第五章 新室始末
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恩及小民矣。
案此亦輕重之說。
傳記皆有斡焉。
今開賒貸，張五均，設諸斡者，所以齊衆庶，抑并兼也。
”遂于長安及五都立五均官，更名長安東、西市令及洛陽、邯鄲、臨菑、宛、成都市長皆為五均司市師。
今本作“司市稱師”，稱字涉下文而衍。
東市稱京，西市稱畿，洛陽稱中。
餘四都各用東、西、南、北為稱。
皆置交易丞五人，錢府丞一人。
工商能采金、銀、銅、連、錫，登龜，取貝者，皆自占司市、錢府，順時氣而取之。
又以《周官》稅民，凡田不耕為不殖，出三夫之稅；城郭中宅不樹蓺者為不毛，出三夫之布；民浮遊無事，出夫布一匹。
其不能出布者，冗作縣官衣食之。
諸取衆物、鳥獸、魚龜、百蟲于山林、水澤及畜牧者，嫔婦桑蠶、織纴、紡績、補縫，工匠，醫，巫，蔔，祝及它方技，商販，賈人，坐肆列裡區谒舍，皆各自占所為于其在所之縣官。
除其本，計其利，十一分之，而以其一為貢。
敢不自占，占不以實者，盡沒入所采取，而作縣官一歲。
諸司市常以四時中月，實定所掌，為物上中下之賈，各自用為其市平，毋拘它所。
衆民賣買五谷、布帛、絲綿之物，周于民用而不仇者，均官有以考檢厥實，用其本賈取之，毋令折錢。
萬物卬貴過平一錢，則以平賈賣與民，其賈氐賤減平者，聽民自相與市，以防貴庾者。
民欲祭祀、喪紀而無用者，錢府以所入工商之貢但賒之。
祭祀毋過旬日，喪紀毋過三月。
民或乏絕，欲貸以治産業者，均受之，除其費，計所得受息，毋過歲什一。
《莽傳》曰：收息百，月三。
如淳曰：出百錢與民，月收其息三錢也。
羲和魯匡言名山大澤、鹽、鐵、布帛、五均、賒貸，斡在縣官，唯酒酤獨未斡。
請法古，令官作酒。
羲和置命士，督五均、六斡。
郡有數人。
皆用富賈。
洛陽薛子仲、張長叔、臨菑姓偉等，乘傳求利，交錯天下。
因與郡縣通奸，多張空簿。
府臧不實，百姓俞病。
莽知民苦之，複下诏曰：“夫鹽，食肴之将；酒，百藥之長，嘉會之好；鐵，田農之本；名山大澤，饒衍之臧；五均賒貸，百姓所取平，卬以給澹；鐵布銅冶，通行有無，備民用也。
此六者，非編戶齊民，所能家作，必卬于市。
雖貴數倍，不得不買。
豪民富賈，即要貧弱。
先聖知其然也，故斡之。
”每一斡為設科條防禁，犯者罪至死。
據《莽傳》，事在天鳳四年。
奸吏猾民并侵，衆庶各不安生。
案據莽诏，則所謂六管者，鹽一，酒二，鐵三，名山大澤四，五均賒貸五，鐵布銅冶六。
(4)而《漢書》諸文，或以五均與六管并言，或以山澤與六管對舉，一似其在六管之外者，則古人辭不審谛也。
此舉将大業歸諸官營；稅無稅者以貸乏絕；有用之物，保其不折本，以護農、工、商；亦保其不卬于平賈，以衛适市者；可謂體大思精，然其不能行，則亦無待再計也。
《莽傳》：地皇二年，公孫祿言魯匡設六管以窮工商，莽怒，然頗采其言，左遷匡為五原卒正。
六管非匡所獨造，莽厭衆意而出之。
三年，又下書曰：“唯民困乏，雖溥開諸倉，以振贍之，猶恐未足。
其且開天下山澤之防。
諸能采取山澤之物而順月令者，其恣聽之，勿令出稅，至地皇三十年如故”雲。
