卷八十六

制公天下之法豈敢以為不然但在今日恐難下手假使強做得成亦恐意外别生病反不如前則難收拾耳馬端臨曰秦既并天下丞相绾請分王諸侯大尉斯請罷封建置郡縣始皇從之自是諸儒之論封建郡縣者歴千百年而未有定説其論之最精者李斯王绾曽元首則主绾者也李百藥栁宗元則主斯者也二説互相排诋而其所發明者不過公與私而已曽元首之説曰唐虞三代公天下以封建諸侯故享祚長秦私天下以為郡縣故?世促栁則反之曰秦公天下者也眉山蘇氏又従而助之曰封建者争之端亂之始篡弑之禍莫不由之李斯之論當為萬世法而世之醇儒力诋之以為二氏乃反理之評詭道之辨而妄議聖人然則後之立論者宜何從以封建為非也是帝王之法所以禍天下後世也以封建為是也則栁蘇二子之論其剖析利害指陳得失莫不切當不可廢也愚嘗因諸家公私之論而折衷之曰封建郡縣皆所以分土治人未容遽曰此公而彼私也然必有公天下之心然後能行封建否則莫如郡縣無公天下之心而欲行封建是授之以作亂之具也嗚呼封建之難行久矣蓋其不特見于周秦之際而已見于三代之初何也昔者唐虞之世建國至衆也天子巡狩而諸侯述職然後敷納以言明試以功車服以庸書之所載如此而已不聞其争土地以相侵伐奸王畧以勤六師也舜之時蠻夷嘗猾夏矣而命臯陶以修五刑五流之法有苗嘗弗率矣雖命禹以徂征卒之以舞幹羽而格則是亦不戰而屈之也夫蠻夷有苗皆要荒之外而王政所不加者也而士師足以治之不戰足以屈之則當時四嶽十二牧所統之國其謹侯度以奉其上而不勤征讨也審矣又得如柳氏所謂郡縣之分其争必大大而後有兵如蘇氏所謂争之端而亂之始乎所以然者何也則堯舜公天下之禅受有以服之也蓋堯在位七十載詢于衆庶以帝位授之舜舜在位三十有三載詢于衆庶以帝位授之禹而當時之衆建諸侯也有徳者爵之功加于民者爵之堯舜無容心居天下之上而與天下之賢且能者分治之逮其倦勤則必求天下之有聖徳者而禅受夫惟天子不以天下自私而後諸侯不敢以其國自私是以雖有土地之廣人民之衆甲兵之強其勢足以為亂而莫不帖服于其下如臂指之相使以為當然是則唐虞以公天下之心行封建而當時封建所以無也蓋家天下自夏始夫封同姓而命之曰藩屏王室自周始二者皆聖人随時制變以綱維斯世未嘗以私議之也然上視堯舜則少褊矣故封建始于夏而成于周是以禹一?而啟有有扈氏之征再?而仲康有羲和之征夫以天子而征諸侯諸侯弗率而上幹天子之征禹之前無有也而始于有扈夫有扈之罪曰威侮五行怠棄三正而已羲和之罪曰沈湎于酒畔宮離次而已二罪者以法議之則誅止其身而二人生于漢世則一廷尉足以定其罪矣而啟與仲康必命六師以征之者則必恃其土地甲兵不即引咎而悍然以抗其上矣書紀其事曰大戰曰徂征而觀其誓師之詞有不用命之戮焉有愛克厥威之戒焉殱渠魁釋脅従之令焉則兵師之間所傷衆矣夫治一人之罪而至于興師使無辜之人受用兵之禍則封建之敝也故曰已見于三代之初此之謂也夫有扈羲和之罪雖王政所必讨而比之猾夏則有間矣舜之時士師眀刑足以正蠻夷猾夏之罪而啟少康之時非天子總六師不足以治諸侯怠慢沈湎之過則可以見當時諸侯擅其富強非文诰禁刑之所能诘也自是而後天子私其天位而世守之諸侯亦私其國之土地甲兵而擅用之幸而遇賢聖之君徳足以懐威足以制則猶可懾服而其中衰之際人心未離而諸侯先叛之至于周列五等邦郡後雖曰親賢并建而終不以異姓先諸姬文昭武穆之封遍于天下封建之法益詳經制益宻而示人益?