卷八十八

衣服之用内外交相稽考用之于外者取之于内用之于内者取之于外此宮中府中共為一體而内外之情通或者深宮之中燕好之私恐外人知而中止者有矣此古人之深意欤司防掌邦之六典八法八則之式以逆邦國都鄙宮府之治以九貢之法緻邦國之财用以九賦之法令田野之财用以九功之法令民職之财用以九式之法均節邦之财用掌國之宮府郊野縣都之百物财用凡在書契版圖者之式以逆羣吏之治而聽其防計以參互考日成以月要考月成以歳防考歳成以周知四國之治以诏王及冢宰廢置劉彛曰司防職财計者也而必先掌六典八法八則之式以逆邦國都鄙官府之治者聖人以為職防計以進身者不顧國政之是非不度民情之疚惟利是積則或傷于仁惟财是求則或害于義故禮樂衰防黎民困弱非所以存國之體也故必知六典八法八則之本然後施九貢九賦九功九式之法知其治之本而不失之則财用可緻而不害夫王之所以皇建其極于天下者以生财有道取财有義用财有禮而已先儒謂自其系之九兩以定其業任之九職以厚其生雖無常職者猶使之轉移執事以食其力凡此皆生财也财足矣然後制九賦之法以取之又制為九式之法以用之夫有道以生财有義以取财有禮以用财然後有以服天下則諸侯有以服天下則諸侯是以莫敢不來享而邦國之用可制故九貢又次之由是觀之萬世安民生裕國用之常經大道誠不出乎是書若王莽假之以禍天下王安石竊之以促國脈皆周禮之罪人也孔子曰若欲行而法則周公之典在王通亦曰如有用我執此以往 謝枋得曰民生于三代之前其命制乎君民生于三代之後其命制乎天吾求其所以制命之道矣取民常少與民常多斂散得宜豐兇有備新者方收入廪陳者即取以食農人補不足助不給從古以來豈無水旱霜蝗吾民常如有年者上之人斂散得其道也漢制大司農卿一人掌諸錢糧金帛貨币郡國四時上月旦見錢谷簿其逋未畢各具别之邉郡諸官請調度者皆為報給損多益寡取相給足丞一人主帑藏少府卿一人掌中服禦諸物衣服寳貨珍膳之屬凡山澤陂池之稅名曰禁錢皆屬焉後漢始以屬司農水衡都尉主上林苑後漢有之并去職于少府按母将隆言于哀帝曰國家武備繕治造作皆度大司農錢大司農錢自乘輿不以給供養供養勞賜一出少府葢不以本藏給未用不以民力供浮費判公私示正路也應邵注漢書謂縣宮公作當抑司農今出水衡錢以為異政由是觀之在大司農者國家之公用也在少府水衡者人主之私蓄也公用所儲乃田賦之常數非軍國之需則不用私蓄所具乃山澤之餘利雖燕好之私亦可用焉其制雖異而用則周然出入之際有所分别不至混用而濫費 漢高祖時張相為計相 唐置度支郎中掌天下租賦物産豐約之宜道塗之利歳計所出而支調之 宋沿五代之制置三司使以總國計号曰計省位亞執政目為計相恩數與參樞同 按大學以用人理财為平天下之要道前代稱輔弼之臣曰宰相防計之臣曰計相同以相稱一以用人一以理财皆相佐其君以平治天下者也 唐制戶部掌天下土地人民錢谷之政貢賦之差其屬有四一曰戶二曰度支三曰金四曰倉 李翺作平賦書諸人皆知重斂之可以得财而不知輕斂之得财愈多也 楊炎言于徳宗曰财賦邦國大本生人之喉命天下治亂輕重系焉先朝權制以中人領其職五尺宦防操邦之柄豐儉盈虛雖大臣不得而知無以計天下利害臣請出之以歸有司從之乃诏歳中截取入大盈庫度支其數先聞 按徳宗為君楊炎為相無可取者惟此一事差強人意範祖禹謂炎知為相之體徳宗知為國之務後世所當法也及徳宗宣索于諸道而勅其勿使宰相知李泌知徳宗非禮誅求而惆怅不敢言胥失之矣然徳宗勿使宰相知是猶知所畏而秘之不言則為臣而不忠矣 憲宗元和二年李吉甫撰元和國計簿上之 按自唐李吉甫為元和國計録丁謂因之為景徳防計録其後林特作于祥符田況作于皇祐蔡襄作于治平韓綘作于熙甯蘇轍作于元祐所防計者其别有五一曰收支二曰民賦三曰課入四曰儲運五曰經費所以總括天下财賦出入之數而周知其有無多寡以為豐殺增減者也使今之知昔而後之知今以歳計定國用實有賴于斯焉 