莽所行最不可解者，為其錢币之制。
居攝二年，五月，以周錢有子母相權，更造大錢，徑寸二分，重十二铢，文曰大錢五十。
又造契刀、錯刀。
契刀，其環如大錢，身形如刀，長二寸，文曰契刀五百。
錯刀，以黃金錯，其文曰一刀直五千。
與五铢凡四品并行。
莽即真，以為書劉字有金刀，乃罷錯刀、契刀及五铢錢。
《食貨志》。
《莽傳》，事在始建國元年。
并罷剛卯，莫以為佩。
更作小錢，徑六分，重一铢，文曰小錢直一。
與前大錢五十者為二品并行。
欲防民盜鑄，乃禁不得挾銅炭。
百姓便安漢五铢錢，以莽錢大小兩行，難知；又數變改不信；皆私以五铢錢市買。
訛言大錢當廢，莫肯挾。
莽患之。
複下書：誅挾五铢錢。
言大錢當罷者，比非井田制，投四裔。
于是農商失業，食貨俱廢。
民人至涕泣于市道。
及坐賣買田宅、奴婢、鑄錢，自諸侯卿大夫至于庶民，抵罪者不可勝數。
又遣谏大夫五十人分鑄錢于郡國。
二年，以錢币訖不行，複下書曰：“民以食為命，以貨為資，是以八政以食為首；寶貨皆重，則小用不給，皆輕，則僦載煩費，輕重大小，各有差品，則用便而民樂。
”于是造寶貨五品。
《莽傳》。
小錢，徑六分，重一铢，文曰小錢直一。
次七分，三铢，曰幺錢一十。
次八分，五铢，曰幼錢二十。
次九分，七铢，曰中錢三十。
次一寸，九铢，曰壯錢四十，因前大錢五十，是為錢貨六品：直各如其文，黃金重一斤，直錢萬。
朱提銀重八兩為一流，直一千五百八十；師古曰：朱提，縣名，屬犍為。
案在今四川宜賓縣西南。
它銀一流，值千：是為銀貨二品：元龜炬冉長尺二寸，值二千一百六十，為大貝十朋。
公龜九寸，值五百，為壯貝十朋。
侯龜七寸以上，值三百，為幺貝十朋。
子龜五寸以上，值百，為小貝十朋。
是為龜寶四品：大貝四寸八分以上，二枚為一朋，值二百一十六。
壯貝三寸六分以上，二枚為一朋，值五十。
幺貝二寸四分以上，二枚為一朋，值三十。
小貝寸二分以上，二枚為一朋，值十。
不盈寸二分，漏度，不得為朋，率枚值錢三：是為貝貨五品：大布、次布、弟布、壯布、中布、差布、厚布、幼布、幺布、小布。
小布長寸五分，重十五铢，文曰小布一百。
自小布以上，各相長一分，相重一铢，文各為其布名，值各加一百。
上至大布，長二寸四分，重一兩，而值千錢矣。
是為布貨十品：凡寶貨，五物，六名，二十八品。
鑄作錢布，皆用銅，殽以連錫。
文質周郭，放漢五铢錢雲。
百姓愦亂，其貨不行。
乃但行小錢值一，與大錢五十，二品并行。
龜、貝、布屬且寝。
《食貨志》。
盜鑄錢者不可禁，乃重其法，一家鑄錢，五家坐之，沒入為奴婢。
吏民出入，持布錢以副符傳，不持者，廚傳勿舍，關津苛留；公卿皆持以入宮殿門；欲以重而行之。
五年，以犯挾銅炭者多，除其法。
地皇元年，罷大小錢。
更行貨布，長二寸五分廣一寸，直貨錢二十五。
貨錢徑一寸，重五铢，枚值一。
兩品并行。
敢盜鑄錢及偏行布貨，伍人知不發舉，皆沒入為官奴婢。
其男子檻車，兒女子步，以鐵鎖琅當其頸，傳詣鐘官，以十萬數。
到者易其夫婦。
愁苦死者什六七。
案民之不能無通工易事久矣。
公産之制既替，通工易事，久藉貿易以行，未有他法以代之，貿易勢不能廢。