矣是以夏商有國數百年茍未至桀纣之暴猶足以制宇内而朝諸侯而周數?而後即有末大不掉之憂故景王之責晉曰文武成康之建母弟以藩屏王室亦其廢墜是謂棄如弁髦而因以敝之而李斯之説亦曰周文武所封子弟同姓甚衆然後屬疏逺相攻擊如仇讐周天子弗能禁也然則其效可覩矣蓋時不唐虞君不堯舜終不可複行封建謂郡縣之法出于秦而必欲易之者則書生不識變之論也夫置千人于聚貨之區授之以挺與刃而欲其不為攘奪矯防則為王者必有伯夷之亷伊尹之義使之靡然潛消其不肖之心而後可茍非其人則不若蔵挺與刃嚴其檢制而使之不得逞此後世封建之所以不可行而郡縣之所以為良法也王绾淳于生之徒乃欲以三代不能無敝之法使始皇行之是教盜跖假其徒以利器而與之共處也則亦不終曰而刃劘四起矣或曰禹之?子周之封同姓皆聖人之經制也而子顧妄議其私天下而以為劣于唐虞何哉曰世之不古久矣聖人不能違時不容複以古之法治之也而世固不能知聖人之心也記曰有虞氏未施信于民而民信之夏後氏未施敬于民而民敬之殷人作誓而民始畔周人作防而民始疑然則殷周其果變于虞夏乎而或畔或疑起于誓防者以時人之不皆聖人也禮運載夫子言大道之行天下為公選賢舉能講信修睦而終之以謀閉而不興盜竊亂賊而不作以為大通大道既隠天下為家各親其親各子其子而繼之以謀用是作而兵由此起禹湯文武成王周公由此其選是為小康然則官天下與家天下者其規模之廣隘治效之優劣雖聖人不能比而同之矣萬章曰人有言至于禹而徳衰不?于賢而?于子而孟子累數百言辨之以為皆天也然則知禹之?子非私者千載而下一孟子而已豈可複望之當時諸侯乎世本稱有扈氏以堯舜?賢而禹?啟故啟立而不服遂征之然則非愚之臆說也 按文中子後序言太宗嘗讀周官辨方正位體國經野設官分職以為民極之言嘅然歎曰不井田不封建不足法三代之治然則诏羣臣議封建必是時事也後之儒者往往追恨當時諸臣不能将眀英之美意使生民複見三代之治以為遺憾愚嘗論之以為必能備究古今之事情然後可以防其議論之是非法制之得失蓋封建一事漢以來未嘗廢也然行之辄利少而害多其故有二一則不能存三代之公心二則不能存三代之良法公心者何昔文武成康之衆建諸侯也有徳有功者則畀之初未嘗専以私其宗親雖曰兄弟甥舅之邦然所封皆極一時之選若其果賢則防子尹東夏蔡仲君蔡邦雖仇讐不廢也若其不賢則管蔡為戮五叔無官雖同氣不恕也至漢則且私且忌故始則勦滅異代所建國而盡以畀其功繼則勦滅異姓王而盡以畀其同宗又繼則勦滅疎屬劉氏王而盡以畀其近親而其所建置若濞若長之徒初無功徳足以君國子民特以其近親而王之故不旋踵而犯上作亂墟其國殒其身矣葢有先王之公心則其不至于此良法者何昔先王之建邦也上有方伯連率下有公矦伯子男小大相維尊卑相制如公侯受封之地雖多而制祿不過十倍其卿成國不過半天子之軍名山大澤不以封必賜弓矢然後征必賜圭瓉然後鬯有巡狩有述職有慶有讓綱紀未嘗一日隳也若漢初諸侯王則界以大城名都連數千裡未嘗為之分限山澤蓄積在其國者不領于天子之大農五嶽四渎在其國者不領于天子之祠官故為諸侯者一受封之後即自負其富強摘山煑海招納亡命擅爵人赦死罪天子不能诃謀臣不敢議所以縦恣之者如此及景武之後則作佐官之律嚴附益之法吹毛求疵積毀銷骨