戶口例
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項，概行點驗，載入門牌，不特婦女抛頭露面，襁負提攜，勢多格閡，間有一二不肖之員，陽為實力編查，陰則乘機擾累，亦非所以敦厚風俗之意。
是以前頒編查保甲則例内，大部将婦女開載年歲、口數一款、以事涉煩碎，議免通行在案。
卑府管見，似應一任其舊，以歸簡易。
至造報民數冊籍，應請谕令各甲，于保甲門牌之外，另行查造總數，附入冊尾，即可據以為準。
将來入奏時，似亦可将婦女小口，向遵部議，并不造入門牌。
今次查造之數，就甲長查明開報，并非門牌内所有，明白聲說，較為妥實等由到司。
據此，除批候一并核詳外，該本司布政使錢會同署按察使司事糧驿道奇會查得：閩省山海交錯，最易藏奸，編查保甲，尤為要務。
乾隆三十八年間，據原署晉江縣知縣徐之寬禀請照例編查，業經兩本司會詳通饬遵照，入于交代，永遠奉行在案。
乾隆三十九年十月，欽奉上谕，嚴饬所屬仿照直隸一體切實妥辦。
續又欽奉谕旨，造報民數，饬令按照現在編查保甲實數開造等因，欽遵各在案。
乃各屬内有已經編竣者，有僅繪具總圖并無煙戶丁口數冊，亦有造具煙戶總冊，并未開明丁口細數，甚有至今尚未編竣者。
即如浦城縣民數冊，報土著男婦大小共一十七萬一千二百二十二名口，保甲冊内隻造男丁三千六百五十九丁，所造煙戶亦隻一千餘戶，均未切實，當節劄饬各府州通饬據實查造去後。
茲據該府确查所屬各縣未能認真辦理，并酌議查辦六條，彙繕牌冊各式禀奉批示前因。
兩本司查閩省編查保甲，先經晉邑徐令條議，甚為明晰，果能實力查辦，自必見有成效。
無如各屬視為具文，以緻有名無實。
今核該府所禀，較與徐令原議尤屬簡便。
但所覆婦女小口不入門牌，俟至造報民數冊籍，谕令各甲長另行查造，附入冊尾，于請奏時明白聲叙一節，究非循名核實之意。
兩本司細加籌酌，應請每戶婦女小口，不必逐名開列，亦毋庸登注年歲，隻于門牌之末添一婦女小口共若幹名。
遇有查點，隻須出名立戶之人候驗，婦女小口概免查點。
似此則事歸簡易，既于保甲冊内不緻遺漏，又可于造報民數時互相稽核。
應将該府條冊内所議婦女小口不必開載、以省煩瑣一條，改為婦女小口不必逐名開載，亦毋庸登注年歲，隻須總寫婦女小口共若幹名，附入門牌之末，以征實數。
并于門牌内添出一條，一面發匠刊刷，每縣給與條冊一本，牌式各一張，飛饬遵照辦理。
并令捐資照式刊頒，定限一月内，先将乾隆四十年分保甲概行據實編竣，繪具圖冊送核。
嗣後凡有物故、遷移及小口成丁等項，責成甲保各長，随時報明。
候至年底換給門牌，隻須在于管收除在四柱之内，分别增減，另造清冊，遽年送核。
總以此次編查之冊為準，不必再行更張。
并嚴禁胥役人等藉名查點，緻有擾累。
倘此番嚴饬之後，仍複逾限不編，及雖編竣尚有不實不盡之處，一經查出，即将該縣具揭請參。
該管府州原有督率稽查之責，如稍姑容，亦即一并附參，以儆玩愒。
理合會詳，伏候憲台察奪批示，通饬遵照等由。
奉批：如詳通饬遵照。
仍候撫部院批示。