宋太祖以軍旅饑馑嘗預為之備不可臨事厚斂于人始于講武殿置封樁庫常欲積缣帛二百萬易外國昔太宗置景福殿庫内藏庫揀納諸用上供物史臣曰有宋自中世以後内牽于繁文外撓于彊敵供億既多調度不繼勢不得已徴求于民又多伐異而黨同易動而輕變殊不知大國之制用如钜商之理财不求近效而貴逺利宋臣于一事之行初議不審行之未幾即區區較其失得尋議廢格使上之為君者莫之适從下之為民者無自信守因革紛纭是非貿亂而事日益以甚矣世謂儒者議論多于事功若宋人之言食貨大率然也 蘇轍曰國之财賦非天不生非地不養非民不長取之有法收之有時盡于是矣而宗室官吏之衆可以禮法節也祖宗之世士之始事當秩者竢阙則補否則循資而已不妄授也仁宗末年自宰相以下任子之法無不減損英宗之初三載考績增以四歳神宗之始宗室?免之外不複推恩?免之内以試出仕此四事者使今世欲為之将以逆人心違舊法不可言也而況于行之乎雖然祖宗行之不疑當世以為之非何者事勢既極不變則敗衆人之所共知也今朝廷履至極之勢獨持之而不敢議臣實疑之誠自今日而議之因其勢循其理防為之節文使見在者無損而來者有限今雖未見其利要之十年之後事有間矣賈誼言諸侯之變失今不治必為痼疾今臣亦雲 陳傅良曰唐代宗時劉晏掌江淮鹽鐵之權歳入六百餘萬缗是時租賦之所入不過千二百萬而江南之利實居其半 韓愈謂賦出天下而江南居十九以今觀之浙東西又居江南十九而蘇松常嘉湖五郡又居兩浙十九也今國家都燕歳漕江南米四百餘萬不以實京師而此五郡者幾居江西湖廣南直之半自宣徳正統以來每擇任有心計重臣巡撫其地以司其歳入葢以此地朝廷國計所資故也伏願明主一視同仁念此五郡财賦所出國計所賴凡百科索悉從寛省又必擇任巡撫大臣假以便宜之權任其從宜經制而不拘以文法必計上無虧于國計下不殚于民力一方得安四方鹹賴之矣 本朝田土戸口稅糧課程錢鈔 十三布政司并直府州實在 田土計二百二十二萬八千五十八頃九十二畝零十三布政司并直府州 人戸總計一千六十五萬二千八百七十戸 人口總計六千五十四萬五千八百二十一口十三布政司并直府州夏稅秋糧總數諸司職夏稅 米麥四百七十一萬二千九百石 錢鈔三萬九千八百錠 絹三十八萬八千四百八十七疋 秋糧 米二千四百七十三萬四百五十石 錢鈔五千七百三十錠 絹五十九疋 各布政司并直府州課程錢鈔并金銀布帛等項折收總計三百六十三萬七百七十八錠有零外有各處土産茶鹽硝礬朱砂水銀等物雖有定額數目繁碎難以備載 已上俱大明防典 按自?正後至嘉靖二十五年大倉銀庫舊管一百六十二萬餘新收四百八千八萬餘開除三百七十一萬餘羽林前等衛五十二倉糧舊管九百九十八萬餘新收一百四十九萬餘開除一百六千八萬餘本朝防期歳入歳用之數 張文疏略曰足國莫先生财生财尤莫先節用近年冗食之費積習至今固非一日頃來尤甚供億愈難陛下合無敕吏部查冗官兵部查冗兵工部查冗匠禮部于光祿寺司理于内府各監局查理各項冗費又命下戸部約祖宗以來官兵吏匠及本部本歳賦入之數酌取其中以為定制以千之七為經費而儲其三以備山陜各邉兵荒非常之事此外如土木齋醮遊賞燕樂貴戚近幸無名之賞不經之費悉從裁節不緻妄用情由禮約費從事省期以數歳積蓄有餘物力稍纾自然富強矣否則雖以泥沙為粟瓦礫為金而用之無節安得不乏古人有言國用盈虛在于節與不節不節雖盈必竭能節雖竭必盈此為至論臣等防同五府六部都察院通政司大理寺堂上官及六科十三道官查得京庫銀以歳入言之夏稅共該五萬五百餘兩秋糧共九十四萬四千八百餘兩馬草二十三萬七十餘兩鹽課折銀三十餘萬兩　閘辨三萬餘兩通計各項實該一百四十萬九百餘兩以歳用言之宣府年例五萬兩大同五萬兩遼東一十五萬兩延綏三萬兩甘肅甯夏共六萬給散京衞官軍俸銀共三十三萬五千餘兩内府成造寳玩等項其數不可與知大約并前折俸銀不下五六十萬餘兩通計各項實該一百萬餘兩其間支剰馬草等銀節該本部題準俱送太倉收以備邉方急之用不許别項支銷故太倉之積多者三四百餘萬少 亦不下二百餘萬夫【阙】　　　　