第二章 革命政府（1793—1794）
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科希秋什科，努力拉攏那不勒斯和佛羅倫薩兩國的宮廷，但成效甚微，因為小國對失敗者的話不容易聽得進去。
丹東也向英國、普魯士和奧地利方面進行和平試探。
格倫維爾傲氣十足地把談判推給了參謀部，福斯泰竟未能同參謀部取得聯系。
丹東怎麼可能把交回共和國奪得的土地作為和談的條件呢？反法同盟諸國已經收複了失地，并準備肢解法國。
他們把已經陷入絕境的弑君者提出的不值一文的建議當作笑柄。
這種外交實際意味着，在戰争中如不能勝利，便隻有以妥協面目出現的投降。
因此，山嶽派懷疑丹東想釋放王後及王子，甚至想複辟君主制：丹東于4月13日曾聲稱，人民的主權應該被承認，但這與君主制不相矛盾。
羅伯斯庇爾于是讓國民公會作出決定，禁止進行可能犧牲共和制的任何談判，并重申兼并的既成事實。
早在4月10日，他已要求把瑪麗&ndash安托瓦内特送交革命法庭審判。
6月，憲法的一項條款宣布，法國人民不同占領其國土的外敵媾和。
丹東仍堅持主和。
在此期間，軍火制造毫無進展，對軍需商的攻擊日趨猛烈。
根據都尼埃的一項報告，國民公會下令逮捕了愛斯帕涅。
法軍在前線接連敗北。
杜穆裡埃失敗後，科布爾正圍攻孔代和瓦朗西安；法軍向雷姆和維科涅樹林中的進攻也遭失敗，丹皮埃爾陣亡。
5月23日，接任的法軍司令撤出了法馬爾兵營，退至斯凱爾特河和桑賽河之間的恺撒兵營，使康布雷和通向巴黎的大道暴露在敵人面前。
盡管庫斯丁為援救美因茲而再次發動的進攻遭到失敗，救國委員會仍委托他主持北方軍團。
這位大貴族的努力獲得了一定的成功，但他對政府的态度十分放肆，對隻有少校軍銜的國防大臣布碩特、國防副大臣埃貝爾分子文森，以及對在利爾支持發伐爾州長反對拉摩利爾将軍的雅各賓軍官和軍事特派員全都不屑一顧。
因此，庫斯丁雖然得到國民公會特派代表的支持，不久便以嫌疑罪被控，于7月12日被召回巴黎，終于一事無成。
撒丁軍隊威脅着薩瓦和尼斯，西班牙軍隊越過了比利牛斯山，正向佩皮尼昂和巴約讷挺進。
在西線，威斯台爾曼在夏蒂榮一戰取勝後，于7月吃了敗仗。
接着，桑台爾在維依埃戰敗。
經濟危機一天比一天更嚴重。
5月4日的法律未被嚴格執行。
持溫和立場的地方當局對征發糧食往往敷衍了事，因而限價最後隻是導緻了市場的空虛。
由于最高糧價由州政府統一規定，不考慮運輸費用，越是缺糧地區就越沒有糧食運來。
在普遍的無政府狀态下，各地行政當局便禁止糧食運出。
國民公會不但不加強法律，反而幹脆放任自流：7月1日，它允許地方當局在市場外購買糧食，軍糧的籌集也以同樣辦法進行；它還讓特派代表和州政府有權暫停執行限價法。
巴黎和各大城市的面包鋪門前排起了長隊，騷動随時可能爆發。
與此同時，指券的比價于7月已下降到百分之三十；資金紛紛流往國外；交易所的投機活動十分猖獗；人們囤積商品；物價不斷上漲。
6月25日至28日，肥皂漲價在巴黎觸發了新的暴亂。
國民公會越是表現無力，群衆請願就越多和越強烈：政府必須作出新的努力以應付局面。
和平已不再可能：同盟諸國要複辟舊制度，奧軍在諾爾州已見諸行動。
無套褲漢因為隻能在勝利或屈服兩者中作選擇，便孤注一擲，宣布把戰争進行到底：&ldquo不自由毋甯死。
&rdquo在這生死存亡的關頭，為什麼不動員全國的力量呢？大舉征兵的思想開始擡頭；平均主義的本能和對熱馬普勝利的懷念也有助于這一思想深入人心。
無套褲漢認為&ldquo自私的富人&rdquo居心不良，要求對囤積居奇者處以死刑，要求封閉交易所和取消股份公司。
運動在不斷深入，因為用鎮壓手段結束投機活動似乎十分容易。
全國性的反動正在形成中；革命派對盲目追随暴君的&ldquo奴隸&rdquo，以及對搶購商品準備出口的外國人懷着鄙視和仇視的感情。
因此，法國似乎理所當然地應該禁止投機活動和保留自己的食品。
在裡昂人勒克萊爾·道茲的幫助和在演員克萊爾·拉孔勃領導的&ldquo革命婦女社&rdquo的支持下，忿激派竭力撥旺人民的怒火。
雅克·盧于6月25日在國民公會旁聽席上，代表科特利埃俱樂部。
以極大的憤慨指責國民公會的軟弱無力：&ldquo山嶽派的議員們，請不要以屈辱結束你們的議員生涯！&rdquo人們紛紛斥責雅克·魯散布反革命言論；羅伯斯庇爾要雅各賓派對此提高警惕；馬拉、埃貝爾和肖梅特也随聲附和，趁機中傷他們的政敵。
搶劫肥皂的事件恰好在那時發生，人們把責任加在雅克·盧的頭上。
但是，人們後來稱之為埃貝爾黨的那派人&mdash&mdash盡管埃貝爾從來不是該派的首領&mdash&mdash主張把戰争進行到底和消滅所有貴族，他們不久就把忿激派的社會綱領接過手來，因為無套褲漢對忿激派唯命是聽。
在他們尚能希望通過山嶽派操縱國民公會時，他們甯肯同山嶽派一緻行動；雖然如此，他們也并非不想再發起一次新的&ldquo行動&rdquo。
他們或許會就此上台執政，因為他們已控制着科特利埃俱樂部，在布碩特主持的國防部内黨羽甚多，他們還可以把公社帶動起來；總之，國民公會的命運已在他們的掌握之下。
這種形勢具有嚴重的危險。
全靠無套褲漢的奮力猛進，共和國才得以拯救；無套褲漢的生硬簡單的思想作風以及他們自身的需要推動着共和國沿着筆直的道路前進。
聖茹斯特大聲疾呼：&ldquo勇敢!&rdquo在1793年7月，國民公會表現得優柔寡斷，山嶽派則争吵不休，革命的推動力來自外部。
但是，沒有一個采取統一革命行動的政府，沒有取得為革命提供幹部的大小資産階級的同意，平民的熱情終究不能持久。
由第三等級發動的革命，其生死存亡取決于第三等級的團結。
國民公會是第三等級的象征，因為它是各派愛國分子不得不接受的唯一權威。
由國民公會接受的并經一百八十萬張選票批準的憲法把共和分子結合成一個集團。
如果解散或分裂議會，就有使内戰重起和使革命力量在無政府狀态下互相抵消的危險。
皮特清醒地看到了這一點。
銀行家培勒戈竟出錢雇人，專門負責&ldquo煽風點火&rdquo；在7月末，利爾查獲一名英國間諜的皮包，其任務就是挑動騷亂。
一名自稱巴茲男爵的冒險家在試圖援救國王失敗後，正準備組織王後越獄；他看到，隻有挑動共和分子互相殘殺，才能撲滅革命。
這位狂熱的陰謀家和投機家同許多貪戀聲色之樂的腐化分子建立了聯系，其中包括一些企圖渾水摸魚的議員、俱樂部的演說家和外國難民；他們積極主張采取極端措施，企圖利用公司股票下跌謀取暴利。
德洛内和法布爾·代格朗丁分别于7月和8月在國民公會的講壇上揭露了他們的陰謀。
羅伯斯庇爾從一開始就懷疑，極端分子中可能混有反革命的代理人。
法國終于建立了一個革命政府。
在7月初，形勢的日益惡化使人們對國民公會的批評更加尖銳。
此外，人們指控迪永将軍正為援救王後和王子而策動兵變，這一下使形勢出現了新的轉折。
國民公會于7月10日改組救國委員會，把丹東等人開除出去。
共和二年的大救國委員會花了二個月時間才逐漸組成。
忠于庫斯丁的加斯巴朗很快宣布退出；丹東的朋友杜裡奧于9月相繼退出；貝爾加拉特夫人&mdash&mdash其丈夫在撒丁軍隊中任職&mdash&mdash的情夫艾羅·德·塞舍爾很快變得形迹可疑。
庫通、聖茹斯特、讓蓬&ndash聖安德烈和馬恩的普裡厄組成了取得巴雷爾和蘭代支持的堅定的山嶽派核心，随後加入這個核心的有羅伯斯庇爾（7月27日）、卡諾和科多爾的普裡厄（8月14日），以及比約&ndash瓦倫和科洛·德布瓦（9月6日）。
在不少問題上，他們的意見互不一緻。
蘭代厭惡恐怖主義；比約和科洛傾向無套褲漢。
他們雖然都屬于資産階級，但在社會問題上，主張實行社會民主制的羅伯斯庇爾和聖茹斯特同具有明顯保守傾向的卡諾和蘭代之間存在着深刻的分歧。
他們的脾性也不盡相同，個人好惡最終轉化為仇隙。
但在幾個月内，危急的形勢使最終導緻革命垮台的分裂暫時得以避免。
這是一些廉潔勤奮但又獨斷專行的人，他們有着明确和堅定的目标，并為實現這些目标而發号施令、堅持奮鬥和奪取勝利。
共同的工作、面臨的危險、因掌權而沾沾自喜和自命不凡，這一切使他們在救國委員會這個獨立的機構中創造了某種團結氣氛。
他們一緻反擊旨在國民公會和第三等級中制造分裂，從而乘機推翻他們的任何勢力。
他們大部分都兢兢業業地處理繁重的行政事務。
人們往往為了貶低一些成員而過分贊揚另一些成員的功績，似乎這些人對維持政局的安定能無動于衷。
