卷九十

武二年令天下有司度民田以萬石為率設糧長一名專督其鄉賦稅十五年革罷糧長徴收令裡長催辦十八年複設糧長是糧長之設或編殷實或輪裡甲皆我祖宗舊制合無将各裡排年管催本裡人戸稅糧聴其自行輸納米入官倉以管糧官典收銀入官庫以掌印典收查照舊規應用領解糧役幾名就于經催中審其丁糧近上家道殷實者佥定名數責令管解糧米有搬運腳耗之費折銀有秤收火耗之費俱于?則内酌量加徴當官給發以資其用免其獨力賠補是十年之中不過輪役一年縱有一年之勞得享九年之逸況以本管裡長催徴本裡人戸事勢尤為順便庶幾祖制裡甲催辨之意而審編之可杜矣 一處解運查得兌軍兌淮南京各本色糧米及各項折銀俱系府州縣管糧官押經收人役交納縱有挂欠侵欺其立見追賠易完以有官統之稽查便也其歳?南京本色棉苎布疋舊規原系糧役經解以緻棍猾攬泊侵欺動以萬計且将麄疎布疋扺數解納驗不中式大半駁囘節經該部開催竟無完報其起解南京各項折色如新例及江濟二衛水夫馬舡工料銀兩防同館馬價各衙門柴薪皂等銀毎差解戸逐項轉解以緻中途花費侵欺或挂欠而囘經年批單不獲上為國用所關下為各役身家所系豈可襲循舊而不為之處合無将南京布疋順委部運南糧官帶解北京布疋各府類總委官押解南京各項銀兩務照北京事例凡系原差解戸自解者俱解布政司收貯委官類解嚴限掣批囘銷庶可杜侵欺挂欠之 周禮鄉師遂師州長黨正族師裡宰鄙師旅師闾胥比長主徴六鄉賦貢之稅秦漢之制十裡一亭亭有長十亭一鄉鄉有三老有啬夫有遊徼三老掌教化啬夫聴訟獄收賦稅遊徼循禁盜賊唐五百家為鄉設鄉正一人百家為裡設裡長一人掌戸口課植農桑檢察非為在邑居者為坊正掌坊門管籥督察奸非在田野者為村正責與坊同宋以裡正戸長鄉書手課督租賦以耆長壯丁逐捕盜賊其後乃有三等衙前及承符人力手力散從隻之役惟鄉戸衙前之役為最重或主典倉庫或辇運倉物徃徃至于破産故皇祐中禁役鄉戸為衙前令募人為之至熈寜又有保甲之法至寳慶又有義役之法元坊設坊正裡設裡正都設主首専以催輸稅糧追會公事國朝洪武十四年創編賦役黃冊以一百一十戸為一圖選其糧多者十戸為裡長餘百戸為甲首十年輪役催辨錢糧追攝公事亦猶秦漢之裡魁亭長唐宋元之坊正裡正也選坊裡中年高有徳者為老人給以教民榜文主風俗詞訟猶所謂三老也設糧長以追收二稅猶所謂啬夫也故總甲小甲覺察非常猶所謂遊徼也是十年之正役也今諸上供公費出于田賦之外者皆目之曰裡甲蓋言阖縣裡甲所當任也而又有十年之雜役焉曰力差曰銀差皆裡甲丁田之自出也而又有民兵焉有夫馬焉夫馬以代本色之郵?而他沖繁水陸之驿又有恊濟之?焉一以裡長丁糧均攤取給夫邦國之用固不可已也而歳增一歳如丁田之有限何 征役考 小司徒之職乃均土地以稽其人民而周知其數上地家七人可任也者家三人中地家六人可任也者二家五人下地家五人可任也者家二人凡起徒役無過家一人以其餘為羨【饒也】 鄉大夫以歳時登其夫家之衆寡辨其可任者國中自七尺以及六十野自六尺以及六十有五皆征之其舍者國中貴者賢者能者服公事者老者疾者皆舍以歳時入其書【作文書入于司徒】 遂大夫以歳時稽其夫家之衆寡六畜田野辨其可任者與其可施舍者均人掌均人民牛馬車辇之力政【讀為征】凡均力政之歳上下豊年則公旬用三日焉中年則公旬用二日焉無年則公旬用一日焉司民掌登萬民之數自生齒以上皆書于版 章氏曰三代役法莫詳于周周禮伍兩軍師之法此兵役也師田追胥之法此徒役也府史胥徒之有其人此胥役也比闾族黨之相保此鄉役也有司徒焉則因地之美惡而均役有族師焉則校民之衆寡以起役有鄉大夫焉則辨民之老少以從役有均人焉則論歳之豊兇以行複役之法 按所謂書于版者即前代之黃冊今世之黃冊也我朝毎十年一大造黃冊凡例有四曰舊管曰新收曰開除曰實在今日之舊管即前造之實在也毎裡一百一十戸一戸一甲十甲一裡裡有長轄民戸十輪年應役十年而周周則更大造民以此定其籍貫官按此以為科差誠有如徐幹所謂庶事所從出而取止者也然民僞日滋吏多端茍非攅造之初立法詳盡委任得人則不能禁其脫漏詭寄飛走那移之矣 