不則率天下而路也。
不特此也，貿易既興，生之為之者，皆非欲食之用之，而欲持以與人為易，故農工實惟商之馬首是瞻，商業敗壞，農工亦無所适從矣。
交易之行，必資錢币。
莽之币制，蓋無一不與生計學理相背者，安得不商業紊而農工随之邪？《漢書》所謂食貨俱廢。
緻禍速亡，莫甚于此矣。
莽于用财，亦有制度。
平帝元始三年，奏車服制度，吏民養生、送終、嫁娶、奴婢、田宅、器械之品。
本紀天鳳三年，下吏祿制度。
又令用上計時通計天下。
即有災害，以什率多少而損其祿。
大官膳羞亦然。
案生之者衆，必兼食之者寡；為之者疾，必兼用之者舒言之，而後其義始備。
否則食用無論如何充餘，必仍見為不足。
以必有好奢之人，恣意妄行，而衆人慕效之也。
所謂足不足，本難以物言，而多由于欲。
縱欲相逐，生之者雖衆，為之者雖疾，亦安能及之？且侈靡之物，苟不許食，不許用，自亦無生之為之者矣。
但務生之為之之多，不言食之用之之節，一若生之為之果多，雖無節而不害者，此資本主義之流失，非生計學之真實義也，不逮古說多矣。
莽所定制，卓然猶有古義，惜未必能行耳。
生計與教化，為漢儒所欲改革之兩大端。
已見第三章第一節。
所謂教化者，非曰諄諄命之，亦非曰立一法而強之使行，必先改其所處之境。
此在古代，義本明白，西漢論者，亦仍如此，讀《先秦史》第十五章第四節，及本編第四章各節，亦可見之矣。
然自宣帝已後，漸有離生活而言教化，以沽名譽者，(5)黃霸等實開其端，第三章第十二節，亦已略及之。
王莽亦坐此弊。
平帝元始三年，莽奏立學官，郡國曰學，縣、道、邑、侯國曰校，校、學置經師一人。
鄉曰庠，聚曰序，序、庠置《孝經》師一人。
四年，奏立明堂、辟壅。
遣大仆王恽等八人置副假節，分行天下，覽觀風俗。
莽又奏為市無二賈，官無獄訟，邑無盜賊，野無饑民，道不拾遺，男女異路之制。
犯者象刑。
地皇元年，以唐尊為大傅。
尊曰：“國虛民貧，咎在奢泰。
”乃身短衣小袖，乘牧馬柴車，藉稿瓦器，又以曆遺公卿。
出見男女不異路者，尊自下車，以象刑赭幡污染其衣。
莽聞而說之。
下诏申敕公卿，思與厥齊。
封尊為平化侯。
皆黃霸之故智也。
民本不知矯誣也，或雖欲矯誣而猶有所不敢也，啟之矣。
第三節 新室政治下 《平帝紀》：元始四年，分京師置前輝光、後丞烈二郡。
更公、卿、大夫、八十一元士官名位次，及十二州名分界，郡國所屬，罷置改易，天下多事，吏不能紀。
此乃要其終言之，非一時事也。
據《莽傳》：則是年正十二州名分界。
翟義等破滅時，已定爵五等，公、侯、伯、子、男，關内侯更名附城。
地四等。
始建國元年，置四嶽、東嶽大師，南嶽大傅，西嶽國師，北嶽國将。
三公、司馬、司徒、司空。
九卿、司馬司允，司徒司直，司空司若，位皆孤卿。
更名大司農曰羲和，後更為納言。
大理曰作士。
大常曰秩宗。
大鴻胪曰典樂。
少府曰共工。
水衡都尉曰予虞。
與三公司卿凡九卿，分屬三公。
二十七大夫、每一卿置大夫三人。
八十一一元士，一大夫置元士三人。
分主中都官諸職。
又改諸官名，如郡大守曰大尹，都尉曰大尉，縣令、長曰宰。
及新置諸官。
莽所改官制，與實際無甚關系，今不備舉。
