第二十七章雍正帝胤禛
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在戶部查明虧空二百五十萬兩，雍正帝責令該部曆任堂官、司官和部吏賠償一百五十萬，另一百萬由戶部逐年彌補。
内務府官員李英貴等人冒支正項錢糧百餘萬兩，雍正帝抄他們的家産來抵償。
地方上的清查，在雍正元年普遍開展起來，當年被革職查封家産的地方大員很多，其中有湖廣布政使張聖弼、湖南按察使張安世、江蘇巡撫吳存禮、布政使李世仁、江安糧道王舜。
原山西巡撫蘇克濟被人告發貪贓四百五十萬兩，雍正帝抄沒其家産外，責令其家人趙七幫助賠補二十萬兩。
嚴厲的清查，經過三年，取得相當效果，中央的清理基本結束，一些省區，如直隸、河南、山西等省彌補了虧空。
有些省份雖也獲得一些效果，但虎頭蛇尾，企圖草草了結。
雍正帝對此極為不滿，下令展限三年，務期徹底搞清，否則重治督撫之罪。
第二，實行耗羨歸公及養廉銀制度。
雍正帝清理虧欠，贓官賠償以外，就令官員以羨餘來彌補，所以清理财政的同時，必須進行耗羨提解。
康熙末年有人提出整治濫收火耗和改變它的用途的建議，認為耗羨除允許州縣官動用一部分外，其餘的歸省裡，用作公共事務。
康熙帝不贊成。
他說，征收火耗原是地方官的私事，若允許他部分歸公用，就是中央政府承認此項征收是合法的，他本人将落個實行加派的罪名。
雍正帝同乃父态度不同。
雍正元年，山西巡撫諾岷請求将該省各州縣耗羨銀全部上繳布政司，一部分用作抵補無着落的虧欠，一部分給官員作養廉銀。
這是全面實行耗羨提解的辦法，雍正帝當即批準實行，并在全國推廣山西的做法。
耗羨提解的目的之一，是要制止官吏亂征附加稅，降低火耗率，以減輕稅民負擔。
雍正帝對于耗羨率，隻許減少，不許增多。
他說，如地方官員“于應取之外，稍有加重者，朕必訪聞，重治其罪”①。
耗羨歸公後，各地火耗率與實行前發生變化，大多數地區耗羨率降低在正額錢糧的一至二成之間，比原來的高耗羨率有了一定程度的降低，扭轉了地方官狂征濫派的嚴重情況。
耗羨提解以後，雍正規定，它的用途為三大項；一是給官員的養廉銀，二是彌補地方虧空，三是留作地方公用。
第二個用項在雍正初年清理财政中業已實行，待清補完畢，這部分銀子就改用到其他兩項上。
清朝實行低俸祿的制度，緻使官員貪贓枉法，濫征火耗銀。
耗羨歸公了，但從中提出一部分，作為他們辦公和生活補助費，不再多貪占，以維持其“廉①《上谕内閣》，康熙六十一年十二月十三日谕。
①《雍正起居注》，雍正四年十月十四日條。
潔”，稱為“養廉銀”。
在雍正朝，由于清查虧空和實行養廉銀制度，官場确實較前清廉。
第三，實現攤丁入糧制度。
清朝政府的徭役，無田的窮民不堪負荷，有田有勢的又勾結官吏進行規避。
康熙時就有官員看到貧富差役不均的情形，有人提出改革辦法，沒有被康熙帝批準。
雍正帝即位後，就面臨這個棘手問題。
雍正朝攤丁入畝首先提出者是山東巡撫黃炳，他看到人丁逃亡日益嚴重，于雍正元年六月提出倡議。
一個月後，直隸巡撫李維鈞發出同樣的呼聲。
雍正帝認為，“攤丁之議，關系甚重”，準備以後再辦，因而始則責備黃炳“冒昧渎陳”①，繼而把李維鈞奏折交戶部讨論。
戶部同意李維鈞的條陳，雍正帝仍不放心，又讓九卿詹事科道共議，有人就攤丁提出疑議，因田畝有大小好壞之别，怕攤得不均。