繳。
冊式存。
又奉巡撫部院餘批：如詳通饬遵照。
仍候督部堂批示。
繳。
批禀存。
奉此，經即移行遵照在案。
立法稽查腳夫以安行旅 一件敬陳夫弊、請設腰牌，以便行旅事。
乾隆四十一年六月二十四日，奉總督部堂鐘批本司會同臬司、糧驿道會詳：查得羅源縣禀請腳夫歸籍給領腰牌一案，奉憲批行核議等因。
遵即通饬各府州查明所屬情形，妥議詳覆去後。
茲催據福州、興化、泉州、漳州、延平、建甯、邵武、汀州、福甯九府、永春、龍岩二州，先後議覆前來。
本司道覆查閩省官民商賈往來，經由各要道雇募夫役挑擡，每有中途潛逃，多方刁掯，具有乘機掏摸遠揚，無惡不作。
自宜立法稽查，以安行旅。
先于乾隆二十四年間，經前司道會核議定各條，詳奉前憲批允通饬遵照在案。
各屬果能實力奉行，則諸弊可除，行旅安貼。
無如屬縣不肯認真遵辦，以緻有名無實。
即如前議設立夫行以端責成，近日不過于水陸馬頭向無夫行者，各就本地情形，量設夫頭數名，開張夫店，聊為塞者。
亦有至今始行議請設立者。
則其視為具文，已可概見。
今核羅源縣禀請腳夫設立腰牌，亦系前議十四條中之一。
查前議腰牌，系由縣給戳，交夫頭烙印分給，自屬簡便易行。
若如該縣所議，凡為腳夫者，各赴本籍夫頭處所造具年貌冊結，呈縣驗給腰牌，則腳夫人數衆多，往來靡定，且有他鄉外省之人，盡令歸籍給牌，不特煩瑣難行，徒滋紛擾，究于事體無裨。
應将該縣所請腳夫歸籍給牌之處，毋庸置議。
惟是稽查腳夫之法，全在行店之實力。
夫役五方雜處，為數衆多，其中奸良，難瞞行店。
若行店慮及逃夫受累，不肯容留匪人，則夫役慮及保認無人，難于謀生，自必不敢複萌故智。
是夫行之設，尤為關要。
第承充夫行三人，更須慎選殷實良民，始知自顧身家，認真查察，公平雇應，庶商民兩便。
若濫準地棍奸徒，朦混朋充，則大弊未除，而客商先受夫行之害，滋累益多。
應請嚴饬各屬。
确按地方用夫之繁簡，以定設行之多寡。
務須召募殷實良民，訊供取結存案，方準開張，以昭慎重。
并令該夫選舉夫頭數名，官給戳記，準其開張歇店。
客則投行雇夫，夫則投店住宿認雇，各遵原定規條，實力辦理。
倘敢額外橫抽把持等弊，即行斥革詳究，另募頂充。
其餘稽查之法，前議各條，已極周備，應再申饬各屬認真查辦。
如該地方官仍循怠忽，即行分别詳揭，以儆玩愒。
至各憲按行，經過各縣，向未定有章程，是以三十八年督憲經臨羅源縣轄，緻有擡夫卷箱之事。
應如福州府所請，嗣後凡遇各憲按行之期，首站縣令預先請示轎杠若幹，應用扛夫若幹，再備餘夫若幹，以防各夫在途疾病添補更換之用。
沿途下站，不許藉名添設。
仍按名各給腰牌，每扛夫二十名設夫頭一名，均令互保。
發杠之時，令夫頭查驗扛上對象，填開清單，同腰牌統交夫頭收執。
到站交卸，照單查點。
如有遺失，即可赍同牌單，赴縣查照牌面住址、姓名，嚴拿比追。
每夫頭十名，撥一妥役管束，督令沿途約束稽查。
過站之時，各差役夫頭将名下各夫所擡物件，點清交卸。
仍将腰牌清單，回縣繳銷。
如此立法既詳，稽查自易。
又有妥役夫頭，在途督率管束。
