卷九十

四石人丁十四丁五品免糧十二石人丁十二丁六品免糧十石人丁十丁七品免糧八石人丁八丁八品免糧六石人丁六丁九品免糧四石人丁四丁内官内使亦如之外官各減一半教官監生舉人生員各免糧二石人丁二丁雜職省祭官承差知印與吏典各免田糧一石人丁一丁其丁多而糧少者則以丁凖糧丁少而糧多者則以糧凖丁戸内丁糧不及數者止免實在之數俱以本戸自己丁糧照數優免但有分門各戸疎逺房族不得一概混免以啟詭寄之端覆奉欽依通行各省所屬一體遵守違者從重各治以罪 朱熹井田類説 一嘉靖九年十月内戸部題該學士桂奏為授時任民事内稱朱熹井田類説夫天地土者天下之大本也春秋之義諸侯不得專封大夫不得專地今豪民占田或至數千百頃富過王侯是自專封也買賣由巳是自專地也孝武時董仲舒嘗言宜限民田至哀帝時乃限民占田不得過三十頃雖有其制率不能施然三十頃已不平矣且夫井田之制宜于民衆之時地廣民稀勿為可也然廢之于寡立之于衆占地既富列在豪強者率而歸之并起怨心則生紛亂而制度難行由是觀之則髙帝初定天下及光武中興之後人民稀少立之易矣就下悉備井田之法宜以口數占田為立科限民得耕種商得買賣以贍貧弱以防兼并且為制度張本不亦宜乎雖古今異制損益随時然綱紀大畧其制一也書曰天秩有禮天罰有罪故古聖人因天秩而制五禮因天罰而制五刑建司馬之官設六軍之衆因井田而制軍賦于是有司馬之法車徒幹戈素具春振旅以搜夏拔舍以苖秋治兵以狝冬大閱以狩于農隙講武事焉此一王于任民而立賦足兵之大畧也臣家食時常作周禮師田圖亦頗講求大意竊謂農兵學校隻是一事古之帝王深知之所以陞官有統而條目不緻纎瑣等因該本部查得先該本官奏要分豁災傷田租裡甲官銀及稱北方之土有廣畆小畆之異南方之糧有輕則重則之殊何者如今江西湖廣等處州縣以村分裡甲也直河南等處州縣以社分裡甲也祖宗朝以北方民少地多乃遷山陝等處無田之民分屯其地故又以屯分裡甲當時社民占地頃畆甚廣屯民後至頃畆甚狹故屯地謂之小畆社地謂之廣畆北方之民所甚怨于不均者大壊成則而禹貢不同故也然厯朝因革不常乃有土地雖同而科則甚異者矣然于抄沒之産當時追收籍冊即因民間所收客租之糧謂之官糧及轉賣多年無複辨驗以緻糧重人戸逃亡負累裡甲賠納此南方之民所甚怨不均者也夫親民事者貴得其情舉古法者在師其意臣治湖州府武康縣時嘗查成化年間節該奏行田糧事例官為一則民為一則申府而該府七州縣行之屢年民甚稱便今蘇松常鎮杭嘉等府州縣莫不欲如湖州府者臣治廣平府成安縣時嘗查奏行事例将屯社之地地糧頃畆一其科差行之縣民亦稱便而該府八縣莫不效之至今北直河南山東附近各州縣又莫不欲如廣平府者然南北分郡皆有官豪之家阻之故也夫北方官豪之家欲獨享廣畆之利不肯為屯民分糧南方官豪之家欲獨出輕則之糧不肯為裡甲均苦等因奏奉聖防覧卿所奏皆恤民周治之意分豁裡甲災傷二事戸部斟酌可否議處了來説務要經久利便分南北糧土一事版籍已定罷欽此欽遵随該本部将分豁災傷裡甲二事斟酌議拟題奉欽依備行漕運衙門及各該巡撫禦史議處具奏定奪去後今本官條陳以上清圖等七事而複申以宋儒朱熹均井田之説一皆古人良法美意緻治保民之道但已有前防本部擅難别議等因 民數總論 徐偉長中論曰夫治平在庶功興庶功興在事役均事役均在民數周民數周為國之本也先王周知萬民衆寡之數乃分九職焉九職既分則劬勞者可見勤惰者可聞也然而事役不均者未之有也事役既均故上盡其心而人竭其力焉然而庶功不興者未之有也庶功既興故國家殷富大小不匮百姓休和下無怨疾然而治不平者未之有也故泉有源治有本道者審本而已矣故周禮孟冬司冦獻民數于王王拜受之登于天府内史司防冡宰貳之其重之也一是今之為政者未之知恤已也譬猶無田而欲樹藝雖有農夫安能措其強力乎是以先王制六鄉六遂之法所以維持其民而為之綱目也使其隣比相保愛賞罰逓延及故出入存亡臧否順逆可得而知也及亂君之為政也戸口漏于國版夫家脫于聨伍避役逋逃者有之于是奸心競生而僞端并作小則濫竊大則攻刦嚴刑峻令不能救也民數者庶事之所自出也莫不取正焉以分田裡以令貢賦以造器用以制祿食以起田役以作軍旅國以興典家以立度五禮用修九刑用措其惟審人數乎 