雍正帝遂命李維鈞詳細規劃具體辦法，要做到對國課無損，于窮黎有益。
李維鈞遵命籌劃，準備把地畝分為三等，丁銀按地畝等級攤入，不至于好壞地負擔輕重不均。
十一月，雍正帝認為他“籌度極當”，辦法完善，就命他于下年開始實行②，并命黃炳向直隸學習其具體辦法，以便推行。
這樣，攤丁入糧的大事，經過半年的讨論，就定下來了，在全國次第實施。
第四，推行士民一體當差的政策。
紳衿享有法定的豁免雜項差徭的權利，還謀求種種非法特權。
雍正帝痛斥那些“蕩檢踰閑不顧名節”士人的種種不法罪行：他們“出入官署，包攬詞訟”，勾結地方官，分享政府的司法權；“武斷鄉曲，欺壓平民”，稱霸鄉裡；“抗違錢糧，藐視國法”；“代民納課，私潤身家”，即攬納錢糧，加以侵吞③。
紳衿合法和非法的權利，造成平民與紳衿的對立，他們的不法行為，同政府的法令和權力也發生沖突。
他們腐蝕各級官員，是産生吏治敗壞的一種社會因素。
封建國家要保持它的機器的正常運轉，它的統治的穩定，就必須與不法紳衿作鬥争。
雍正帝看到問題的症結，于雍正二年二月，下令革除标志紳衿特權的“儒戶”、“宦戶”名目，不許他們借此營私不法①。
為此，他頒行了一系列的具體政策。
士民一體當差。
雍正元年河南鞏縣知縣張可标發布告示，令“生員與百姓一體當差”②，次年豫撫田文鏡把這種辦法推廣到全省。
嚴禁紳衿包攬錢糧。
雍正五年（1727）定出懲罰事例：凡貢監生員包攬錢糧而有拖欠的，不管多少，一律革去功名；拖欠至八十兩的，以贓或枉法論處。
嚴禁紳衿欠糧。
制定兩條新法令，一是雍正六年規定，凡系紳衿拖欠錢糧，地方官要把他同平民欠糧分開，單獨彙報，以便照紳衿抗糧例治罪。
一是雍正八年定例，州縣官要把生員應納錢糧造冊送學官，由學官協助督促完納。
嚴禁紳衿駕詞興訟。
河南進士王轍夥同伊伯武生王允彜、武生王甸極等包攬詞訟，詐騙錢财，雍正帝革其進士，對他們嚴行審判。
①《朱批谕旨·黃炳奏折》，雍正元年六月初八日折朱批，第九冊。
②《朱批谕旨·李維鈞奏折》，雍正元年十月十六日折朱批，第五冊。
③《上谕内閣》，雍正四年九月二十七日谕，第十一冊。
①《上谕内閣》，雍正二年二月十四日谕，第四冊。
②《朱批谕旨·石文倬奏折》，附班第奏折，第十一冊。
加強對生監的管理。
政府規定：每年年底，生監要五人互保沒有抗糧包攬等事，生員完糧後，方準應試。
嚴禁生員罷考。
政府一系列的政策，觸動了紳衿特權，引起他們的不滿和反抗，最嚴重的是雍正二年河南封邱罷考，生監聲稱“征收錢糧應分别儒戶、宦戶，如何将我等與民一例完糧，一例當差？”③強烈要求維護他們的特權。
雍正帝指示地方官對肇事者嚴行懲處，又派刑部侍郎赴豫審理，将為首者處斬。
第五，制定主佃關系法令。
紳衿不法，虐待佃戶尤甚。
雍正帝在處理主佃關系上，也注意打擊不法紳衿。
雍正五年，田文鏡上疏，請将苛虐佃戶的鄉紳按照違制例議處，衿監吏員則革去職銜。
雍正帝提出，他隻考慮紳衿欺淩佃戶，卻沒有顧及佃農拖欠地租及欺慢田主的問題，命再議論。
于是定出田主淩虐佃戶及佃戶欺慢田主之例，規定秀才監生“私置闆棍，擅責佃戶”，“革去衣頂職銜”，并“杖八十”①。
