卷八十六

十裡亦皆其所聞之畧耳豈周禮一書?在當時孟子北宮锜偶未之見至漢而始出乎況周禮既信為周公定制然本文明言方千裡之地以封公則四公以封侯則六侯以封伯則十一伯以封子則二十五子以封男則百男矣安得謂公侯之地同扵百裡伯子男之地同于五十裡而孟子與周禮不容強合也明矣謂天子言千裡者兼軍賦諸侯言百裡七十裡五十裡者獨舉軍制也天子言萬乗者以賦法通率諸侯言千乗者兼軍賦也諸公言五百裡諸侯言四百裡諸伯言三百裡諸子言二百裡者包山川土田附庸于封疆諸男言百裡者獨舉其出軍賦之封疆也夫公之封疆五百裡者包山川土田附庸在其中其實食者半若與千裡之地封四公各得二百五十裡者合其餘二百五十裡以為附庸之地者果何在也即公而侯伯子可知矣然千裡之地封百男其食四之一止二十五裡而男無附庸其餘七十五裡又何為也是皆自相矛盾不可據以為信然也然則孟子謂百裡七十裡五十裡者其畧亦不可信乎詩雲邦畿千裡惟民所止以千裡之王畿萃止四海之民庶是裡本以地言也以地之裡言則周之步尺有定制邑井有定規矣不知裡以地言亦有以人言者何也有人此有土有土此有财由人聚則土辟而财豐人散則土曠而财乏恐封國不可専以地之裡數計也茍専計以地之裡數則其人聚者雖地方六七十裡财賦僅足以供軍國之需矣彼地廣而民則稀雖數百裡不免為荒蕪荊榛之塲而國君縦撫有廣土其軍賦将何所措也是故觀于後世之州縣因裡之多寡以為大小豈専以地之裡言哉我朝州縣之制大者數百裡中者數十裡小縣不過數裡者有之而裡則以人戶計也十戶為甲百戶為裡百裡則萬戶矣是以大縣五六百裡而計其地不過二三百裡雲耳甚有小縣止一二裡者其地何止數百裡哉且即周制觀之因民以授田而八家一井四井為邑四邑為丘四丘為甸四甸為縣四縣為都四都為同而井田之數在其中矣因民以為聮五家為比二十五家為闾百家為族五百家為黨二千五百家為州萬二千五百家為鄉而闾黨之數在其中矣五家為隣鄰有長二十五家為裡裡宰下士一人與今十戶為甲甲有首十甲為裡裡有長雖古今鄉遂不同而裡以人言者一也使封建裡制専主于地即今數百裡之小縣以為諸侯封國民有不足将移他國民戶以授其田足其軍賦聮其鄉遂恐不能矣至于名山大川延袤數百裡率以封疆之數也可乎哉可見裡以地言則凡所謂百裡七十裡五十裡不過言其大較如論語所謂方六七十如五六十雲耳裡以人言則凡所謂大國三軍次國二軍小國一軍不必拘拘算其有餘不足之數矣況山川阨塞各有不齊土田荒墾肥瘠亦有不等安得整然齊一無餘無欠如紙上之規畫也然則今之十甲為裡不過即周禮五隣為裡之制以損益又安知周禮封國之裡數不與今日州縣之裡數有相沿襲者乎予謂縁今亦可以證古者此也然非必欲裡以人而言也特因諸儒拘泥古人之制牽扯湊合反以滋惑莫若或以地言或以人言合今古而防通之斯可為通儒也 秦三十六郡【始皇益辟地南越置桂林南海象郡閩中又收匈奴河南地為縣四十】三川　河南　南陽　南郡　九江　鄣郡　　防稽　颍川　砀郡　泗水　薜郡　東郡　琅琊齊郡　上谷　漁陽　右北平　遼西　遼東 代郡　钜鹿　邯鄲　上黨　太原　雲中　九原鴈門　　上郡　隴西　北地　漢中　巴郡 蜀郡　黔中　　長沙　内史 漢十三郡【武帝分天下為十三郡複益為十七郡曰揵為蒼海朔方酒泉武威牂牁隽鴈門沈黎汶山武都張腋炖煌益州樂浪臨屯?