應該看到，政局的安定是他們成功的保障，特别是羅伯斯庇爾，他在巴雷爾、聖茹斯特和比約的輔佐下，反複向國民公會和雅各賓派宣講和維護他們的政策，使革命政府得以保持下去。
馬克西米裡安·羅伯斯庇爾曾靠助學金在路易十四中學上學，成績優異，畢業後在故鄉阿拉斯的律師公所享有頗高的聲譽；自1789年當選三級會議代表以後，他在制憲議會、雅各賓俱樂部以及在報刊上堅持不懈地維護民主原則，深受革命人民的尊敬。
可是，在吉倫特派雄辯的鼓動下，革命人民陷入了宣傳和戰争的狂熱之中，羅伯斯庇爾未能加以阻止。
如今，他的種種擔心都得到了證實。
可悲的是他擔負着比任何人都更重要的責任，要在他曾徒勞地努力予以制止的風暴中挽救革命。
出于自尊和自信，羅伯斯庇爾勇敢地堅持他所主張的原則，但他并非如人們所想象的那樣是一個抽象的理論家。
相反，人們可以看到，在接踵而來的漫長的危機中，他專心緻志地注視環境的變化，并善于用政治家特有的靈活性去适應環境。
長期以來，他始終認為，為了保持穩定，革命政府應該以國民公會的名義去行使權威，但是為了加強這一權威，還應該同無套褲漢群衆密切結合；救國委員會必須置于國民公會和無套褲漢之上，有選擇地接受平民的願望，并交議會通過，從而實現救國委員會的目的：鎮壓共和國的敵人和使貴族的最後希望破滅。
打着國民公會的名義并強迫國民公會就範，控制人民而又不打消人民的熱情，這是羅伯斯庇爾的統治秘訣。
作為經受過種種考驗的議員，他同他的親密同事全都懂得，一場&ldquo變亂&rdquo正在準備中。
在極其動蕩的局勢下，他們勉強統治了一年之久。
但是，我們不能忘記，在1793年7月那時，雖然指導方針早已确定，但這些方針尚待在執行中加以具體化，因為政府還沒有足夠的有力的手段去付諸實行。
由政治危機、軍事危機和經濟危機觸發的群衆運動終于在夏季迫使救國委員會采取更強有力的措施。
三、山嶽派專政的建立（1793年7月至12月） 新的救國委員會剛成立，災難便接連發生，救國委員會差一點被國民公會所推翻。
7月13日，馬拉被諾曼底的一名年輕的女王黨分子夏洛脫·科代所刺殺。
16日，裡昂的叛亂分子砍了沙裡埃的腦袋。
憤怒的群衆紛紛要求報複，吉倫特派首先倒了黴。
聯邦主義在法國西北部已立足不穩，但旺代叛軍于17日在維依埃把桑台爾的軍隊打得落花流水。
國民公會派駐盧瓦爾河前線的代表同在尼奧爾指揮軍事的比隆不能合作，他們在對待無套褲漢龍森和羅西涅爾問題上的分歧反映着國民公會内部的分歧。
一方面是菲力波的指責，另方面是舒蒂歐的支持。
龍森一度被送回巴黎，羅西涅爾被逮捕。
邊境的形勢更糟，孔代、瓦朗西安和美因茲先後于10日、23日和28日投降。
救國委員會召回了比隆，又于22日逮捕了庫斯丁。
這些将軍的朋友以及支持他們的國民公會代表立即提出了強烈抗議，加斯巴朗退出了救國委員會。
與此同時，人們大肆攻擊布碩特、國防部以及無套褲漢軍官。
國民公會甚至決定撤換國防部長。
全靠羅伯斯庇爾的幹預，局勢方告平複，他也正在那時才加入了救國委員會。
25日，羅西涅爾代替了比隆；28日，國民公會下令對庫斯丁和吉倫特分子提起公訴，對逃亡的議員進行通緝。
8月1日，恐怖措施斷然開始執行：國民公會把瑪麗&ndash安托瓦内特送交革命法庭，下令平毀在聖但尼的曆代國王墳墓。
國民公會還命令愛國軍隊在撤出旺代後把該地區化作一片焦土，并派被普軍放回的美因茲駐軍前往清剿。
巴雷爾檢舉了英國的間諜活動，救國委員會于3日決定對英國人一概施行逮捕，又于7日宣布皮特為&ldquo人類公敵&rdquo。
在此以前，人們對裡昂叛亂一直比較寬容，叛軍在7月底傾向實行停戰，以求得和解。
但在8月4日，救國委員會下令凱萊爾曼圍攻裡昂。
盡管救國委員會推行了這些嚴厲措施，騷亂看來仍随時可能爆發。
反革命分子在各區頑強抗拒。
據謠傳，他們正準備一次聖巴特羅米之夜，拿愛國分子開刀；又謠傳，愛國分子為預防反革命暴動，将再次屠殺嫌疑分子。
當時，大衛正籌備一次盛大的節日，以慶祝8月10日一周年和憲法的頒布，各地方議會的代表屆時将來巴黎報告公民投票的結果。
這可能成為利用食物匮乏制造&ldquo事變&rdquo的一個機會。
這一次，救國委員會成功地維持了平靜，終于使慶祝儀式順利進行。
各地初級議會的代表已把裝有憲法文本的&ldquo方盒&rdquo鄭重地交給了國民公會，現在是否應該準備選舉呢？丹東的朋友德拉克魯瓦要求立即準備選舉；忿激派、埃貝爾和許多平民領袖也持同樣的主張，并對拖延選舉提出一連串的抗議。
他們全都以為選舉将對他們有利。
其實，不把反對5月31日革命的人排斥在選舉之外，立即選舉純粹是一種兒戲。
企圖取代救國委員會成員的幻想使他們迷了心竅。
羅伯斯庇爾在雅各賓俱樂部的一篇演說終于使人們的頭腦清醒起來：憲法将在恢複和平後方可執行。
不僅如此，各區的代表和無套褲漢還狂熱地要求逮捕嫌疑分子，實行大舉征兵和對日用品全面限價。
在外省的某些地區，人們自發地采取了這些措施。
在諾爾州，國民公會特派代表于8月4日推行了前兩項措施，使該州陷于一片恐怖之中；阿爾薩斯于18日也出現了同樣情形。
逮捕嫌疑犯的問題不難解決：根據丹東的提議，國民公會于8月12日發布了監禁令。
至于大舉征兵，救國委員會感到猶豫，國民公會則設法拖延：征集一夥烏合之衆，究竟能有什麼用處？國民公會不能不讓步，卡諾被召回起草8月23日法令。
應征服役的新兵僅限于十八至二十五歲的未婚男子，其他公民必要時可應召參加兵工制造和後方勤務。
從此，救國委員會的作用開始明确了。
在平民的推動下，救國委員會支配着國家的全部力量；但是，救國委員會從大舉征兵這個簡單的主張中，吸取了有組織的全民動員的思想。
還有限價問題，這一措施似乎已勢在必行，因為大舉征兵勢必導緻征集大量的軍需，軍費開支極大，僅靠征稅已不能遏制通貨膨脹；國家利益與人民願望在這個問題上沒有矛盾。
仍然抱住經濟自由原則不放的救國委員會和國民公會隻得一步步地後退。
7月26日，國民公會通過了懲治囤積居奇法。
根據這項法令，擁有食品和日用品的商人，凡不作申報和不把商品列單張貼在其店門者，一概處以死刑。
各市鎮當局将任命專人負責追查囤積行為。
但是，這種專橫的經濟統制能否平抑物價還是個問題。
8月1日，國民公會通令禁止資本外流；15日，許多産品被勒令停止出口，由此造成的禁運中止了至今由中立國維持的海上貿易。
9日，另一項法令決定建立以豐補歉的谷倉。
在8月下半月，終于對燃料、鹽和煙草實行限價。
軍需商和金融家遭到了沉重的打擊。
交易所自6月27日起被關閉。
7月底，軍郵和軍運劃歸國家經營；8月24日法令取消了透支金庫、印度公司和所有的股份公司。
康蓬利用争取到的這段時間，緻力于回收流通的指券和縮減開支。
他于7月25日決定，印有國王頭像的指券不再作為貨币流通，僅用于納付稅款和購買國有财産。
8月24日，他采取了一項重大的政治和财政決策：國家的所有債務，除終身年金外，一概由共和國将債權人應得的全部定期利息（不是本金）轉為公債；但到了共和二年花月二十三日（1794年5月12日），終身年金也不再作為例外。
在當時環境下，許多證券已不能兌現，許多息票也同地産一樣須扣除稅金。
康蓬被人恨之入骨，被冠以&ldquo租息劊子手&rdquo的惡名。
此外，9月3日，發行了強制認購的公債十億裡佛，還有一筆自由認購的公債，總額不限，可用于購買國有财産，認購者可不再認購強制公債。
但是，赤字的數目仍大得驚人。
人們不得不承認，在恢複和平前，共和國注定要有通貨膨脹。
因此，如不實行征購和限價，又有什麼辦法？要解決這個問題，還必須經受一場新的危機。
雖然糧食收成尚好，但在青黃不接時，騷動仍經常發生；8月底，由于幹旱和風小，磨坊紛紛停工。
忿激派再次煽動群衆的不滿，埃貝爾現在同他們一鼻孔出氣。
如同過去一樣，食物匮乏使群衆蠢蠢欲動，鬧事的頭目首先想到采取政治措施：庫斯丁于8月27日被送上了斷頭台，但審判王後和吉倫特分子的要求未獲滿足，救國委員會被斥責為&ldquo巧言令色的騙子手&rdquo，即使丹東和羅伯斯庇爾也未能幸免。
在這以後，傳來了駭人聽聞的消息：土倫發生叛變，艦隊被交給敵人。
比約和科洛以及公社和雅各賓俱樂部一緻贊成采取行動。
9月4日，無套褲漢占領了市政廳，決定于次日舉事。