至雍正十二年加以改定，律文是：“凡不法紳衿，私置闆棍，擅責佃戶，勘實，鄉紳照違制律議處，衿監吏員革去衣頂職銜，照律治罪。
..如将佃戶婦女占為婢妾，皆革去衣頂職銜，按律治罪。
至于奸頑佃戶，拖欠租課，欺慢田主者，照律治罪，所欠之租，照數追給田主。
”②清朝法律，凡人之間拷打監禁，罪止杖八十。
雍正帝定律例，将紳衿擅責佃戶以滿刑論處，表現了嚴厲禁止紳衿淩虐佃農的态度。
這種主佃關系的律例，既保護地主收租，又保障農民人身地位，但本質上它還是代表地主階級利益的，不過它以法律的形式不允許地主非法虐待農民，對其特權有所抑制，給予農民的人身以某種保護，較前确是一個進步。
③《朱批谕旨·石文倬奏折》，雍正二年六月二十三日折。
①光緒《大清會典事例》卷809《刑部·刑律鬥毆》；宣統二年，商務印書館版。
②光緒《大清會典事例》卷100《吏部·擅責佃戶》。
第五節 變更行政制度 雍正帝整理财政的同時，對行政機構、管理制度也作了一些重大的改革。
首先，确定秘密立儲制度。
清代原無行之有效的立儲法，清太宗、世祖繼位都曾發生過争權的鬥争，聖祖時儲位幾度反複，後緻虛懸，别無良策。
世宗對這個問題考慮頗深，即位不久，于雍正元年八月十七日在乾清宮召見總理事務王大臣、滿漢文武大臣，宣布他的秘密立儲法。
他先講了立儲的原因：聖祖臨終建儲，完全成功，是因他神聖睿哲，自能主持，而本人不如先帝，今為宗社久安着想，故應早為之計。
接着說明立儲方法：把指定儲君的诏書，藏于匣内，将匣子置于順治帝書寫的“正大光明”匾額之後。
皇帝宴駕後始得啟動，以便預定的新君繼位。
這儲君是誰，本人不知，諸臣不曉，一概保密。
宣布完後，得到諸王大臣擁護，秘密建儲制度就這樣确立了。
這是中國曆史上沒有過的新的立儲方法。
其次，完善與推行奏折制度。
奏折是官文書制度，是清代皇權政治發展的産物。
它始出現于康熙年間，但在奏者範圍、傳遞方法、疏奏内容及朱批等方面，都還沒有制度化，雍正帝對此作出了明确規定。
關于奏折的撰寫人，他明确規定中央部院侍郎以上和翰林科道各官，地方督撫提鎮及藩臬學政，中央派出的鹽政、關差、織造等，有的道員、知府、同知、副将等中級官員，由帝特許，亦可撰寫。
這樣既明确了奏報人的職責，又擴大了它的範圍。
為了保證奏折的内容不緻洩漏，雍正帝定立了一套保密制度。
撰寫人須親自書寫，一般不許他人代筆，寫就不得外傳，否則治罪。
由宮中制作皮匣，配備鎖鑰，發給具奏官員，專門用作儲藏和傳遞奏折。
督撫以上大員的折子，派專人送到大内乾清門，交内奏事處，直達禦前，而不像題本交通政司轉呈。
一般官員的折子，亦差專人送到雍正帝指定的親信大臣處，由他們代呈，代交人當然無權知道折子的内容。
雍正帝閱畢，作了朱批，折子由原渠道發回。
在奏折的内容上，較之以前，更為豐富了，最重要的是他們利用它商讨政務。
雍正帝說：“本章所不能盡者，則奏折可以詳陳；而朕谕旨所不能盡者，亦可于奏折中詳悉批示，以定行止”①。
臣下可以将拿不準的問題提出來，請皇帝裁奪；皇帝對不了解的或不懂得的問題，可以詢問臣下，以增長見識，作出決斷。
雍正朝的許多重大政事，如前述的攤丁入畝政策，就是在雍正帝與黃炳、李維鈞等疆吏、中央九卿間通過奏折反複籌商而最後定下來的。
奏折被用來讨論政事、決定政策，就使它有了新的生命力。
