十四年
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妙入玄微，而於吾身心，有何幹涉乎？凡臣所述，皆腐儒常談，固無新奇之說。
然於培養本根，平實切密之功，恐不能無少裨益。
而所謂保惜精神，專一凝定，使志氣常淸者，非但爲養心之大法，實爲養氣養生之至訣。
古之聖王，所以命哲、命歷年者，皆由於此矣。
嗚呼！美質易得，至道難聞。
三代以降，豈無美質之君？而徒爲偏覇之主，不聞大道之要者，由不知反身之學故也。
臣之愚陋，必以矯治氣質，進言於黼座者，其意有在，而其心誠切，惟聖明之留意焉。
臣惟，古今以來，一治一亂久矣。
治亂出於幾微之分；幾微係於人主之心。
以一心之明暗，而用人之邪正由焉。
以用人之邪正，而天下之安危判焉。
夫世道之消長易見，而至微之本心難守；民情之向背可知，而一念之好惡靡常，甚可畏也。
是以，克勤于邦，不自滿假者，禹之所以自治也；任賢勿貳，去邪勿疑者，舜之所以用人也。
三代之隆，皇建有極，明良相遇，君心正而國定；上下交而成泰，治化之盛，蔑以加矣。
降及中世，亦各有才，以君德之大小，而爲得人之盛衰。
如漢、唐、宋賢主之爲君，蕭、曹、鄧、賈、諸葛、房、魏、姚、宋、趙普之爲臣，揆之大道，雖有不逮，而皆匡時捄亂；濟世安民，非後世之所能及也。
至於苻秦之於王猛，宇文之於蘇綽，亦相得無間，足以建立攻取，爲一時之雄。
唐之武皇、周之世宗，皆英烈之主也，必得李德裕、王樸，委任勿貳然後，能決策制勝，以成其志，此亦不世之遇也。
蓋用賢，人主之職也；賢才，有國之器也。
良工不能以鈍器善其事；哲王不能以駑才成其績。
是故，能用人則人君雖或凡庸，亦足以維持其國；不能用人，則人君雖無失德，未免危亡。
以衛靈公之無道，宜喪也，而能用三賢，國以之治；以宋理宗之夙興夜寢，修飭如儒者，而不能用賢，終信小人，宋卒於危亡。
許衡有言：「仁慈禮讓，孝悌忠信，而亡國敗家者，皆是也。
」臣嘗以爲過言。
及歷觀古史，如許氏之言者，信有之矣，可不懼哉？然則任君子則治；任小人則亂者，古今天下不易之定理，而君子、小人進退消長之分，又係於世道之升降焉。
善哉！崔羣之告其君曰：「人皆以天寶十四載，安祿山叛，爲亂之始，臣獨以爲，開元二十四年，罷張九齡、相李林甫，此，理亂之所由分也。
」羣之言，其可謂至論矣。
欲觀治亂之幾者，誠不可以不察也。
臣又惟，君子、小人之辨，自古以爲難。
然張浚、朱子之論，發露其情狀至矣。
眞德秀編之於《衍義》之書者，又極備矣，臣何容贅說？臣竊以亂世之小人易知；平世之邪臣難辨。
平世小人，才局最長，罪惡未著，不如亂世之臣，極其貪縱驕虐，其跡易見也。
是以，時君悅之，俗士趨之，能以隱微，巧中君心，善得於君，肆其邪志焉。
聖人所以深惡而痛絶之者，以此也。
但其不悅古道，忌嫉賢才，務自封植，不憂國事者，其揆一也。
若察其心術之微；觀其言色之際，則自有臭味，難掩其邪。
人君若能自正其心，則何難辨之有哉？古今治亂之效，臣旣略陳於此，請以宅心圖治之要，終其說焉。
古之賢王，莫不恭儉好善，平心和氣，以爲揆世禦物之本焉。
恭儉則欲寡，而本原澄淸；好善則從諫，而見理愈明。
心平氣和，則湛然淵靜、淸明閑泰、精神內守，而客氣不撓；氣血順軌，而喜怒不溢，應事之際，惟見是非，不見利害，以義理爲權衡，而己不與焉。
夫如是，故修身、尊賢、安民而化興矣。