庶無頂替潛逃，遺失物件之弊。
是否允協，理合會詳！伏候憲台察奪，批示饬遵等由。
奉批：如詳饬遵。
仍候撫部院批示。
繳。
又奉巡撫部院餘批：如詳通饬遵照，寔實奉行，毋許夫行額外橫抽把持滋擾。
仍将此案摘叙簡明，刊入省例。
并候督部堂批示。
繳。
牌式存。
奉此，通饬遵照在案。
民數免造細冊 一件欽奉上谕事。
乾隆四十三年十月十九日，奉巡撫部院黃批本署司轉詳福清縣申詳：奉饬備造民數花名細冊，敢不遵辦。
惟是丁口一項，數目繁多，且系每年應辦之事，若按年造送，紙張、繕工，費用不小，該管經胥費無所出，勢必按派裡民，以為造冊之費。
況仲冬奏咨，止須确實總數，所有花名細冊，原系憲署備案，已經造有總冊為憑，可否仰邀憲恩，将花名細冊通行饬免，不特事歸簡易，而經胥亦不敢藉端滋弊，具詳示遵等由到司。
應否如請免其造送之處，合就據由轉詳察奪，批示通饬遵照等由。
奉批：查各屬向來冊報人丁民數，多不據實妥造。
乾隆四十年間，欽奉上谕，行令實力遵行，是以前院饬令造具花名細冊，以期核實辦理。
今既據該縣以冊頁繁多，恐滋派累，詳請免造，似亦防閑之道。
仰即通饬各屬，一體免其查造花名細冊。
嗣後止須按年妥造四拄簡明總冊申送，務須确實造報，不得仍前草率，緻幹未便。
繳。
奉此。
保甲通饬事件 一件抄折行知事，鹹豐元年六月初七日，奉兼署巡撫部院裕憲票：為照本兼署撫院于鹹豐元年六月初一日，恭折覆奏查明閩省現辦保甲章程并将舊例應行申明變通各條，參酌籌議緣由一折，除俟奉到朱批，另行恭錄饬知外，合先抄折行知，行司即便會同藩司查照抄折及清單内各事宜，通行各屬道、府、廳、州、縣一體遵照，實力奉行，毋稍懈忽，緻幹嚴參。
并饬将奉文遵辦緣由禀複察查，速速。
計粘抄折一紙，清單一紙，内開：奏為查明閩省現辦保甲章程并将舊例應行申明變通各條參酌籌議，開單恭折具奏，仰祈聖鑒事：竊臣于鹹豐元年二月二十日，接準戶部咨：道光三十年十一月二十六日，奉上谕：近來各省盜賊橫行，劫案累累，甚至湖南會匪滋擾，兩粵賊勢蔓延。
推原其故，皆由保甲之法不行，以緻莠民無所忌憚。
本年春間，曾經降旨通谕各直省督、撫，嚴饬該管州縣，力複舊章，實心辦理。
迄今已逾半年，各省大吏并未将現辦情形，據實覆奏。
直以通谕為虛文，視保甲為故事，無怪各省搶劫之案，層見疊出，毫無儆畏也。
盜匪一日不除，闾閻一日不靖，安良鋤暴，時廑朕懷。
各督撫府尹身任疆圻，宜如何勤思綏輯，着即遵照前奉谕旨，各将地方現辦章程，據實具奏，州縣中認真奉行、着有成效、衆所共知者，即應加以鼓勵。
其奉行不力，或虛詞欺飾，及借端擾累者，亦即指名嚴參懲辦，以肅吏治而靖盜源。
毋得以空言覆奏，緻良法美意，徒成具文。
将此通谕知之。
欽此。
仰見我皇上勤求治理，诰誡諄諄，于诘奸禁暴之中，寓正本清源之意。
下懷欽佩，莫可言宣。
伏查保甲之法，昉自周官，乃比闾族黨之遺制。
其所以曆數千百年而不變者，誠以此法一行，則牌無漏戶，戶無漏丁，是良是莠，按籍可稽，奸僞無由托足，闾閻自獲又安。