國民公會在遊行隊伍團團包圍下，于5日開始讨論實行恐怖統治的問題，并通過了一項綱領；救國委員會接着贊同了這一綱領，并在随後的幾天中付諸實行：6日至8日，逮捕敵國的僑民，沒收他們的财産，查封銀行家和經紀人的家産；9日，組織革命軍隊，由龍森任司令，17日，發布嫌疑犯法，其規定有很大的彈性，因而革命委員會幾乎能為所欲為；21日，公民必須佩戴三色徽飾。
在經濟統制方面，也采取了更加激進的措施：11日，改進糧食和草料的征購辦法，在整個共和國境内實行統一價格；22日，以英國為榜樣制訂航行法，排斥中立國船隻，使海上進口幾乎不能進行；22日，開始讨論主要食品和工資的最高限額。
但是，事情至此并未結束。
審判嫌疑犯問題仍未提上議事日程，忿激派的批評比以往任何時候都更加尖銳。
丹東于5日取消了區議會的常設制，代之以每周開會二次。
另方面，由于出席區議會的無套褲漢如今領取四十蘇的津貼，救國委員會在巧妙地吸收了比約和科洛兩人後，認為抛棄忿激派的時機已經成熟；于是，雅克·魯和瓦爾萊被逮捕；勒克萊爾失蹤；克萊爾·拉孔勃的革命婦女社被撤銷。
沙博、于連等&ldquo腐化分子&rdquo在國民公會中組成的山嶽反對派對救國委員會是個更大的威脅，他們讓國民公會廢除了或減弱了打擊外國人和金融家的各項法令。
9月14日，救國委員會終于把這夥人從他們盤踞的公安委員會中驅逐出去。
此外，救國委員會同許多被認為可疑的國民公會代表分道揚镳，因而失去了他們的支持，例如從美因茲回來的勒貝爾和蒂翁維爾的梅蘭；從瓦朗西安召回的布裡茲；庫斯丁的支持者杜海姆；曾下令逮捕羅西涅爾的瓦茲的布爾東。
在洪茲肖特戰役勝利後，戰局轉而對法軍不利：胡沙特先讓英軍脫逃，又在梅嫩吃了敗仗。
勒奎斯諾瓦要塞投降。
康布雷的駐軍試圖援救要塞，結果在阿韋斯納&ndash勒賽克被殲滅。
胡沙特将軍當即被撤職并被逮捕。
消息傳來，一場反對救國委員會的總攻擊随即發生。
杜裡奧宣布辭職，并于9月25日挑起辯論，攻擊救國委員會擴大經濟統制的範圍和壯大無套褲漢的聲勢。
國民公會熱烈歡迎杜裡奧的演說，增選布裡茲為救國委員會成員。
羅伯斯庇爾起而反對，指出國民公會如果堅持這個決定，就請它将救國委員會徹底改組。
這是羅伯斯庇爾最出色的演說之一：&ldquo我曾答應把全部真相告訴你們，現在我将履行我的諾言：國民公會沒有表現出它應有的堅定性。
我可以告訴你們，在敵人進入瓦朗西安後仍留在該地的那個人不配當救國委員會的委員&hellip&hellip這樣做似乎過分嚴厲，但對一名愛國者說來，更加嚴厲的是以下的事實：兩年以來，十萬公民因叛國事件和行動不力而慘遭殺害；如果對賣國賊寬容，我們就必定失敗。
&rdquo這篇有力而明确的演說使國民公會驚呆了；國民公會當即宣布，救國委員會仍得到國民公會的信任。
但是，一些議員對強迫他們負起責任的羅伯斯庇爾從此懷恨在心。
他們把羅伯斯庇爾的行為稱作&ldquo輿論專政&rdquo。
雖然如此，事情已不可挽回。
29日通過了最高限價法；10月9日，英國商品被查禁，英國僑民被關禁，他們的财産被沒收；6日，重申逮捕一切敵國僑民的法令。
重大的叛國案件開始審理。
10月10日，根據聖茹斯特的報告，國民公會正式宣布：&ldquo法國将保持革命政府，直到恢複和平為止。
&rdquo 在救國委員會的默許下，恐怖分子從此橫行巴黎。
直到9月，革命法庭的審判進展不快，庭長蒙塔内因處事不力受到了牽連。
在二百六十名人犯中，六十六名已被處死，約占總數的百分之二十六。
在9月5日那天，人們決定增加革命法庭的工作人員，并設立四個分庭；埃爾曼出任庭長，富基埃·丹維爾仍任公訴人。
自10月至12月，處決加快了步伐。
王後于10月16日被送上斷頭台；一項專門法令決定不準為維尼奧和布裡索等二十一名吉倫特領袖辯護，二十一人于31日處死。
對吉倫特派的殘殺在巴黎和外省延續了幾個月時間；羅蘭夫人、拉博、勒布倫等人被斬首示衆，羅蘭、克拉維埃、佩蒂昂、蒲佐等人以自殺畢命。
巴依和巴納夫等福揚派分子以及菲力浦&ndash平等和比隆走上了斷頭台。
在三百九十五名被告中，第三季度共判處了一百七十七人死刑，占總數的百分之四十五，比例的增加是因為對吉倫特派首領的鎮壓已經開始。
逮捕在繼續進行，在押犯的總數從8月1日的一千四百一十七人猛增到雪月一日（12月21日）的四千五百二十五人。
各區公所、平民團體和行政機構紛紛實行清洗，雖然國民公會拒絕把前貴族統統開除公職，但對他們的使用卻十分慎重。
巴黎的秩序正日趨平穩，因為無套褲漢逐漸重新找到了謀生的手段：大舉征兵和建立革命軍隊使無套褲漢的隊伍有所減少；許多無套褲漢或者在兵工廠工作，或者在救國委員會和政府各部的下屬機構工作，這些機構都有了極大的膨脹。
各區又用&ldquo革命捐&rdquo養活了一批無套褲漢，後者分别充當脫産的國民衛隊、區代表或查封房産的看守。
各區的慈善委員會還發放救濟。
人們試圖用嚴密的警察制度監督最高限價的執行，公社規定了面包和食糖實行憑證定量供應的辦法。
但是，店鋪的商品售完後，已不再有新的貨源。
肖梅特威脅商人和廠主說，将把他們的企業收歸國有。
在打擊了&ldquo自私的富人&rdquo以後，同樣的命運如今落到一般店鋪主，甚至落到屬于無套褲漢的小商人的頭上。
這正是救國委員會感到擔心的事情。
救國委員會的權威仍不穩固。
事實上，無套褲漢領袖在代替忿激派的同時，建立了街區的平民團體，從而恢複了區公所的常設性質。
在巴黎地區，革命軍隊正在發展；人們認為，革命軍司令龍森很可能像克倫威爾一樣搞軍事政變。
救國委員會采取經濟統制措施，顯然主要是為了軍隊和公共機構的利益，對于平民，它所關心的僅是保證面包的供應。
另方面，它還想照顧農民、小手工業者、小店鋪主以及富裕消費者的利益。
因此，國民公會于霧月二日（10月23日）決定牲畜可自由出售；物資管理委員會雖然一再表示反對，國民公會仍寸步不讓，這使肉類限價成為徒具空名的欺騙。
再者，救國委員會禁止在巴黎按家搜查食品，對黑市貿易沒有采取任何措施，對追查囤積居奇的專員不給任何支持。
供不應求和商品匮乏的現象仍然存在。
無套褲漢的憤慨情緒使政府随時可能陷入危機。
外省的困難表現在另外一方面。
那裡的無套褲漢對國民公會和救國委員會的權威并未提出挑戰或構成威脅；但是，地方上往往不經請示就自行其是。
國民公會派出的大批代表主持大舉征兵的工作。
他們擁有相機處置的權力，一切均以&ldquo革命的方式&rdquo行事，也就是說，他們自己負起責任，迅速有力地采取非常措施，迫使全體公民為救國事業服務。
由于通訊遲緩和事出緊迫，還由于他們掌握着全權，救國委員會不能密切監督他們的行動。
當然，人們可以想象，這些獨立行事的特派代表程度不同地以山嶽派的思想為行動指南，他們在一定程度上像是黎塞留和柯爾培爾時代的巡按使，在非常環境下充當中央集權的工具。
他們和平民團體互相配合，清洗地方當局，逮捕嫌疑犯，征集新兵，以征購手段為軍隊提供裝備和武器，并且以同樣的手段使居民能有飯吃。
但是，不同的地區有不同的情況和不同的環境，國民公會特派代表的政治傾向、個人品性和道德水準也各不相同。
許多代表滿足于推行為國家安全和抵抗外敵所必需的措施；另一些代表則堅定地執行在巴黎占據優勢的社會政策。
富歇在涅夫勒，博圖和塔依菲在西南部，依佐雷和夏斯爾在北部把失業者組成革命軍隊，向富人征收捐稅，創立工場和濟貧所，強制執行最高限價；這類情形遠不僅限于以上少數地區。
與巴黎最明顯的不同表現在恐怖措施的執行方面，真正導緻流血的僅是個别例外。
大多數國民公會代表滿足于進行逮捕；另一些代表，例如瓦茲州的杜蒙，雖然令人生畏，卻作惡不多。
還有的代表僅嚴厲懲處了一些暴亂分子和叛國分子，例如首次出使外省的勒蓬。
特别對聯邦主義者，處置的方式往往完全相反：在某些地區，聯邦主義者被斬首示衆；在别處，他們同革命派重歸于好，蘭代和弗蘭芒瑞在諾曼底對聯邦主義者不予處置。
但某些國民公會代表自行決定設置了革命法庭。
在内戰盛行的地區，例如科洛·德布瓦、富歇、巴拉斯和弗雷隆等在土倫大批處決犯人，卡裡埃在南特甚至不經審判就下令處死俘虜。
此外，巴拉斯和弗雷隆在普羅旺斯、洛萬在沃克呂茲、塔裡安在波爾多的政績是否清廉，确實令人生疑。
如果說不同的國民公會特派代表在不同的時間和不同的地點推行不同的政策，每個代表推行其政策的力量也各不相同。
由于他們不可能親自主持和照管一切，他們便依靠曾參加過8月10日事件、後被國民公會派往家鄉協助征兵的本地雅各賓分子。
他們為這些雅各賓分子撐腰或承擔責任，例如卡裡埃在處理溺死事件上就是如此。