定漢諸侯王之号皆稱公，四夷僭号者為侯。
封王氏齊衰之屬為侯，大功為伯，小功為子，缌麻為男，女皆為任。
及黃帝、少昊、颛顼、喾、堯、舜、禹、臯陶、伊尹之後。
侯、伯、子。
漢、周之後為賓。
公。
殷、夏之後曰恪。
侯。
周公、孔子後已前定。
四年，以洛陽為東都，常安長安改。
為西都。
州從《禹貢》為九。
爵從周氏有五。
諸侯之員千有八百，附城之數亦如之。
公萬戶，方百裡。
侯、伯戶五千，方七十裡。
子、男戶二千五百，方五十裡。
附城食邑九成。
大者戶九百，方三十裡。
降殺以兩，至于一成。
授諸侯茅土。
使侍中講理大夫孔秉等與州、部衆郡曉知地理圖籍者共校治。
天鳳元年，又以《周官》、《王制》之文，置卒正、連率、大尹，職如大守。
屬令、屬長，職如都尉。
置州牧，其禮如三公。
郡監二十五人，位上大夫，各主五郡。
今本誤作“置州牧部監二十五人，見禮如三公，監位上大夫，各主五郡”，從《漢紀》正。
公氏作牧，侯氏卒正，伯氏連率，子氏屬令，男氏屬長，皆世其官。
其無爵為尹。
西都曰六鄉。
分長安城旁地為之，置帥各一人。
衆縣曰六尉。
分三輔為六尉郡。
東都曰六州。
置州長各一人。
益河南屬縣滿三十，人主五縣。
衆縣曰六隊。
河東、河内、弘農、河南、颍川、南陽為六隊郡。
置大夫，職如大守。
屬正職如都尉。
更名河南大尹曰保忠信卿。
案六隊即六遂。
粟米之内曰内郡，其外曰近郡，有鄣徼者曰邊郡。
合百二十有五郡。
九州之内，縣二千二百有三。
公作甸服，是為惟城；諸在侯服，是為惟甯；在采任諸侯，是為惟翰；在賓服，是為惟屏；在揆文教，奮武衛，是為惟垣；在九州之外，是為惟藩；各以其方為稱。
總為萬國焉。
案設官分職，實為出治之原；體國經野，亦宜與地理相合；莽之加意于此，不可謂非知治本，然其制度，皆慕古而不切實際。
授茅土後，以圖簿未定，未授國邑。
其後歲複變更，一郡至五易名，而還複其故，吏民不能紀。
每下诏書，辄系其故名，則徒滋紛擾，而制度實未定也，更無論其行之矣。
新莽作事之無成，實由其規模之過大。
其徒滋紛擾可議，其規模之大，仍足稱道也。
《溝洫志》言：莽時征能治河者以百數。
《志》載關并、張戎、韓牧、王橫之議，皆可謂有所見。
志又言桓譚為司空掾，典其議。
為甄豐言：“凡此數者，必有一是。
宜詳考，計定然後舉事。
費不過數億萬，可以上繼禹功，下除民疾。
”此何等策畫乎？志又言莽時“但崇空語，無施行者”。
(6)此乃漢人訾之辭，莽在位僅十四年，所施行則經緯萬端，以其時則變亂疊起，安能以其一事未及施行而罪之？漢武帝在位五十二年，其時河患甚烈，并空語而無之，班氏何以不之責邪？且亦知崇空語之未足為累乎？凡事考察宜精，研求宜細，一着手，即往往不易補救矣。
今世科學家之舉事，無不然者，未聞或以其事前多費而訾之也。
舊時議論，拘于近利，有勤于考察研求者，辄以空言诋之，此舉事之所以多敗，并利害亦不能明也。
莽之專制，頗類于秦始皇，其于學術，則與始皇大異，即由其好研求故也。
(7)始皇燔詩書，禁偶語，莽則為學者築舍萬區。
又立《樂經》，益博士員。
經各五人。