除匪安良，靖内攘外，欲法之簡而易行、切而可久者，實皆無逾于此。
閩省地處瀛壖，山海交錯，上遊則界聯江浙，下遊則攘接粵東，民貧地瘠，盜賊滋多，保甲之行，本較他省為倍切。
況現在兩粵股匪尚未蕩平，漳、泉會匪甫經懲治，杜竄越而絕根株，尤非保甲不可，向來各府州所屬廳縣，據行保甲，俱系遵照嘉慶十八年前撫臣葉紹楏奏陳規條，分别辦理。
惟延平、建甯、邵武、汀州四府所屬，因地屬山鄉，而建屬各縣又多系産茶之區，每有外來民人，搭蓋棚寮，采茶工作，該民人等散處山榖，遠近不一，村莊不連，勢難強為聯合，故于保甲之外，複增聯甲之法。
而所謂聯甲者，系合衆甲為一甲，與保甲之各清各甲者，雖稍有不同，而實相為表裡。
其沿海之福州、興化、泉州、漳州、福甯五府，民人大率以海為田，或采捕營生，或駕船度日。
凡此船戶、漁民，非寄居各澳，即住宿海濱，戶畸口零，奸民錯雜，各該廳縣亦皆仿照保甲，按澳編查。
統于每年秋後，由該地方官将各處戶口，逐一查明，按戶換給門牌，查造煙戶人丁細冊。
并将沿海各澳民居，另列一冊，随同煙戶冊呈送該管道、府、州抽查無異，轉送藩、臬兩司，核對明确，詳明督、撫。
臣于歲底彙奏一次。
是閩省現辦章程，不特城鄉煙戶悉皆遵例查編，即山村、海島，亦俱立法稽查。
各地方官果能實力奉行，認真厘剔，何患匪徒不日見斂戢，地方不日就肅清？無如日久玩生，畏事者既習于因循苟且，無能者轉目為迂闊難行。
并或因辦理不善，以安民之良法，漸成滋累之繁文。
而該管道、府，又各以積習相沿，非止一官一任，依樣葫蘆，據詳率轉，并不核實抽查，亦未從嚴參辦，以緻各屬無所顧忌，相率怠玩，幾視聖谕良法美意，徒成具文。
此時力求整頓固須端責于官，尤宜分任于
是以前頒編查保甲則例内，大部将婦女開載年歲、口數一款、以事涉煩碎，議免通行在案。
卑府管見，似應一任其舊，以歸簡易。
至造報民數冊籍，應請谕令各甲，于保甲門牌之外，另行查造總數，附入冊尾，即可據以為準。
将來入奏時，似亦可将婦女小口，向遵部議，并不造入門牌。
今次查造之數，就甲長查明開報，并非門牌内所有，明白聲說，較為妥實等由到司。
據此，除批候一并核詳外，該本司布政使錢會同署按察使司事糧驿道奇會查得：閩省山海交錯，最易藏奸，編查保甲，尤為要務。
乾隆三十八年間，據原署晉江縣知縣徐之寬禀請照例編查，業經兩本司會詳通饬遵照，入于交代，永遠奉行在案。
乾隆三十九年十月，欽奉上谕，嚴饬所屬仿照直隸一體切實妥辦。
續又欽奉谕旨，造報民數，饬令按照現在編查保甲實數開造等因，欽遵各在案。
乃各屬内有已經編竣者，有僅繪具總圖并無煙戶丁口數冊，亦有造具煙戶總冊，并未開明丁口細數，甚有至今尚未編竣者。
即如浦城縣民數冊，報土著男婦大小共一十七萬一千二百二十二名口，保甲冊内隻造男丁三千六百五十九丁，所造煙戶亦隻一千餘戶，均未切實，當節劄饬各府州通饬據實查造去後。
茲據該府确查所屬各縣未能認真辦理，并酌議查辦六條，彙繕牌冊各式禀奉批示前因。
兩本司查閩省編查保甲，先經晉邑徐令條議，甚為明晰，果能實力查辦，自必見有成效。