嗚呼！治亂成敗之理，其幾甚明，忠賢見之，先事而言，則多不見信；事至而言，則欲救不及。
自古敗亂，未始不由此也，惟聖明之留意焉。
臣惟，朝廷時務得失之說，則賤臣在野，無所知解。
然曾於榻前，以賢邪無別，旅進旅退，無有任國事者，略擧其端矣。
臣請得以推其說焉。
夫醫病者，必知病根然後，能施對證之藥，袪其病。
苟不知病根，而但曰藥石而已，則箴砭雖具，而回生實難矣。
今之國事，綱維解紐，百度廢弛，生民憔悴，四方蹙蹙，傷和召沴，災害竝至，其故何哉？豈君上無道，而害於政乎？豈權奸蠧國，而貽害生靈乎？二者俱無是也，而形證之見外者，一至於此，殿下曾究此病根，而思其對證之藥乎？臣愚淺見竊以爲，賢才不用，而國無委任之臣故也。
天下之治，固出於一人，而天下之事，則非一人所能獨任也。
殿下雖聰明睿智，卓冠百王，亦安能獨治國事乎？古語曰：「才不借於異代。
天生一世人，自足了一世事。
」 今之時雖人物眇然，若以誠求之，則千裡之國，豈無一世之才乎？惟當就其中，拔其尤者，而用之耳。
古今天下，懷才抱道者，有幾人乎？天生賢才，使之有用，故明君必知而擧之，與之共天位、治天職，相信如符契；相親如父子然後，修明政敎，以爲安民之化焉。
今世雖未可謂必有眞儒，亦豈無有才有學之士哉？患在不能知而擧之耳。
大抵志於富貴者，流俗之徒也；志於道義者，君子之徒也。
舜、跖之相去甚遠，而其分乃在善、利之間，不多爭也。
第君子之徒，未必無病痛，或有迂闊者、或有過激者。
雖有此病，終是善類，而各有長處。
殿下誠有志於治國，則當就君子之徒，察其病而賞其才，刮垢磨光，隨其高下，而用之可也。
奈之何好善而兼疑其好異；惡惡而兼愛其順從？其於用人之際，必擇其模稜罷軟，循默無能者，而寵擢之？此類充斥高顯之位，故每有特命，有識莫不憂歎，而都人皆曰：「某公命達，故官日高矣。
」絶不聞稱其德也。
噫！孔子論服人心，不過曰，擧直錯枉而已。
舜擧十六相、罪四兇，而天下鹹服者，以擧錯得宜也。
今殿下所賞拔者，每出人望之外，人心何由而可服；庶績安得而不隳哉？殿下之意必以爲，儒士好異，有過激迂踈之病，用之則必不安靖，不如流俗之人循塗守轍，可以易使，自可集事，而無矯激之患也。
殊不知爲爲政，在於得人。
不得人而能治者，無是理也。
流俗之人素無志尙，唯愛官爵。
其從政也，隻能按文簿、應故事，以不失其窠座而已。
以之掌銓衡，則先私後公，不知以人才爲己任；以之講禮文，則才劣識暗，不知義理之所在；以之主獄訟，則唯視請託；以之議弊瘼，則隻守前規。
平居所念，惟在於利其身，而視國家之安危；生民之休戚，泛然不入於心，使殿下之國事，不能進尺寸，而日趨於委靡潰敗，不可收拾之地者，皆此輩之所爲也。
殿下曾莫之察，而方且以爲，官高則德厚；恭默則和平，優崇褒重。
執風草之勢以驅之，馴至視效成習，士氣日卑，而其流之弊，將至於遺君後親，而莫之顧矣，豈可忍言之哉？殿下不究病根之所在，而隻憂國事之日非，國事之非，豈有他故？今此之病，人莫不知，而殿下獨未之聞者，今之朝廷，憂國者鮮，皆恐此言一發，殿下覺悟，而失其勢利，則孰肯言乎？間有一二忠賢，憂時慷慨，而亦不敢言者，良由不能見信於殿下，徒爲斷斷，而無益於事耳。
如臣一介孤賤草野之人，痼病在身，決無進取顧藉之望。
臣若不言，則終無言者，臣寧言而得罪，不忍不言而負殿下也。
嗚呼！自古爲國者，豈必盡去小人乎？小人亦有才者也。