這也是康熙朝所沒有的。
自雍正帝把奏折制度化以後，地方官有機要事務都撰拟奏折，經過皇帝朱批，認可了，才寫題本作正式報告。
這樣題本就成
内務府官員李英貴等人冒支正項錢糧百餘萬兩，雍正帝抄他們的家産來抵償。
地方上的清查，在雍正元年普遍開展起來，當年被革職查封家産的地方大員很多，其中有湖廣布政使張聖弼、湖南按察使張安世、江蘇巡撫吳存禮、布政使李世仁、江安糧道王舜。
原山西巡撫蘇克濟被人告發貪贓四百五十萬兩，雍正帝抄沒其家産外，責令其家人趙七幫助賠補二十萬兩。
嚴厲的清查，經過三年，取得相當效果，中央的清理基本結束，一些省區，如直隸、河南、山西等省彌補了虧空。
有些省份雖也獲得一些效果，但虎頭蛇尾，企圖草草了結。
雍正帝對此極為不滿，下令展限三年，務期徹底搞清，否則重治督撫之罪。
第二，實行耗羨歸公及養廉銀制度。
雍正帝清理虧欠，贓官賠償以外，就令官員以羨餘來彌補，所以清理财政的同時，必須進行耗羨提解。
康熙末年有人提出整治濫收火耗和改變它的用途的建議，認為耗羨除允許州縣官動用一部分外，其餘的歸省裡，用作公共事務。
康熙帝不贊成。
他說，征收火耗原是地方官的私事，若允許他部分歸公用，就是中央政府承認此項征收是合法的，他本人将落個實行加派的罪名。
雍正帝同乃父态度不同。
雍正元年，山西巡撫諾岷請求将該省各州縣耗羨銀全部上繳布政司，一部分用作抵補無着落的虧欠，一部分給官員作養廉銀。
這是全面實行耗羨提解的辦法，雍正帝當即批準實行，并在全國推廣山西的做法。
耗羨提解的目的之一，是要制止官吏亂征附加稅，降低火耗率，以減輕稅民負擔。
雍正帝對于耗羨率，隻許減少，不許增多。
他說，如地方官員“于應取之外，稍有加重者，朕必訪聞，重治其罪”①。
耗羨歸公後，各地火耗率與實行前發生變化，大多數地區耗羨率降低在正額錢糧的一至二成之間，比原來的高耗羨率有了一定程度的降低，扭轉了地方官狂征濫派的嚴重情況。
耗羨提解以後，雍正規定，它的用途為三大項；一是給官員的養廉銀，二是彌補地方虧空，三是留作地方公用。
第二個用項在雍正初年清理财政中業已實行，待清補完畢，這部分銀子就改用到其他兩項上。
清朝實行低俸祿的制度，緻使官員貪贓枉法，濫征火耗銀。
耗羨歸公了，但從中提出一部分，作為他們辦公和生活補助費，不再多貪占，以維持其“廉①《上谕内閣》，康熙六十一年十二月十三日谕。
①《雍正起居注》，雍正四年十月十四日條。
潔”，稱為“養廉銀”。
在雍正朝，由于清查虧空和實行養廉銀制度，官場确實較前清廉。
第三，實現攤丁入糧制度。
清朝政府的徭役，無田的窮民不堪負荷，有田有勢的又勾結官吏進行規避。
康熙時就有官員看到貧富差役不均的情形，有人提出改革辦法，沒有被康熙帝批準。
雍正帝即位後，就面臨這個棘手問題。
雍正朝攤丁入畝首先提出者是山東巡撫黃炳，他看到人丁逃亡日益嚴重，于雍正元年六月提出倡議。
一個月後，直隸巡撫李維鈞發出同樣的呼聲。
雍正帝認為，“攤丁之議，關系甚重”，準備以後再辦，因而始則責備黃炳“冒昧渎陳”①，繼而把李維鈞奏折交戶部讨論。
戶部同意李維鈞的條陳，雍正帝仍不放心，又讓九卿詹事科道共議，有人就攤丁提出疑議，因田畝有大小好壞之别，怕攤得不均。
雍正帝遂命李維鈞詳細規劃具體辦法，要做到對國課無損，于窮黎有益。
