卷一 上書
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，然後按求耀卿之跡，不憚十許裡陸運之勞，則河漕通而物可緻，且紓關西之困。
使古無法，今有可為尚當為之，況昔人行之而未遠，今人行之而豈難哉？耀卿與晏初理漕時，其得尚少，至其末年，所入十倍，是可久行之法明矣。
此水運之利也。
臣聞漢高祖之入秦，不由東關而道南陽，過酈、析而入武關。
曹操等起兵誅董卓，亦欲自南陽道丹、析而入長安。
是時張濟又自長安出武關，奔南陽。
則自古用兵往來之徑也。
臣嘗至南陽，問其遺老，雲自鄧西北至永興六七百裡，今小商賈往往行之。
初，漢高入關，其兵十萬。
夫能容十萬兵之路，宜不甚狹而險也。
但自雒陽為都，行者皆趨東關，其路久而遂廢。
今能按求而通之，則武昌、漢陽、郢、復、襄陽、梁、洋、金、商、均、房、光化沿漢之地十一二州之物，皆可漕而頓之南陽。
自南陽為輕車，人輦而遞之，募置遞兵為十五六鋪，則十餘州之物日日入關而不絕。
沿漢之地山多美木，近漢之民仰足而有餘，以造舟車，甚不難也。
前日陛下深恤有司之勤，內賜禁錢數十萬以供西用，而道路艱遠，輦運逾年，不能畢至。
至於軍裝輸送，多苦秋霖，邊州已寒，冬服尚滯於路。
其艱如此。
夫使州縣綱吏遠輸京師，轉冒艱滯然後得西，豈若較南陽之旁郡，度其道裡入於武關與至京師遠近等者，與其尤近者，皆使直輸於關西。
京師之用有不足，則以禁帑出賜有司者代而充用。
其迂曲簡直，利害較然矣。
此陸運之利也。
其二曰「盡地利」。
臣聞昔之畫財利者易為工，今之言財利者難為術。
昔者之民，賦稅而已。
故其不足，則鑄山煮海，榷酒與茶，征關市而算舟車，尚有可為之法以苟一時之用。
自漢、魏迄今，其法日增，其取益細，今取民之法盡矣。
昔者賦外之征，以備有事之用。
今盡取民之法，用於無事之時，悉以冗費而糜之矣，至卒然有事，則無法可增。
然獨猶有可為者。
民作而輸官者已勞，而遊手之人方逸；地之產物者耕不得代，而不墾之土尚多。
是民有遺力，地有遺利，此可為也。
況歷視前世，用兵者未嘗不先營田。
漢武帝時，兵興用乏，趙過為畎田人犁之法以足用。
趙充國攻西羌，議者爭欲出擊，而充國深思全勝之策，能忍而待其弊。
至違詔罷兵而治屯田，田於極邊，以遊兵而防鈔寇，則其理田不為易也，猶勉為之。
後漢之時，曹操屯兵許下，強敵四面，以今視之，疑其旦夕戰爭而不暇。
然用棗祗、韓浩之計，建置田官，募民而田近許之地，歲得穀百萬石，其後郡國皆田，積穀無數。
隋、唐田制尤廣，不可勝舉。
其勢艱而難田，莫若充國，迫急而不暇田，莫如曹操，然皆勉焉。
不以迂緩而不田者，知地利之博而可以紓民勞也。
今天下之土不耕者多矣，臣未能悉言，謹舉其近者。
自京以西土之不辟者，不知其數，非土之瘠而棄也，蓋人不勤農，與夫役重而逃爾。
久廢之地，其利數倍於營田，今若督之使勤，與免其役，則願耕者眾矣。
臣聞鄉兵之不便於民，議者方論之矣。
充兵之人遂棄農業，託雲教習，聚而飲博，取資其家，不顧無有，官吏不加禁，父兄不敢詰，家家自以為患也。
河東、河北、關西之鄉兵，此猶有用。
若京東、西者，平居不足以備盜，而水旱適足以為盜。
其尤可患者，京西素貧之地，非有山澤之饒，民惟力農是仰，而今三夫之家一人、五夫之家二人為遊手，凡十八九州，以少言之，尚可四五萬人，不耕而食，是自相糜耗而重困也。
今誠能盡驅之使耕於棄地，官貸其種，歲田之入與中分之，如民之法募吏之習田者為田官，優其課最而誘之，則民願田者眾矣。
太宗皇帝時，嘗貸陳、蔡民錢，使市牛而耕。
真宗皇帝時，亦用耿望之言，買牛湖南而治屯田。
今湖南之牛歲賈於北者，皆出於京西，若官為買之，不難得也。
又宜重為法以困所謂私牛之客者，使不容於民而樂為官耕，凡民之已有牛者使自耕，則牛不足而官市者不多。
且鄉兵本農也，籍而為兵，遂棄其業。
今幸其去農未久，尚可復驅還之田畝，使不得群遊而飲博，以為父兄之患，此民所願也。
一夫之力，以逸而言，任耕縵田一頃，使四五萬人皆耕，而久廢之田利又數倍，則歲穀不可勝數矣。
京西之分，北有大河，南至漢而西接關，若又通其水陸之運，所在積穀惟陛下詔有司而移用之耳。
其三曰「權商賈」。
臣聞秦廢王法，啟兼併，其上侵公利，下刻細民，為國之患久矣。
自漢以來，嘗欲為法而抑奪之，然不能也。
蓋為國者興利日繁，兼並者趨利日巧，至其甚也，商賈坐而權國利。
其故非他，由興利廣也。
夫興利廣則上難專，必與下而共之，然後通流而不滯。