隻是擇任賢相，魚水相歡，而小人亦各以一才、一藝，展效其能也。
今之具臣，豈可一一斥去乎？隻可委任君子，使主國論，而有才者亦各爲能臣，使之稍遵禮法，爲淸朝之士大夫耳。
若今之大臣一二人，則固是人望，第才非經濟，志不當事。
但得醇謹自守，時獻微益而已。
以之坐鎭雅俗，則可矣；以之匡濟時艱，則非所能也。
其餘高官，以希次補於後者，擧非淸名之士，無有繫民望者。
殿下宜與大臣，愼簡有才德者，豫養而待之，誠今日之急務也。
至如六卿之列，亦須登庸有志之士，參錯其間，與之維持，則時事庶可漸變矣。
堯之治天下，以不得舜爲己憂；舜之治天下，以不得禹、皐陶爲己憂。
今殿下不憂得人，而但憂時事之不治，則憂雖深，而無以解其憂矣。
至於紀綱之頹敗，如江河之潰決，上下內外，不可隄防，非一朝一夕之故矣。
朱子曰：「紀綱不能以自立，必君心公平正大，無偏黨反側之私然後，紀綱有所繫而立。
」今求所以整頓綱維，大振頹風者，其不繫於殿下之一心乎？宮闈之內、外廷之上，人人徇私，而不徇公義，意欲所在，千塗萬轍，經營計較，必得而後已。
所以公道日喪，國法不行，誠可寒心。
殿下其可不正身率物，杜塞其源乎？嗚呼！朝無敢諫之風；國無仁賢之托，玩愒天工，架漏度日，民生困苦而邦本扤捏，則莫大之憂，或生於防慮之外者，未可知也。
誠使殿下，深信先王之大道，察納莊士之讜言，好其剛毅正直，引君當道之臣而進之；惡其容身固位，無所攖拂之人而退之，則本末交修，治具畢張，而紀綱可立、民生可安矣，惟聖明之留意焉。
臣惟生民困瘁之說，則臣親經歷，備嘗疾苦，其所以知之者深矣。
竊以，我東之域，山川林藪，十分而七，土地瘠薄，物産不興，人民稀少，生理蕭條，誠天下之貧國也。
近年以來，風俗奢侈，公私之費，日洩於華靡之習者，固已太踰其物力之分矣。
而況賦役之重，在古無比，四民之中，農爲最困，且諸色軍役，苦歇不均。
近緣政失便宜，民無恒産，歇者僅存；苦者流離，侵及族隣，輾轉蔓毒，一人逃役，闔裡盡空，根本日傷，元氣日耗，有不勝其憂者矣。
差科之下，逮捕之際，驅催程督，愈深愈酷，遍及於深山窮谷之中。
哀我赤子，憔悴於窮餓之水火，愁冤痛苦，有不忍言。
豈但監門鄭俠之圖，爲可流涕而已哉？臣每聞，比隣炬火久絶，追呼旁午，未嘗不蹙然動心，而彷徨太息也。
臣聞故老之言，祖宗朝貢法，簡而不煩，至燕山荒淫昏椓大張，暴斂斯作，乃取祖宗時貢案而毀之，以箝人口。
自是之後，相承七十餘年，莫之敢議，認爲先王之典。
使當時嬖倖，流毒百姓者，迄于今而未已，豈不痛哉？近來臣僚，或有論及於此者，則殿下監于成憲，愼於改作，又慮更張之際，重爲庸人所擾，常若不喜其說者。
任事之臣，無深謀遠慮，樂於因循，凡有建白，例必報罷。
其間幸有或命施設者，而不擇能手，委之非人，徒擾舊章，未獲新益。
聖志益沮，尤無有爲之望，以緻坐視吾民之困，而莫之救。
胥吏因之，恣其奸利，竭生靈之膏血，無有紀極。
嗚呼！由今之道，無變今之法，則雖使孔、孟論道於內，亦無匡時救民之術；龔、黃接武於外，亦無承流宣化之地矣。
自古更張，變而之善者常少；變而之不善者常多，固天下之至難也。
殿下愼重其說，不欲人人輕有論說亦宜也。
雖然，損益沿革之理，求之史傳，有自然乘除之勢，無世無之。
正如天地之運，寒暑、晝夜，代序往復，推舊而緻新然後，生意自然接續，而化育流行焉。
夫聖王之法，盡善盡美，因時制中，無以加矣，而久則弊生者，亦理之常也。