李維鈞遵命籌劃，準備把地畝分為三等，丁銀按地畝等級攤入，不至于好壞地負擔輕重不均。
十一月，雍正帝認為他“籌度極當”，辦法完善，就命他于下年開始實行②，并命黃炳向直隸學習其具體辦法，以便推行。
這樣，攤丁入糧的大事，經過半年的讨論，就定下來了，在全國次第實施。
第四，推行士民一體當差的政策。
紳衿享有法定的豁免雜項差徭的權利，還謀求種種非法特權。
雍正帝痛斥那些“蕩檢踰閑不顧名節”士人的種種不法罪行：他們“出入官署，包攬詞訟”，勾結地方官，分享政府的司法權；“武斷鄉曲，欺壓平民”，稱霸鄉裡；“抗違錢糧，藐視國法”；“代民納課，私潤身家”，即攬納錢糧，加以侵吞③。
紳衿合法和非法的權利，造成平民與紳衿的對立，他們的不法行為，同政府的法令和權力也發生沖突。
他們腐蝕各級官員，是産生吏治敗壞的一種社會因素。
封建國家要保持它的機器的正常運轉，它的統治的穩定，就必須與不法紳衿作鬥争。
雍正帝看到問題的症結，于雍正二年二月，下令革除标志紳衿特權的“儒戶”、“宦戶”名目，不許他們借此營私不法①。
為此，他頒行了一系列的具體政策。
士民一體當差。
雍正元年河南鞏縣知縣張可标發布告示，令“生員與百姓一體當差”②，次年豫撫田文鏡把這種辦法推廣到全省。
嚴禁紳衿包攬錢糧。
雍正五年（1727）定出懲罰事例：凡貢監生員包攬錢糧而有拖欠的，不管多少，一律革去功名；拖欠至八十兩的，以贓或枉法論處。
嚴禁紳衿欠糧。
制定兩條新法令，一是雍正六年規定，凡系紳衿拖欠錢糧，地方官要把他同平民欠糧分開，單獨彙報，以便照紳衿抗糧例治罪。
一是雍正八年定例，州縣官要把生員應納錢糧造冊送學官，由學官協助督促完納。
嚴禁紳衿駕詞興訟。
河南進士王轍夥同伊伯武生王允彜、武生王甸極等包攬詞訟，詐騙錢财，雍正帝革其進士，對他們嚴行審判。
①《朱批谕旨·黃炳奏折》，雍正元年六月初八日折朱批，第九冊。
②《朱批谕旨·李維鈞奏折》，雍正元年十月十六日折朱批，第五冊。
③《上谕内閣》，雍正四年九月二十七日谕，第十一冊。
①《上谕内閣》，雍正二年二月十四日谕，第四冊。
②《朱批谕旨·石文倬奏折》，附班第奏折，第十一冊。
加強對生監的管理。
政府規定：每年年底，生監要五人互保沒有抗糧包攬等事，生員完糧後，方準應試。
嚴禁生員罷考。
政府一系列的政策，觸動了紳衿特權，引起他們的不滿和反抗，最嚴重的是雍正二年河南封邱罷考，生監聲稱“征收錢糧應分别儒戶、宦戶，如何将我等與民一例完糧，一例當差？”③強烈要求維護他們的特權。
雍正帝指示地方官對肇事者嚴行懲處，又派刑部侍郎赴豫審理，将為首者處斬。
第五，制定主佃關系法令。
紳衿不法，虐待佃戶尤甚。
雍正帝在處理主佃關系上，也注意打擊不法紳衿。
雍正五年，田文鏡上疏，請将苛虐佃戶的鄉紳按照違制例議處，衿監吏員則革去職銜。
雍正帝提出，他隻考慮紳衿欺淩佃戶，卻沒有顧及佃農拖欠地租及欺慢田主的問題，命再議論。
于是定出田主淩虐佃戶及佃戶欺慢田主之例，規定秀才監生“私置闆棍，擅責佃戶”，“革去衣頂職銜”，并“杖八十”①。
至雍正十二年加以改定，律文是：“凡不法紳衿，私置闆棍，擅責佃戶，勘實，鄉紳照違制律議處，衿監吏員革去衣頂職銜，照律治罪。
..如将佃戶婦女占為婢妾，皆革去衣頂職銜，按律治罪。
