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自王莽代漢(公元9年)，至漢兵入關被殺(公元23年)，凡十五年。
王莽，字巨君，漢孝元皇後弟之子，代漢而有天下，國号曰新，改元始建國(五年)、天鳳(六年)、地皇(四年)，在位凡十五年。
一 王莽之改制 1.延攬文士 莽父曼，蚤死不侯。
莽群兄弟皆将軍五侯子，乘時侈靡&hellip&hellip莽獨孤貧，因折節為恭儉，受禮經師&hellip&hellip勤身博學&hellip&hellip事母及寡嫂，養孤兄子，行甚敕備。
(《漢書》卷九九上《王莽傳上》) 莽既拔出同列，繼四父而輔政，欲令名譽過前人，遂克己不倦，聘諸賢良以為掾史，賞賜邑錢悉以享士，愈為儉約。
母病，公卿列侯遣夫人問疾，莽妻迎之，衣不曳地，布蔽膝，見之者以為僮使。
問知其夫人，皆驚。
(《漢書》卷九九上《王莽傳上》) 爵位益尊，節操愈謙。
散輿馬衣裘，振施賓客，家無所餘，收贍名士，交結将相卿大夫甚衆。
(《漢書》卷九九上《王莽傳》) 莽奏起明堂、辟雍、靈台，為學者築舍萬區&hellip&hellip制度甚盛。
立樂經，益博士員，經各五人，征天下通一蓺教授十一人以上，及有逸禮、古書&hellip&hellip天文、圖谶、鐘律、月令、兵法、史篇文字，通知其意者，皆詣公車。
綱羅天下異能之士，至者前後千數，皆令記說廷中，将令正乖缪，壹異說。
(《漢書》卷九九上《王莽傳上》) 2.井田與奴婢 漢時已有貧富不均之弊，而奴婢之蓄甚盛，故王莽及光武帝皆思革除之，以緩民怒。
今農夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不過百畮。
百畮之收，不過百石。
春耕、夏耘、秋獲、冬藏，伐薪樵、治官府、給繇役，春不得避風塵，夏不得避暑熱，秋不得避陰雨，冬不得避寒凍，四時之間，亡日休息。
又私自送往迎來，吊死問疾，養孤長幼在其中，勤苦如此，尚複被水旱之災，急政暴虐，賦斂不時，朝令而暮改。
當具有者半賈而賣，亡者取倍稱之息，于此有賣田宅，鬻子孫，以償責者矣。
而商賈，大者積貯倍息，小者坐列販賣，操其奇赢，日遊都市，乘上之急，所賣必倍。
故其男不耕耘，女不蠶織，衣必文采，食必梁肉，亡農夫之苦，有仟伯之得。
因其富厚，交通王侯，力過吏執，以利相傾，千裡遊敖，冠蓋相望，乘堅策肥，履絲曳缟。
此商人所以兼并農人，農人所以流亡者也。
(《漢書》卷二四上《食貨志上》) 富者田連仟伯，貧者亡立錐之地。
又颛川澤之利，管山林之饒，荒淫越制，逾侈以相高。
邑有人君之尊，裡有公侯之富，小民安得不困&hellip&hellip或耕豪民之田，見稅什五。
故貧民常衣牛馬之衣，而食犬彘之食&hellip&hellip古井田法雖難卒行，宜少近古，限民名田，以澹不足&hellip&hellip去奴婢，除專殺之威。
(《漢書》卷二四上《食貨志上》) 古者什一而稅，以為天下之中正也。
今漢氏或百一而稅，可謂鮮矣。
然豪強人占田逾侈，輸其賦大半，官家之惠，優于三代，豪強之暴，酷于亡秦，是上惠不通，威福分于豪強也&hellip&hellip不正其本，而務除租稅，适足以資豪強也。
(《通考》卷一《田賦考一》) 哀帝時，議名田而未行。
哀帝即位(前6年)，師丹輔政，建言：“&hellip&hellip今累世承平，豪富吏民訾數巨萬，而貧弱俞困。
蓋君子為政，貴因循而重改作。
然所以有改者，将以救急也，亦未可詳，宜略為限。
”天子下其議。
丞相孔光、大司空何武，奏請&hellip&hellip國中列侯在長安公主名田，縣道及關内侯吏民名田，皆毋過三十頃&hellip&hellip時田宅奴婢，賈為減賤，丁、傅用事，董賢隆貴，皆不便也。
诏書且須後，遂寝不行。
(《漢書》卷二四上《食貨志上》) 至莽遂毅然行井田之制，名曰王田。
然不過限田之稍進者耳。
莽&hellip&hellip下令曰：“（始建國元年，公元9年）漢氏減輕田租三十而稅一，常有更賦，罷癃鹹出。
而豪民侵陵，分田劫假，厥名三十，實什稅五也。
富者質而為邪，貧者窮而為奸，俱陷于辜，刑用不錯。
今更名天下田曰王田，奴婢曰私屬，皆不得賣買。
其男口不滿八，而田過一井者，分馀田與九族鄉黨。
