權而重責成。
” （《宣統政紀》卷六一） 命度支大臣載澤。
兼任鹽政院鹽政大臣。
（《宣統政紀》卷六一） 十六 辛亥革命 1.孫中山之倡導 甲 十次之失敗 孫中山決意覆清，始于乙酉。
自後乙未有廣州之役，庚子有惠州之役，皆由外患激成。
在倫敦為龔照瑗所執，得英國政治保護而免。
遊日本，識宮崎寅藏、平山周，深與犬養毅、大隈重信相結納，始為世界注目。
革命之名，始于鄒容《革命軍》一書，章炳麟所定也。
共和為容闳主張。
自同盟會成立，而内地學堂與新軍，悉為革命策源地，其勢驟張。
十次起兵，雖曰失敗，而颠覆清室成功之速，實基于此。
惠州，亦不利，此為予第四次之失敗也。
時适欽廉兩府有抗捐之事發生，清吏派郭人漳、趙伯先二人，各帶新軍三四千人往平之。
予乃命黃克強随郭人漳營，命胡毅生随趙伯先營，而遊說之以贊成革命。
二人皆首肯，許以若有堂堂正正之革命軍起，彼等必反戈相應。
于是一面派人往約欽廉各屬紳士鄉團，為一緻行動；一面派萱野長知帶款回日本購械，并在安南招集同志，并聘就法國退伍軍官多人。
拟器械一到，則占據防城至東興一帶沿海之地，為組織軍隊之用。
東興與法屬之芒街，僅隔一河，有橋可達&hellip&hellip吾黨可成正式軍隊二千餘人，然後集合欽州各鄉團勇六七千人，而後要約郭人漳、趙伯先二人所帶之新軍，約六千餘人&hellip&hellip則兩廣可收入掌握之中。
而後出長江，以合南京、武昌之新軍，則破竹之勢可成，而革命可收完全之效果矣。
乃不期東京本部之黨員忽起風潮，而武器購買運輸之計劃為之破壞&hellip&hellip攻防城之同志，至時不見武器之來，乃轉而逼欽州，冀郭軍之響應。
郭見我軍之薄弱，加以他軍為之制，故不敢來。
我軍遂進圍靈山，冀趙軍之響應。
趙見郭尚未來，彼亦不敢來。
我軍以力薄難進，遂退入十萬大山，此為予第五次之失敗也。
欽廉計劃不成之後，予乃親率黃克強、胡漢民，并法國軍官與安南同志百數十人，襲取鎮南關，占領三要塞，收其降卒，拟由此集合十萬大山之衆，而會攻龍州。
不圖十萬大山之衆以道遠不能至，遂以百餘衆握據三炮台，而與龍濟光、陸榮廷等數千之衆連戰七晝夜，乃退入安南。
予過諒山時，為清偵探所察悉，報告清吏。
後清廷與法國政府交涉，将予放逐出安南，此為予第六次之失敗也。
予于離河内之際，一面令黃克強籌備再入欽廉，以圖集合該地同志；一面令黃明堂窺取河口，以圖進取雲南，以為吾黨根據之地。
後克強乃以二百餘人出安南，橫行于欽、廉、上思一帶，轉戰數月&hellip&hellip克強之威名因以大著。
後以彈盡援絕而退出，此為予第七次之失敗也。
予抵星州數月之後。
黃明堂乃以百數十人襲得河口。
誅邊防督辦，收其降衆千有餘人，守之以待幹部人員前往指揮。
時予遠在南洋，又不能再過法境，故難以親臨前敵以指揮之。
乃電令黃克強前往指揮，不期克強行至半途，被法官疑為日本人，遂截留之，而送之回河内。
為清吏所悉，與法政府交涉，乃解之出境。
而河口之衆以指揮無人，失機進取&hellip&hellip黃明堂守候月餘，人自為戰，散漫無紀。
而虜四集，其數約十倍于我新集之衆。
河口遂不守，而明堂率衆六百餘人退入安南，此為予第八次之失敗也&hellip&hellip由黃岡至河口等役，乃同盟會幹部由予直接發動，先後六次失敗。
經此六次之失敗，精衛頗為失望，遂約合同志數人入北京，與虜酋拼命，一擊不中，與黃複生同時被執系獄。
至武昌起義後，乃釋之&hellip&hellip予自連遭失敗之後，安南、日本、香港等地，與中國密迩者，皆不能自由居處，則予對于中國之活動地盤，已完全失卻矣。
于是将國内一切計劃，委托于黃克強、胡漢民二人，而予乃再作漫遊，專任籌款，以接濟革命之進行。
後克強、漢民回香港，設南方統籌機關，與趙伯先、倪映典、朱執信、陳炯明、姚雨平等，謀以廣州新軍舉事。
運動既熟，拟于庚戌年正月某日發難。
乃新軍中有熱度過甚之士，先一日因小事生起風潮，于是倪映典倉卒入營，親率一部分從沙河進攻省城