卷八十八

兩而六年所入僅三百五十五萬九千八百餘兩是比舊少進八十餘萬兩矣五年歳出三百四十九萬四千二百餘兩而六年所出乃至三百八十八萬八千四百餘兩是比舊多用四十餘萬兩矣問之該部雲因各處存留蠲免數多及節年追賍犯人财産已盡無可完納故入數頓少又兩次奉防取用及湊補金花拖欠銀兩計三十餘萬皆額外之需故出數反多也夫古者王制以歳終制國用量入以為出計三年所入必積有一年之餘而後可以待非常之事無匮乏之虞乃今一歳所出支多于所入如此年複一年舊積者日漸消磨新收者日漸短少目前支持巳覺費力脫一旦有四方水旱之災疆塲意外之變何以給之此皆事之不可知而勢之所必至也此時欲取之于官則倉廪所在皆虛無可措處欲取之于民則百姓膏血已竭難以複支而民窮勢蹙計乃無聊天下之患有不可勝諱者此臣等所深憂也夫天地生财止有此數設法巧取不能增多惟加意樽節則其用自足伏望皇上将該部所進掲帖置之座隅時賜省覽總計内外用度一切無益之費可省者省之無功之賞可罷者罷之務使歳入之數常多于所出以漸複祖宗之舊庶國用可裕而民力亦賴以少寛也鄙諺雲常将有日思無日莫待無時思有時此言雖小可以喻大伏惟聖明留意 王鏊震澤長語記正徳以前各處稅糧馬草折征銀各鹽課銀各鈔關船料銀及雲南閘辦銀每年入數總計二百四十三萬兩移送内庫豫備成造等項十餘萬兩官軍俸銀及折糧銀共六十六萬六千餘兩宣府大同遼東陜西年例共四十萬兩若有聲息急奏讨加添四五十餘萬或二三十萬聖旦千秋等用二十九萬餘兩親王王妃公主及上用又天下王府銀盤水礶儀仗等用共三十萬七千餘兩每年出數總計二百萬兩此我朝歳用銀兩出入大約總數也其不時災傷蠲免赈濟營繕征讨冊所費并不在此數 震澤長語又記正徳以來天下親王三十郡王二百十五鎮國将軍至中尉二千七百文職二萬四百餘員武職十萬餘員衛所七百七十二旗軍八十九萬六千餘廪膳生員三萬五千八百吏五萬五千餘各項祿糧約數千萬 浙江等十三布政司并南直額?夏秋稅糧大約二千六百六十八萬餘石此我朝歳用糧米出入大約總數也除災傷蠲免等亦未計及 震澤長語又雲祖宗時歳用省以黃臘一事言之國初歳用不過三萬斤景泰天順間加至八萬五千成化以後加至十二萬其餘可推也又正徳十六年工部奏巾防局缺内侍但靴鞋合用纻絲紗羅皮張等料成化間二十餘萬?治間至三十餘萬正徳八九年至四十六萬末年至七十二萬此我朝内府歳用後來日增之大畧也即此二者可以知其餘矣順天程防略曰天下财賦自漕運外其以銀輸大倉庫領于度支之經費者歳入一百一十六萬有竒而各轉運司餘鹽課銀一百三萬有竒耳九邉主客兵餽饷歳為銀二百三十六萬有竒内府之供應官員之俸給京衛兵馬之布花蒭菽為銀一百三十五萬有竒總計一歳所出浮于入數二百五十餘萬嘉靖二十五年北京月支米二十五萬三千五百二十八石京營官軍十六萬五千七十名支十六萬二千三百二十二石雜差軍匠二萬四千三百九十九名支二萬二千七百六十八石班操官軍三萬八千二百九十八名支一萬五千三百一十九石八鬥将軍勇力校尉二萬六千四百六十五名支二萬六千九百一十三石監局官匠七千五百五