必有損益變通，以繼其後然後，聖人之心長存不死，仁愛之澤，萬世賴之。
若夫祖宗之心，卽聖王之心也，豈欲使斯民，久困於弊法之中，而莫之救耶？且先王良法、美意，多廢不行，而後人添設科條，以爲聚斂病民之制者，守之益固，此又豈務遵成憲之意耶？臣愚狂僭，敢願聖朝，毋先有適莫之心，唯取事理之中，一以安民爲義，詢訪大臣，極加稱停。
別立一局，名之曰革弊都監，以大臣領之，其僚屬極一時之選。
凡祖宗良法，廢而不行者修擧之；久而弊生者損益之，重歛之害民者去之；新法之利民者行之。
會計國家一年經費，凡式貢之法，量出爲入，稍存贏餘，以備不虞，爲準而賦之於民。
僚屬分司八道，使之巡行郡縣，審覈戶口，田疇之多寡、物産之有無，均敷平定，曲盡周詳。
而小縣之可倂者倂之；冗官之可去者去之，則賦役之歇，什減五六，而田裡之氓，皆得安其生業矣。
賦役旣輕，則民無流亡，而兵政可修矣。
此，今日救民急務之第一義也。
臣又惟，中國歷代之制，以戶口多小，分爲郡、縣，故或戶口不滿其數，則自州而降爲縣者有之。
我國則不然，或以小縣之地而爲州；或以大州之地而爲縣，初無定制。
差科之出，則率以州、縣官秩高下而徵之。
是以，地小之民不勝其苦，其爲不公不平，莫甚於此。
亦宜通考整理，斷以戶口，田疇之實，則庶幾少紓倒懸之急，以解剝膚之災矣。
此亦今日救民之一端也。
今日任事者，言及救民之策，則以爲：「張皇過計之憂。
」莫肯念聽。
臣請得以明其不然。
古者公私皆有蓄積，故若無三年之蓄，則謂之國非其國。
今者國儲不能支數年，而民間則自新歲，已無龠合之藏，隻仰官糶，待哺於升鬥之間。
至於去年大侵，而西道不能收糴，又無公儲可救餓莩。
脫有連歲之歉，則未知聖朝，將何以救民乎。
民之至畏者死也。
必不肯坐而待死，則相奪未已，必至於相食，大亂之兆，明若指掌。
而議者方且夷然不動，不思變通，此何異臥積薪而待燃乎？蓋天下之禍亂，起於民心之離怨；民心之離怨，生於賦役之繁重。
撫我則後；虐我則讐，物情理勢之必然者也。
天監不忒，視聽自民，以人心之離合，而天命之去留決矣，可不懼哉？聖人所以制治未亂、保邦未危，維持於閑暇之日；戒懼於無疆之休者，非過計也。
臣歷觀前代，衰微之象，必見於中葉。
須得中興之主，作新更化，民心歸嚮，天意重新，以之垂裕後昆，引而長之，乃不易之理也。
我國家積德開基，治成制定，二百年于玆。
恬嬉之勢，日甚一日，要須殿下振而作之，勞來拊循，思結民心，以爲祈天永命之本者，適當此時，不可失也。
如以憂深之言，斥爲喜事之流；習俗之論，擬以守成之美，堅持積衰之勢，坐待危亡之至，則民生日困，怨氣彌盛，乖戾之災，四面而至。
人心旣離，天意可知，脫有風塵外警，盜賊內發，則上下渙散，土崩瓦解，雖欲悔之，已無及矣。
且天下國家，大物也，必置之安地而後安。
安之之道，有漸而成，非可朝令而夕就也。
迨天未雨，綢繆牖戶，知道之言，聖人讃之。
惟聖明之留意焉。
臣謹因淸問，列爲四條，粗伸未備之蘊矣。
其言已畢，而其意未已，復以榻前聖語，設爲一目，陳之如左。
蓄誠潛思，硏究反復，其志益苦，而其願愈切矣。
臣聞，忠臣言事，常患其言之不深，無以感悟君聽；人主聞諫，常患言者之過中，有如暴揚君過。
二者常相反，而不相須，故臣忠而不見信；君過而不能改，終至於不相知，而成千古之恨者相望也。
臣以布衣下士，一朝而進，殿下俯而敎之曰：「無以予爲寡昧，言予過失可也。