征天下通一藝，教授十一人以上，及有逸禮、古書、《毛詩》、《周官》、《爾雅》、天文、圖谶、鐘律、月令、兵法、史
案此亦輕重之說。
傳記皆有斡焉。
今開賒貸，張五均，設諸斡者，所以齊衆庶，抑并兼也。
”遂于長安及五都立五均官，更名長安東、西市令及洛陽、邯鄲、臨菑、宛、成都市長皆為五均司市師。
今本作“司市稱師”，稱字涉下文而衍。
東市稱京，西市稱畿，洛陽稱中。
餘四都各用東、西、南、北為稱。
皆置交易丞五人，錢府丞一人。
工商能采金、銀、銅、連、錫，登龜，取貝者，皆自占司市、錢府，順時氣而取之。
又以《周官》稅民，凡田不耕為不殖，出三夫之稅；城郭中宅不樹蓺者為不毛，出三夫之布；民浮遊無事，出夫布一匹。
其不能出布者，冗作縣官衣食之。
諸取衆物、鳥獸、魚龜、百蟲于山林、水澤及畜牧者，嫔婦桑蠶、織纴、紡績、補縫，工匠，醫，巫，蔔，祝及它方技，商販，賈人，坐肆列裡區谒舍，皆各自占所為于其在所之縣官。
除其本，計其利，十一分之，而以其一為貢。
敢不自占，占不以實者，盡沒入所采取，而作縣官一歲。
諸司市常以四時中月，實定所掌，為物上中下之賈，各自用為其市平，毋拘它所。
衆民賣買五谷、布帛、絲綿之物，周于民用而不仇者，均官有以考檢厥實，用其本賈取之，毋令折錢。
萬物卬貴過平一錢，則以平賈賣與民，其賈氐賤減平者，聽民自相與市，以防貴庾者。
民欲祭祀、喪紀而無用者，錢府以所入工商之貢但賒之。
祭祀毋過旬日，喪紀毋過三月。
民或乏絕，欲貸以治産業者，均受之，除其費，計所得受息，毋過歲什一。
《莽傳》曰：收息百，月三。
如淳曰：出百錢與民，月收其息三錢也。
羲和魯匡言名山大澤、鹽、鐵、布帛、五均、賒貸，斡在縣官，唯酒酤獨未斡。
請法古，令官作酒。
羲和置命士，督五均、六斡。
郡有數人。
皆用富賈。
洛陽薛子仲、張長叔、臨菑姓偉等，乘傳求利，交錯天下。
因與郡縣通奸，多張空簿。
府臧不實，百姓俞病。
莽知民苦之，複下诏曰：“夫鹽，食肴之将；酒，百藥之長，嘉會之好；鐵，田農之本；名山大澤，饒衍之臧；五均賒貸，百姓所取平，卬以給澹；鐵布銅冶，通行有無，備民用也。
此六者，非編戶齊民，所能家作，必卬于市。
雖貴數倍，不得不買。
豪民富賈，即要貧弱。
先聖知其然也，故斡之。
”每一斡為設科條防禁，犯者罪至死。
據《莽傳》，事在天鳳四年。
奸吏猾民并侵，衆庶各不安生。
案據莽诏，則所謂六管者，鹽一，酒二，鐵三，名山大澤四，五均賒貸五，鐵布銅冶六。
(4)而《漢書》諸文，或以五均與六管并言，或以山澤與六管對舉，一似其在六管之外者，則古人辭不審谛也。
此舉将大業歸諸官營；稅無稅者以貸乏絕；有用之物，保其不折本，以護農、工、商；亦保其不卬于平賈，以衛适市者；可謂體大思精，然其不能行，則亦無待再計也。
《莽傳》：地皇二年，公孫祿言魯匡設六管以窮工商，莽怒，然頗采其言，左遷匡為五原卒正。
六管非匡所獨造，莽厭衆意而出之。
三年，又下書曰：“唯民困乏，雖溥開諸倉，以振贍之，猶恐未足。
其且開天下山澤之防。
諸能采取山澤之物而順月令者，其恣聽之，勿令出稅，至地皇三十年如故”雲。
莽所行最不可解者，為其錢币之制。
