●卷三十八 選舉考十一
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十五日以前到京，如有違限，委都進奏院具名以聞，當依不申考帳例科罪。
三司使副即結罪舉奏在京掌事京朝官、使臣，仍令中書置籍，先列被舉人名銜，次列曆任功過及舉主姓名、薦舉度數，一本留中書，一本常以五月一日進内。
次年籍内，仍計向來功過及薦舉度數，使臣即樞密院置籍。
兩省、尚書省、禦史台官，凡出使迥，并須采訪所至及經曆鄰近郡官治迹善惡以聞。
轉運使副、提點刑獄官、知州、通判到阙，各具前任部内官治迹能否，如鄰近及經由州縣訪聞群官善惡，亦須同奏，先於閤門投進後，方得入見。
或朝廷要人任使，及有不治州縣難了公事，并於上件籍内選擇過犯數少，舉任及課績數多，并資曆相當者差委，仍於宣敕内盡列舉主姓名。
或能一任幹集，即特與遷轉；苟不集事，本犯雖不去官，亦移閑慢僻遠處。
内外群臣并舉及三人幹事者，仰中書、樞密院具名取旨，當議甄獎；如并舉三人不集事，坐罪不至去官，亦仰奏裁，當行責降；或得失相參，亦與折當。
" 天禧三年，吏部铨言："本司令錄稍多，員阙甚少，請權借審官院京朝官知縣阙注拟一任。
"诏審官院以五千戶以下縣借之。
仁宗天聖六年，诏："審刑院舉常參官在京刑法司者為詳議官；大理寺詳斷、刑部詳覆、法直官，皆舉幕職、州縣曉法令者為之。
自請試律者須五考，有舉者乃聽試律三道、疏二道，又斷中小獄案二道，通者為中格。
" 時舉官擢人，不常其制。
國子監阙講官，嘗诏諸路轉運使舉經義通明者；或欲不次用人，又嘗诏近臣舉常參官曆通判無贓罪而才任繁劇者，已之親及執政近屬毋得舉；欲官諸邊要，亦嘗诏節度使至閤門使、知州軍、鈴轄、諸司使，舉殿直以上材勇使邊任者，或令三司使下至天章閣待制舉奏之；邊有警，又或诏諸轉運使、提點刑獄、升朝官舉所部官才任将帥者；三路知州、通判、縣令，皆诏近臣舉廉幹吏選任之，毋拘資格。
至於文行之士，錢榖之才，刑名之學，各因時所求而薦焉。
而守選者更郊赦減與赴調。
後立法：所舉未遷而罪贓暴露者，免劾。
自天聖後，進者頗多，物議患其冗，始戒近臣，非受诏毋辄舉官。
又下诏風厲，毋以為薦舉阿私。
其任用已至部使者，毋得複薦。
失舉而已擢用，聽自言不實，弗為負。
又诏磨勘遷京官者，增四考為六考，增舉者四人為五人，犯私罪又加一考。
舉者雖多，無本道使者亦為不應格。
議者以身、言、書、判為無益，乃罷之，而試判者亦名文具，因循無所去取。
禦史王端以為："法用舉者兩人，得為令；為令無過譴，遷職事官、知縣；又無過譴，遂得改京官。
乃是用舉者兩人，保其三任也。
朝廷初無參伍考察之法，偶幸無過，辄信而遣之，是以碌碌之人皆得自進。
因仍弗革，其弊将深。
"乃定令：被薦為令，任内複有舉者始得遷，否則如常選，無辄升補。
時增設禁限，常參官已授外任，毋得奏舉。
京官見任知州、通判，升朝官兵馬都監、諸司副使以上，及在京員外郎嘗任知州、通判，諸司副使嘗任兵馬都監者，乃聽舉。
明年，流内铨複裁内外臣僚歲貢數，文臣待制至侍禦史，武臣自觀察使至諸司副使，舉吏各有等數，毋得辄過；而被舉者須有本部監司、長吏、按察官，乃得磨勘。
睦州團練推官柳三變到官未逾月，而知州呂蔚薦之。
侍禦史知雜郭勸言："蔚未睹善狀而薦之，蓋私之也"。
乃限到官一考，方得薦。