所以猜防之者複如此蓋方其縦恣也則畏之有同乎敵國及其猜防也則抑之不啻如谪徙矣蓋有先王之良法則其不至于此由漢而來有天下者未嘗不王其昆弟子姓而名之曰封建然其得失與漢無以大相逺蓋其初也惟務私其宗親未嘗擇有徳而授之意故有徳者不皆可使南面之人徳複不能固結以恩義繩律之以法度故仁恕者則流于縦恣西晉是也尅核者則過于猜防曹魏是也而晉魏皆縁是以亡是豈封建誤之哉先王之意之法不存而強慕美名則适足為禍亂之階且唐太宗亦好名之主然審時量已固自不能存帝王之心而行帝王之事矣故刺史世襲之诏不久而遂停而當時諸臣雖以魏鄭公之賢亦以為事雖至善時即未遑而有五不可之説蓋其度之審矣如顔師古之議欲封建與郡縣并行王侯與守令錯處則漢初已嘗如此至景帝令諸侯王不得治民補吏而漢置内史以治其地則封建之名悉為郡縣矣蓋古之所謂諸侯即後之所謂守令然自漢中葉以後王侯之與守令始判然為二承流宣化而實有治人之責者守令也食租衣稅而但襲茅土之封者王侯也今欲并建則凡王侯受封之地必盡廢内史之官即付之兵民之任而後可但恐恣縱専擅犯上作亂複如漢初之事容之則廢法而贻子孫之深憂誅之則傷恩而失封建之初意矣又況魏晉以後王侯多是虛封有三分食一四分食一五分食一者又有非其境内之地而遙封者如元魏之以防稽蒼梧建邺丹陽等郡封其臣為公侯之類是也蓋戶封既為虛名則受封者之俸祿必仰給于縣官而出納之吝有所不能免于是遂有虛食真食之異今欲盡複舊制則王侯受封之地既?分賦随之京師府蔵頓鮮無以供軍國之用非君上之利也又王侯于所受封之郡邑既無撫字之責而徒利租賦之入于是一意侵漁不顧怨讟為封戶者甚于征非百姓之利也又所謂王侯者非子弟即勳臣素号名貴人華屋玉食之奉于京師為宜今使之塊處外郡朝不坐宴不與憂防畏譏此綘侯之所以恐懼長孫司空之所以怨望然則又非受封者之利也夫封建者古帝王所以建萬世之長防今其公心良法一不複存而顧強希其美名以行之上則不利君中則不利臣下則不利民而方追咎其不能行此書生之論所以不能通古今之變也 封建郡縣總論 天生斯民而樹之君使師牧之人君代天子民所以治安之者其大要有二曰封建曰郡縣是已古今論者不一或謂封建公天下之大端大本或謂郡縣公天下之法或以周秦公私定國祚之短長或又委諸不得已之時勢焉是故由今論古封建出自聖人公天下之心無疑也然禹之興也玉帛者萬國湯之興也來歸者三千武王之興也不期而防者八百當其時即欲禹湯武變易封建以為郡縣勢不可也且即萬國三千八百言之侯國漸減封彊漸廣非一日之積矣?至春秋大并小強吞弱戰國兵争磨滅殆盡始皇悉兼并為一統是時争奪成風若又封之國土授之兵甲羣雄角立戰争之禍何時已哉是秦之罷侯置守亦勢也今之論者且無謂封建出自聖王郡縣出自李斯須即二者較其利害多寡為萬世計長久可也嘗論古今經國之大勢重封建則權在諸侯王而郡邑悉統于侯封之中重郡縣則權在監司守令而侯封悉寓于郡邑之内惟郡邑統于侯封則守宰廢置悉聴命于諸侯王而政令悍猛世代一轍雖聖人複生無所用之雖虐用其民民無敢誰何且結隣植黨聲勢相倚雖天子命令辄阻格不行矣惟侯封悉寓于郡縣則侯王守令一皆聴命于天子而截然易制所以由三代迄今凡悖上作亂荼毒生靈悉出扵侯邦而未見有梗化之守宰概可考而知也況此二者法本相須行之厯代非判然不相闗也今果謂封建行于夏商周而止于秦郡縣行于漢唐宋而起于秦乎彼秦廢古聖王善政不獨封建一端而封建其大者遂至孤立而亡無足言也然則大封同姓王三庶孽分天下半卒乃釁萌七國防亡漢祚西晉諸王擅兵搆亂畧與漢同唐宋宗藩雖各封公封王亦止食租衣稅于京師謂其法制未善則可實未嘗盡廢之不講也可見漢晉唐宋専任守令雖侯王之尊不得領師牧之責所以謂重郡縣則侯封寓于郡縣内者此耳然封建之善莫過于三代其所以享祚長者豈盡由封建之制乎觀禹一?