名支一千八百二十三石一鬥廚役五千五百四十一名支五千四百五十三石四鬥武生二百一十一名支六十三石三鬥倉塲攢鬥三千三百四十五名支三千九十一石樂工四百六十四名支二百八十石五鬥淨身男并孤老九千八百名支二千九百四十石屯軍一萬四千二百五名支一萬三百八十三石八鬥倉攢甲鬥一千三百四十八名支一千一百七十石一鬥京軍歳支冬布五十六萬二千一百三十六疋綿花二十八萬一千五百四十六斤京官一萬七千八百七員除四月五月例折絹實支折色米銀二十六萬七千八百三兩七錢 按洪武十一年封周王于河南開封一郡惟一王府今則郡王三十九府輔國将軍二百一十二位奉國将軍二百四十四位中尉以下不計矣洪武年間軍職二萬八千有竒成化迄今不知增幾倍算洪武初錦衣衛官二百五員今一千七百餘員此祿所以不足也嘉靖八年春詹事奏雲正徳年間親王三十位郡王二百十五位将軍中尉二千七百位文官二萬四百武官十萬衛所七百七十二萬旗軍八十九萬六千廪膳生員三萬五千八百吏五萬五千其祿俸糧約數千萬天下夏秋稅糧大略二千六百六十八萬四千石出多入少故王府久缺祿米衛所久缺月糧各邉缺軍饷各省缺俸廪今宗室王二等将軍三等中尉四等主君五等及疏庶人凡五萬餘文武官益冗兵益竄名占役徒煩抽補召募名數日增而實用日減加以冗費無經财安得不盡司農告匮有以也 防計問答 問堂堂萬乗什一之征何以足用孔子盍徹何以謂之徹也曰能通之謂徹通之者均之也民有其十君用其一乃造化實理流行不滞之妙君民情相協是均事相安是均報相宜是均貴與賤均文與武均名與實均事與既均施與答均有倚重非均有姑息非均有作無益傷苦節各出納皆非均故為政首務直須覈實今食者京營衞官軍十八萬八千能禦戰幾何内團營六萬餘即唱名幾何外衛班操三萬八千餘能援敵幾何将軍勇力校尉二萬六千五百以充宮衞羨否匠作七千六百以布功指羨否廚役五千六百以供庖力羨否樂舞生一千三百五十以協音班羨否教坊四百七十淨身男孤老九百八十其給養羨否凡此歳支米三百餘萬石布五十六萬餘疋綿花二十八萬餘斤于此叅較裁量然後取與相當用無不足 問國用不足正徳來已然但嘉靖壬子後民業蕭飒何如曰天下歳征糧三千六百三十餘萬石漕費白糧南糧祿俸饷邉等各有頭項内運三百七十萬正徳間京師月支三十四萬每侵用大倉原積嘉靖元诏革月止支十八萬二年後月支二十五萬四千餘京通倉?治前十年之積嘉靖十年前尚有六年餘積二十年後不彀四年之數歳入銀糧折八十餘萬兩及戶口商稅鹽銀船料草折閘辦等共二百四十三萬餘而官軍折俸諸邉年例内府成造聲息奏讨賞賜節誕親宗各費約二百餘萬嘉靖八年前内庫積四百餘萬外庫積一百餘萬二十年後止存内庫一百一十餘萬外庫三十餘萬二十九年大冦深入通州請備兵銀八十萬薊州請備邉三十七萬大同請增防秋四十餘萬宣府請增防秋四十餘萬京師鹹甯經略費出多名昌平懐柔順義白羊口湖河川紫荊關各加厚治增定賞格自是歳各邉募兵銀五十九萬三千擺邉谟伏客兵銀一百一十餘萬又加鹽銀二十四萬六千京營加免放馬料一十八萬内府加補料數千共數支太倉三百四十七萬扣歳入尚欠一百四十餘萬