居攝二年，五月，以周錢有子母相權，更造大錢，徑寸二分，重十二铢，文曰大錢五十。
又造契刀、錯刀。
契刀，其環如大錢，身形如刀，長二寸，文曰契刀五百。
錯刀，以黃金錯，其文曰一刀直五千。
與五铢凡四品并行。
莽即真，以為書劉字有金刀，乃罷錯刀、契刀及五铢錢。
《食貨志》。
《莽傳》，事在始建國元年。
并罷剛卯，莫以為佩。
更作小錢，徑六分，重一铢，文曰小錢直一。
與前大錢五十者為二品并行。
欲防民盜鑄，乃禁不得挾銅炭。
百姓便安漢五铢錢，以莽錢大小兩行，難知；又數變改不信；皆私以五铢錢市買。
訛言大錢當廢，莫肯挾。
莽患之。
複下書：誅挾五铢錢。
言大錢當罷者，比非井田制，投四裔。
于是農商失業，食貨俱廢。
民人至涕泣于市道。
及坐賣買田宅、奴婢、鑄錢，自諸侯卿大夫至于庶民，抵罪者不可勝數。
又遣谏大夫五十人分鑄錢于郡國。
二年，以錢币訖不行，複下書曰：“民以食為命，以貨為資，是以八政以食為首；寶貨皆重，則小用不給，皆輕，則僦載煩費，輕重大小，各有差品，則用便而民樂。
”于是造寶貨五品。
《莽傳》。
小錢，徑六分，重一铢，文曰小錢直一。
次七分，三铢，曰幺錢一十。
次八分，五铢，曰幼錢二十。
次九分，七铢，曰中錢三十。
次一寸，九铢，曰壯錢四十，因前大錢五十，是為錢貨六品：直各如其文，黃金重一斤，直錢萬。
朱提銀重八兩為一流，直一千五百八十；師古曰：朱提，縣名，屬犍為。
案在今四川宜賓縣西南。
它銀一流，值千：是為銀貨二品：元龜炬冉長尺二寸，值二千一百六十，為大貝十朋。
公龜九寸，值五百，為壯貝十朋。
侯龜七寸以上，值三百，為幺貝十朋。
子龜五寸以上，值百，為小貝十朋。
是為龜寶四品：大貝四寸八分以上，二枚為一朋，值二百一十六。
壯貝三寸六分以上，二枚為一朋，值五十。
幺貝二寸四分以上，二枚為一朋，值三十。
小貝寸二分以上，二枚為一朋，值十。
不盈寸二分，漏度，不得為朋，率枚值錢三：是為貝貨五品：大布、次布、弟布、壯布、中布、差布、厚布、幼布、幺布、小布。
小布長寸五分，重十五铢，文曰小布一百。
自小布以上，各相長一分，相重一铢，文各為其布名，值各加一百。
上至大布，長二寸四分，重一兩，而值千錢矣。
是為布貨十品：凡寶貨，五物，六名，二十八品。
鑄作錢布，皆用銅，殽以連錫。
文質周郭，放漢五铢錢雲。
百姓愦亂，其貨不行。
乃但行小錢值一，與大錢五十，二品并行。
龜、貝、布屬且寝。
《食貨志》。
盜鑄錢者不可禁，乃重其法，一家鑄錢，五家坐之，沒入為奴婢。
吏民出入，持布錢以副符傳，不持者，廚傳勿舍，關津苛留；公卿皆持以入宮殿門；欲以重而行之。
五年，以犯挾銅炭者多，除其法。
地皇元年，罷大小錢。
更行貨布，長二寸五分廣一寸，直貨錢二十五。
貨錢徑一寸，重五铢，枚值一。
兩品并行。
敢盜鑄錢及偏行布貨，伍人知不發舉，皆沒入為官奴婢。
其男子檻車，兒女子步，以鐵鎖琅當其頸，傳詣鐘官，以十萬數。
到者易其夫婦。
愁苦死者什六七。
案民之不能無通工易事久矣。
公産之制既替，通工易事，久藉貿易以行，未有他法以代之，貿易勢不能廢。
不則率天下而路也。