又诏："選人六考改官而嘗犯私罪者，加一考。
知雜禦史、觀察使以上，歲舉京官不得過二人，其嘗參官毋得複舉。
"自是舉官之數省矣。
又命監司以所部州多少、劇易之差為舉令數，非本部無辄舉。
其後又增舉主至三員。
蓋官冗之弊浸極，故保薦之法，大抵初略而後詳也。
仁宗朝，尤以選人遷京官為重，雖有司引對法當與，帝亦省察其當否乃可之。
蘇轼《策别》曰："國家取人，有制策，有進士，有明經，有諸科，有任子，有府史雜流。
凡此者，雖衆無害也。
其終身進退之決，在乎召見改官之日，此尤不可以不愛惜慎重者也。
今之議不過曰：'多其資考，而責之以舉官之數，且彼有勉強而已。
資考既足，而舉官之數亦以及格，則将執文墨以取必於我，雖千百為輩，莫敢不盡與。
'臣竊以為今之患正在於任文太過，是以為一定之制，使天下可以歲月必得，甚可惜也。
方今之便，莫若使吏六考以上皆得以名聞於吏部吏部，以其資考之遠近、舉官之衆寡而次第其名，然後使一二大臣雜治之，參之以其材器之優劣而定其等，歲終而奏之，以诏天子廢置；度天下之吏每歲以物故、罪免者幾人，而增其數，以所奏之等補之，及數而止。
使其予奪亦雜出於賢不肖之間，而無有一定之制，則天下之吏不敢有必得之心，将自奮厲磨淬，以求聞於時，而向之所謂用人之大弊者，将不勞而自去。
然而議者必曰：'法不一定，而以才之優劣為差，則是好惡之私有以啟之也。
'臣以為不然。
夫法者，本以存其大綱，而其出入變化，固将付之於人。
昔者，唐有天下，舉進士者群至於有司之門，唐之制，惟有司之信也。
是故有司得以搜羅天下之賢俊，而習知其為人，至一日之試，則固已不取也。
唐之得人，於斯為盛。
今以名聞於吏部者，每歲不過數十百人，使一二大臣得以訪問參考其才，雖有失者，蓋已寡矣。
如必曰：'任法而不任人，天下之人必不可信。
'則夫一定之制，臣亦未知其果不可以為奸也。
"又曰："夫天下之吏，不可以人人而知也，故使長吏舉之；又恐其舉之以私而不得其人也，故使長吏任之，他日有敗事，則以連坐，其過惡重者其法均。
且夫人之難知，自堯舜病之矣。
今日為善，而明日為惡，猶不可保，況於十數年之後，其幼者已壯，其壯者已老，而猶執其一時之言，使同被其罪，不已過乎？天下之人，仕而未得志也，莫不勉強為善以求舉；惟其既已改官而無憂，是故蕩然無所不至。
方其在州縣之中，長吏親見其廉謹勤幹之節，則其勢不可以不舉，彼又安知其終身之所為哉！故曰'今之法，責人以其所不能'者，謂此也。
一縣之長察一縣之屬，一郡之長察一郡之屬，職司者察其屬郡者也。
此三者其屬無幾耳，其貪，其廉，其寬猛，其能與不能，不可謂不知也。
今且有人牧牛羊者而不知其肥瘠，是可複以為牧人欤？夫為長而屬之不知，則此固可以罷免而無足惜者。
今其屬官有罪，而其長不即以聞，他日有以告者，則其長不過為失察，而去官者又以不坐。
夫失察，天下之微罪也。
職司察其屬郡，郡縣各察其屬，此非人之所不能，而罰之甚輕，亦可怪也。
今之世所以重發贓吏者，何也？夫吏之貪者，其始必詐廉以求舉。
舉者皆王公貴人，其下者亦卿大夫之列，以身任之。
居官莫不愛其同類等夷之人，故其樹根牢固而不可動。
連坐者常六七人，甚者至十馀人，此如盜賊質劫良民以求苟免耳。
為法之弊，至於如此，亦可變矣！如臣之策，以職司、守令之罪罪舉官，以舉官之罪罪職司、守令。