丁糧總論 戸口稽于版籍毎十年而覈其盈縮登其數于留守付其冊于戸部制非不宻矣然飛詭虛懸緻丁匿糧耗富者享無糧之田貧者納無糧之稅甚則流移倒絶攤及他裡将并其所存而逼之使逃矣故丘文莊有配丁田之法并取李渤攤逃之議也但貧富異齊而必以丁配田則強人以不能而禁人以必緻賦役有額而漫無補則丁在而僞逋戸存而僞絶不可不慮也故不若質劵以稽産富而田多者準丁上其則貧而丁多者準糧下其等按籍以察逃産存則責裡甲以代輸産亡則覈業主以入甲又嚴處寄灑之奸豪曲招流移之窮餒庶其有實數乎不然均審之檄徒勤查造之冊徒浩無益也 役法總議 役民者官也役于官者民也郡有守縣有令鄉有長裡有正其位不同而皆役民者也在軍旅則執幹戈興土木則親畚锸調征行則負羁絏以至追胥力作之任其事不同而皆役于官者也役民者逸役于官者勞其理則然然則鄉長裡正非役也後世乃虐用其民為鄉長裡正者不勝誅求之苛各萌避免之意而始命之曰戸役矣宋唐而後下之任戸役者其費日重上之議戸役者其制日詳于是曰差曰雇曰義紛纭雜襲而法出奸生莫能禁止噫成周之裡宰黨長皆有祿秩之命官兩漢之三老啬夫皆有譽望之名士蓋後世之任戸役者也曷嘗淩暴之至此極乎一條鞭法 一條鞭法者通府州縣十歳中夏稅秋糧存留起運額若幹均徭裡甲土貢顧募加銀額若幹通為一條總徴而均支之也其徴收不輸甲通一縣丁糧均?之而下帖于民備載十歳中所應納之數于帖而歳分六限納之官其起運完輸若給募皆縣官自支撥蓋輸甲則逓年十甲充一歳之役條鞭則合一邑之丁糧充一歳之役也輸甲則十年一差出驟多易困條鞭令毎年出辨所出少易輸譬則千石之重有力人弗勝分十人而運之力輕易舉也諸役錢分給主之官承募人勢不得複取嬴于民而民如限輸錢訖閉戸卧可無複追呼之擾夫十年之輸一兩固不若一年一錢之為輕且易也人安目前孰能歳積一錢以待十歳後用者又均徭之法通州縣徭銀數不可得減而各甲丁糧多寡勢不能皆齊丁糧多則其年?數加輕丁糧少則其年?數加重固已不均而所當之差有編銀一兩而止納一兩者有加二加三加四五六者有倍納四五倍七八倍者甚且相什伯則名為均徭實不均之大者今合民間加納之銀俱入官正?之數均輕重通苦樂于一縣十甲之中役人不損直而徭戸不苦難固便如金銀庫革定名徭編之舊照司府例納銀為募人工食費止令巡守不與支收其支收委之吏則毫末承禀于官需索者不得行而誅求者自斂又以時得代不久苦查盤吏有身役固不得竊庫銀而逃倉中鬥給于舊有募充親充償所耗固當而募人為防守其耗折亦徭戸自償彼守而此償适教之使盜也今募吏充歳加腳費而折耗責之勢不敢自盜又年終而更無歳久浥爛之憂又甚便諸逓運夫馬俱官吏支應勢不得多取即用之不敢溢諸利不可悉道其大都徴附秋糧不雜出名目吏無所措手人知帖所載毎歳并輸可省糧長收頭諸費利固不可勝矣通計裡甲均徭驿傳民兵計合用銀?之名四差皆視戸丁糧為差次久之民相安而享其利也 江西差役事宜【附】 按惟均徭之法十年一役計丁驗糧戸分等則行之已久誠為均平無累然法久生名為均徭實有不均之患毎歳徭銀原有定額而各甲丁糧多寡懸外其年丁糧多則?銀少而役輕丁糧少則?銀數多而役重其一也所編之差有正銀一兩而止納一兩者此必勢豪夤縁者得之有加至一二倍者以至數十倍者此必平民下戸無勢力者當之此患在不均其二也北方則門丁事産四者兼論南方則偏論田糧糧多差重則棄本逐末以緻田日賤而民日貧其三也糧多殷富之家平日則花分詭寄以圖輕差及至審編則營求賄囑以脫重差其四也歳歳審編公門如市官吏開賄賂之門裡胥恣索騙之計其五也丁糧編剰利歸于官小民不?