無如各屬視為具文，以緻有名無實。
今核該府所禀，較與徐令原議尤屬簡便。
但所覆婦女小口不入門牌，俟至造報民數冊籍，谕令各甲長另行查造，附入冊尾，于請奏時明白聲叙一節，究非循名核實之意。
兩本司細加籌酌，應請每戶婦女小口，不必逐名開列，亦毋庸登注年歲，隻于門牌之末添一婦女小口共若幹名。
遇有查點，隻須出名立戶之人候驗，婦女小口概免查點。
似此則事歸簡易，既于保甲冊内不緻遺漏，又可于造報民數時互相稽核。
應将該府條冊内所議婦女小口不必開載、以省煩瑣一條，改為婦女小口不必逐名開載，亦毋庸登注年歲，隻須總寫婦女小口共若幹名，附入門牌之末，以征實數。
并于門牌内添出一條，一面發匠刊刷，每縣給與條冊一本，牌式各一張，飛饬遵照辦理。
并令捐資照式刊頒，定限一月内，先将乾隆四十年分保甲概行據實編竣，繪具圖冊送核。
嗣後凡有物故、遷移及小口成丁等項，責成甲保各長，随時報明。
候至年底換給門牌，隻須在于管收除在四柱之内，分别增減，另造清冊，遽年送核。
總以此次編查之冊為準，不必再行更張。
并嚴禁胥役人等藉名查點，緻有擾累。
倘此番嚴饬之後，仍複逾限不編，及雖編竣尚有不實不盡之處，一經查出，即将該縣具揭請參。
該管府州原有督率稽查之責，如稍姑容，亦即一并附參，以儆玩愒。
理合會詳，伏候憲台察奪批示，通饬遵照等由。
奉批：如詳通饬遵照。
仍候撫部院批示。
繳。
冊式存。
又奉巡撫部院餘批：如詳通饬遵照。
仍候督部堂批示。
繳。
批禀存。
奉此，經即移行遵照在案。
立法稽查腳夫以安行旅 一件敬陳夫弊、請設腰牌，以便行旅事。
乾隆四十一年六月二十四日，奉總督部堂鐘批本司會同臬司、糧驿道會詳：查得羅源縣禀請腳夫歸籍給領腰牌一案，奉憲批行核議等因。
遵即通饬各府州查明所屬情形，妥議詳覆去後。
茲催據福州、興化、泉州、漳州、延平、建甯、邵武、汀州、福甯九府、永春、龍岩二州，先後議覆前來。
本司道覆查閩省官民商賈往來，經由各要道雇募夫役挑擡，每有中途潛逃，多方刁掯，具有乘機掏摸遠揚，無惡不作。
自宜立法稽查，以安行旅。
先于乾隆二十四年間，經前司道會核議定各條，詳奉前憲批允通饬遵照在案。
各屬果能實力奉行，則諸弊可除，行旅安貼。
無如屬縣不肯認真遵辦，以緻有名無實。
即如前議設立夫行以端責成，近日不過于水陸馬頭向無夫行者，各就本地情形，量設夫頭數名，開張夫店，聊為塞者。
亦有至今始行議請設立者。
則其視為具文，已可概見。
今核羅源縣禀請腳夫設立腰牌，亦系前議十四條中之一。
查前議腰牌，系由縣給戳，交夫頭烙印分給，自屬簡便易行。
若如該縣所議，凡為腳夫者，各赴本籍夫頭處所造具年貌冊結，呈縣驗給腰牌，則腳夫人數衆多，往來靡定，且有他鄉外省之人，盡令歸籍給牌，不特煩瑣難行，徒滋紛擾，究于事體無裨。
應将該縣所請腳夫歸籍給牌之處，毋庸置議。
惟是稽查腳夫之法，全在行店之實力。
夫役五方雜處，為數衆多，其中奸良，難瞞行店。
若行店慮及逃夫受累，不肯容留匪人，則夫役慮及保認無人，難于謀生，自必不敢複萌故智。
是夫行之設，尤為關要。