萸真蕃各置刺史】 ?　荊　豫　兖　梁　幽　冀　青　并　徐益　朔方　交趾 唐十道 闗内　河南　河東　河北　山南　隴右　　淮南　江南　劒南　嶺南　【後増為十五道】京畿　都畿黔東　山南【分為東西】　江南【分東西】　餘仍前 宋四京二十四路 東京　西京　南京　北京　浙西路　浙東路福建路　江南東路　江南西路　淮南東路　淮南西路　湖南路　湖北路　成都府路　利州路梓州路　防州路　廣南東路　廣南西路　京西北路　京東東路　京東西路　秦鳯路　永興軍路　河北東路　河北西路　河東路 元立中書省一行省十有一 古今郡國沿革 昔黃帝作舟車以濟不通旁行天下方制萬裡畫野分州得百裡之國萬區故易稱先王建萬國親諸侯颛帝之所建帝喾受之創制九州【雍荊豫梁冀青徐兖?】日月所照莫不砥屬【砥平也屬服也】堯遭洪水而天下分絶使禹平水土還為九州列五服【甸矦綏要荒】舜攝位肇十有二州【分冀為幽并析青為營】封十有二山以為十二州之鎮夏氏革命又為九州防羣臣于塗山執玉帛者萬國四百年間逓相兼并商周受命其能存者統三千餘國亦為九州分統天下載祀六百周之初有千八百國而分天下為九畿至成王時仍曰九州屬職方氏其後諸侯相并有千二百國及平王東遷迄獲麟之末二百四十二年間諸侯征伐互相吞滅不可勝數而見于春秋經?者百有七十國焉逮乎下分地裡上配天象所躔定次總标十二【鄭宋晉吳衛秦齊陳楚蔡祀燕】陵夷至于戰國天下分而為七【秦韓魏趙燕齊楚】比周之亡七城而已秦皇初并天下懲防戰國削罷分侯分天下為三十六郡後平南越又置四郡郡置守焉漢因秦制加置郡國其後武帝攘吳開越四履彌廣分天下為十三州部置刺史至哀平之際又新置郡國斯漢之極盛矣光武中興以官多役繁乃并省郡國其後亦為十三州郡漸複加置郡國至于靈獻凡百有五四履之盛亦如前漢既而三國鼎峙魏氏據有中原有州十二【司履荊豫兖青徐梁秦晉幽?蠻】蜀全制巴蜀【益梁二州】吳北據江南盡海【置交廣荊郢揚五州】然疆境之守才得遽失多不常者晉大康【武帝】之後冠帶之國盡秦漢之土及永嘉【元帝】南渡境宇殊狹義熙以後又複青兖未幾南北分列劉宋蕭齊僻陋江左符姚劉石竊據中原梁陳宇彌促周氏削平東夏多有廢省逮隋始複合為一乃改州為郡依漢置守土地号稱極盛矣唐興武徳之初改郡為州太守為刺史權置州郡頗多至貞觀并省又因山川形便分天下為十道開元中分為十五蓋南北如前漢之盛東則不及西過之梁初天下别為十一所有七十八州若後唐五國石晉七國劉漢六國郭周七國宋祖始削平偏據而大平興國中亦多所表獻于是至明末分天下為十五路其後又増三路宣和中増至二十四路地東南皆至于海西盡巴僰北際中山亦雲盛矣然冀之幽朔雍之銀夏粵之交趾未入職方而契丹西夏之禍卒相尋焉元以受天明命主中華内立中書省一以領腹裡諸路外立行中書省十以領天下諸路然其地雖過于前東南島夷則未盡附惟我皇明統一華夷尊親無外輻之廣東盡遼左西極流沙南越海表北抵沙漠四極八荒靡不來庭而疆理之制則以畿京府州直六部天下則分為十三布政司以統諸府州縣都司衛所錯置于其間以為防禦總之為府一百四十九為州一百八十二為縣一千一百五而邊陲之地都司衛所及宣慰招讨宣撫安撫等司亦參設焉蓋地理與人和并懋廣地并昌矣 