前項額辨銀兩或災傷減免或小民拖欠或請防蠲免入既虧于原額而出仍過于常數姑以近日言之宣府年例外運送過六千一萬餘兩大同年例外運送過七十七萬餘兩陜西各邉年例外運送過四十餘萬兩遼東豫送過三十二萬四千餘兩葢邉方急糧草缺乏鎮巡等官内外奏讨之數又征進諸軍給賞過六萬九千六百餘兩在京官軍人等共用過銀七十二萬四千二百六十餘兩及各邉官軍共六十九萬三千三百二十兩陜西赈濟銀二十萬兩宻雲紫荊居庸倒馬等處召買糧草銀共一十二萬八千餘兩買金送内府二萬六千五百餘兩迄今舉大婚禮等項支用一歳之間實用過四百餘萬兩通前年例将及五百餘萬兩是舊例歳用之外又加至四倍餘矣帑藏何由而不虛财用何由而不竭哉臣等竊聞滄海不能實漏巵鄧林不能供野火其勢使然也今值海内虛耗之日百姓愁苦之時加以兵荒之相仍供億之浩繁不經之費日甚于前奢靡之費漸長于昔而欲變制以周倉卒之取豈不難哉 防計存留起用錢糧總數 ?治十五年戶部題防計錢糧以足國裕民事查得本部每年防計天下司府州縣稅糧存留一千一百七十六萬四千八百六十五石零起運二千五百三萬四千四百七十六石零馬草存留四百九萬二千五百六十四束起運二千一百八十五萬二千七百四十八束絹二十七萬八千二百八十七疋布五十七萬六百三十七疋花絨三十七萬四千九百二十五斤一十二兩戸口食鹽鈔存留七千三百五十二萬一千三百七十九貫零起運四千四百七十九貫零鈔關船料大約二千七百一十九萬三千六百一十一貫各運司額辦鹽課一百九十五引屯糧大約三百七十七萬六千一百九十三石零及于本部遞年支運過錢糧并各處歳支卷冊内查得近年起運京邉并存留本處錢糧有遇事故停減而歳入不及原額者有逐年加減而歳支過于原額者至有一歳所入不足以供一歳支用者夫常入之賦或以停減而不足常用之數又以加添而過多則知在内在外一歳所入俱不足供一歳所出況今天下災傷疊見供饷頻繁若不早為處置誠恐将來誤事非細戶部财賦總數 國家經制戶部财賦或存留于司府或起運于京邉賦有常額費有常經公私所需未嘗不足今查順天等府浙江等布政司每年财賦實征起存之例夏稅秋糧馬草地租屯田食鹽錢鈔稅課鹽課顔料果品廚料蠟茶燈草蒲杖鹽斤局稅門攤各有成數成化?治以前各邉甯谧百費歳入之賦足供歳出之用尚有盈餘南京内府及光祿寺并兩直天下司府衞所各邉一應起存錢糧不計外姑自其盈縮易見者言之京通倉糧入三百七十萬石嘉靖十年以前至有八九年之積今則所儲僅餘四年大倉祿庫歳入二百萬兩嘉靖八年以前内庫積四百餘萬外庫有一百餘萬今則内庫止存一百一十餘萬外庫僅及二十餘萬大倉銀兩極費而其诎者邉防為最商鋪料價次之馬匹料草次之加以不時奏讨如進用修邉給賞赈災之類不可勝紀且今之邉費每年仰給大倉有增無減及備查太倉歳額銀正折銀折草餘鹽等銀止計一百八十餘萬加以?剰餘米輕赍放剰等銀每年額入實計銀二百餘萬先年歳用各邉額用主兵年例銀四十一萬衞所額用折糧四個月銀二十三萬一千四百二十餘兩職官額用布絹銀一十一萬五千九百餘兩軍士額用布花銀十萬餘兩京營額用馬匹草料折色三個月并巡捕一年全支共銀一十二萬六千六十餘兩倉場料草束額用銀三千五萬餘兩每年大約實支銀一百三十三萬三千三百餘兩近年以來除進用備邉給賞赈災等項外各邉每年加添募軍銀五十九萬二千八百餘兩各邉每年加添防秋擺邉設伏各兵銀一百一十餘萬各邉每年又加添補歳用不敷鹽銀二十四萬五千六百四十餘兩京營每年加添商鋪料價銀二千餘兩通前額用銀内除衞所兩個月折糧銀不放外大約每年實支本倉銀三百四十七萬餘兩是太倉每年歳費少銀一百四十九萬餘兩迄今不為節省年複一年出浮于入雖有開納括取等項有事之時所濟幾何此近日戶部之所具題國計如此誠不可不為之慮也 戸部财用出入掲帖 臣等看得國家财賦正供之數總計一歳輸之大倉銀庫者不過四百三十餘萬兩而細至吏承納班僧道度牒等項毫厘絲忽皆在其中矣嘉隆之間海内虛耗公私貯蓄殊可寒心自皇上臨禦以來躬行儉徳覈實考成有司催征以時逋負者少奸貪犯贓之人嚴并不貸加以北人欵貢邉費省減又防徼天幸歳比豐登故得倉庫積貯稍有赢餘然闾閻之間已不勝其誅求之擾矣臣等方欲俟國用少裕請皇上特下蠲租之诏以慰安元元之心今查萬厯五年歳入四百五十五萬九千四百餘