第二十九章鄂爾泰
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改土歸流，“将富強橫暴者漸次禽拿，怯懦昏庸者漸次改置”。
否則，不過是臨事治标，不能從根本上解決問題。
第二、拟議改流的方針和方法：“改流之法，計禽為上策，兵剿為下策；命自投獻為上策，勒命投獻為下策”。
對于投獻者，“但收其田賦，稽其戶口，仍量予養贍，授以職銜冠帶終身，以示鼓勵”。
改流的策略，既要用兵，又不專恃武力，争取波及面小，盡量減少阻力，以便迅速奏效。
第三、任事大吏必秉公奮力，才能達到目的。
因為變革土司這樣的舊制，困難很大，又有失敗的可能。
如果失敗，将受到輿論的譴責和行政的制裁。
要實行得好，主辦人必須殚精竭慮，勤奮不懈，“稍有瞻顧，必不敢行；稍有懈怠，必不能行”。
這就要不計較個人得失，實心實力地去做。
雍正帝全部批準他的建議，并為支持實行改土歸流，于當年十月實授他的雲貴總督官職，以提高其威望和事權。
廣西與貴州接壤，改流事務較多，雍正帝特地把廣西劃歸雲貴總督管轄。
這些都為鄂爾泰推行改流政策做了組織準備。
對于廣順州長寨土民的抗官，鄂爾泰及其前任先是派人帶去告示、花紅，進行招撫，但是毫無結果。
雍正四年四月，鄂爾泰向長寨發兵，事定後設立長寨廳（今長順縣）。
長寨用兵成為大規模改土歸流的開端。
同年六月，鄂爾泰因雲南鎮沅土知府刀瀚、沾益土知州安于蕃是一夥“勢重地廣”的“積惡土官”①，發兵将他們擒拿，在其地分設鎮沅州（今鎮沅縣）、沾益州（今沾益縣）。
冬季，因烏蒙土官祿萬鐘屢次攻掠東川府，鎮雄土知府隴慶侯助之為惡，鄂爾泰派遊擊哈元生率軍征讨，即其地建置烏蒙府（後改稱昭通府）和鎮雄州（今鎮雄縣）。
雍正五年，鄂爾泰将投降的廣西泗城土府的轄地一部分劃歸貴州，設立永豐州（今貞豐布衣族苗族自治縣），一部分設泗城府（治所為今廣西淩雲縣）。
六年，鄂爾泰認為清理黔東南土民問題，重點應在都勻府，其次是黎平府，再次為鎮遠。
要分别輕重，次第解決。
于是，鄂爾泰任用他賞識的貴州按察使張廣泗帶兵深入土民地區，一面招撫，一面用兵，設置官廳，派出同知，辦理民政。
鄂爾泰不僅在當地設官建制，還在雍正帝支持下做了許多事情。
處置土司。
對于土司本人，根據他們對清朝的态度，給以不同的處理。
自動交印的，厚加獎賞，給予現任武職或世職；對頑抗者嚴行懲罰，沒收大部或全部财産。
又把一部分土司遷徙到東南、中原省分，斷絕他們與原領地的聯系，以便比較徹底地清除他們在地方上的影響，穩定改流地區。
建設鎮營。
為強化對改流地區的控制，增設綠營軍機構和增添駐防軍，雲南設置烏蒙鎮、昭通雄威鎮及潽耳元威鎮，貴州另設古州鎮和台拱鎮，廣西添置右江鎮。
改革賦役、田制。
廢除原來土司的苛征暴斂，實行内地的賦稅征收辦法。
将過去土司進貢的數額作為定額，平均攤到田畝中征收，一般不增加當地人民對中央的負擔，削除了土司一層的盤剝。
沒收土司一部分土地，發給士兵，①《朱批谕旨·鄂爾泰奏折》，雍正四年九月十九日折。
①《朱批谕旨·鄂爾泰奏折》，雍正四年七月初九日折。
實行屯田。
對土司強買的田地，允許土民按價贖回。
在個别地方，準許土民占有土司的部分土地。
鄂爾泰在西南改土歸流基本上成功了，究其原因，除了客觀形勢的要求，還在于鄂爾泰、雍正帝君臣的主觀能動作用。
鄂爾泰不僅發出推行改土歸流的倡議，提出切實可行的方針、辦法，與此同時，他主持其事，親自去改土歸流的地區進行指導和實踐。
雍正四年十一月他到最先實行的地區貴州長寨，沿途“招撫逃亡，給牛予種，按口赈糧，民皆歡集”①。
即在當地規劃設立營汛，增置官員，建立縣治，這些都經雍正帝批準實施。