輕減之恵其六也有此六小民困累巳甚且應直之年役重費繁力不能勝大抵人情皆安于目前既不能預積十年之費以待一年之輸是以一年當差即九年未得蘇息而傾家蕩産者相比也及查均徭規則原分銀力二差銀差内如各官柴薪馬丁儒學齋膳夫先年俱坐員審編以緻貪婪有司故将殷實人戸自行坐占困而加倍徴收漁獵無厭如兩京防同館并山東保定等處馬價則以地方隔起有司不肯一體追徴以緻經年逋負不得以時起解濟用此銀差之也力差内如府州縣鬥庫及各騙廪給庫子則賠費不赀門皁防夫禁子弓兵等役皆編徭戸姓名募人代當則抑勒需索水馬機兵等役則又編頭戸貼戸以數十戸朋為一役募役則給由帖取讨工食窮鄉下邑之民不能抗城市積年之勢力戸被擾雞犬不寜其害尤甚此力差之也多而法疎則民害滋甚愚拟将各項差役逐一較量如力差則計其代當工食之費因勞逸而量為增減如銀差則計其折解交納之費因難易而加以贈耗通計一歳用銀若幹止照丁糧編?開載各戸由帖立限徴收如徃年編某為某役某為頭戸某為貼戸今一切革之其有丁無糧者必系下戸止納丁銀有丁有糧者必系中戸及糧多丁少與丁糧俱多者必系上戸俱照丁糧并納審如是則貧富不待審編而自定徭差不得避重而就輕其銀一完則終歳無追呼之擾而四民各安其業使輕重通融于一縣苦樂适均于十甲是亦調停之一術也 一革坊裡惟州縣設有坊裡輸年應差乃庶民徃役之義自勾攝公事催辦錢糧之外無他事也柰何有司不加體恤凡祭祀宴飨造作供帳饋遺夫馬百爾費用皆令坊裡直日管辦坊裡又坐?于甲首費出無經以一科十闾裡騷然日見凋敝如病嬴之人不少休息将無囘生之望愚以為今日所急在于革坊裡在于定經費凡歳用所需舊系坊裡自行出辦者今皆?徴銀兩貯之官庫如鋪陳傘轎幕次器用等項應預先置造者祭祀鄉飲賔興上司支應等項應臨時買備者修理衙門工料應臨時估計者接逓夫馬應預先雇募臨時撥發者莫非有司之事掌印官為之經紀扣筭實用數目責令該吏照所司分管随下給銀登記支銷其買辨役使之人即于兵内輪?應用與坊裡絶無幹涉自規則之外不許妄用自歳徴之外不許加?其前項經費仍置立稽查格冊毎季赴撫按院道衙門查覈如果支用有餘作正支銷如果事出不經支用不敷亦聴各該州縣于原編備補銀内支銷如此一州一縣鹹有經常之用既不失之苦節廢禮而妨事而坊裡輪年應役亦可無額外誅求之累矣 一定?則查得本省各項差徭自嘉靖二十八年該前任巡撫都禦史張酌定賦役總防文冊内開南北京庫漕運本折米銀起運存留宗藩司府倉米皆出于糧戸口食鹽起存錢鈔則出于丁惟裡甲均徭丁糧兼?裡甲一丁折米一石均徭二丁折米一石及查各該州縣有以糧獨編驿?有以丁糧配編民兵有以丁折米獨編民兵全不編驿傳者各因丁糧之輕重而為調停以免偏累民已相安相應查照舊規通融兼?其戸口食鹽起存錢鈔近年奉例随糧帶徴但查鹽鈔二項系是丁差若仍前随糧帶徴則畸零小戸不無煩擾合行改正仍照丁口徴納及照田糧有沙陷人丁有逃絶若不為之查處則糧差無從徴納裡遞不免包賠議将沙逃田糧除舊額并沙陷無蹤原經奏準免?起運止?存留司庫者裡遞均攤輸納外其有舊雖沙荒今已開墾久已迷沒今曾清出或本管裡長并各勢豪包占影射者即于得業人戸名下追收花利以扺糧差不得槩及通圖如妄揑沙逃無防者與實糧一例包差至于逃絶人丁原額注于實徴冊内有防者照舊免編外其新開逃絶遽難槩免合照不成丁則例比實丁減半編差各州縣四差人丁原額折筭多寡悉從其舊若有投托勢要隠避差役及脫漏戸口者許諸人首告将本犯名下罪銀充賞凡有清出丁口并逃戸複業一面增入逐年格冊一例?徴仍造冊之年将徴黃二冊改正如此庶丁糧?則既定而妄揑欺隠之悉除小民永無偏累矣 一佥糧解照得夏秋稅糧有起運存留有本色折色收解之役名為糧長各該州縣有一年一審編者有三年五年間一審編者止是佥報殷實人戸原不輪年分甲毎遇審編之期勢豪大戸夤縁規避坊裡佥報索騙百端身未應役而所費已不赀矣官府不得已而為一切茍且之計或以數人而一充一名或令一身而包管合戸闾裡騷然息肩無日包攬者得肆侵欺貧難者苦于賠貱一充此役鮮不破家此皆民間至苦極累事也查得大明防典洪