庫通在安倍爾讓本地的雅各賓分子在各行政部門任職，并授權他們組織并無法律根據的州、縣兩級的救國委員會或革命委員會。
在特派代表的縱容下，本地的雅各賓分子堅決推行革命的措施，随心所欲地對待國民公會的法令，甚至公然置之度外。
如同特派代表一樣，他們的作風也互不相同；他們住在城裡，對鄉鎮隻能實行遙控，而他們在鄉鎮又沒有可靠和能幹的黨羽。
因此，有的鄉鎮對追随雅各賓派毫無熱情，有的鄉鎮則制造借口，胡亂捕人。
即使在城裡，也往往出現兩派，持激烈主張的不一定就是原來的民主派，卻往往是新加入無套褲漢行列的原福揚派分子，他們持激烈的主張，無非是為了讓人們忘記他們的過去，為了逃避革命捐稅或享有權力。
溫和派和激烈派在各行政部門平分秋色。
于是，監視委員會、市政機關和縣政府開始互相争權；它們争奪平民團體，包圍特派代表，要求逮捕對立派和清洗機構。
即使最忠誠的愛國分子也沒有免遭不測的安全感。
特派代表同地方實權派發生沖突的事也時有發生：聖茹斯特和勒巴斯取締了以歐洛格·施奈德爾為首的亞爾薩斯極端分子的職務，亨茲和居約在北方省也同樣如此。
派别對立并非是唯一的原因；當巴拉斯和弗雷隆宣布解散&ldquo南方平民團體代表會&rdquo時，當塔裡安和富歇同地方恐怖分子鬧翻時，個人間的争權和嫉妒大概也是個重要因素。
外省的雅各賓分子，特别在裡昂，想在本地當家作主，對外來的巴黎人看不入眼。
還不應該忘記，某些地區有數名特派代表在一起共事；他們之間也多次出現争吵：勒巴斯和聖茹斯特同博圖和拉科斯特鬧得不可開交；亨茲和居約在諾爾州同夏斯爾和依佐雷又針鋒相對。
還有在同一地區的前後任特派代表之間也表現出不同的傾向，後任程度不同地修改前任的做法，一些人因此失寵或受到懲罰，另一些人被開釋或重新得到重用。
在政府暮氣沉沉、毫無作為的情況下，正是雅各賓派和特派代表的主動性于1793年夏季拯救了共和國。
他們恢複了民族的統一，招募和補充了軍隊并使人民免于饑餓。
然而，當時政出多門、互不配合和紀律廢弛的情形十分嚴重；逮捕和捐稅激起了人們的憤怒；革命軍隊有調轉槍口反對國民公會的可能；地方沖突可能使行政機關趨于瓦解，或至少使革命努力歸于徒勞。
平民的自發行動曾經起過積極的作用，但正如勒瓦舍爾所指出的，無政府狀态已不能再延續下去了。
救國委員會認為必須健全政權機構和加強中央集權。
但問題在于，這樣做會挫傷革命精神，阻礙主動精神的發揮，以緻削弱對反革命的鎮壓。
從政治角度看，救國委員會感到左右為難，但經濟形勢已使它不再有其他的選擇。
根據9月29日的法令，各縣政府主管食品限價，市鎮當局則負責确定工資限額；一般說來，食品價格比1790年上漲三分之一，工資則提高二分之一。
人們立即發現，各地确定的價格和工資标準有很大的不平衡。
各縣往往擡高本地産品的價格，貶低外地貨物的價格。
此外，法令對運輸費用和商業利潤率均不作規定；因此，商品生産者、批發商和零售商對限價不能達成一緻意見。
相反，9月11日法令卻對糧食草秣規定了劃一的全國最高限價，甚至對運輸費用也沒有忽略。
那年的糧食收成較好，但部分地區因受戰争破壞或需籌集軍糧而感到不足。
新兵的開拔使糧食的脫粒遲遲不能完成。
因此，各縣的征糧工作仍困難重重，地方當局隻是勉強供應本地市場；鄰縣前來采購糧食很難獲得批準。
在某些地區，特别在法國南部，由于從國外進口糧食幾乎沒有可能，居民勢必将陷于饑馑。
然而，人們總不能坐以待斃，對外貿易于是又自發地活躍起來。
派駐波爾多和馬賽的國民公會代表在征求了商人的意見後，分别于10月和12月建立了專門的委員會，負責通過中立國對外購買糧食。
由于中立國拒絕接受指券，特派代表同意讓某些商品出口，同時還征購外國證券，搜括教堂的貴金屬用以制造鑄币，甚至強行規定鑄币必須換作紙币流通，企圖使紙币的市價得以回升。
救國委員會不能放棄限價，否則就會同無套褲漢鬧翻，讓極端分子的奸計終于得逞。
由于需要制造大批軍事裝備和籌集大批軍糧，救國委員會不能放棄實物征購和征用制。
不實行限價，指券将徹底崩潰；相反，實行了限價，指券行市于12月回升到面值的百分之五十。
因此，救國委員會必須切實健全經濟統制，統一食物的最高限價，并以由中央政權決定的實物征購和征用制為手段，在共和國各地區之間公平地分攤資源。
對外貿易也應收歸國有，救國委員會在決定從各種渠道進口原料和物資後，又制止地方自行其是，以免個别州為自己的特殊利益而窮竭交換手段。
經濟的需要比政治的需要更有力地推動救國委員會把整個國計民生掌握在自己手裡，由此建立的絕對權威确實是前所未有的。
在10月至12月間，有關經濟統制的理論、行動計劃和執行機構在逐漸形成。
繼聖茹斯特之後，比約在霧月二十八日（11月18日）的報告中陳述了革命政府的原則和目标；共和二年霜月十四日（1793年12月4日）法令進一步确定了革命政府的基本特征：一切違法行為均得依法懲處；行政機構間或平民團體間的串聯活動一概禁止；外省的革命軍隊全部解散，額外的捐稅一律取消。
于10月22日成立的物資管理委員會主持經濟統制事務。
該委員會分别于11月18日和12月10日獲得了進口貿易的壟斷權和出口貿易的批準權。
從雨月二十四日（1794年2月12日）起，除地方的市場供應外，它又獲得了實物征購和征用的全權。
霧月十日（1793年11月1日），根據國民公會的法令，物資管理委員會負責制訂各種商品在其産地的标準價格，并為此展開了一次廣泛的調查。
國民公會拒絕停止鑄币在市場的流通；但在雪月五日（12月25日），康蓬通知銀行家，決定征用他們的外彙。
革命政府的形式在年底業已确定。
但是，革命政府的支柱&mdash&mdash救國委員會&mdash&mdash卻費了極大努力才能勉強維持；從9月開始，山嶽派的分裂已顯而易見，并且日趨嚴重，兩個對立的派别都想壓倒對方，伺機取而代之。
四、破除基督信仰運動 破除基督信仰運動于11月猛烈展開，觸發了一場出人意外的社會動蕩，最後的危機也因此開始。
危機延續至冬季方告結束；在此期間，救國委員會的立場曾多次左右搖擺。
這場運動的發生有着深刻的原因。
除少數&ldquo紅色神甫&rdquo外，8月10日事變使憲政派神甫普遍感到驚慌；他們既不贊成處死國王，又不主張推翻吉倫特派，自然就成了嫌疑分子。
國民公會于10月25日通過了懲治頑固派神甫的法律，同時還規定，凡經六名公民檢舉的憲政派神甫，也一律處以流放。
另方面，越來越多的共和分子認為不必繼續進行制憲議會開始的試驗：康蓬早在1792年11月已經建議，不再向教士發薪，雖然這一建議未成現實。
由于人們對是否實行政教分離尚在猶豫之中，由于大多數無套褲漢已不參加宗教典禮，人們的傳統信仰逐漸同自1789年起開始孕育的革命信仰發生對立。
1793年舉行的8月10日事變一周年紀念首次成為純世俗的慶祝活動：新宗教有它的象征和儀式，崇拜&ldquo神聖的山嶽&rdquo及其先烈勒佩蒂埃、馬拉和沙裡埃。
霧月三日（10月24日），國民公會聽取了羅默和法布爾的報告後，接受了共和曆法。
共和曆法試圖把共和國成立的第一天，即1792年9月22日代替耶稣的生日作為紀元，從而把破除基督信仰運動推廣到日常生活；它用法國人熟知的生産和工具的名稱代替宗教節日和聖徒紀念日的名稱，并且用&ldquo旬末休息日&rdquo代替&ldquo周末禮拜天&rdquo。
瑪麗&ndash約瑟夫·謝尼埃在霧月十五日（11月5日）所作的關于公民節的報告預示着民族信仰的正式形成。
在這之前，天主教徒的宗教信仰尚未受到任何法律限制。
然而，山嶽派分子已越來越不能容忍天主教徒的信仰。
9月22日，富歇同前往讷韋爾呼吸&ldquo故鄉空氣&rdquo的肖梅特一起，在大教堂舉行了紀念布魯土斯的盛大儀式；10月10日，富歇禁止在教堂外舉行任何宗教典禮，即使送葬和下葬也一概舉行世俗儀式。
肖梅特返回巴黎後，把以上措施向公社大加推崇。
其他特派代表也采取了類似的措施，革命軍隊也不例外。
一些神甫自動辭職，科爾貝縣宣布，該縣的大多數居民不願再信仰天主教；霧月十六日（11月6日），國民公會表示，各市鎮有權自行決定是否放棄天主教。
于是，某些極端分子便迫不及待地采取了行動。
在16日至17日的深夜，他們強迫巴黎主教戈培爾退職。
大主教同他的助理司铎于17日來到國民公會鄭重宣布辭職。
霧月二十日（11月10日）被定為&ldquo自由節&rdquo，慶祝哲學對宗教狂熱的勝利。