不特此也，貿易既興，生之為之者，皆非欲食之用之，而欲持以與人為易，故農工實惟商之馬首是瞻，商業敗壞，農工亦無所适從矣。
交易之行，必資錢币。
莽之币制，蓋無一不與生計學理相背者，安得不商業紊而農工随之邪？《漢書》所謂食貨俱廢。
緻禍速亡，莫甚于此矣。
莽于用财，亦有制度。
平帝元始三年，奏車服制度，吏民養生、送終、嫁娶、奴婢、田宅、器械之品。
本紀天鳳三年，下吏祿制度。
又令用上計時通計天下。
即有災害，以什率多少而損其祿。
大官膳羞亦然。
案生之者衆，必兼食之者寡；為之者疾，必兼用之者舒言之，而後其義始備。
否則食用無論如何充餘，必仍見為不足。
以必有好奢之人，恣意妄行，而衆人慕效之也。
所謂足不足，本難以物言，而多由于欲。
縱欲相逐，生之者雖衆，為之者雖疾，亦安能及之？且侈靡之物，苟不許食，不許用，自亦無生之為之者矣。
但務生之為之之多，不言食之用之之節，一若生之為之果多，雖無節而不害者，此資本主義之流失，非生計學之真實義也，不逮古說多矣。
莽所定制，卓然猶有古義，惜未必能行耳。
生計與教化，為漢儒所欲改革之兩大端。
已見第三章第一節。
所謂教化者，非曰諄諄命之，亦非曰立一法而強之使行，必先改其所處之境。
此在古代，義本明白，西漢論者，亦仍如此，讀《先秦史》第十五章第四節，及本編第四章各節，亦可見之矣。
然自宣帝已後，漸有離生活而言教化，以沽名譽者，(5)黃霸等實開其端，第三章第十二節，亦已略及之。
王莽亦坐此弊。
平帝元始三年，莽奏立學官，郡國曰學，縣、道、邑、侯國曰校，校、學置經師一人。
鄉曰庠，聚曰序，序、庠置《孝經》師一人。
四年，奏立明堂、辟壅。
遣大仆王恽等八人置副假節，分行天下，覽觀風俗。
莽又奏為市無二賈，官無獄訟，邑無盜賊，野無饑民，道不拾遺，男女異路之制。
犯者象刑。
地皇元年，以唐尊為大傅。
尊曰：“國虛民貧，咎在奢泰。
”乃身短衣小袖，乘牧馬柴車，藉稿瓦器，又以曆遺公卿。
出見男女不異路者，尊自下車，以象刑赭幡污染其衣。
莽聞而說之。
下诏申敕公卿，思與厥齊。
封尊為平化侯。
皆黃霸之故智也。
民本不知矯誣也，或雖欲矯誣而猶有所不敢也，啟之矣。
第三節 新室政治下 《平帝紀》：元始四年，分京師置前輝光、後丞烈二郡。
更公、卿、大夫、八十一元士官名位次，及十二州名分界，郡國所屬，罷置改易，天下多事，吏不能紀。
此乃要其終言之，非一時事也。
據《莽傳》：則是年正十二州名分界。
翟義等破滅時，已定爵五等，公、侯、伯、子、男，關内侯更名附城。
地四等。
始建國元年，置四嶽、東嶽大師，南嶽大傅，西嶽國師，北嶽國将。
三公、司馬、司徒、司空。
九卿、司馬司允，司徒司直，司空司若，位皆孤卿。
更名大司農曰羲和，後更為納言。
大理曰作士。
大常曰秩宗。
大鴻胪曰典樂。
少府曰共工。
水衡都尉曰予虞。
與三公司卿凡九卿，分屬三公。
二十七大夫、每一卿置大夫三人。
八十一一元士，一大夫置元士三人。
分主中都官諸職。
又改諸官名，如郡大守曰大尹，都尉曰大尉，縣令、長曰宰。
及新置諸官。
莽所改官制，與實際無甚關系，今不備舉。
定漢諸侯王之号皆稱公，四夷僭号者為侯。
封王氏齊衰之屬為侯，大功為伯，小功為子，缌麻為男，女皆為任。