」臣不敢求之于殿下，而殿下乃先乎臣，三代以下所未有也。
臣豈不感泣，而忘其身，思有以報效哉？夫人君之失德非一，而莫
然於培養本根，平實切密之功，恐不能無少裨益。
而所謂保惜精神，專一凝定，使志氣常淸者，非但爲養心之大法，實爲養氣養生之至訣。
古之聖王，所以命哲、命歷年者，皆由於此矣。
嗚呼！美質易得，至道難聞。
三代以降，豈無美質之君？而徒爲偏覇之主，不聞大道之要者，由不知反身之學故也。
臣之愚陋，必以矯治氣質，進言於黼座者，其意有在，而其心誠切，惟聖明之留意焉。
臣惟，古今以來，一治一亂久矣。
治亂出於幾微之分；幾微係於人主之心。
以一心之明暗，而用人之邪正由焉。
以用人之邪正，而天下之安危判焉。
夫世道之消長易見，而至微之本心難守；民情之向背可知，而一念之好惡靡常，甚可畏也。
是以，克勤于邦，不自滿假者，禹之所以自治也；任賢勿貳，去邪勿疑者，舜之所以用人也。
三代之隆，皇建有極，明良相遇，君心正而國定；上下交而成泰，治化之盛，蔑以加矣。
降及中世，亦各有才，以君德之大小，而爲得人之盛衰。
如漢、唐、宋賢主之爲君，蕭、曹、鄧、賈、諸葛、房、魏、姚、宋、趙普之爲臣，揆之大道，雖有不逮，而皆匡時捄亂；濟世安民，非後世之所能及也。
至於苻秦之於王猛，宇文之於蘇綽，亦相得無間，足以建立攻取，爲一時之雄。
唐之武皇、周之世宗，皆英烈之主也，必得李德裕、王樸，委任勿貳然後，能決策制勝，以成其志，此亦不世之遇也。
蓋用賢，人主之職也；賢才，有國之器也。
良工不能以鈍器善其事；哲王不能以駑才成其績。
是故，能用人則人君雖或凡庸，亦足以維持其國；不能用人，則人君雖無失德，未免危亡。
以衛靈公之無道，宜喪也，而能用三賢，國以之治；以宋理宗之夙興夜寢，修飭如儒者，而不能用賢，終信小人，宋卒於危亡。
許衡有言：「仁慈禮讓，孝悌忠信，而亡國敗家者，皆是也。
」臣嘗以爲過言。
及歷觀古史，如許氏之言者，信有之矣，可不懼哉？然則任君子則治；任小人則亂者，古今天下不易之定理，而君子、小人進退消長之分，又係於世道之升降焉。
善哉！崔羣之告其君曰：「人皆以天寶十四載，安祿山叛，爲亂之始，臣獨以爲，開元二十四年，罷張九齡、相李林甫，此，理亂之所由分也。
」羣之言，其可謂至論矣。
欲觀治亂之幾者，誠不可以不察也。
臣又惟，君子、小人之辨，自古以爲難。
然張浚、朱子之論，發露其情狀至矣。
眞德秀編之於《衍義》之書者，又極備矣，臣何容贅說？臣竊以亂世之小人易知；平世之邪臣難辨。
平世小人，才局最長，罪惡未著，不如亂世之臣，極其貪縱驕虐，其跡易見也。
是以，時君悅之，俗士趨之，能以隱微，巧中君心，善得於君，肆其邪志焉。
聖人所以深惡而痛絶之者，以此也。
但其不悅古道，忌嫉賢才，務自封植，不憂國事者，其揆一也。
若察其心術之微；觀其言色之際，則自有臭味，難掩其邪。
人君若能自正其心，則何難辨之有哉？古今治亂之效，臣旣略陳於此，請以宅心圖治之要，終其說焉。
古之賢王，莫不恭儉好善，平心和氣，以爲揆世禦物之本焉。
恭儉則欲寡，而本原澄淸；好善則從諫，而見理愈明。
心平氣和，則湛然淵靜、淸明閑泰、精神內守，而客氣不撓；氣血順軌，而喜怒不溢，應事之際，惟見是非，不見利害，以義理爲權衡，而己不與焉。
夫如是，故修身、尊賢、安民而化興矣。
嗚呼！治亂成敗之理，其幾甚明，忠賢見之，先事而言，則多不見信；事至而言，則欲救不及。