公社占領了巴黎聖母院，在祭壇上樹起了一座山嶽，一名女演員裝扮成自由神。
國民公會獲悉後來到了被命名為&ldquo理性廟堂&rdquo的大教堂，參加了國民節
丹東也向英國、普魯士和奧地利方面進行和平試探。
格倫維爾傲氣十足地把談判推給了參謀部，福斯泰竟未能同參謀部取得聯系。
丹東怎麼可能把交回共和國奪得的土地作為和談的條件呢？反法同盟諸國已經收複了失地，并準備肢解法國。
他們把已經陷入絕境的弑君者提出的不值一文的建議當作笑柄。
這種外交實際意味着，在戰争中如不能勝利，便隻有以妥協面目出現的投降。
因此，山嶽派懷疑丹東想釋放王後及王子，甚至想複辟君主制：丹東于4月13日曾聲稱，人民的主權應該被承認，但這與君主制不相矛盾。
羅伯斯庇爾于是讓國民公會作出決定，禁止進行可能犧牲共和制的任何談判，并重申兼并的既成事實。
早在4月10日，他已要求把瑪麗&ndash安托瓦内特送交革命法庭審判。
6月，憲法的一項條款宣布，法國人民不同占領其國土的外敵媾和。
丹東仍堅持主和。
在此期間，軍火制造毫無進展，對軍需商的攻擊日趨猛烈。
根據都尼埃的一項報告，國民公會下令逮捕了愛斯帕涅。
法軍在前線接連敗北。
杜穆裡埃失敗後，科布爾正圍攻孔代和瓦朗西安；法軍向雷姆和維科涅樹林中的進攻也遭失敗，丹皮埃爾陣亡。
5月23日，接任的法軍司令撤出了法馬爾兵營，退至斯凱爾特河和桑賽河之間的恺撒兵營，使康布雷和通向巴黎的大道暴露在敵人面前。
盡管庫斯丁為援救美因茲而再次發動的進攻遭到失敗，救國委員會仍委托他主持北方軍團。
這位大貴族的努力獲得了一定的成功，但他對政府的态度十分放肆，對隻有少校軍銜的國防大臣布碩特、國防副大臣埃貝爾分子文森，以及對在利爾支持發伐爾州長反對拉摩利爾将軍的雅各賓軍官和軍事特派員全都不屑一顧。
因此，庫斯丁雖然得到國民公會特派代表的支持，不久便以嫌疑罪被控，于7月12日被召回巴黎，終于一事無成。
撒丁軍隊威脅着薩瓦和尼斯，西班牙軍隊越過了比利牛斯山，正向佩皮尼昂和巴約讷挺進。
在西線，威斯台爾曼在夏蒂榮一戰取勝後，于7月吃了敗仗。
接着，桑台爾在維依埃戰敗。
經濟危機一天比一天更嚴重。
5月4日的法律未被嚴格執行。
持溫和立場的地方當局對征發糧食往往敷衍了事，因而限價最後隻是導緻了市場的空虛。
由于最高糧價由州政府統一規定，不考慮運輸費用，越是缺糧地區就越沒有糧食運來。
在普遍的無政府狀态下，各地行政當局便禁止糧食運出。
國民公會不但不加強法律，反而幹脆放任自流：7月1日，它允許地方當局在市場外購買糧食，軍糧的籌集也以同樣辦法進行；它還讓特派代表和州政府有權暫停執行限價法。
巴黎和各大城市的面包鋪門前排起了長隊，騷動随時可能爆發。
與此同時，指券的比價于7月已下降到百分之三十；資金紛紛流往國外；交易所的投機活動十分猖獗；人們囤積商品；物價不斷上漲。
6月25日至28日，肥皂漲價在巴黎觸發了新的暴亂。
國民公會越是表現無力，群衆請願就越多和越強烈：政府必須作出新的努力以應付局面。
和平已不再可能：同盟諸國要複辟舊制度，奧軍在諾爾州已見諸行動。
無套褲漢因為隻能在勝利或屈服兩者中作選擇，便孤注一擲，宣布把戰争進行到底：&ldquo不自由毋甯死。
&rdquo在這生死存亡的關頭，為什麼不動員全國的力量呢？大舉征兵的思想開始擡頭；平均主義的本能和對熱馬普勝利的懷念也有助于這一思想深入人心。
無套褲漢認為&ldquo自私的富人&rdquo居心不良，要求對囤積居奇者處以死刑，要求封閉交易所和取消股份公司。
運動在不斷深入，因為用鎮壓手段結束投機活動似乎十分容易。
全國性的反動正在形成中；革命派對盲目追随暴君的&ldquo奴隸&rdquo，以及對搶購商品準備出口的外國人懷着鄙視和仇視的感情。
因此，法國似乎理所當然地應該禁止投機活動和保留自己的食品。
在裡昂人勒克萊爾·道茲的幫助和在演員克萊爾·拉孔勃領導的&ldquo革命婦女社&rdquo的支持下，忿激派竭力撥旺人民的怒火。
雅克·盧于6月25日在國民公會旁聽席上，代表科特利埃俱樂部。
以極大的憤慨指責國民公會的軟弱無力：&ldquo山嶽派的議員們，請不要以屈辱結束你們的議員生涯！&rdquo人們紛紛斥責雅克·魯散布反革命言論；羅伯斯庇爾要雅各賓派對此提高警惕；馬拉、埃貝爾和肖梅特也随聲附和，趁機中傷他們的政敵。
搶劫肥皂的事件恰好在那時發生，人們把責任加在雅克·盧的頭上。
但是，人們後來稱之為埃貝爾黨的那派人&mdash&mdash盡管埃貝爾從來不是該派的首領&mdash&mdash主張把戰争進行到底和消滅所有貴族，他們不久就把忿激派的社會綱領接過手來，因為無套褲漢對忿激派唯命是聽。
在他們尚能希望通過山嶽派操縱國民公會時，他們甯肯同山嶽派一緻行動；雖然如此，他們也并非不想再發起一次新的&ldquo行動&rdquo。
他們或許會就此上台執政，因為他們已控制着科特利埃俱樂部，在布碩特主持的國防部内黨羽甚多，他們還可以把公社帶動起來；總之，國民公會的命運已在他們的掌握之下。
這種形勢具有嚴重的危險。
全靠無套褲漢的奮力猛進，共和國才得以拯救；無套褲漢的生硬簡單的思想作風以及他們自身的需要推動着共和國沿着筆直的道路前進。
聖茹斯特大聲疾呼：&ldquo勇敢!&rdquo在1793年7月，國民公會表現得優柔寡斷，山嶽派則争吵不休，革命的推動力來自外部。
但是，沒有一個采取統一革命行動的政府，沒有取得為革命提供幹部的大小資産階級的同意，平民的熱情終究不能持久。
由第三等級發動的革命，其生死存亡取決于第三等級的團結。
國民公會是第三等級的象征，因為它是各派愛國分子不得不接受的唯一權威。
由國民公會接受的并經一百八十萬張選票批準的憲法把共和分子結合成一個集團。
如果解散或分裂議會，就有使内戰重起和使革命力量在無政府狀态下互相抵消的危險。
皮特清醒地看到了這一點。
銀行家培勒戈竟出錢雇人，專門負責&ldquo煽風點火&rdquo；在7月末，利爾查獲一名英國間諜的皮包，其任務就是挑動騷亂。
一名自稱巴茲男爵的冒險家在試圖援救國王失敗後，正準備組織王後越獄；他看到，隻有挑動共和分子互相殘殺，才能撲滅革命。
這位狂熱的陰謀家和投機家同許多貪戀聲色之樂的腐化分子建立了聯系，其中包括一些企圖渾水摸魚的議員、俱樂部的演說家和外國難民；他們積極主張采取極端措施，企圖利用公司股票下跌謀取暴利。
德洛内和法布爾·代格朗丁分别于7月和8月在國民公會的講壇上揭露了他們的陰謀。
羅伯斯庇爾從一開始就懷疑，極端分子中可能混有反革命的代理人。
法國終于建立了一個革命政府。
在7月初，形勢的日益惡化使人們對國民公會的批評更加尖銳。
此外，人們指控迪永将軍正為援救王後和王子而策動兵變，這一下使形勢出現了新的轉折。
國民公會于7月10日改組救國委員會，把丹東等人開除出去。
共和二年的大救國委員會花了二個月時間才逐漸組成。
忠于庫斯丁的加斯巴朗很快宣布退出；丹東的朋友杜裡奧于9月相繼退出；貝爾加拉特夫人&mdash&mdash其丈夫在撒丁軍隊中任職&mdash&mdash的情夫艾羅·德·塞舍爾很快變得形迹可疑。
庫通、聖茹斯特、讓蓬&ndash聖安德烈和馬恩的普裡厄組成了取得巴雷爾和蘭代支持的堅定的山嶽派核心，随後加入這個核心的有羅伯斯庇爾（7月27日）、卡諾和科多爾的普裡厄（8月14日），以及比約&ndash瓦倫和科洛·德布瓦（9月6日）。
在不少問題上，他們的意見互不一緻。
蘭代厭惡恐怖主義；比約和科洛傾向無套褲漢。
他們雖然都屬于資産階級，但在社會問題上，主張實行社會民主制的羅伯斯庇爾和聖茹斯特同具有明顯保守傾向的卡諾和蘭代之間存在着深刻的分歧。
他們的脾性也不盡相同，個人好惡最終轉化為仇隙。
但在幾個月内，危急的形勢使最終導緻革命垮台的分裂暫時得以避免。
這是一些廉潔勤奮但又獨斷專行的人，他們有着明确和堅定的目标，并為實現這些目标而發号施令、堅持奮鬥和奪取勝利。
共同的工作、面臨的危險、因掌權而沾沾自喜和自命不凡，這一切使他們在救國委員會這個獨立的機構中創造了某種團結氣氛。
他們一緻反擊旨在國民公會和第三等級中制造分裂，從而乘機推翻他們的任何勢力。
他們大部分都兢兢業業地處理繁重的行政事務。
人們往往為了貶低一些成員而過分贊揚另一些成員的功績，似乎這些人對維持政局的安定能無動于衷。
應該看到，政局的安定是他們成功的保障，特别是羅伯斯庇爾，他在巴雷爾、聖茹斯特和比約的輔佐下，反複向國民公會和雅各賓派宣講和維護他們的政策，使革命政府得以保持下去。