及黃帝、少昊、颛顼、喾、堯、舜、禹、臯陶、伊尹之後。
侯、伯、子。
漢、周之後為賓。
公。
殷、夏之後曰恪。
侯。
周公、孔子後已前定。
四年，以洛陽為東都，常安長安改。
為西都。
州從《禹貢》為九。
爵從周氏有五。
諸侯之員千有八百，附城之數亦如之。
公萬戶，方百裡。
侯、伯戶五千，方七十裡。
子、男戶二千五百，方五十裡。
附城食邑九成。
大者戶九百，方三十裡。
降殺以兩，至于一成。
授諸侯茅土。
使侍中講理大夫孔秉等與州、部衆郡曉知地理圖籍者共校治。
天鳳元年，又以《周官》、《王制》之文，置卒正、連率、大尹，職如大守。
屬令、屬長，職如都尉。
置州牧，其禮如三公。
郡監二十五人，位上大夫，各主五郡。
今本誤作“置州牧部監二十五人，見禮如三公，監位上大夫，各主五郡”，從《漢紀》正。
公氏作牧，侯氏卒正，伯氏連率，子氏屬令，男氏屬長，皆世其官。
其無爵為尹。
西都曰六鄉。
分長安城旁地為之，置帥各一人。
衆縣曰六尉。
分三輔為六尉郡。
東都曰六州。
置州長各一人。
益河南屬縣滿三十，人主五縣。
衆縣曰六隊。
河東、河内、弘農、河南、颍川、南陽為六隊郡。
置大夫，職如大守。
屬正職如都尉。
更名河南大尹曰保忠信卿。
案六隊即六遂。
粟米之内曰内郡，其外曰近郡，有鄣徼者曰邊郡。
合百二十有五郡。
九州之内，縣二千二百有三。
公作甸服，是為惟城；諸在侯服，是為惟甯；在采任諸侯，是為惟翰；在賓服，是為惟屏；在揆文教，奮武衛，是為惟垣；在九州之外，是為惟藩；各以其方為稱。
總為萬國焉。
案設官分職，實為出治之原；體國經野，亦宜與地理相合；莽之加意于此，不可謂非知治本，然其制度，皆慕古而不切實際。
授茅土後，以圖簿未定，未授國邑。
其後歲複變更，一郡至五易名，而還複其故，吏民不能紀。
每下诏書，辄系其故名，則徒滋紛擾，而制度實未定也，更無論其行之矣。
新莽作事之無成，實由其規模之過大。
其徒滋紛擾可議，其規模之大，仍足稱道也。
《溝洫志》言：莽時征能治河者以百數。
《志》載關并、張戎、韓牧、王橫之議，皆可謂有所見。
志又言桓譚為司空掾，典其議。
為甄豐言：“凡此數者，必有一是。
宜詳考，計定然後舉事。
費不過數億萬，可以上繼禹功，下除民疾。
”此何等策畫乎？志又言莽時“但崇空語，無施行者”。
(6)此乃漢人訾之辭，莽在位僅十四年，所施行則經緯萬端，以其時則變亂疊起，安能以其一事未及施行而罪之？漢武帝在位五十二年，其時河患甚烈，并空語而無之，班氏何以不之責邪？且亦知崇空語之未足為累乎？凡事考察宜精，研求宜細，一着手，即往往不易補救矣。
今世科學家之舉事，無不然者，未聞或以其事前多費而訾之也。
舊時議論，拘于近利，有勤于考察研求者，辄以空言诋之，此舉事之所以多敗，并利害亦不能明也。
莽之專制，頗類于秦始皇，其于學術，則與始皇大異，即由其好研求故也。
(7)始皇燔詩書，禁偶語，莽則為學者築舍萬區。
又立《樂經》，益博士員。
經各五人。
征天下通一藝，教授十一人以上，及有逸禮、古書、《毛詩》、《周官》、《爾雅》、天文、圖谶、鐘律、月令、兵法、史