自古敗亂，未始不由此也，惟聖明之留意焉。
臣惟，朝廷時務得失之說，則賤臣在野，無所知解。
然曾於榻前，以賢邪無別，旅進旅退，無有任國事者，略擧其端矣。
臣請得以推其說焉。
夫醫病者，必知病根然後，能施對證之藥，袪其病。
苟不知病根，而但曰藥石而已，則箴砭雖具，而回生實難矣。
今之國事，綱維解紐，百度廢弛，生民憔悴，四方蹙蹙，傷和召沴，災害竝至，其故何哉？豈君上無道，而害於政乎？豈權奸蠧國，而貽害生靈乎？二者俱無是也，而形證之見外者，一至於此，殿下曾究此病根，而思其對證之藥乎？臣愚淺見竊以爲，賢才不用，而國無委任之臣故也。
天下之治，固出於一人，而天下之事，則非一人所能獨任也。
殿下雖聰明睿智，卓冠百王，亦安能獨治國事乎？古語曰：「才不借於異代。
天生一世人，自足了一世事。
」 今之時雖人物眇然，若以誠求之，則千裡之國，豈無一世之才乎？惟當就其中，拔其尤者，而用之耳。
古今天下，懷才抱道者，有幾人乎？天生賢才，使之有用，故明君必知而擧之，與之共天位、治天職，相信如符契；相親如父子然後，修明政敎，以爲安民之化焉。
今世雖未可謂必有眞儒，亦豈無有才有學之士哉？患在不能知而擧之耳。
大抵志於富貴者，流俗之徒也；志於道義者，君子之徒也。
舜、跖之相去甚遠，而其分乃在善、利之間，不多爭也。
第君子之徒，未必無病痛，或有迂闊者、或有過激者。
雖有此病，終是善類，而各有長處。
殿下誠有志於治國，則當就君子之徒，察其病而賞其才，刮垢磨光，隨其高下，而用之可也。
奈之何好善而兼疑其好異；惡惡而兼愛其順從？其於用人之際，必擇其模稜罷軟，循默無能者，而寵擢之？此類充斥高顯之位，故每有特命，有識莫不憂歎，而都人皆曰：「某公命達，故官日高矣。
」絶不聞稱其德也。
噫！孔子論服人心，不過曰，擧直錯枉而已。
舜擧十六相、罪四兇，而天下鹹服者，以擧錯得宜也。
今殿下所賞拔者，每出人望之外，人心何由而可服；庶績安得而不隳哉？殿下之意必以爲，儒士好異，有過激迂踈之病，用之則必不安靖，不如流俗之人循塗守轍，可以易使，自可集事，而無矯激之患也。
殊不知爲爲政，在於得人。
不得人而能治者，無是理也。
流俗之人素無志尙，唯愛官爵。
其從政也，隻能按文簿、應故事，以不失其窠座而已。
以之掌銓衡，則先私後公，不知以人才爲己任；以之講禮文，則才劣識暗，不知義理之所在；以之主獄訟，則唯視請託；以之議弊瘼，則隻守前規。
平居所念，惟在於利其身，而視國家之安危；生民之休戚，泛然不入於心，使殿下之國事，不能進尺寸，而日趨於委靡潰敗，不可收拾之地者，皆此輩之所爲也。
殿下曾莫之察，而方且以爲，官高則德厚；恭默則和平，優崇褒重。
執風草之勢以驅之，馴至視效成習，士氣日卑，而其流之弊，將至於遺君後親，而莫之顧矣，豈可忍言之哉？殿下不究病根之所在，而隻憂國事之日非，國事之非，豈有他故？今此之病，人莫不知，而殿下獨未之聞者，今之朝廷，憂國者鮮，皆恐此言一發，殿下覺悟，而失其勢利，則孰肯言乎？間有一二忠賢，憂時慷慨，而亦不敢言者，良由不能見信於殿下，徒爲斷斷，而無益於事耳。
如臣一介孤賤草野之人，痼病在身，決無進取顧藉之望。
臣若不言，則終無言者，臣寧言而得罪，不忍不言而負殿下也。
嗚呼！自古爲國者，豈必盡去小人乎？小人亦有才者也。
隻是擇任賢相，魚水相歡，而小人亦各以一才、一藝，展效其能也。