馬克西米裡安·羅伯斯庇爾曾靠助學金在路易十四中學上學，成績優異，畢業後在故鄉阿拉斯的律師公所享有頗高的聲譽；自1789年當選三級會議代表以後，他在制憲議會、雅各賓俱樂部以及在報刊上堅持不懈地維護民主原則，深受革命人民的尊敬。
可是，在吉倫特派雄辯的鼓動下，革命人民陷入了宣傳和戰争的狂熱之中，羅伯斯庇爾未能加以阻止。
如今，他的種種擔心都得到了證實。
可悲的是他擔負着比任何人都更重要的責任，要在他曾徒勞地努力予以制止的風暴中挽救革命。
出于自尊和自信，羅伯斯庇爾勇敢地堅持他所主張的原則，但他并非如人們所想象的那樣是一個抽象的理論家。
相反，人們可以看到，在接踵而來的漫長的危機中，他專心緻志地注視環境的變化，并善于用政治家特有的靈活性去适應環境。
長期以來，他始終認為，為了保持穩定，革命政府應該以國民公會的名義去行使權威，但是為了加強這一權威，還應該同無套褲漢群衆密切結合；救國委員會必須置于國民公會和無套褲漢之上，有選擇地接受平民的願望，并交議會通過，從而實現救國委員會的目的：鎮壓共和國的敵人和使貴族的最後希望破滅。
打着國民公會的名義并強迫國民公會就範，控制人民而又不打消人民的熱情，這是羅伯斯庇爾的統治秘訣。
作為經受過種種考驗的議員，他同他的親密同事全都懂得，一場&ldquo變亂&rdquo正在準備中。
在極其動蕩的局勢下，他們勉強統治了一年之久。
但是，我們不能忘記，在1793年7月那時，雖然指導方針早已确定，但這些方針尚待在執行中加以具體化，因為政府還沒有足夠的有力的手段去付諸實行。
由政治危機、軍事危機和經濟危機觸發的群衆運動終于在夏季迫使救國委員會采取更強有力的措施。
三、山嶽派專政的建立（1793年7月至12月） 新的救國委員會剛成立，災難便接連發生，救國委員會差一點被國民公會所推翻。
7月13日，馬拉被諾曼底的一名年輕的女王黨分子夏洛脫·科代所刺殺。
16日，裡昂的叛亂分子砍了沙裡埃的腦袋。
憤怒的群衆紛紛要求報複，吉倫特派首先倒了黴。
聯邦主義在法國西北部已立足不穩，但旺代叛軍于17日在維依埃把桑台爾的軍隊打得落花流水。
國民公會派駐盧瓦爾河前線的代表同在尼奧爾指揮軍事的比隆不能合作，他們在對待無套褲漢龍森和羅西涅爾問題上的分歧反映着國民公會内部的分歧。
一方面是菲力波的指責，另方面是舒蒂歐的支持。
龍森一度被送回巴黎，羅西涅爾被逮捕。
邊境的形勢更糟，孔代、瓦朗西安和美因茲先後于10日、23日和28日投降。
救國委員會召回了比隆，又于22日逮捕了庫斯丁。
這些将軍的朋友以及支持他們的國民公會代表立即提出了強烈抗議，加斯巴朗退出了救國委員會。
與此同時，人們大肆攻擊布碩特、國防部以及無套褲漢軍官。
國民公會甚至決定撤換國防部長。
全靠羅伯斯庇爾的幹預，局勢方告平複，他也正在那時才加入了救國委員會。
25日，羅西涅爾代替了比隆；28日，國民公會下令對庫斯丁和吉倫特分子提起公訴，對逃亡的議員進行通緝。
8月1日，恐怖措施斷然開始執行：國民公會把瑪麗&ndash安托瓦内特送交革命法庭，下令平毀在聖但尼的曆代國王墳墓。
國民公會還命令愛國軍隊在撤出旺代後把該地區化作一片焦土，并派被普軍放回的美因茲駐軍前往清剿。
巴雷爾檢舉了英國的間諜活動，救國委員會于3日決定對英國人一概施行逮捕，又于7日宣布皮特為&ldquo人類公敵&rdquo。
在此以前，人們對裡昂叛亂一直比較寬容，叛軍在7月底傾向實行停戰，以求得和解。
但在8月4日，救國委員會下令凱萊爾曼圍攻裡昂。
盡管救國委員會推行了這些嚴厲措施，騷亂看來仍随時可能爆發。
反革命分子在各區頑強抗拒。
據謠傳，他們正準備一次聖巴特羅米之夜，拿愛國分子開刀；又謠傳，愛國分子為預防反革命暴動，将再次屠殺嫌疑分子。
當時，大衛正籌備一次盛大的節日，以慶祝8月10日一周年和憲法的頒布，各地方議會的代表屆時将來巴黎報告公民投票的結果。
這可能成為利用食物匮乏制造&ldquo事變&rdquo的一個機會。
這一次，救國委員會成功地維持了平靜，終于使慶祝儀式順利進行。
各地初級議會的代表已把裝有憲法文本的&ldquo方盒&rdquo鄭重地交給了國民公會，現在是否應該準備選舉呢？丹東的朋友德拉克魯瓦要求立即準備選舉；忿激派、埃貝爾和許多平民領袖也持同樣的主張，并對拖延選舉提出一連串的抗議。
他們全都以為選舉将對他們有利。
其實，不把反對5月31日革命的人排斥在選舉之外，立即選舉純粹是一種兒戲。
企圖取代救國委員會成員的幻想使他們迷了心竅。
羅伯斯庇爾在雅各賓俱樂部的一篇演說終于使人們的頭腦清醒起來：憲法将在恢複和平後方可執行。
不僅如此，各區的代表和無套褲漢還狂熱地要求逮捕嫌疑分子，實行大舉征兵和對日用品全面限價。
在外省的某些地區，人們自發地采取了這些措施。
在諾爾州，國民公會特派代表于8月4日推行了前兩項措施，使該州陷于一片恐怖之中；阿爾薩斯于18日也出現了同樣情形。
逮捕嫌疑犯的問題不難解決：根據丹東的提議，國民公會于8月12日發布了監禁令。
至于大舉征兵，救國委員會感到猶豫，國民公會則設法拖延：征集一夥烏合之衆，究竟能有什麼用處？國民公會不能不讓步，卡諾被召回起草8月23日法令。
應征服役的新兵僅限于十八至二十五歲的未婚男子，其他公民必要時可應召參加兵工制造和後方勤務。
從此，救國委員會的作用開始明确了。
在平民的推動下，救國委員會支配着國家的全部力量；但是，救國委員會從大舉征兵這個簡單的主張中，吸取了有組織的全民動員的思想。
還有限價問題，這一措施似乎已勢在必行，因為大舉征兵勢必導緻征集大量的軍需，軍費開支極大，僅靠征稅已不能遏制通貨膨脹；國家利益與人民願望在這個問題上沒有矛盾。
仍然抱住經濟自由原則不放的救國委員會和國民公會隻得一步步地後退。
7月26日，國民公會通過了懲治囤積居奇法。
根據這項法令，擁有食品和日用品的商人，凡不作申報和不把商品列單張貼在其店門者，一概處以死刑。
各市鎮當局将任命專人負責追查囤積行為。
但是，這種專橫的經濟統制能否平抑物價還是個問題。
8月1日，國民公會通令禁止資本外流；15日，許多産品被勒令停止出口，由此造成的禁運中止了至今由中立國維持的海上貿易。
9日，另一項法令決定建立以豐補歉的谷倉。
在8月下半月，終于對燃料、鹽和煙草實行限價。
軍需商和金融家遭到了沉重的打擊。
交易所自6月27日起被關閉。
7月底，軍郵和軍運劃歸國家經營；8月24日法令取消了透支金庫、印度公司和所有的股份公司。
康蓬利用争取到的這段時間，緻力于回收流通的指券和縮減開支。
他于7月25日決定，印有國王頭像的指券不再作為貨币流通，僅用于納付稅款和購買國有财産。
8月24日，他采取了一項重大的政治和财政決策：國家的所有債務，除終身年金外，一概由共和國将債權人應得的全部定期利息（不是本金）轉為公債；但到了共和二年花月二十三日（1794年5月12日），終身年金也不再作為例外。
在當時環境下，許多證券已不能兌現，許多息票也同地産一樣須扣除稅金。
康蓬被人恨之入骨，被冠以&ldquo租息劊子手&rdquo的惡名。
此外，9月3日，發行了強制認購的公債十億裡佛，還有一筆自由認購的公債，總額不限，可用于購買國有财産，認購者可不再認購強制公債。
但是，赤字的數目仍大得驚人。
人們不得不承認，在恢複和平前，共和國注定要有通貨膨脹。
因此，如不實行征購和限價，又有什麼辦法？要解決這個問題，還必須經受一場新的危機。
雖然糧食收成尚好，但在青黃不接時，騷動仍經常發生；8月底，由于幹旱和風小，磨坊紛紛停工。
忿激派再次煽動群衆的不滿，埃貝爾現在同他們一鼻孔出氣。
如同過去一樣，食物匮乏使群衆蠢蠢欲動，鬧事的頭目首先想到采取政治措施：庫斯丁于8月27日被送上了斷頭台，但審判王後和吉倫特分子的要求未獲滿足，救國委員會被斥責為&ldquo巧言令色的騙子手&rdquo，即使丹東和羅伯斯庇爾也未能幸免。
在這以後，傳來了駭人聽聞的消息：土倫發生叛變，艦隊被交給敵人。
比約和科洛以及公社和雅各賓俱樂部一緻贊成采取行動。
9月4日，無套褲漢占領了市政廳，決定于次日舉事。
國民公會在遊行隊伍團團包圍下，于5日開始讨論實行恐怖統治的問題，并通過了一項綱領；救國委員會接着贊同了這一綱領，并在随後的幾天中付諸實行：6日至8日，逮捕敵國的僑民，沒收他們的财産，查封銀行家和經紀人的家産；9日，組織革命軍隊，由龍森任司令，17日，發布嫌疑犯法，其規定有很大的彈性，因而革命委員會幾乎能為所欲為；21日，公民必須佩戴三色徽飾。