秦用商鞅之法月為更卒【謂給郡縣一月而更卒】已複為正【正卒謂給申都官者】一歳屯戍一歳力役三十倍于古漢興循而未改漢髙祖初為筭賦【賦錢人百二十為一筭】 馬端臨曰古者有田則稅之有身則役之未有稅其身者漢法民年十五而筭出口賦至五十六歳而除二十而傳給繇役亦五十六而除是稅之且役之也唐制凡天下戸口其資産升降定為九等三年一造戸籍凡三本一留縣一留州一送戸部用人之力歳二十日閠加二日不役者日為絹三尺謂之庸有事而加役二十五日者免調三十日者租調皆免通正役不過五十日 宋以衙前主官物【即今庫子鬥級納戸解戸】以裡正戸長鄉書手課督賦稅【即今裡長甲首老人】以耆老弓手壯丁追捕盜賊【即今弓兵民土】以承符人力手力散從官給使令【即今皂禁子】縣曹司至押録州曹司至孔目官下至雜職虞揀搯等人【即今稱子鋪戶】各以鄉戶等第定差【此宋初役法也】 凡當役人戸以等第出錢名免役錢其舊無色役而出錢者名助役錢用足又率其數增取二分以備水土欠阙謂之免剰錢【此寕熈免役法也其議始于韓降成于王安石】 司馬光言免役之法其害有五請罷之 邵伯溫曰吳蜀之民以顧役為便秦晉之民以差役為便 呂中曰司馬光主差役王安石主顧役二者利害相半因其利而去其害皆可行也 按二法實相資以為用也夫自古力役之征貧者出力富者出财各因其有餘而用之不足者不強也各随其所能而任之不能者不強也彼有力者而無财吾則俾之出力财不足者人助之彼有财者而無力吾則俾之出财力不能者人代之若夫事钜而物重費多而道遠則必集衆力裒衆财使之運用而不至于頓踬資給而不至于困乏則民無或病事無不舉矣且農夫遂耕獲之願官府得使令之給而亦可以收市井防手之徒一舉三得也 自三代至宋末役法總論 按差役古法也其也差役不公漁取無藝故轉而為雇雇役熈寜之法也其也庸錢白輸苦役如故故轉而為差差役中興以來江浙諸郡民戸自相與講防之法也其也豪強専制寡弱受淩故複反而為義蓋以事體之便者觀之雇便于差義便于雇至于義而複有則末如之何也已竊嘗論之古之所謂役者或以起軍旅則執幹戈冐鋒镝而後謂之役或以營土木則親畚锸疲筋力而後謂之役夫子所謂使民以時王制所謂歳不過三日皆此役也至于鄉有長裡有正則非役也柳子厚言有裡胥而後有縣大夫有縣大夫而後有諸侯有諸侯而後有方伯連帥有方伯連帥而後有天子然則天子之與裡胥其貴賤雖不同而其任長人之責則一也其在成周則五家設比長二十五家設裡宰皆下士也等而上之則為闾胥曰鄼長皆中士也曰旅師曰鄙師皆上士也曰黨正曰縣正皆下大夫也曰州則中大夫也周時鄰裡鄉黨之事皆以命官主之至漢時鄉亭之任則毎鄉有三老孝弟力田掌勸道鄉裡助成風俗毎亭有亭長啬夫掌聴獄訟收賦稅又有遊徼掌巡禁盜賊亦皆有祿秩而三老孝弟力田為尤尊可與縣令丞尉以事相教複勿繇戍嘗以歳十月賜酒肉或賜民爵一級則三老孝弟力田必一級賜民帛一疋則三老孝弟力田必三疋或五疋其尊之也至矣故戾太子得罪而壺關三老得以言其寃王導為郡而東郡三老得以奏其治狀至于張敞朱博鮑宣仇香之徒為顯宦有聲名然其猷為才望亦皆見于為亭長啬夫之時蓋上之人愛之重之未嘗有誅求無藝迫脅不堪之舉下之人亦自愛自重未嘗有頑鈍無恥畏避茍免之事故自漢以來雖叔季昏亂之世亦未聞有以任鄉亭之職為苦者也隋時蘇威奏置五百家鄉正令理人間詞訟而李徳林以為本廢鄉官判事為其闾裡親識部防不平今令鄉正專理五百家恐為害更甚诏集議而衆多是徳林遂廢不置然則矯時鄉職或設或廢未無關于理亂之故而其所以廢者蓋上之人重其事而不輕置非下之人畏其事而不當充也至唐睿宗時觀監察禦史韓琬之疏然後知鄉職不願為故有避免之人唐宣宗時觀大中九年之诏然後知鄉職之不易為故有輪差之舉自是以後所謂鄉亭之職至困至賤貪官汚吏非理徴求極意淩蔑固雖