今使舉官與所舉之罪均，縱又加之舉官，亦無如之何，終不能逆知終身之廉者而後舉，特推之於幸不幸而已。
苟以其罪罪職司、守令，彼其勢誠有於督察之。
臣知貪利小人無容足之地，又何必於舉官焉難之。
" 石林葉氏曰："祖宗時，監司、郡守薦部吏，初無定員，有其人則薦之，故人皆謹重不肯輕舉，改官人每歲殆無幾。
自慶曆後，始以屬邑多寡制數。
于是各務充元額，不複更考材實，改官人每歲遂至數倍。
事有欲革弊而反以為弊，固不得不謹其初。
治平中，賈直孺為中司，嘗以為言，朝廷終莫能處，蓋人情沿習既久，雖使複舊，亦不可為也。
" 英宗時，禦史中丞賈黯又言："今京朝官至卿、監凡二千八百馀員，可謂多矣。
而吏部奏舉磨勘選人未引見者，至二百五十馀人。
臣不敢遠引前代，且以先朝事較之：方天聖中，法尚簡，選人以四考改官，而諸路使者薦部吏，數未有限，而在京台閣及常參官嘗任知州、通判者，雖非部吏皆得薦。
時磨勘改官者，歲才數十人。
後資考頗增，而知州薦吏，視屬邑多少裁定其數，又常參官不許薦士，其條約比天聖漸繁，而改官者固已衆矣。
然磨勘應格者，猶不越旬日即引對，未有待次者也。
皇祐中，始限監司奏舉之數，其法益密，而磨勘待次者已不減六七十人。
皇祐及今才十年耳，而猥多至於三倍。
向也法疏而其數省，今也法密而其數增，此何故哉？正在薦吏者歲限定員，務充數而已。
如一郡之守歲許薦五人，而歲終不滿其數，則人人以為遺已。
當舉者避謗畏譏，欲止不敢，此薦者所以多，而真才實廉未免慁於無能也。
謂宜明诏天下，使有人則薦，不必滿所限之數。
"天子納其言，下诏申敕焉。
明年，诏："中外臣僚歲得舉京官者，視元數以三分率之，減一分；舉職官有舉者三人，任滿選如法。
"所以分減舉者數，省京官也。
是歲，判吏部流内铨蔡抗言："奏舉京官人尚多，
三司使副即結罪舉奏在京掌事京朝官、使臣，仍令中書置籍，先列被舉人名銜，次列曆任功過及舉主姓名、薦舉度數，一本留中書，一本常以五月一日進内。
次年籍内，仍計向來功過及薦舉度數，使臣即樞密院置籍。
兩省、尚書省、禦史台官，凡出使迥，并須采訪所至及經曆鄰近郡官治迹善惡以聞。
轉運使副、提點刑獄官、知州、通判到阙，各具前任部内官治迹能否，如鄰近及經由州縣訪聞群官善惡，亦須同奏，先於閤門投進後，方得入見。
或朝廷要人任使，及有不治州縣難了公事，并於上件籍内選擇過犯數少，舉任及課績數多，并資曆相當者差委，仍於宣敕内盡列舉主姓名。
或能一任幹集，即特與遷轉；苟不集事，本犯雖不去官，亦移閑慢僻遠處。
内外群臣并舉及三人幹事者，仰中書、樞密院具名取旨，當議甄獎；如并舉三人不集事，坐罪不至去官，亦仰奏裁，當行責降；或得失相參，亦與折當。
" 天禧三年，吏部铨言："本司令錄稍多，員阙甚少，請權借審官院京朝官知縣阙注拟一任。
"诏審官院以五千戶以下縣借之。
仁宗天聖六年，诏："審刑院舉常參官在京刑法司者為詳議官；大理寺詳斷、刑部詳覆、法直官，皆舉幕職、州縣曉法令者為之。
自請試律者須五考，有舉者乃聽試律三道、疏二道，又斷中小獄案二道，通者為中格。
" 時舉官擢人，不常其制。
國子監阙講官，嘗诏諸路轉運使舉經義通明者；或欲不次用人，又嘗诏近臣舉常參官曆通判無贓罪而才任繁劇者，已之親及執政近屬毋得舉；欲官諸邊要，亦嘗诏節度使至閤門使、知州軍、鈴轄、諸司使，舉殿直以上材勇使邊任者，或令三司使下至天章閣待制舉奏之；邊有警，又或诏諸轉運使、提點刑獄、升朝官舉所部官才任将帥者；三路知州、通判、縣令，皆诏近臣舉廉幹吏選任之，毋拘資格。