接着，他前往東川土府，親身體會到東川距離昆明近、成都遠，而東川屬四川節制，發生事情後四川總督鞭長莫及，不如雲貴總督就近處理更為捷便，因此建議将東川改歸雲南轄治，也得到雍正帝批準。
在赴東川途中，路過威甯，召見總兵孫弘本、遊擊哈元生、地方官楊永斌，商定解決鄰近的烏蒙土府辦法，迫使該土司投誠獻土。
次年六月，鄂爾泰為解決廣西泗城土府問題，親赴安籠鎮，并約會廣西提督韓良輔、巡撫李绂前來會商。
在鄂爾泰到達的第二天，泗城土府岑映宸即繳印投誠，事定之後，鄂爾泰說他成功的原因有三個，其中之一就是他親臨其地，聲威所至，土司懾服。
②廣西劃歸雲貴總督管轄後，雍正七年冬至八年春，鄂爾泰自昆明出發，經貴州到廣西，視察重要地區，在廣西北部的廣南土府（今廣南縣），恩威并施，使為惡的土司陸順達父子俯首歸順，并在該地建造城郭。
鄂爾泰此行，并就廣西添設官員、駐軍、從廣西運糧接濟貴州左州兵糧等事提出具體建議，并付諸實行①。
鄂爾泰的頻頻出行，促進改土歸流的迅速實現，并為雲貴廣西的經濟恢複創造條件。
如走貴陽、威甯、東川一線，見威甯康家海子一帶水土好，稍加開辟，即可生産稻米數萬石。
在東川，他看到此地為“膏腴之府，物産之區”，乃置買耕牛，打造農器，興建房屋，首批墾田萬餘頃。
又見東川“礦廠頗多”，湯丹一廠試行開采，礦砂甚多，一年的稅課可達一萬兩銀子②。
因而設法整頓這些地區的社會秩序，保證了生産的順利進行。
鄂爾泰在廣西時下令疏浚廣西全州的三十陡河與貴州都勻的清水江③。
這兩條河都流入湖南，疏通後，水路交通甚為便利，使黔、桂、湘三省物資得以較順利的交流，促進了當地經濟的發展，從而鞏固了改土歸流的成果。
①《襄勤伯鄂文端公年譜》第81頁。
②《襄勤伯鄂文端公年譜》第92&mdash93頁。
①《襄勤伯鄂文端公年譜》第126&mdash130頁。
②《襄勤伯鄂文端公年譜》第84頁。
③《襄勤伯鄂文端公年譜》第129&mdash130
否則，不過是臨事治标，不能從根本上解決問題。
第二、拟議改流的方針和方法：“改流之法，計禽為上策，兵剿為下策；命自投獻為上策，勒命投獻為下策”。
對于投獻者，“但收其田賦，稽其戶口，仍量予養贍，授以職銜冠帶終身，以示鼓勵”。
改流的策略，既要用兵，又不專恃武力，争取波及面小，盡量減少阻力，以便迅速奏效。
第三、任事大吏必秉公奮力，才能達到目的。
因為變革土司這樣的舊制，困難很大，又有失敗的可能。
如果失敗，将受到輿論的譴責和行政的制裁。
要實行得好，主辦人必須殚精竭慮，勤奮不懈，“稍有瞻顧，必不敢行；稍有懈怠，必不能行”。
這就要不計較個人得失，實心實力地去做。
雍正帝全部批準他的建議，并為支持實行改土歸流，于當年十月實授他的雲貴總督官職，以提高其威望和事權。
廣西與貴州接壤，改流事務較多，雍正帝特地把廣西劃歸雲貴總督管轄。
這些都為鄂爾泰推行改流政策做了組織準備。
對于廣順州長寨土民的抗官，鄂爾泰及其前任先是派人帶去告示、花紅，進行招撫，但是毫無結果。
雍正四年四月，鄂爾泰向長寨發兵，事定後設立長寨廳（今長順縣）。
長寨用兵成為大規模改土歸流的開端。
同年六月，鄂爾泰因雲南鎮沅土知府刀瀚、沾益土知州安于蕃是一夥“勢重地廣”的“積惡土官”①，發兵将他們擒拿，在其地分設鎮沅州（今鎮沅縣）、沾益州（今沾益縣）。
冬季，因烏蒙土官祿萬鐘屢次攻掠東川府，鎮雄土知府隴慶侯助之為惡，鄂爾泰派遊擊哈元生率軍征讨，即其地建置烏蒙府（後改稱昭通府）和鎮雄州（今鎮雄縣）。
雍正五年，鄂爾泰将投降的廣西泗城土府的轄地一部分劃歸貴州，設立永豐州（今貞豐布衣族苗族自治縣），一部分設泗城府（治所為今廣西淩雲縣）。