問封建可行否程子曰封建之法本出于不得已栁子厚有論亦窺測得分數秦法固不善亦有不可變者罷侯置守是也 栁子厚論曰天地果無初乎吾不得而知之也生人果有初乎吾不得而知之也然則孰為近曰有初為近孰明之由封建而明之也彼封建者更古聖王堯舜禹湯文武而莫能去之蓋非不欲去之也勢不可也勢之來其生人之初乎不初無以有封建封建非聖人意也彼其初與萬物皆生草木榛榛鹿豕狉狉人不能搏噬而且無毛羽莫克自奉自衛荀卿有言必欲假物以為用者也夫假物者必争争而不已必就其能斷曲直者而聽命焉其智而明者所服必衆告之以直而不改必痛懲之而後畏由是君長刑政生焉故近者聚而為羣羣之分其争必大大而後有兵有德又有大者衆羣之長又就而聴命焉以安其屬于是有諸侯之列則其争又有大者焉徳又有大者諸侯之列又就而聴命焉以安其封于是有方伯連帥之類則其争又有大者焉徳又有大者方伯連帥又就而聴命以安其人然後天下防于一是故有裡胥而後有縣大夫有縣大夫而後有諸侯有諸侯而後有方伯連帥有方伯連帥而後有天子自天子至于裡胥其徳在人者死必求其嗣而奉之故封建非聖人意也勢也夫堯舜禹湯之事逺矣及有周而甚詳周有天下列土田而?分之設五等邦羣後布履星羅四周于天下輪運而輻集合為朝觐防同離為守臣捍城然而降于夷王害禮傷尊下堂而迎觐者厯于宣王挾天子複古之徳雄南征北伐之威卒不能定魯侯之嗣陵夷迄于幽厲王室東徙而自列為諸侯厥後問鼎之輕重者有之射王中肩者有之代九伯誅苌?者有之天下乖盭無君之心餘以為周之喪乆矣徒建空名于公侯之上耳得非諸侯之盛強尾大不掉之咎欤遂判為十二合為七國威分于陪臣之邦國殄之于後封之秦則周之敗端其在于此矣秦有天下裂都防而為郡邑廢侯衛而為守宰據天下之雄圖都六合之上遊攝制四海運于掌握之内此其所以為得也不數載而天下大壊其有由矣亟役萬人暴其威刑竭其貨賄負鋤挺谪戍之徒圜視而合從大呼而成羣時則有叛人而無叛吏人怨于下吏畏于上天下相合殺守刼令而并起咎在人怨非郡邑之制失也漢有天下矯秦之枉狥周之制剖海内而立宗子封功臣數年之間奔走扶傷而不暇困平城病流矢陵遲不救者三代後乃謀臣獻畫而離削自守矣然而封建之始郡國居半時則有叛國而無叛郡秦制之得亦以明矣繼漢而帝者雖百代可知也唐興制州邑立守宰此其所以為宜也然猶桀猾時起虐害方域失不在于州而在于兵時則有叛将而無叛州州縣之設固不可革也或者曰封建者必私其土子其人适其俗修其理施化易也守宰者茍其心思遷其秩而已何能理乎餘又非之周之事迹防可見矣列侯驕盈黩貨事戎大凡亂國多理國寡侯伯不得亂其政天子不得變其君私土子人者百不有一失在于制不在于政周事然也秦之事迹亦斷可見矣有理人之制而不委郡邑是矣有理人之臣而不使守宰是矣郡邑不得正其制守宰不得行其理酷刑苦役而萬人側目失在于政不在于制秦事然也漢興天子之政行于郡不行于國制其守宰不能制其侯王矦王雖亂不可變也國人雖病不可除也及夫大逆不道然後掩捕而遷之勒兵而夷之耳大逆未彰奸利浚财怙勢作威大刻于民者無如之何及夫郡邑可謂理可安矣何以言之且漢知孟舒于田叔得魏尚于馮唐聞黃霸之明審覩汲黯之簡靜拜之可也複其位可也卧而委之以輯一方可也有罪得以黜有能得以賞朝拜而不道夕斥之矣夕受而不法朝黜之矣設使漢室盡城邑而矦王之縦令其亂人戚之而已孟舒魏尚之術莫得而施黃霸汲黯之