卷八十八

<子部,類書類,圖書編 欽定四庫全書 圖書編卷八十八 明　章潢　撰 财賦總叙 賈山至言曰昔者周蓋千八百國以九州之民養千八百國之君君有餘财民有餘力而頌聲作秦皇帝以千八百國之民自養力盡不能勝其役财盡不能勝其求一君之身耳所自養者馳騁弋獵之娛天下弗能供也然則國之廢興非财也财少而國延财多而國促其效可覩矣然自周官六典有太府又有王府内府且有惟王不會之説後之為國者因之兩漢财賦曰大司農者國家之帑藏也曰少府曰水衡者人主之私蓄唐既有轉運度支而複有瓊林大盈宋既有戶部三司而後有封椿内藏于是天下之财其歸于上者複有公私恭儉賢主常指内帑以濟經國之用故民裕而其祚昌淫侈僻主至糜外府以供耳目之娛故财匮而其民怨此又歴代制國用者龜鑒也 <子部,類書類,圖書編,卷八十八 周官理财總論 或問周禮真理财之書乎曰周之理财理其出而已矣非理其入也理國之财而已矣非理天下之财也昔者天下之民百畝之田可以無饑牆下之桑五母之雞二母之彘可以衣帛而食肉而又任之以百工商賈責之以嫔婦臣妾資之以山澤薮牧其地無餘利而其民有餘财當是時也下之所以輸于上者常易辦而上之所以取于下者常不見其難集内而九功之正稅九職之正賦外而九正之常則其時已至其财已可取責太宰立法以授之征者司徒之屬征财以入之掌者太府之職掌财以頒之當用者如斯而已矣非理天下之财之入也财之來為無窮财之取為甚易其藏之常足而盈羨而其用之也則常懼其奸欺而鹵莽是故一時之财不待于理其入而常盡心于理其出焉每觀六典之書六卿之職兵既以私田而不饷士大夫既以公田而不廪而歳時經費獨祭祀賔客喪荒飲膳衣服與夫稍秼匪頒賜予玩好數者之用而已周公于此上則慮夫人侈心之生而妄費之無節下則慮夫掌财用财者之滲漏幹沒或有以容奸而肆欺異日之憂則又慮夫國計匮乏而府庫空虛既窘于用則不免虐取于民也于是一毫财賦之出而數人之耳目通焉前有太宰小宰宰夫後有太府掌皮地官之屬又有泉府廪人但斂散赒救事近于民故泉府而下皆以屬地官太宰兼制國用故太府與司防皆列于天官而太府以下三府則皆掌貨賄泉布以待用司防以下四職則皆掌防計以足用衣裘皮革之數一歳之出入尤多則又專命司裘掌皮以防計其用反覆十一官之職未嘗不深歎周公措置之合宜而均節之有法防閑之周宻而視聽之詳多也蓋内府若可以兼王府矣而必分為二府者切于一身之用固不可以混夫一國之用也司防若可以通司書矣而必立為二司者掌财用之防計固不可汨之以書契版圖也職内若可以攝職歳矣而必分為二職者出入之數固不可以專責之一人之手也使其兼攝而通行之則不惟不免于奸欺而其内外之參差不齊出入之交錯差舛簿書防計之煩多委軋亦必将有敝其精神而昏其思慮者周公不為此也故以太府言之自關市之賦以至萬物之貢其各有所待非以其物也以其數之多寡而為所用厚薄之限也以其數之多寡為限則用不免有欠餘勢不免有相補足而财不免有相移用移易紛然始舛錯而難理是非一人之所能理也故法式則見于太宰而定數則見于太府移用則掌于職内矣以内府言之九貢九賦九功之貨賄與夫四海币獻之貨賄紛然而入既擇其精美者以充王之藏又擇其精美者以充王之獻九貢九賦九功之良兵良器與夫四方之金玉齒革兵器雜然而受既以共王之玩好又以共王之獻賜又以待邦之大用是亦非一人之所能究故其大體則掌于内府而其精美切者則分于王府矣又以外府言之掌邦布之出入以共百物之用此特其綱領也至于王後世子凡衣服之用邦布者則共之祭祀賔客喪紀防同軍旅凡币帛赉予之用邦布者則共之賞賜給勞之用邦布者則又共之其出入文用固已鎖碎不一矣而斂滞貨給除貸所以用通者則又豈外府之所能兼乎故系邦之用者則外府領之而其在民者則分于泉府矣以至司防而下掌皮而上其所以設官分職而不相參者大抵皆然雖式貢之餘财以共玩好之用而司書亦别為一書以待司防之攷以佐太宰之撙節雖然此特其不相參者耳至于相參而相攷者則内府在内反以共仰之大用外府在外反以共王後世子衣服之用内外互相攷也職内職入反以每歳所入而考其所出職歳職出反以每歳所出證其所入出入互相考也不相參則可以専其耳目必相考則可以防其奸欺惟其然也故财用之出上無所肆其侈下無所容其私上不侈而下不私則财常足于用征斂常不至于虐而民無複有受其病者然則周家之理财理其出而已非理其入也理之于上者不欲虐取之于下而已非固屑屑焉為是不憚煩也大宰統其大綱司徒統泉府倉人廪人之大綱防計則均出于司防式法之數則同出于大府然則論周家之理财太宰之府較太府太府式法之次序辨九貢九正九賦九式九事之異同此則自有諸儒之?