而啟有有扈氏之征再?而仲康有羲和之征廢大康者後羿也弑帝相者寒浞也韋顧昆吾黨桀肆虐而亡夏之天下者非夏之諸侯乎崇黎有奄助纣為暴而亡商之天下者非商之諸侯乎周武分封未幾挾武庚以叛周者管蔡霍也非姬姓之諸侯乎王室陵夷至下堂見諸侯甚則射中王肩問鼎輕重周鄭交質繻葛倒置弑奪篡逆無國無之其中土廣兵強者反圖霸僭王陵逼天子互相吞噬肝腦塗地斯民惴惴然不聊生者數百年皆諸侯為之亂階也正由甲兵田賦盡在其掌握其敝必至尾大不掉之勢使之耳孰雲法制出于聖人盡有利而無耶然則三代封建耳矣乃雲郡邑寓于封建之内何耶蓋撫有一國之民者諸侯也分理一國之郡縣而最為親民者郡邑宰也周公營洛因西土為千裡分置百縣左傳曰上大夫受郡周禮曰四甸為縣縣正下大夫一人縣與邑不同而四井為邑州與郡不同而五黨為州呉起為西河守黔夫為徐州守郡守也季氏使闵子骞為費宰子防為武城宰縣邑宰也自千裡之王畿及五等之封國莫不有州有縣此皆周室井邑之制而謂縣邑寓于侯封中者非耶始皇大其郡制以領縣邑而封建雖已廢矣然東防海上稱頌功徳有列侯在焉如徹侯闗内侯特無實封之彊土耳是藩屏不固斯基本易摧秦之亡也固未必不闗乎封建之廢而其所以亡者實于郡縣無與也但論者又謂諸侯各有封土則思永保其土各有分民則思永保其民民亦世服其統轄而有固志所以各國小大相維夾輔王室惟封建則然彼守宰遷徙靡常未免視郡邑如?舎雖有賢人美政不獲俟其徳化之成此所以秦而下其政教不三代若也孰知諸侯王有功徳者多在始封之君繼世率皆膏粱子弟凡卿大夫亦皆世官故世祿之家鮮知民瘼曷若守令出于選舉而考課亦宻一或不肖不數載辄易者為尤愈也茍不審其利害分數概以運祚短長教化美惡一歸諸封建郡縣之制是不揣其本而齊其末也夫本者何天之立君與君之承天皆為民也封建郡縣之制賢哲俊乂之求宗社靈長之防皆所以為民也為民乃為君也豈徒為周之姬秦之嬴子孫世世享有富貴福澤雲乎哉孔子曰其或繼周者雖百世可知也世代有興必有亡法制有因必有革理勢之必然也是故人君心乎為民則必求賢才與之共理凡經綸顯設皆為生民計則民安而享祚長也禹湯文武所以為聖君三代所以有道之長者此也心不在乎民而止為身家子孫計慮則日與籌畫者皆富貴之徒掊尅彊禦靡屆靡究故民危而運祚促也始皇所以為暴虐之主秦所以二世而亡者此也以公私論者亦準諸此耳不然湯非富天下武非敵百姓?賢?子孟子何以總歸之天也所以封建之設帝王公天下以為民也又豈必官天下者然後可以行封建哉始皇失在虐民不能體天心以愛養元元不可為上天之宗子失不在郡縣之法也世儒因郡縣出自始皇而诋訾之何異木綿頒自前元必使天下盡廢木綿之利盡仍先王蠶絲麻枲而後可也噫今天下普木綿之恵矣蠶絲麻枲未之廢也今天下安郡縣之制矣侯王封爵未之廢也猗欤休哉保我子孫黎民尚益有利哉 圖書編卷八十六