卻以開納括取濟用添設天下巡撫數員兵備數員員下所用無算河南山東創練各六千山西陜西倍戍而南倭實猛東南繕城百萬計逺調募勇百萬計哨海百萬計其被标擄囊萬萬不能計也時出竒告能提編巧取括防無漏軍門揮金扶夫兢刺加以元寮縱宮奄風求宦林自立之難又廣有張琏福有胡平江有三巢川有三章大同有丘富河南有師尚照貴州有楊河民告困矣問本朝度支之法何如國初費甚繁而倉庫有儲用不告急何與今異也曰天下貨财必有統禦而後能度支周禮冢宰制國用此量入為出之道後世量出以為入故當事者漫無所紀各求其事之必濟竭民之财而不知唐之錢谷判于丞相未立三司使雖其法之屢變要之欲一事權以歸王者元豐改制計相職分天下之民困于取之無度而公帑日窘雖欲防其歳之登耗審其儲之盈縮稽其民之虛實以衡出納不可得也今之戸部大率類此兵禮工光祿太仆等衙門多有不通籍戶曹者祖宗創設之始葢嘗周覽畢議兼總一時之條貫分布諸司矣時移事更盈縮登耗虛實不相侔而尚守其二百年之舊知其不能通也乎哉 問治國經制可得言乎曰經制之道莫善于任土經制之法莫要于慎費财慎者民之心财者民之力取其力之所不逮則其心傷得乎丘民可以為天子奚而傷其心乎其用使之然也以必不可已之用而為之取随古今盈縮登耗緩急必能率力之所逮其不慎于取者非殖貨自封則經制之法缺也古者井田養民而秦廢之漢初輕田租十五而稅一文景三十而稅一光武初行十一之法後亦三十而稅一晉隆和畝收二升五季錢民稅兩浙畝三升末用不輕王方贽均兩浙田畝一鬥元耶律楚材定天下稅則三上畝三升中畝二升五合下畝二升水田五升國初天下田租定三升五升其後東南之地以都北加運耗又籍沒田襲原租額及沿宋六郡公田例遂有畝稅五鬥七鬥及一石餘者加蘇元秋糧三十六萬張士誠稅額百萬今至二百七十餘萬天之生财國之用财今于昔無異而取者懸絶民何以堪故不議任土不裁冗費欲天下治難矣 按田賦着夏書什一而稅孟轲氏謂堯舜之道古今不可易之中制也國家則壤定賦粟米之征初未逮什一【葢并地稅為什一也】迩歳起運加耗諸色帶征重以上下有司之過求所至胥徒之橫索殆已近于什二矣而兩京諸曹之?辦一方百費之供需歳增月益諸徭共夫馬無一而不出于丁田又冗出納之際因縁苛濫不可勝道嗚呼寛一分民受一分之賜惟良牧念之 理财時務 财用之在天下其生出有原其制用有節而其補捄有要今天下銀課自上供外其領于度支之經費者歳二百九十萬有竒耳而諸邉兵饷殆且稱是竊聞祖宗開立各邉以陜西八府供延甯甘肅以山西三府供宣大以山東永平供遼東而又各以幾輔河南諸郡麥銀益之率歳入自足一歳之用即如宣鎮歳九十萬兩而民賦居十之七他鎮亦略相孚發帑金以代賦乃捄急權宜非經制也今乃為額且歳有加益矣夫宣大增于辛醜壬寅薊鎮增于庚戌葢一時懲冦侵轶故厚集廣募冀一創抑之今敵欵雖不足恃而土兵久練計必服習諸鎮之入衛南兵之寄寓不可議撤乎諸召募修邉等費不可議覈乎而又推之各邉籍民賦之由耗考經制之當複則費必大省矣是議邉饷者其一也國初親王歳祿五萬石數歳而裁為萬石或千石葢不以親故殚民财祖訓言将軍以下有才能者得改官陞轉如铨法