至於文行之士，錢榖之才，刑名之學，各因時所求而薦焉。
而守選者更郊赦減與赴調。
後立法：所舉未遷而罪贓暴露者，免劾。
自天聖後，進者頗多，物議患其冗，始戒近臣，非受诏毋辄舉官。
又下诏風厲，毋以為薦舉阿私。
其任用已至部使者，毋得複薦。
失舉而已擢用，聽自言不實，弗為負。
又诏磨勘遷京官者，增四考為六考，增舉者四人為五人，犯私罪又加一考。
舉者雖多，無本道使者亦為不應格。
議者以身、言、書、判為無益，乃罷之，而試判者亦名文具，因循無所去取。
禦史王端以為："法用舉者兩人，得為令；為令無過譴，遷職事官、知縣；又無過譴，遂得改京官。
乃是用舉者兩人，保其三任也。
朝廷初無參伍考察之法，偶幸無過，辄信而遣之，是以碌碌之人皆得自進。
因仍弗革，其弊将深。
"乃定令：被薦為令，任内複有舉者始得遷，否則如常選，無辄升補。
時增設禁限，常參官已授外任，毋得奏舉。
京官見任知州、通判，升朝官兵馬都監、諸司副使以上，及在京員外郎嘗任知州、通判，諸司副使嘗任兵馬都監者，乃聽舉。
明年，流内铨複裁内外臣僚歲貢數，文臣待制至侍禦史，武臣自觀察使至諸司副使，舉吏各有等數，毋得辄過；而被舉者須有本部監司、長吏、按察官，乃得磨勘。
睦州團練推官柳三變到官未逾月，而知州呂蔚薦之。
侍禦史知雜郭勸言："蔚未睹善狀而薦之，蓋私之也"。
乃限到官一考，方得薦。
又诏："選人六考改官而嘗犯私罪者，加一考。
知雜禦史、觀察使以上，歲舉京官不得過二人，其嘗參官毋得複舉。
"自是舉官之數省矣。
又命監司以所部州多少、劇易之差為舉令數，非本部無辄舉。
其後又增舉主至三員。
蓋官冗之弊浸極，故保薦之法，大抵初略而後詳也。
仁宗朝，尤以選人遷京官為重，雖有司引對法當與，帝亦省察其當否乃可之。
蘇轼《策别》曰："國家取人，有制策，有進士，有明經，有諸科，有任子，有府史雜流。
凡此者，雖衆無害也。
其終身進退之決，在乎召見改官之日，此尤不可以不愛惜慎重者也。
今之議不過曰：'多其資考，而責之以舉官之數，且彼有勉強而已。
資考既足，而舉官之數亦以及格，則将執文墨以取必於我，雖千百為輩，莫敢不盡與。
'臣竊以為今之患正在於任文太過，是以為一定之制，使天下可以歲月必得，甚可惜也。
方今之便，莫若使吏六考以上皆得以名聞於吏部吏部，以其資考之遠近、舉官之衆寡而次第其名，然後使一二大臣雜治之，參之以其材器之優劣而定其等，歲終而奏之，以诏天子廢置；度天下之吏每歲以物故、罪免者幾人，而增其數，以所奏之等補之，及數而止。
使其予奪亦雜出於賢不肖之間，而無有一定之制，則天下之吏不敢有必得之心，将自奮厲磨淬，以求聞於時，而向之所謂用人之大弊者，将不勞而自去。
然而議者必曰：'法不一定，而以才之優劣為差，則是好惡之私有以啟之也。
'臣以為不然。
夫法者，本以存其大綱，而其出入變化，固将付之於人。
昔者，唐有天下，舉進士者群至於有司之門，唐之制，惟有司之信也。
是故有司得以搜羅天下之賢俊，而習知其為人，至一日之試，則固已不取也。
唐之得人，於斯為盛。
今以名聞於吏部者，每歲不過數十百人，使一二大臣得以訪問參考其才，雖有失者，蓋已寡矣。