然為今議者，方欲奪商之利，一歸於公上而專之。
故奪商之謀益深，則為國之利益損。
前日有司屢變其法，法每一變，則一歲之
使古無法，今有可為尚當為之，況昔人行之而未遠，今人行之而豈難哉？耀卿與晏初理漕時，其得尚少，至其末年，所入十倍，是可久行之法明矣。
此水運之利也。
臣聞漢高祖之入秦，不由東關而道南陽，過酈、析而入武關。
曹操等起兵誅董卓，亦欲自南陽道丹、析而入長安。
是時張濟又自長安出武關，奔南陽。
則自古用兵往來之徑也。
臣嘗至南陽，問其遺老，雲自鄧西北至永興六七百裡，今小商賈往往行之。
初，漢高入關，其兵十萬。
夫能容十萬兵之路，宜不甚狹而險也。
但自雒陽為都，行者皆趨東關，其路久而遂廢。
今能按求而通之，則武昌、漢陽、郢、復、襄陽、梁、洋、金、商、均、房、光化沿漢之地十一二州之物，皆可漕而頓之南陽。
自南陽為輕車，人輦而遞之，募置遞兵為十五六鋪，則十餘州之物日日入關而不絕。
沿漢之地山多美木，近漢之民仰足而有餘，以造舟車，甚不難也。
前日陛下深恤有司之勤，內賜禁錢數十萬以供西用，而道路艱遠，輦運逾年，不能畢至。
至於軍裝輸送，多苦秋霖，邊州已寒，冬服尚滯於路。
其艱如此。
夫使州縣綱吏遠輸京師，轉冒艱滯然後得西，豈若較南陽之旁郡，度其道裡入於武關與至京師遠近等者，與其尤近者，皆使直輸於關西。
京師之用有不足，則以禁帑出賜有司者代而充用。
其迂曲簡直，利害較然矣。
此陸運之利也。
其二曰「盡地利」。
臣聞昔之畫財利者易為工，今之言財利者難為術。
昔者之民，賦稅而已。
故其不足，則鑄山煮海，榷酒與茶，征關市而算舟車，尚有可為之法以苟一時之用。
自漢、魏迄今，其法日增，其取益細，今取民之法盡矣。
昔者賦外之征，以備有事之用。
今盡取民之法，用於無事之時，悉以冗費而糜之矣，至卒然有事，則無法可增。
然獨猶有可為者。
民作而輸官者已勞，而遊手之人方逸；地之產物者耕不得代，而不墾之土尚多。
是民有遺力，地有遺利，此可為也。
況歷視前世，用兵者未嘗不先營田。
漢武帝時，兵興用乏，趙過為畎田人犁之法以足用。
趙充國攻西羌，議者爭欲出擊，而充國深思全勝之策，能忍而待其弊。
至違詔罷兵而治屯田，田於極邊，以遊兵而防鈔寇，則其理田不為易也，猶勉為之。
後漢之時，曹操屯兵許下，強敵四面，以今視之，疑其旦夕戰爭而不暇。
然用棗祗、韓浩之計，建置田官，募民而田近許之地，歲得穀百萬石，其後郡國皆田，積穀無數。
隋、唐田制尤廣，不可勝舉。
其勢艱而難田，莫若充國，迫急而不暇田，莫如曹操，然皆勉焉。
不以迂緩而不田者，知地利之博而可以紓民勞也。
今天下之土不耕者多矣，臣未能悉言，謹舉其近者。
自京以西土之不辟者，不知其數，非土之瘠而棄也，蓋人不勤農，與夫役重而逃爾。
久廢之地，其利數倍於營田，今若督之使勤，與免其役，則願耕者眾矣。
臣聞鄉兵之不便於民，議者方論之矣。
充兵之人遂棄農業，託雲教習，聚而飲博，取資其家，不顧無有，官吏不加禁，父兄不敢詰，家家自以為患也。
河東、河北、關西之鄉兵，此猶有用。
若京東、西者，平居不足以備盜，而水旱適足以為盜。
其尤可患者，京西素貧之地，非有山澤之饒，民惟力農是仰，而今三夫之家一人、五夫之家二人為遊手，凡十八九州，以少言之，尚可四五萬人，不耕而食，是自相糜耗而重困也。
今誠能盡驅之使耕於棄地，官貸其種，歲田之入與中分之，如民之法募吏之習田者為田官，優其課最而誘之，則民願田者眾矣。
太宗皇帝時，嘗貸陳、蔡民錢，使市牛而耕。
真宗皇帝時，亦用耿望之言，買牛湖南而治屯田。
今湖南之牛歲賈於北者，皆出於京西，若官為買之，不難得也。
又宜重為法以困所謂私牛之客者，使不容於民而樂為官耕，凡民之已有牛者使自耕，則牛不足而官市者不多。
且鄉兵本農也，籍而為兵，遂棄其業。
今幸其去農未久，尚可復驅還之田畝，使不得群遊而飲博，以為父兄之患，此民所願也。
一夫之力，以逸而言，任耕縵田一頃，使四五萬人皆耕，而久廢之田利又數倍，則歲穀不可勝數矣。
京西之分，北有大河，南至漢而西接關，若又通其水陸之運，所在積穀惟陛下詔有司而移用之耳。
其三曰「權商賈」。
臣聞秦廢王法，啟兼併，其上侵公利，下刻細民，為國之患久矣。
自漢以來，嘗欲為法而抑奪之，然不能也。
蓋為國者興利日繁，兼並者趨利日巧，至其甚也，商賈坐而權國利。
其故非他，由興利廣也。
夫興利廣則上難專，必與下而共之，然後通流而不滯。
然為今議者，方欲奪商之利，一歸於公上而專之。
故奪商之謀益深，則為國之利益損。
前日有司屢變其法，法每一變，則一歲之