六年，鄂爾泰認為清理黔東南土民問題，重點應在都勻府，其次是黎平府，再次為鎮遠。
要分别輕重，次第解決。
于是，鄂爾泰任用他賞識的貴州按察使張廣泗帶兵深入土民地區，一面招撫，一面用兵，設置官廳，派出同知，辦理民政。
鄂爾泰不僅在當地設官建制，還在雍正帝支持下做了許多事情。
處置土司。
對于土司本人，根據他們對清朝的态度，給以不同的處理。
自動交印的，厚加獎賞，給予現任武職或世職；對頑抗者嚴行懲罰，沒收大部或全部财産。
又把一部分土司遷徙到東南、中原省分，斷絕他們與原領地的聯系，以便比較徹底地清除他們在地方上的影響，穩定改流地區。
建設鎮營。
為強化對改流地區的控制，增設綠營軍機構和增添駐防軍，雲南設置烏蒙鎮、昭通雄威鎮及潽耳元威鎮，貴州另設古州鎮和台拱鎮，廣西添置右江鎮。
改革賦役、田制。
廢除原來土司的苛征暴斂，實行内地的賦稅征收辦法。
将過去土司進貢的數額作為定額，平均攤到田畝中征收，一般不增加當地人民對中央的負擔，削除了土司一層的盤剝。
沒收土司一部分土地，發給士兵，①《朱批谕旨·鄂爾泰奏折》，雍正四年九月十九日折。
①《朱批谕旨·鄂爾泰奏折》，雍正四年七月初九日折。
實行屯田。
對土司強買的田地，允許土民按價贖回。
在個别地方，準許土民占有土司的部分土地。
鄂爾泰在西南改土歸流基本上成功了，究其原因，除了客觀形勢的要求，還在于鄂爾泰、雍正帝君臣的主觀能動作用。
鄂爾泰不僅發出推行改土歸流的倡議，提出切實可行的方針、辦法，與此同時，他主持其事，親自去改土歸流的地區進行指導和實踐。
雍正四年十一月他到最先實行的地區貴州長寨，沿途“招撫逃亡，給牛予種，按口赈糧，民皆歡集”①。
即在當地規劃設立營汛，增置官員，建立縣治，這些都經雍正帝批準實施。
接着，他前往東川土府，親身體會到東川距離昆明近、成都遠，而東川屬四川節制，發生事情後四川總督鞭長莫及，不如雲貴總督就近處理更為捷便，因此建議将東川改歸雲南轄治，也得到雍正帝批準。
在赴東川途中，路過威甯，召見總兵孫弘本、遊擊哈元生、地方官楊永斌，商定解決鄰近的烏蒙土府辦法，迫使該土司投誠獻土。
次年六月，鄂爾泰為解決廣西泗城土府問題，親赴安籠鎮，并約會廣西提督韓良輔、巡撫李绂前來會商。
在鄂爾泰到達的第二天，泗城土府岑映宸即繳印投誠，事定之後，鄂爾泰說他成功的原因有三個，其中之一就是他親臨其地，聲威所至，土司懾服。
②廣西劃歸雲貴總督管轄後，雍正七年冬至八年春，鄂爾泰自昆明出發，經貴州到廣西，視察重要地區，在廣西北部的廣南土府（今廣南縣），恩威并施，使為惡的土司陸順達父子俯首歸順，并在該地建造城郭。
鄂爾泰此行，并就廣西添設官員、駐軍、從廣西運糧接濟貴州左州兵糧等事提出具體建議，并付諸實行①。
鄂爾泰的頻頻出行，促進改土歸流的迅速實現，并為雲貴廣西的經濟恢複創造條件。
如走貴陽、威甯、東川一線，見威甯康家海子一帶水土好，稍加開辟，即可生産稻米數萬石。
在東川，他看到此地為“膏腴之府，物産之區”，乃置買耕牛，打造農器，興建房屋，首批墾田萬餘頃。
又見東川“礦廠頗多”，湯丹一廠試行開采，礦砂甚多，一年的稅課可達一萬兩銀子②。
因而設法整頓這些地區的社會秩序，保證了生産的順利進行。
鄂爾泰在廣西時下令疏浚廣西全州的三十陡河與貴州都勻的清水江③。
這兩條河都流入湖南，疏通後，水路交通甚為便利，使黔、桂、湘三省物資得以較順利的交流，促進了當地經濟的發展，從而鞏固了改土歸流的成果。
①《襄勤伯鄂文端公年譜》第81頁。
②《襄勤伯鄂文端公年譜》第92&mdash93頁。
①《襄勤伯鄂文端公年譜》第126&mdash130頁。
②《襄勤伯鄂文端公年譜》第84頁。
③《襄勤伯鄂文端公年譜》第129&mdash130