今之具臣，豈可一一斥去乎？隻可委任君子，使主國論，而有才者亦各爲能臣，使之稍遵禮法，爲淸朝之士大夫耳。
若今之大臣一二人，則固是人望，第才非經濟，志不當事。
但得醇謹自守，時獻微益而已。
以之坐鎭雅俗，則可矣；以之匡濟時艱，則非所能也。
其餘高官，以希次補於後者，擧非淸名之士，無有繫民望者。
殿下宜與大臣，愼簡有才德者，豫養而待之，誠今日之急務也。
至如六卿之列，亦須登庸有志之士，參錯其間，與之維持，則時事庶可漸變矣。
堯之治天下，以不得舜爲己憂；舜之治天下，以不得禹、皐陶爲己憂。
今殿下不憂得人，而但憂時事之不治，則憂雖深，而無以解其憂矣。
至於紀綱之頹敗，如江河之潰決，上下內外，不可隄防，非一朝一夕之故矣。
朱子曰：「紀綱不能以自立，必君心公平正大，無偏黨反側之私然後，紀綱有所繫而立。
」今求所以整頓綱維，大振頹風者，其不繫於殿下之一心乎？宮闈之內、外廷之上，人人徇私，而不徇公義，意欲所在，千塗萬轍，經營計較，必得而後已。
所以公道日喪，國法不行，誠可寒心。
殿下其可不正身率物，杜塞其源乎？嗚呼！朝無敢諫之風；國無仁賢之托，玩愒天工，架漏度日，民生困苦而邦本扤捏，則莫大之憂，或生於防慮之外者，未可知也。
誠使殿下，深信先王之大道，察納莊士之讜言，好其剛毅正直，引君當道之臣而進之；惡其容身固位，無所攖拂之人而退之，則本末交修，治具畢張，而紀綱可立、民生可安矣，惟聖明之留意焉。
臣惟生民困瘁之說，則臣親經歷，備嘗疾苦，其所以知之者深矣。
竊以，我東之域，山川林藪，十分而七，土地瘠薄，物産不興，人民稀少，生理蕭條，誠天下之貧國也。
近年以來，風俗奢侈，公私之費，日洩於華靡之習者，固已太踰其物力之分矣。
而況賦役之重，在古無比，四民之中，農爲最困，且諸色軍役，苦歇不均。
近緣政失便宜，民無恒産，歇者僅存；苦者流離，侵及族隣，輾轉蔓毒，一人逃役，闔裡盡空，根本日傷，元氣日耗，有不勝其憂者矣。
差科之下，逮捕之際，驅催程督，愈深愈酷，遍及於深山窮谷之中。
哀我赤子，憔悴於窮餓之水火，愁冤痛苦，有不忍言。
豈但監門鄭俠之圖，爲可流涕而已哉？臣每聞，比隣炬火久絶，追呼旁午，未嘗不蹙然動心，而彷徨太息也。
臣聞故老之言，祖宗朝貢法，簡而不煩，至燕山荒淫昏椓大張，暴斂斯作，乃取祖宗時貢案而毀之，以箝人口。
自是之後，相承七十餘年，莫之敢議，認爲先王之典。
使當時嬖倖，流毒百姓者，迄于今而未已，豈不痛哉？近來臣僚，或有論及於此者，則殿下監于成憲，愼於改作，又慮更張之際，重爲庸人所擾，常若不喜其說者。
任事之臣，無深謀遠慮，樂於因循，凡有建白，例必報罷。
其間幸有或命施設者，而不擇能手，委之非人，徒擾舊章，未獲新益。
聖志益沮，尤無有爲之望，以緻坐視吾民之困，而莫之救。
胥吏因之，恣其奸利，竭生靈之膏血，無有紀極。
嗚呼！由今之道，無變今之法，則雖使孔、孟論道於內，亦無匡時救民之術；龔、黃接武於外，亦無承流宣化之地矣。
自古更張，變而之善者常少；變而之不善者常多，固天下之至難也。
殿下愼重其說，不欲人人輕有論說亦宜也。
雖然，損益沿革之理，求之史傳，有自然乘除之勢，無世無之。
正如天地之運，寒暑、晝夜，代序往復，推舊而緻新然後，生意自然接續，而化育流行焉。
夫聖王之法，盡善盡美，因時制中，無以加矣，而久則弊生者，亦理之常也。
必有損益變通，以繼其後然後，聖人之心長存不死，仁愛之澤，萬世賴之。