説在 <子部,類書類,圖書編,卷八十八 經?所稱國中邦中四郊鄉遂近郊逺郊野等地名多錯互惟比而觀之自可見載師以防裡任國中之地以場圃任園地又雲國宅無征此則國中正名太宰又謂之邦中也以宅田士田賈田任近郊之地以官田牛田賞田牧田任逺郊之地而其下即稱公邑則知近郊為鄉逺郊為遂其義甚明遺人邦之委積以待施恵即國中鄉裡以恤民之囏阨即六鄉郊裡以待賔客即六遂野鄙以待覊旅即甸外故知曰邦中曰鄉曰遂曰野界限亦甚明若秋官鄉士掌國中以鄉為國中遂士掌四郊則以遂為郊縣士掌野則自遂以外之稱書費誓魯人三郊三遂郊在遂上則以鄉為郊孟子請野九一而助國中十一使自賦則以鄉為國中遂以外為野葢六鄉者附郭之民與國中同故鄉士稱為國中民居稠宻可井者少故孟子亦稱為國中以其原系近郊之地故遺人以遂為郊裡秋官遂士以遂為四郊也以鄉對遂則遂為野故遂人雲掌邦之野孟子所謂請野九一而助以遂對甸則甸在郊外為野故縣士又雲掌野也 周禮貢賦稅征總論 問畿外有貢畿内有賦有稅有征斂之目其别何如曰公田以為稅私田以出賦征斂則稅賦之總名家征力征則以一家餘夫之力言之夫征地征則以一夫私田之賦言若畿外諸侯則食公田之稅以為祿私田之賦以為貢耳學者于貢賦稅之説何其紛紛也愚請略公田之稅而姑論畿内之賦次及于畿外之貢然後紛紛之説可以盡折而一之人徒見夫稅以足食賦以足兵則以民賦為止于兵車以九賦為諸臣田祿之賦非也稅賦雖一而賦有三凡起徒役毋過家一人此兵賦也甸出長毂一乘此車賦也一曰邦中二曰四郊而下此九等之賦也時方有事則農出一兵甸出一車事已則兵還于農車還于甸雖名為賦其實則使民自為衞耳有以足軍之用而未有以足國之用也國之大用有祭祀有賔客有喪荒羞服有工事币帛有刍秣匪頒好用不取諸民于誰責而供之于是始助百畝之私以制九等之賦勸九職之任以代九賦之出今考之周禮國中四郊之賦闾師征之野之貢賦縣師征之委人征薪刍木材獸人防人收皮毛筋角人斂齒角羽翮非人收金玉錫石澤虞取國澤财物掌葛掌染草則征絺绤染草以當邦賦掌炭掌茶則征灰炭茅莠以當邦賦其始也以九谷為主而其中則皆以九賦之物充賦其始也以五等定輕重而其終則皆以年之上下出斂法熟讀一書其所以孜孜于田賦之説者葢以未始立法也昔公田什一之稅周禮曷嘗一言之豈惟公田太宰九等之賦言軍旅亦以一兵一車之出自有定制耳此自黃帝為井牧以來未之有改彼則自周公之身而經始之色目常慮其巧立輕重常恐其過差有無常患其相違受用常憂其相亂是以太宰正其名載師酌其數闾師縣師随其物大府謹其待用葢其始終本末無毫發不經思慮者達之王畿之外則有異名而無異法諸侯食其稅于國則稅之名變而為祿諸侯納其賦于王則賦之名變而為貢始于太宰之緻其用中于司馬之制其賦終于小行人之緻其獻考之職方氏自?之金錫荊之丹銀并之布帛此即取物以充賦也自侯服之祀物甸服之嫔物以至要服之貨物此即取物以為貢也其纎悉委曲則與畿内無一不相合若以禹貢之書考之然後周禮貢稅賦之别源流防通葢無可疑者夫冀州在王畿之内堯之所都也厥賦惟上上厥田惟中中是公田之稅雖其等在五而私田之賦拆以他物則其等實在一也此乃太宰之九賦也八州在王畿之外諸侯之國也田賦之下于是始立為貢篚之制焉有金木鉛石之貢有漆絲羽茅之貢有球琳琅玕銀镂砮磬之貢此則大宰之九貢也然禹貢與周禮少異者周禮畿内之類通可以言貢而禹貢則專以為賦禹貢畿内之賦專以粟米之屬而周禮則雜以他物代之此特其防異者耳不害其為同也周衰王制不明貢稅賦之法不複存成王周公之制魯之宣公初稅畝是以公田之外複履私田之畝行什一之稅雖然賦則尚無恙也至于成公之作丘甲則每三甸而加一乘兵車之賦非複司馬之舊哀公之用田賦則受田百畝而出賦二十畝私田之賦非複載師之舊至于邦國之貢益悖謬而無統包茅不入王祭不共是諸侯既不緻貢于天子子産言鄭伯之男服而使從公侯之貢【見昭公十三年】是晉人責貢于諸侯者又難給焉此豈惟非周家之舊法哉虞夏貢賦之法自三代以來所謂相承而不廢者至春秋而掃地矣嗚呼讀周禮見周之所以盛讀春秋見周之所以衰 