第承充夫行三人，更須慎選殷實良民，始知自顧身家，認真查察，公平雇應，庶商民兩便。
若濫準地棍奸徒，朦混朋充，則大弊未除，而客商先受夫行之害，滋累益多。
應請嚴饬各屬。
确按地方用夫之繁簡，以定設行之多寡。
務須召募殷實良民，訊供取結存案，方準開張，以昭慎重。
并令該夫選舉夫頭數名，官給戳記，準其開張歇店。
客則投行雇夫，夫則投店住宿認雇，各遵原定規條，實力辦理。
倘敢額外橫抽把持等弊，即行斥革詳究，另募頂充。
其餘稽查之法，前議各條，已極周備，應再申饬各屬認真查辦。
如該地方官仍循怠忽，即行分别詳揭，以儆玩愒。
至各憲按行，經過各縣，向未定有章程，是以三十八年督憲經臨羅源縣轄，緻有擡夫卷箱之事。
應如福州府所請，嗣後凡遇各憲按行之期，首站縣令預先請示轎杠若幹，應用扛夫若幹，再備餘夫若幹，以防各夫在途疾病添補更換之用。
沿途下站，不許藉名添設。
仍按名各給腰牌，每扛夫二十名設夫頭一名，均令互保。
發杠之時，令夫頭查驗扛上對象，填開清單，同腰牌統交夫頭收執。
到站交卸，照單查點。
如有遺失，即可赍同牌單，赴縣查照牌面住址、姓名，嚴拿比追。
每夫頭十名，撥一妥役管束，督令沿途約束稽查。
過站之時，各差役夫頭将名下各夫所擡物件，點清交卸。
仍将腰牌清單，回縣繳銷。
如此立法既詳，稽查自易。
又有妥役夫頭，在途督率管束。
庶無頂替潛逃，遺失物件之弊。
是否允協，理合會詳！伏候憲台察奪，批示饬遵等由。
奉批：如詳饬遵。
仍候撫部院批示。
繳。
又奉巡撫部院餘批：如詳通饬遵照，寔實奉行，毋許夫行額外橫抽把持滋擾。
仍将此案摘叙簡明，刊入省例。
并候督部堂批示。
繳。
牌式存。
奉此，通饬遵照在案。
民數免造細冊 一件欽奉上谕事。
乾隆四十三年十月十九日，奉巡撫部院黃批本署司轉詳福清縣申詳：奉饬備造民數花名細冊，敢不遵辦。
惟是丁口一項，數目繁多，且系每年應辦之事，若按年造送，紙張、繕工，費用不小，該管經胥費無所出，勢必按派裡民，以為造冊之費。
況仲冬奏咨，止須确實總數，所有花名細冊，原系憲署備案，已經造有總冊為憑，可否仰邀憲恩，将花名細冊通行饬免，不特事歸簡易，而經胥亦不敢藉端滋弊，具詳示遵等由到司。
應否如請免其造送之處，合就據由轉詳察奪，批示通饬遵照等由。
奉批：查各屬向來冊報人丁民數，多不據實妥造。
乾隆四十年間，欽奉上谕，行令實力遵行，是以前院饬令造具花名細冊，以期核實辦理。
今既據該縣以冊頁繁多，恐滋派累，詳請免造，似亦防閑之道。
仰即通饬各屬，一體免其查造花名細冊。
嗣後止須按年妥造四拄簡明總冊申送，務須确實造報，不得仍前草率，緻幹未便。
繳。
奉此。
保甲通饬事件 一件抄折行知事，鹹豐元年六月初七日，奉兼署巡撫部院裕憲票：為照本兼署撫院于鹹豐元年六月初一日，恭折覆奏查明閩省現辦保甲章程并将舊例應行申明變通各條，參酌籌議緣由一折，除俟奉到朱批，另行恭錄饬知外，合先抄折行知，行司即便會同藩司查照抄折及清單内各事宜，通行各屬道、府、廳、州、縣一體遵照，實力奉行，毋稍懈忽，緻幹嚴參。