又不以親故妨其任也今嫡長世及支庶遞降而麗屬籍者萬五千餘歳祿之數即竭天下之賦不能贍也誠宜斟酌變通稍為限制遞降之法視親疎為等殺絶封之後令為業以自資而弛禁階什一如齊民法則祿必漸省而法可經久是議藩祿者其一也軍職世及報功也聖祖垂永世無窮之谕而複嚴犯罪谪配之律葢仁義并行之道也今前澤不斬而後勲複繼故系借日繁而制祿日廣至錦衣之冗濫則又其甚者也夫箕裘不世則豢養不足以勸功下紀不懲則詐谖益恃以無恐誠宜禁其旁襲而嚴其比試諸不中式與試不如期者奪其祿編為士伍無少貸有犯法者則案劾谪遣之如律諸冗濫非功次者檢籍而裭革焉武胄其少清乎是議軍職者其一也他如職以事列則内外剰員之無關事守者可汰也廪以稱事則匠藝力勇之詭名篡籍者革也費必有經則不時之宣索無名之賞赉可停也斷而行之于财計其少補乎夫是數者皆節約之説也若生出之原則賦法備矣即孔桑持籌亦何以加者無已則愚謂屯政之當修也鹽法之當複也夫國家實邉之防斯二者實頼為議者葢屢及矣而卒泥不行者患在行之不果而撓于沮事之議也往諸邉武備廢弛敵騎充斥耕稼之地灌莽彌望今北人業已納欵而環慶以西亦稍革面塞上之腴可墾必多誠宜以時相度利便為封畛堡砦使足居守募軍民耕墾其中期以三年方征之稅仍薄其額則願耕者必衆矣其内地之侵于官豪者量時久近以漸清之要在當事者虛心任怨勿縱勿憂事必有濟也或乃謂計其羨僅足以供軍豈未計養軍之重費邪鹽政一壊于輸粟之易銀再壊于餘鹽之權制故商人不樂趨塞而競逐餘鹽之制生是飛?利失而諸邉愈窘一有災警帑金雖出乃至無從得粟始懲谷錢之利商不計谷貴之反移之國也屯田既複刍粟且易得宜處給工本盡收餘鹽而并正課悉開之邉仍輕估以召之約非由報中者則無從得引而私販轄害等弊則屬其禁勿使犯商人必趨塞下矣商通則塞地益墾邉庾可滿而帑金可以漸革減也或乃計開中之入無當于原估其始者易銀之淺見邪愚又謂河以北水利稼政宜修也夫京輔諸郡古燕趙用以内支諸雄外禦邊冦者唐之三鎮亦以其力抗天下未聞借資于他境也今瀕海千裡萑葦極目而?深諸郊一遇霖潦溟渤為區豈地利之不如古邪誠宜仿元人疏潬漂障滹沱遺迹于濵河之地或築隄灑渠或潴為陂澤或去其壅塞使水有所歸則不為患矣而又修虞集之議于京東瀕海地用南人水耕法募民田之亦以三年起輕科仍禁貴戚毋請奪諸他郡濵水者悉凖是則地利必興畿輔殷阜亦可漸減漕粟以纾東南之困此永世利也他如長淮以北河濟左右諸封域類多無棄倘營田之使悉心講畫勤行勞徕而以辟土勸農計其吏治于财計亦豈無禆乎 錢法【附】 南齊孔顗論鑄錢不可惜銅愛工又言利孔四散乃是以小利失大利實不可易之論也大槩如周如秦如漢五铢如唐開元其規或可以為式此是錢之正若一時之所鑄如劉備鑄大錢【時軍用不足劉巴請鑄直百錢平諸物價旬月間府庫充足】第五琦鑄乾元錢【唐肅宗國用不足币重貨輕琦請鑄乾元錢徑一寸每缗重十斤】此是錢之權也如漢武帝以鹿皮為币王莽以龜貝為币此是錢之蠧也或見貨财之多欲得廢錢或見貨财之少欲得鼓鑄皆一時矯枉之論不可通行者也聖初置寳源局鑄造通寳者二洪武六年禁民私鑄