在經濟統制方面，也采取了更加激進的措施：11日，改進糧食和草料的征購辦法，在整個共和國境内實行統一價格；22日，以英國為榜樣制訂航行法，排斥中立國船隻，使海上進口幾乎不能進行；22日，開始讨論主要食品和工資的最高限額。
但是，事情至此并未結束。
審判嫌疑犯問題仍未提上議事日程，忿激派的批評比以往任何時候都更加尖銳。
丹東于5日取消了區議會的常設制，代之以每周開會二次。
另方面，由于出席區議會的無套褲漢如今領取四十蘇的津貼，救國委員會在巧妙地吸收了比約和科洛兩人後，認為抛棄忿激派的時機已經成熟；于是，雅克·魯和瓦爾萊被逮捕；勒克萊爾失蹤；克萊爾·拉孔勃的革命婦女社被撤銷。
沙博、于連等&ldquo腐化分子&rdquo在國民公會中組成的山嶽反對派對救國委員會是個更大的威脅，他們讓國民公會廢除了或減弱了打擊外國人和金融家的各項法令。
9月14日，救國委員會終于把這夥人從他們盤踞的公安委員會中驅逐出去。
此外，救國委員會同許多被認為可疑的國民公會代表分道揚镳，因而失去了他們的支持，例如從美因茲回來的勒貝爾和蒂翁維爾的梅蘭；從瓦朗西安召回的布裡茲；庫斯丁的支持者杜海姆；曾下令逮捕羅西涅爾的瓦茲的布爾東。
在洪茲肖特戰役勝利後，戰局轉而對法軍不利：胡沙特先讓英軍脫逃，又在梅嫩吃了敗仗。
勒奎斯諾瓦要塞投降。
康布雷的駐軍試圖援救要塞，結果在阿韋斯納&ndash勒賽克被殲滅。
胡沙特将軍當即被撤職并被逮捕。
消息傳來，一場反對救國委員會的總攻擊随即發生。
杜裡奧宣布辭職，并于9月25日挑起辯論，攻擊救國委員會擴大經濟統制的範圍和壯大無套褲漢的聲勢。
國民公會熱烈歡迎杜裡奧的演說，增選布裡茲為救國委員會成員。
羅伯斯庇爾起而反對，指出國民公會如果堅持這個決定，就請它将救國委員會徹底改組。
這是羅伯斯庇爾最出色的演說之一：&ldquo我曾答應把全部真相告訴你們，現在我将履行我的諾言：國民公會沒有表現出它應有的堅定性。
我可以告訴你們，在敵人進入瓦朗西安後仍留在該地的那個人不配當救國委員會的委員&hellip&hellip這樣做似乎過分嚴厲，但對一名愛國者說來，更加嚴厲的是以下的事實：兩年以來，十萬公民因叛國事件和行動不力而慘遭殺害；如果對賣國賊寬容，我們就必定失敗。
&rdquo這篇有力而明确的演說使國民公會驚呆了；國民公會當即宣布，救國委員會仍得到國民公會的信任。
但是，一些議員對強迫他們負起責任的羅伯斯庇爾從此懷恨在心。
他們把羅伯斯庇爾的行為稱作&ldquo輿論專政&rdquo。
雖然如此，事情已不可挽回。
29日通過了最高限價法；10月9日，英國商品被查禁，英國僑民被關禁，他們的财産被沒收；6日，重申逮捕一切敵國僑民的法令。
重大的叛國案件開始審理。
10月10日，根據聖茹斯特的報告，國民公會正式宣布：&ldquo法國将保持革命政府，直到恢複和平為止。
&rdquo 在救國委員會的默許下，恐怖分子從此橫行巴黎。
直到9月，革命法庭的審判進展不快，庭長蒙塔内因處事不力受到了牽連。
在二百六十名人犯中，六十六名已被處死，約占總數的百分之二十六。
在9月5日那天，人們決定增加革命法庭的工作人員，并設立四個分庭；埃爾曼出任庭長，富基埃·丹維爾仍任公訴人。
自10月至12月，處決加快了步伐。
王後于10月16日被送上斷頭台；一項專門法令決定不準為維尼奧和布裡索等二十一名吉倫特領袖辯護，二十一人于31日處死。
對吉倫特派的殘殺在巴黎和外省延續了幾個月時間；羅蘭夫人、拉博、勒布倫等人被斬首示衆，羅蘭、克拉維埃、佩蒂昂、蒲佐等人以自殺畢命。
巴依和巴納夫等福揚派分子以及菲力浦&ndash平等和比隆走上了斷頭台。
在三百九十五名被告中，第三季度共判處了一百七十七人死刑，占總數的百分之四十五，比例的增加是因為對吉倫特派首領的鎮壓已經開始。
逮捕在繼續進行，在押犯的總數從8月1日的一千四百一十七人猛增到雪月一日（12月21日）的四千五百二十五人。
各區公所、平民團體和行政機構紛紛實行清洗，雖然國民公會拒絕把前貴族統統開除公職，但對他們的使用卻十分慎重。
巴黎的秩序正日趨平穩，因為無套褲漢逐漸重新找到了謀生的手段：大舉征兵和建立革命軍隊使無套褲漢的隊伍有所減少；許多無套褲漢或者在兵工廠工作，或者在救國委員會和政府各部的下屬機構工作，這些機構都有了極大的膨脹。
各區又用&ldquo革命捐&rdquo養活了一批無套褲漢，後者分别充當脫産的國民衛隊、區代表或查封房産的看守。
各區的慈善委員會還發放救濟。
人們試圖用嚴密的警察制度監督最高限價的執行，公社規定了面包和食糖實行憑證定量供應的辦法。
但是，店鋪的商品售完後，已不再有新的貨源。
肖梅特威脅商人和廠主說，将把他們的企業收歸國有。
在打擊了&ldquo自私的富人&rdquo以後，同樣的命運如今落到一般店鋪主，甚至落到屬于無套褲漢的小商人的頭上。
這正是救國委員會感到擔心的事情。
救國委員會的權威仍不穩固。
事實上，無套褲漢領袖在代替忿激派的同時，建立了街區的平民團體，從而恢複了區公所的常設性質。
在巴黎地區，革命軍隊正在發展；人們認為，革命軍司令龍森很可能像克倫威爾一樣搞軍事政變。
救國委員會采取經濟統制措施，顯然主要是為了軍隊和公共機構的利益，對于平民，它所關心的僅是保證面包的供應。
另方面，它還想照顧農民、小手工業者、小店鋪主以及富裕消費者的利益。
因此，國民公會于霧月二日（10月23日）決定牲畜可自由出售；物資管理委員會雖然一再表示反對，國民公會仍寸步不讓，這使肉類限價成為徒具空名的欺騙。
再者，救國委員會禁止在巴黎按家搜查食品，對黑市貿易沒有采取任何措施，對追查囤積居奇的專員不給任何支持。
供不應求和商品匮乏的現象仍然存在。
無套褲漢的憤慨情緒使政府随時可能陷入危機。
外省的困難表現在另外一方面。
那裡的無套褲漢對國民公會和救國委員會的權威并未提出挑戰或構成威脅；但是，地方上往往不經請示就自行其是。
國民公會派出的大批代表主持大舉征兵的工作。
他們擁有相機處置的權力，一切均以&ldquo革命的方式&rdquo行事，也就是說，他們自己負起責任，迅速有力地采取非常措施，迫使全體公民為救國事業服務。
由于通訊遲緩和事出緊迫，還由于他們掌握着全權，救國委員會不能密切監督他們的行動。
當然，人們可以想象，這些獨立行事的特派代表程度不同地以山嶽派的思想為行動指南，他們在一定程度上像是黎塞留和柯爾培爾時代的巡按使，在非常環境下充當中央集權的工具。
他們和平民團體互相配合，清洗地方當局，逮捕嫌疑犯，征集新兵，以征購手段為軍隊提供裝備和武器，并且以同樣的手段使居民能有飯吃。
但是，不同的地區有不同的情況和不同的環境，國民公會特派代表的政治傾向、個人品性和道德水準也各不相同。
許多代表滿足于推行為國家安全和抵抗外敵所必需的措施；另一些代表則堅定地執行在巴黎占據優勢的社會政策。
富歇在涅夫勒，博圖和塔依菲在西南部，依佐雷和夏斯爾在北部把失業者組成革命軍隊，向富人征收捐稅，創立工場和濟貧所，強制執行最高限價；這類情形遠不僅限于以上少數地區。
與巴黎最明顯的不同表現在恐怖措施的執行方面，真正導緻流血的僅是個别例外。
大多數國民公會代表滿足于進行逮捕；另一些代表，例如瓦茲州的杜蒙，雖然令人生畏，卻作惡不多。
還有的代表僅嚴厲懲處了一些暴亂分子和叛國分子，例如首次出使外省的勒蓬。
特别對聯邦主義者，處置的方式往往完全相反：在某些地區，聯邦主義者被斬首示衆；在别處，他們同革命派重歸于好，蘭代和弗蘭芒瑞在諾曼底對聯邦主義者不予處置。
但某些國民公會代表自行決定設置了革命法庭。
在内戰盛行的地區，例如科洛·德布瓦、富歇、巴拉斯和弗雷隆等在土倫大批處決犯人，卡裡埃在南特甚至不經審判就下令處死俘虜。
此外，巴拉斯和弗雷隆在普羅旺斯、洛萬在沃克呂茲、塔裡安在波爾多的政績是否清廉，确實令人生疑。
如果說不同的國民公會特派代表在不同的時間和不同的地點推行不同的政策，每個代表推行其政策的力量也各不相同。
由于他們不可能親自主持和照管一切，他們便依靠曾參加過8月10日事件、後被國民公會派往家鄉協助征兵的本地雅各賓分子。
他們為這些雅各賓分子撐腰或承擔責任，例如卡裡埃在處理溺死事件上就是如此。
庫通在安倍爾讓本地的雅各賓分子在各行政部門任職，并授權他們組織并無法律根據的州、縣兩級的救國委員會或革命委員會。