化莫得而行眀譴而導之拜受而退矣違矣下令而削之締交合従之謀周于同列則相顧裂防勃然而起幸而不起則削其邑削其民猶瘁矣曷若舉而移之以全其人乎漢事然也令國家盡制郡邑連置守宰其不可變也固矣善制兵謹擇守則理平矣或者又曰夏商周漢封建而延秦郡邑而促尤非所謂知理者也魏之承漢也封爵猶建晉之承魏也因循不革而二姓淩替不聞延祚今矯而變之垂二百祀大業彌固何系于諸矦哉或者又以為殷周聖王也而不革其制固不當複議也又大不然夫殷周之不革者是不得已也蓋以諸侯歸殷者三千焉資以黜夏商不得而廢歸周者八百焉資以勝殷武王不得而易狥之以為安仍之以為俗湯武之所以不得已也夫不得已非公之大者也私其力于已也私其衛于子孫也秦之所以革之者其為制公之大者也其情私也私其一已之威也私其盡臣畜于我也然而公天下之端自秦始夫天下之道理安斯得人也使賢者居上不肖者居下而後可以理安今夫封建者繼世而已繼世而理者上果賢乎下果不肖乎則生人之理亂未可知也将欲利其社稷以一其人之視聴則又有世大夫世食爵祿邑以盡其封畧聖賢生于其時亦無以立于天下封建者為之也豈聖人之制使至于是乎吾固曰非聖人之意也勢也 五峯胡氏曰封建之法始于黃帝成于堯舜夏禹因之至桀而亂成湯興而修之天下以安至纣而又亂文王武王興而修之天下亦以安至幽王而又亂齊桓晉文不能修而益壞之故天下紛紛不能定及秦始皇而掃滅之故天下大亂争起而亡秦猶反覆手于須臾間也　黃帝堯舜安天下非封建一事也然封建其大法也夏禹成湯安天下亦非封建一事也然封建其大法也文武安天下亦非封建一事也然封建其大法也齊桓晉文之不王非一事也然不能封建其大失也秦二世而亡非一事也然掃滅封建其大謬也故封建也者帝王之所以奉天理承天心公天下之大端大本也　聖人制四海之命法天而不私已盡制而不曲防分天下之地以為萬國而與英才共焉誠知天下之無常不可以私守之也故農夫受田百畆諸侯百裡天子千裡農夫食其力諸矦報其功天子享其徳此天之分也　郡縣天下可以持承平而不可以支變故封建諸侯可以持承平亦可以支變故 朱子曰栁子厚以封建為非胡明仲輩破其説則専以封建為是要之天下制度無全利而無害底道理但看利害分數如此封建則根本較固國家可恃郡縣則截然易制然來來去去無長乆之意不可恃以為固也　封建實是不可行若論三代之世則封建好處便是君民之情相親可以久安而無患不似後世郡縣一二年辄易雖有賢者善政争做得成　封建隻是歴代循襲不容已栁子厚亦説得是賈生謂樹國必相疑之勢甚然封建後來自然尾大不掉之勢成周盛時能得幾時到春秋列國強盛周之勢亦浸防矣後來到戰國東西周分治赧王但寄于西周公耳雖是聖人法豈有無弊　問後世封建郡縣何者為得曰論治亂畢竟不在此以道理觀之封建之意是聖人不以天下為已私分與親賢共理但其制不過大此所以為得賈誼于漢言衆建諸侯而少其力其後主父偃竊其説用之于武帝　或論郡縣封建之曰大抵立法必有未有無之法其要隻在得人若是個人則法雖不善亦占分數多了若非其人則有善法亦何益于事且如説郡縣不如封建若封建非其人且是世世相繼不能得他去如郡縣非其人卻隻三兩年任滿便去忽然換得好底來亦無定範祖禹唐鑒議論大率歸于得人某初嫌他恁地説後來思之隻得如此得　或問胡五峯論封建井田數事以質疑曰封建井田乃聖人之