足迹不離裡闾之間奉行不過文書之事而期會追呼笞棰比較其困踣無聊之狀則與以身任軍旅土木之繇役者無以異而至于破家蕩産不能自保則繇役之禍反不至此也然則差役之名蓋後世以其困苦卑賤同于徭役而稱之而非古人所以置比闾族黨之官之本意也王荊公謂免役之法合于周官所謂府史胥徒王制所謂庶人在官者然不知周官之府史胥徒蓋服役于比闾族黨之官者也蘇文忠公謂自楊炎定兩稅之後租調與庸兩稅既兼之矣今兩稅如故奈何複欲取庸錢然不知唐之所謂庸乃征徭之身役而非鄉職之謂也二公蓋亦習聞當時差役之名但見當時差役之賤故立論如此然實則誤舉以為比也上之人既賤其職故叱之如奴待之如罪囚下之人複自賤其身故或倚法以為奸或匿賦以規免皆非古義也成周之事逺矣漢之所以待三老啬夫亭長者亦難以望于後世如近代則役法愈弊差役愈詳元祐間講明差雇二法為一大議論然大槩役之所以不可為者費重破家其蘇黃門言市井之人應募充役家力既非富厚生長習見官司官吏雖欲侵漁無所措手耕稼之民性如麋鹿一入州縣已自懾怖而況家有田業求無不應自非亷吏誰不動心凡百侵擾當複如故以是言之則其所以必行雇役者蓋雖不能使充役之無費然官嘗任雇募之責則其役與民不同而橫費可以省雖不能使官吏之不貪然民既出雇募之費則其身與官無預而貪毒無所施此其相與防閑之術雖去古差逺甚然救時之良防亦不容不如此然熈豊間言其不便者則謂差役有休歇之時而雇役則年年出費差役有不及之戸而雇役則戸戸徴錢至有不願輸錢而情願執複者蓋當時破家者皆愚懦畏事之人而桀黠之役自能支吾而費用少者反以出雇役錢為不便又當時各州縣所徴雇役錢除募人應役之外又以其餘者充典吏俸給之用又有寬剰錢可備兇旱赈救可見當時充役之費本不甚重故雇役之錢可以備此三項支用也若夫一承職役羁身官府則左支右吾盡所取辨傾囷倒廪不足賠償役未滿而家已罄事體如此則雇役之法豈複可行雇役之金豈複能了然則此法所以行之熈豊而民便之元祐諸君子皆以為善者亦以當時執役之費本少故也禮義消亡貪饕成俗為吏者以狐兎視其民睥睨朶頥惟恐堕穽之不早為民者以防戎視其吏潛形匿影日虞懐璧之為殃上下徂伺巧相計度州縣專以役戸之貧富為宦況之豊殺百姓専以役籍之系否驗家道之興衰于是民間視鄉亭之職役如蹈湯火官又以複除之説要市于民以取其赀其在複除之科者茍延歳月而在職役之列者立見虛耗雖有智者不能為謀矣所謂正本澄源之論必也朝廷以四維勵士大夫饩廪稱事無俾有多蔵之惡士大夫以四維自勵力行好事稍能以澤物存心然後鋤奸貪之胥吏以去其蠧害削非泛之支備以食其事力賦斂之簿書必覈無使代逋欠之輸勾呼之期會必明毋使受稽慢之法夫然故役人者如父母之令其子弟恩愛素孚役于人者如臂指之護其腹心劬勞不憚既無困苦之憂不作避免之念則按籍召而役之可矣奚必曰雇曰差之紛紛哉不然舉三代以來比族闾黨之法所以聨屬其民上下相維者反借為厲民之一大事愚不知其説矣今時上賦條編二法總論 徃時天下賦役率用國朝初法畫一裡甲十年而一事民得畨休又随民數之盈縮以賦于民民鹹便之行之既久而滋焉民患苦之于是有司或為總賦之法或為條編之法總賦者通歳計其所入而總賦之戸頒之以所賦之數而人人之所宜入當數而止約法畫一吏牍大損豪猾不得規避輕重而公家催征易起人稱便矣其言不便者諸供億悉在官官率取之市人或給之直不當又百姓已罷歸官有私役之者此見于兩浙一防對者然也條鞭者計口受傭縁畆定直悉籍其一歳之費而輸之于官官為召募民不擾焉人亦稱便矣其言不便者謂初議法省之郡輕重苦樂既以不均而或又取成額而日裁之故費益繁而用愈不給則有那移有預徴那移而官困矣預徴而民困矣且差銀之入日削而募役枵腹于公庭有司坐困莫敢誰何矣此見于江右之防對者然也即此推之其兩畿諸省賦役之可勝數哉若其飛詭以亂籍匿産以迯租上戸或髙枕而素封窮丁受棰楚而莫措則又天下之通而憂民之士所仰屋而竊歎者也 圖書編卷九十