犯令，法至死。
” (《漢書》卷二四上《食貨志上》) 但相沿已久，
王莽，字巨君，漢孝元皇後弟之子，代漢而有天下，國号曰新，改元始建國(五年)、天鳳(六年)、地皇(四年)，在位凡十五年。
一 王莽之改制 1.延攬文士 莽父曼，蚤死不侯。
莽群兄弟皆将軍五侯子，乘時侈靡&hellip&hellip莽獨孤貧，因折節為恭儉，受禮經師&hellip&hellip勤身博學&hellip&hellip事母及寡嫂，養孤兄子，行甚敕備。
(《漢書》卷九九上《王莽傳上》) 莽既拔出同列，繼四父而輔政，欲令名譽過前人，遂克己不倦，聘諸賢良以為掾史，賞賜邑錢悉以享士，愈為儉約。
母病，公卿列侯遣夫人問疾，莽妻迎之，衣不曳地，布蔽膝，見之者以為僮使。
問知其夫人，皆驚。
(《漢書》卷九九上《王莽傳上》) 爵位益尊，節操愈謙。
散輿馬衣裘，振施賓客，家無所餘，收贍名士，交結将相卿大夫甚衆。
(《漢書》卷九九上《王莽傳》) 莽奏起明堂、辟雍、靈台，為學者築舍萬區&hellip&hellip制度甚盛。
立樂經，益博士員，經各五人，征天下通一蓺教授十一人以上，及有逸禮、古書&hellip&hellip天文、圖谶、鐘律、月令、兵法、史篇文字，通知其意者，皆詣公車。
綱羅天下異能之士，至者前後千數，皆令記說廷中，将令正乖缪，壹異說。
(《漢書》卷九九上《王莽傳上》) 2.井田與奴婢 漢時已有貧富不均之弊，而奴婢之蓄甚盛，故王莽及光武帝皆思革除之，以緩民怒。
今農夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不過百畮。
百畮之收，不過百石。
春耕、夏耘、秋獲、冬藏，伐薪樵、治官府、給繇役，春不得避風塵，夏不得避暑熱，秋不得避陰雨，冬不得避寒凍，四時之間，亡日休息。
又私自送往迎來，吊死問疾，養孤長幼在其中，勤苦如此，尚複被水旱之災，急政暴虐，賦斂不時，朝令而暮改。
當具有者半賈而賣，亡者取倍稱之息，于此有賣田宅，鬻子孫，以償責者矣。
而商賈，大者積貯倍息，小者坐列販賣，操其奇赢，日遊都市，乘上之急，所賣必倍。
故其男不耕耘，女不蠶織，衣必文采，食必梁肉，亡農夫之苦，有仟伯之得。
因其富厚，交通王侯，力過吏執，以利相傾，千裡遊敖，冠蓋相望，乘堅策肥，履絲曳缟。
此商人所以兼并農人，農人所以流亡者也。
(《漢書》卷二四上《食貨志上》) 富者田連仟伯，貧者亡立錐之地。
又颛川澤之利，管山林之饒，荒淫越制，逾侈以相高。
邑有人君之尊，裡有公侯之富，小民安得不困&hellip&hellip或耕豪民之田，見稅什五。
故貧民常衣牛馬之衣，而食犬彘之食&hellip&hellip古井田法雖難卒行，宜少近古，限民名田，以澹不足&hellip&hellip去奴婢，除專殺之威。
(《漢書》卷二四上《食貨志上》) 古者什一而稅，以為天下之中正也。
今漢氏或百一而稅，可謂鮮矣。
然豪強人占田逾侈，輸其賦大半，官家之惠，優于三代，豪強之暴，酷于亡秦，是上惠不通，威福分于豪強也&hellip&hellip不正其本，而務除租稅，适足以資豪強也。
(《通考》卷一《田賦考一》) 哀帝時，議名田而未行。
哀帝即位(前6年)，師丹輔政，建言：“&hellip&hellip今累世承平，豪富吏民訾數巨萬，而貧弱俞困。
蓋君子為政，貴因循而重改作。
然所以有改者，将以救急也，亦未可詳，宜略為限。
”天子下其議。
丞相孔光、大司空何武，奏請&hellip&hellip國中列侯在長安公主名田，縣道及關内侯吏民名田，皆毋過三十頃&hellip&hellip時田宅奴婢，賈為減賤，丁、傅用事，董賢隆貴，皆不便也。
诏書且須後，遂寝不行。
(《漢書》卷二四上《食貨志上》) 至莽遂毅然行井田之制，名曰王田。
然不過限田之稍進者耳。
莽&hellip&hellip下令曰：“（始建國元年，公元9年）漢氏減輕田租三十而稅一，常有更賦，罷癃鹹出。
而豪民侵陵，分田劫假，厥名三十，實什稅五也。
富者質而為邪，貧者窮而為奸，俱陷于辜，刑用不錯。
今更名天下田曰王田，奴婢曰私屬，皆不得賣買。
其男口不滿八，而田過一井者，分馀田與九族鄉黨。
犯令，法至死。
” (《漢書》卷二四上《食貨志上》) 但相沿已久，