在特派代表的縱容下，本地的雅各賓分子堅決推行革命的措施，随心所欲地對待國民公會的法令，甚至公然置之度外。
如同特派代表一樣，他們的作風也互不相同；他們住在城裡，對鄉鎮隻能實行遙控，而他們在鄉鎮又沒有可靠和能幹的黨羽。
因此，有的鄉鎮對追随雅各賓派毫無熱情，有的鄉鎮則制造借口，胡亂捕人。
即使在城裡，也往往出現兩派，持激烈主張的不一定就是原來的民主派，卻往往是新加入無套褲漢行列的原福揚派分子，他們持激烈的主張，無非是為了讓人們忘記他們的過去，為了逃避革命捐稅或享有權力。
溫和派和激烈派在各行政部門平分秋色。
于是，監視委員會、市政機關和縣政府開始互相争權；它們争奪平民團體，包圍特派代表，要求逮捕對立派和清洗機構。
即使最忠誠的愛國分子也沒有免遭不測的安全感。
特派代表同地方實權派發生沖突的事也時有發生：聖茹斯特和勒巴斯取締了以歐洛格·施奈德爾為首的亞爾薩斯極端分子的職務，亨茲和居約在北方省也同樣如此。
派别對立并非是唯一的原因；當巴拉斯和弗雷隆宣布解散&ldquo南方平民團體代表會&rdquo時，當塔裡安和富歇同地方恐怖分子鬧翻時，個人間的争權和嫉妒大概也是個重要因素。
外省的雅各賓分子，特别在裡昂，想在本地當家作主，對外來的巴黎人看不入眼。
還不應該忘記，某些地區有數名特派代表在一起共事；他們之間也多次出現争吵：勒巴斯和聖茹斯特同博圖和拉科斯特鬧得不可開交；亨茲和居約在諾爾州同夏斯爾和依佐雷又針鋒相對。
還有在同一地區的前後任特派代表之間也表現出不同的傾向，後任程度不同地修改前任的做法，一些人因此失寵或受到懲罰，另一些人被開釋或重新得到重用。
在政府暮氣沉沉、毫無作為的情況下，正是雅各賓派和特派代表的主動性于1793年夏季拯救了共和國。
他們恢複了民族的統一，招募和補充了軍隊并使人民免于饑餓。
然而，當時政出多門、互不配合和紀律廢弛的情形十分嚴重；逮捕和捐稅激起了人們的憤怒；革命軍隊有調轉槍口反對國民公會的可能；地方沖突可能使行政機關趨于瓦解，或至少使革命努力歸于徒勞。
平民的自發行動曾經起過積極的作用，但正如勒瓦舍爾所指出的，無政府狀态已不能再延續下去了。
救國委員會認為必須健全政權機構和加強中央集權。
但問題在于，這樣做會挫傷革命精神，阻礙主動精神的發揮，以緻削弱對反革命的鎮壓。
從政治角度看，救國委員會感到左右為難，但經濟形勢已使它不再有其他的選擇。
根據9月29日的法令，各縣政府主管食品限價，市鎮當局則負責确定工資限額；一般說來，食品價格比1790年上漲三分之一，工資則提高二分之一。
人們立即發現，各地确定的價格和工資标準有很大的不平衡。
各縣往往擡高本地産品的價格，貶低外地貨物的價格。
此外，法令對運輸費用和商業利潤率均不作規定；因此，商品生産者、批發商和零售商對限價不能達成一緻意見。
相反，9月11日法令卻對糧食草秣規定了劃一的全國最高限價，甚至對運輸費用也沒有忽略。
那年的糧食收成較好，但部分地區因受戰争破壞或需籌集軍糧而感到不足。
新兵的開拔使糧食的脫粒遲遲不能完成。
因此，各縣的征糧工作仍困難重重，地方當局隻是勉強供應本地市場；鄰縣前來采購糧食很難獲得批準。
在某些地區，特别在法國南部，由于從國外進口糧食幾乎沒有可能，居民勢必将陷于饑馑。
然而，人們總不能坐以待斃，對外貿易于是又自發地活躍起來。
派駐波爾多和馬賽的國民公會代表在征求了商人的意見後，分别于10月和12月建立了專門的委員會，負責通過中立國對外購買糧食。
由于中立國拒絕接受指券，特派代表同意讓某些商品出口，同時還征購外國證券，搜括教堂的貴金屬用以制造鑄币，甚至強行規定鑄币必須換作紙币流通，企圖使紙币的市價得以回升。
救國委員會不能放棄限價，否則就會同無套褲漢鬧翻，讓極端分子的奸計終于得逞。
由于需要制造大批軍事裝備和籌集大批軍糧，救國委員會不能放棄實物征購和征用制。
不實行限價，指券将徹底崩潰；相反，實行了限價，指券行市于12月回升到面值的百分之五十。
因此，救國委員會必須切實健全經濟統制，統一食物的最高限價，并以由中央政權決定的實物征購和征用制為手段，在共和國各地區之間公平地分攤資源。
對外貿易也應收歸國有，救國委員會在決定從各種渠道進口原料和物資後，又制止地方自行其是，以免個别州為自己的特殊利益而窮竭交換手段。
經濟的需要比政治的需要更有力地推動救國委員會把整個國計民生掌握在自己手裡，由此建立的絕對權威确實是前所未有的。
在10月至12月間，有關經濟統制的理論、行動計劃和執行機構在逐漸形成。
繼聖茹斯特之後，比約在霧月二十八日（11月18日）的報告中陳述了革命政府的原則和目标；共和二年霜月十四日（1793年12月4日）法令進一步确定了革命政府的基本特征：一切違法行為均得依法懲處；行政機構間或平民團體間的串聯活動一概禁止；外省的革命軍隊全部解散，額外的捐稅一律取消。
于10月22日成立的物資管理委員會主持經濟統制事務。
該委員會分别于11月18日和12月10日獲得了進口貿易的壟斷權和出口貿易的批準權。
從雨月二十四日（1794年2月12日）起，除地方的市場供應外，它又獲得了實物征購和征用的全權。
霧月十日（1793年11月1日），根據國民公會的法令，物資管理委員會負責制訂各種商品在其産地的标準價格，并為此展開了一次廣泛的調查。
國民公會拒絕停止鑄币在市場的流通；但在雪月五日（12月25日），康蓬通知銀行家，決定征用他們的外彙。
革命政府的形式在年底業已确定。
但是，革命政府的支柱&mdash&mdash救國委員會&mdash&mdash卻費了極大努力才能勉強維持；從9月開始，山嶽派的分裂已顯而易見，并且日趨嚴重，兩個對立的派别都想壓倒對方，伺機取而代之。
四、破除基督信仰運動 破除基督信仰運動于11月猛烈展開，觸發了一場出人意外的社會動蕩，最後的危機也因此開始。
危機延續至冬季方告結束；在此期間，救國委員會的立場曾多次左右搖擺。
這場運動的發生有着深刻的原因。
除少數&ldquo紅色神甫&rdquo外，8月10日事變使憲政派神甫普遍感到驚慌；他們既不贊成處死國王，又不主張推翻吉倫特派，自然就成了嫌疑分子。
國民公會于10月25日通過了懲治頑固派神甫的法律，同時還規定，凡經六名公民檢舉的憲政派神甫，也一律處以流放。
另方面，越來越多的共和分子認為不必繼續進行制憲議會開始的試驗：康蓬早在1792年11月已經建議，不再向教士發薪，雖然這一建議未成現實。
由于人們對是否實行政教分離尚在猶豫之中，由于大多數無套褲漢已不參加宗教典禮，人們的傳統信仰逐漸同自1789年起開始孕育的革命信仰發生對立。
1793年舉行的8月10日事變一周年紀念首次成為純世俗的慶祝活動：新宗教有它的象征和儀式，崇拜&ldquo神聖的山嶽&rdquo及其先烈勒佩蒂埃、馬拉和沙裡埃。
霧月三日（10月24日），國民公會聽取了羅默和法布爾的報告後，接受了共和曆法。
共和曆法試圖把共和國成立的第一天，即1792年9月22日代替耶稣的生日作為紀元，從而把破除基督信仰運動推廣到日常生活；它用法國人熟知的生産和工具的名稱代替宗教節日和聖徒紀念日的名稱，并且用&ldquo旬末休息日&rdquo代替&ldquo周末禮拜天&rdquo。
瑪麗&ndash約瑟夫·謝尼埃在霧月十五日（11月5日）所作的關于公民節的報告預示着民族信仰的正式形成。
在這之前，天主教徒的宗教信仰尚未受到任何法律限制。
然而，山嶽派分子已越來越不能容忍天主教徒的信仰。
9月22日，富歇同前往讷韋爾呼吸&ldquo故鄉空氣&rdquo的肖梅特一起，在大教堂舉行了紀念布魯土斯的盛大儀式；10月10日，富歇禁止在教堂外舉行任何宗教典禮，即使送葬和下葬也一概舉行世俗儀式。
肖梅特返回巴黎後，把以上措施向公社大加推崇。
其他特派代表也采取了類似的措施，革命軍隊也不例外。
一些神甫自動辭職，科爾貝縣宣布，該縣的大多數居民不願再信仰天主教；霧月十六日（11月6日），國民公會表示，各市鎮有權自行決定是否放棄天主教。
于是，某些極端分子便迫不及待地采取了行動。
在16日至17日的深夜，他們強迫巴黎主教戈培爾退職。
大主教同他的助理司铎于17日來到國民公會鄭重宣布辭職。
霧月二十日（11月10日）被定為&ldquo自由節&rdquo，慶祝哲學對宗教狂熱的勝利。
公社占領了巴黎聖母院，在祭壇上樹起了一座山嶽，一名女演員裝扮成自由神。
國民公會獲悉後來到了被命名為&ldquo理性廟堂&rdquo的大教堂，參加了國民節