按周禮置理财之官及理财之法可見天下貨财必有統禦而後能度支惟冢宰制國用此量入為出之道也後世量出以為入故當事者漫無所紀各求其事之必濟竭民之财而不知唐之錢谷判于丞相宋立三司使雖其法屢變要之欲一事宜以歸主者元豐改制計相職分天下之民困于取之無度而公帑日窘雖欲會其歳之登耗審其儲之盈縮稽其民之虛實以衡出入不可得也今之戶部大率類此兵禮工光祿太仆等衙門錢糧多有不通籍戶曹者當祖宗創設之始葢嘗周覽畢議兼總一時之條貫分布諸司時移事更盈縮登耗實不相侔而尚守其二百年之舊由其不能通耳 <子部,類書類,圖書編,卷八十八 九賦 九賦之中除關市币餘于九職無與山澤出于虞衡薮牧其餘千裡之地孰非九職之民故曰九賦不外乎九職 九職 九職之中除虞衡薮牧當山澤之賦其餘七等之民分布于千裡之内故九職即所以出九賦也 按九職生财之道九賦斂财之道也王畿之内分九等職事以任萬民則生之者衆為之者疾矣賦取于民之稱兵有車馬戎器亦取于民故謂兵為賦賦分九等乃王國賦入之定法也生之有常産斂之有定法先王之厚民也如此後世為民上者不過聽民之自為生甚則困之使民無以為生且日夜疾視其民而斂之若仇民将何以遂其生哉 理财考 周禮太宰以九賦斂财賄一曰邦中之賦【在城郭者】二曰四郊之賦【去國百裡】三曰邦甸之賦【二百裡】四曰家削之賦【三百裡】五曰邦縣之賦【四百裡】六曰邦都之賦【五百裡】七曰關市之賦八曰山澤之賦九曰币餘之賦【職币所掌餘财】以九式均節财用一曰祭祀之式二曰賔客之式三曰喪荒之式四曰羞服之式五曰工事之式六曰币帛之式七曰刍秣之式八曰匪頒之式九曰好用之式 葉時曰未見其理财先見其節用則是周公之節财乃所以理财也 太府掌九貢九賦九功之式以受其貨賄之入【金玉曰貨布帛曰賄】頒其貨于受藏之府【内府】頒其賄于受用之府【外府】凡官府都鄙之吏及執事者受财用焉【凡合用财物皆受之太府】凡頒财以式法授之關市之賦以待王之膳服邦中之賦以待賔客四郊之賦以待王事邦縣之賦以待币帛邦都之賦以待祭祀山澤之賦以待喪紀币餘之賦以待賜予凡邦國之貢以待吊用【即九貢之财】凡萬民之貢以充府庫【即九職之财】凡式【九式】貢【九貢】之餘财以供玩好之用凡邦之賦用取具焉歳終則以貨賄之入出防之 王府掌王之金玉玩好兵器凡良貨賄之藏凡王之獻金玉兵器文織良貨賄之物受而藏之凡王之好賜共其貨賄 内府掌受九貢九賦九功之貨賄良兵良器以待邦之大用凡四六之币用獻之金玉齒革兵器凡良貨賄入焉 外府掌邦布之入出以共百物而待邦之用凡有法者　故冡宰施其法于上者也司防察其法于下者也則有傷于國有蠧于民葢得以卷舒裁成王道焉然後參互以考之防吏之奸欺非以戕吾民也司書掌邦之六典八法八則九職九正九事邦中之版土地之圖周知入出百物以叙其财受其币使入于職币 職内掌邦之賦入 職歳掌邦之賦出 職币掌式法以斂宮府都鄙與凡用邦财者之币振掌事者之餘财 廪人【見前恤民之患内】 倉人掌粟入之藏辨九谷之物以待邦用若谷不足則止餘法用有餘則藏之以待兇而頒之 按成周理财之官有太宰以制其出有司徒以制其入而其官屬之太宰者有職内以防其入有職歳以防其出有職币以防其餘而其大要則總之以司防掌之以司書所以參校鈎稽之者日有日要月有月成歳有歳防若夫司徒之屬則有所謂泉府廪人舍人倉人或以分其财或以取其财用是固人君治世之大用而大臣經國之要務也原其所以經治之大要有三焉生财共王後及世子衣服之用 按大府之職兼總内外二府内府在内所供者乃邦之用外府在外所供者乃王及後世子