如必曰：'任法而不任人，天下之人必不可信。
'則夫一定之制，臣亦未知其果不可以為奸也。
"又曰："夫天下之吏，不可以人人而知也，故使長吏舉之；又恐其舉之以私而不得其人也，故使長吏任之，他日有敗事，則以連坐，其過惡重者其法均。
且夫人之難知，自堯舜病之矣。
今日為善，而明日為惡，猶不可保，況於十數年之後，其幼者已壯，其壯者已老，而猶執其一時之言，使同被其罪，不已過乎？天下之人，仕而未得志也，莫不勉強為善以求舉；惟其既已改官而無憂，是故蕩然無所不至。
方其在州縣之中，長吏親見其廉謹勤幹之節，則其勢不可以不舉，彼又安知其終身之所為哉！故曰'今之法，責人以其所不能'者，謂此也。
一縣之長察一縣之屬，一郡之長察一郡之屬，職司者察其屬郡者也。
此三者其屬無幾耳，其貪，其廉，其寬猛，其能與不能，不可謂不知也。
今且有人牧牛羊者而不知其肥瘠，是可複以為牧人欤？夫為長而屬之不知，則此固可以罷免而無足惜者。
今其屬官有罪，而其長不即以聞，他日有以告者，則其長不過為失察，而去官者又以不坐。
夫失察，天下之微罪也。
職司察其屬郡，郡縣各察其屬，此非人之所不能，而罰之甚輕，亦可怪也。
今之世所以重發贓吏者，何也？夫吏之貪者，其始必詐廉以求舉。
舉者皆王公貴人，其下者亦卿大夫之列，以身任之。
居官莫不愛其同類等夷之人，故其樹根牢固而不可動。
連坐者常六七人，甚者至十馀人，此如盜賊質劫良民以求苟免耳。
為法之弊，至於如此，亦可變矣！如臣之策，以職司、守令之罪罪舉官，以舉官之罪罪職司、守令。
今使舉官與所舉之罪均，縱又加之舉官，亦無如之何，終不能逆知終身之廉者而後舉，特推之於幸不幸而已。
苟以其罪罪職司、守令，彼其勢誠有於督察之。
臣知貪利小人無容足之地，又何必於舉官焉難之。
" 石林葉氏曰："祖宗時，監司、郡守薦部吏，初無定員，有其人則薦之，故人皆謹重不肯輕舉，改官人每歲殆無幾。
自慶曆後，始以屬邑多寡制數。
于是各務充元額，不複更考材實，改官人每歲遂至數倍。
事有欲革弊而反以為弊，固不得不謹其初。
治平中，賈直孺為中司，嘗以為言，朝廷終莫能處，蓋人情沿習既久，雖使複舊，亦不可為也。
" 英宗時，禦史中丞賈黯又言："今京朝官至卿、監凡二千八百馀員，可謂多矣。
而吏部奏舉磨勘選人未引見者，至二百五十馀人。
臣不敢遠引前代，且以先朝事較之：方天聖中，法尚簡，選人以四考改官，而諸路使者薦部吏，數未有限，而在京台閣及常參官嘗任知州、通判者，雖非部吏皆得薦。
時磨勘改官者，歲才數十人。
後資考頗增，而知州薦吏，視屬邑多少裁定其數，又常參官不許薦士，其條約比天聖漸繁，而改官者固已衆矣。
然磨勘應格者，猶不越旬日即引對，未有待次者也。
皇祐中，始限監司奏舉之數，其法益密，而磨勘待次者已不減六七十人。
皇祐及今才十年耳，而猥多至於三倍。
向也法疏而其數省，今也法密而其數增，此何故哉？正在薦吏者歲限定員，務充數而已。
如一郡之守歲許薦五人，而歲終不滿其數，則人人以為遺已。
當舉者避謗畏譏，欲止不敢，此薦者所以多，而真才實廉未免慁於無能也。
謂宜明诏天下，使有人則薦，不必滿所限之數。
"天子納其言，下诏申敕焉。
明年，诏："中外臣僚歲得舉京官者，視元數以三分率之，減一分；舉職官有舉者三人，任滿選如法。
"所以分減舉者數，省京官也。
是歲，判吏部流内铨蔡抗言："奏舉京官人尚多，