并饬将奉文遵辦緣由禀複察查，速速。
計粘抄折一紙，清單一紙，内開：奏為查明閩省現辦保甲章程并将舊例應行申明變通各條參酌籌議，開單恭折具奏，仰祈聖鑒事：竊臣于鹹豐元年二月二十日，接準戶部咨：道光三十年十一月二十六日，奉上谕：近來各省盜賊橫行，劫案累累，甚至湖南會匪滋擾，兩粵賊勢蔓延。
推原其故，皆由保甲之法不行，以緻莠民無所忌憚。
本年春間，曾經降旨通谕各直省督、撫，嚴饬該管州縣，力複舊章，實心辦理。
迄今已逾半年，各省大吏并未将現辦情形，據實覆奏。
直以通谕為虛文，視保甲為故事，無怪各省搶劫之案，層見疊出，毫無儆畏也。
盜匪一日不除，闾閻一日不靖，安良鋤暴，時廑朕懷。
各督撫府尹身任疆圻，宜如何勤思綏輯，着即遵照前奉谕旨，各将地方現辦章程，據實具奏，州縣中認真奉行、着有成效、衆所共知者，即應加以鼓勵。
其奉行不力，或虛詞欺飾，及借端擾累者，亦即指名嚴參懲辦，以肅吏治而靖盜源。
毋得以空言覆奏，緻良法美意，徒成具文。
将此通谕知之。
欽此。
仰見我皇上勤求治理，诰誡諄諄，于诘奸禁暴之中，寓正本清源之意。
下懷欽佩，莫可言宣。
伏查保甲之法，昉自周官，乃比闾族黨之遺制。
其所以曆數千百年而不變者，誠以此法一行，則牌無漏戶，戶無漏丁，是良是莠，按籍可稽，奸僞無由托足，闾閻自獲又安。
除匪安良，靖内攘外，欲法之簡而易行、切而可久者，實皆無逾于此。
閩省地處瀛壖，山海交錯，上遊則界聯江浙，下遊則攘接粵東，民貧地瘠，盜賊滋多，保甲之行，本較他省為倍切。
況現在兩粵股匪尚未蕩平，漳、泉會匪甫經懲治，杜竄越而絕根株，尤非保甲不可，向來各府州所屬廳縣，據行保甲，俱系遵照嘉慶十八年前撫臣葉紹楏奏陳規條，分别辦理。
惟延平、建甯、邵武、汀州四府所屬，因地屬山鄉，而建屬各縣又多系産茶之區，每有外來民人，搭蓋棚寮，采茶工作，該民人等散處山榖，遠近不一，村莊不連，勢難強為聯合，故于保甲之外，複增聯甲之法。
而所謂聯甲者，系合衆甲為一甲，與保甲之各清各甲者，雖稍有不同，而實相為表裡。
其沿海之福州、興化、泉州、漳州、福甯五府，民人大率以海為田，或采捕營生，或駕船度日。
凡此船戶、漁民，非寄居各澳，即住宿海濱，戶畸口零，奸民錯雜，各該廳縣亦皆仿照保甲，按澳編查。
統于每年秋後，由該地方官将各處戶口，逐一查明，按戶換給門牌，查造煙戶人丁細冊。
并将沿海各澳民居，另列一冊，随同煙戶冊呈送該管道、府、州抽查無異，轉送藩、臬兩司，核對明确，詳明督、撫。
臣于歲底彙奏一次。
是閩省現辦章程，不特城鄉煙戶悉皆遵例查編，即山村、海島，亦俱立法稽查。
各地方官果能實力奉行，認真厘剔，何患匪徒不日見斂戢，地方不日就肅清？無如日久玩生，畏事者既習于因循苟且，無能者轉目為迂闊難行。
并或因辦理不善，以安民之良法，漸成滋累之繁文。
而該管道、府，又各以積習相沿，非止一官一任，依樣葫蘆，據詳率轉，并不核實抽查，亦未從嚴參辦，以緻各屬無所顧忌，相率怠玩，幾視聖谕良法美意，徒成具文。
此時力求整頓固須端責于官，尤宜分任于