若夫祖宗之心，卽聖王之心也，豈欲使斯民，久困於弊法之中，而莫之救耶？且先王良法、美意，多廢不行，而後人添設科條，以爲聚斂病民之制者，守之益固，此又豈務遵成憲之意耶？臣愚狂僭，敢願聖朝，毋先有適莫之心，唯取事理之中，一以安民爲義，詢訪大臣，極加稱停。
別立一局，名之曰革弊都監，以大臣領之，其僚屬極一時之選。
凡祖宗良法，廢而不行者修擧之；久而弊生者損益之，重歛之害民者去之；新法之利民者行之。
會計國家一年經費，凡式貢之法，量出爲入，稍存贏餘，以備不虞，爲準而賦之於民。
僚屬分司八道，使之巡行郡縣，審覈戶口，田疇之多寡、物産之有無，均敷平定，曲盡周詳。
而小縣之可倂者倂之；冗官之可去者去之，則賦役之歇，什減五六，而田裡之氓，皆得安其生業矣。
賦役旣輕，則民無流亡，而兵政可修矣。
此，今日救民急務之第一義也。
臣又惟，中國歷代之制，以戶口多小，分爲郡、縣，故或戶口不滿其數，則自州而降爲縣者有之。
我國則不然，或以小縣之地而爲州；或以大州之地而爲縣，初無定制。
差科之出，則率以州、縣官秩高下而徵之。
是以，地小之民不勝其苦，其爲不公不平，莫甚於此。
亦宜通考整理，斷以戶口，田疇之實，則庶幾少紓倒懸之急，以解剝膚之災矣。
此亦今日救民之一端也。
今日任事者，言及救民之策，則以爲：「張皇過計之憂。
」莫肯念聽。
臣請得以明其不然。
古者公私皆有蓄積，故若無三年之蓄，則謂之國非其國。
今者國儲不能支數年，而民間則自新歲，已無龠合之藏，隻仰官糶，待哺於升鬥之間。
至於去年大侵，而西道不能收糴，又無公儲可救餓莩。
脫有連歲之歉，則未知聖朝，將何以救民乎。
民之至畏者死也。
必不肯坐而待死，則相奪未已，必至於相食，大亂之兆，明若指掌。
而議者方且夷然不動，不思變通，此何異臥積薪而待燃乎？蓋天下之禍亂，起於民心之離怨；民心之離怨，生於賦役之繁重。
撫我則後；虐我則讐，物情理勢之必然者也。
天監不忒，視聽自民，以人心之離合，而天命之去留決矣，可不懼哉？聖人所以制治未亂、保邦未危，維持於閑暇之日；戒懼於無疆之休者，非過計也。
臣歷觀前代，衰微之象，必見於中葉。
須得中興之主，作新更化，民心歸嚮，天意重新，以之垂裕後昆，引而長之，乃不易之理也。
我國家積德開基，治成制定，二百年于玆。
恬嬉之勢，日甚一日，要須殿下振而作之，勞來拊循，思結民心，以爲祈天永命之本者，適當此時，不可失也。
如以憂深之言，斥爲喜事之流；習俗之論，擬以守成之美，堅持積衰之勢，坐待危亡之至，則民生日困，怨氣彌盛，乖戾之災，四面而至。
人心旣離，天意可知，脫有風塵外警，盜賊內發，則上下渙散，土崩瓦解，雖欲悔之，已無及矣。
且天下國家，大物也，必置之安地而後安。
安之之道，有漸而成，非可朝令而夕就也。
迨天未雨，綢繆牖戶，知道之言，聖人讃之。
惟聖明之留意焉。
臣謹因淸問，列爲四條，粗伸未備之蘊矣。
其言已畢，而其意未已，復以榻前聖語，設爲一目，陳之如左。
蓄誠潛思，硏究反復，其志益苦，而其願愈切矣。
臣聞，忠臣言事，常患其言之不深，無以感悟君聽；人主聞諫，常患言者之過中，有如暴揚君過。
二者常相反，而不相須，故臣忠而不見信；君過而不能改，終至於不相知，而成千古之恨者相望也。
臣以布衣下士，一朝而進，殿下俯而敎之曰：「無以予爲寡昧，言予過失可也。
」臣不敢求之于殿下，而殿下乃先乎臣，三代以下所未有也。
臣豈不感泣，而忘其身，思有以報效哉？夫人君之失德非一，而莫