至于奸頑佃戶，拖欠租課，欺慢田主者，照律治罪，所欠之租，照數追給田主。
”②清朝法律，凡人之間拷打監禁，罪止杖八十。
雍正帝定律例，将紳衿擅責佃戶以滿刑論處，表現了嚴厲禁止紳衿淩虐佃農的态度。
這種主佃關系的律例，既保護地主收租，又保障農民人身地位，但本質上它還是代表地主階級利益的，不過它以法律的形式不允許地主非法虐待農民，對其特權有所抑制，給予農民的人身以某種保護，較前确是一個進步。
③《朱批谕旨·石文倬奏折》，雍正二年六月二十三日折。
①光緒《大清會典事例》卷809《刑部·刑律鬥毆》；宣統二年，商務印書館版。
②光緒《大清會典事例》卷100《吏部·擅責佃戶》。
第五節 變更行政制度 雍正帝整理财政的同時，對行政機構、管理制度也作了一些重大的改革。
首先，确定秘密立儲制度。
清代原無行之有效的立儲法，清太宗、世祖繼位都曾發生過争權的鬥争，聖祖時儲位幾度反複，後緻虛懸，别無良策。
世宗對這個問題考慮頗深，即位不久，于雍正元年八月十七日在乾清宮召見總理事務王大臣、滿漢文武大臣，宣布他的秘密立儲法。
他先講了立儲的原因：聖祖臨終建儲，完全成功，是因他神聖睿哲，自能主持，而本人不如先帝，今為宗社久安着想，故應早為之計。
接着說明立儲方法：把指定儲君的诏書，藏于匣内，将匣子置于順治帝書寫的“正大光明”匾額之後。
皇帝宴駕後始得啟動，以便預定的新君繼位。
這儲君是誰，本人不知，諸臣不曉，一概保密。
宣布完後，得到諸王大臣擁護，秘密建儲制度就這樣确立了。
這是中國曆史上沒有過的新的立儲方法。
其次，完善與推行奏折制度。
奏折是官文書制度，是清代皇權政治發展的産物。
它始出現于康熙年間，但在奏者範圍、傳遞方法、疏奏内容及朱批等方面，都還沒有制度化，雍正帝對此作出了明确規定。
關于奏折的撰寫人，他明确規定中央部院侍郎以上和翰林科道各官，地方督撫提鎮及藩臬學政，中央派出的鹽政、關差、織造等，有的道員、知府、同知、副将等中級官員，由帝特許，亦可撰寫。
這樣既明确了奏報人的職責，又擴大了它的範圍。
為了保證奏折的内容不緻洩漏，雍正帝定立了一套保密制度。
撰寫人須親自書寫，一般不許他人代筆，寫就不得外傳，否則治罪。
由宮中制作皮匣，配備鎖鑰，發給具奏官員，專門用作儲藏和傳遞奏折。
督撫以上大員的折子，派專人送到大内乾清門，交内奏事處，直達禦前，而不像題本交通政司轉呈。
一般官員的折子，亦差專人送到雍正帝指定的親信大臣處，由他們代呈，代交人當然無權知道折子的内容。
雍正帝閱畢，作了朱批，折子由原渠道發回。
在奏折的内容上，較之以前，更為豐富了，最重要的是他們利用它商讨政務。
雍正帝說：“本章所不能盡者，則奏折可以詳陳；而朕谕旨所不能盡者，亦可于奏折中詳悉批示，以定行止”①。
臣下可以将拿不準的問題提出來，請皇帝裁奪；皇帝對不了解的或不懂得的問題，可以詢問臣下，以增長見識，作出決斷。
雍正朝的許多重大政事，如前述的攤丁入畝政策，就是在雍正帝與黃炳、李維鈞等疆吏、中央九卿間通過奏折反複籌商而最後定下來的。
奏折被用來讨論政事、決定政策，就使它有了新的生命力。
這也是康熙朝所沒有的。
自雍正帝把奏折制度化以後，地方官有機要事務都撰拟奏折，經過皇帝朱批，認可了，才寫題本作正式報告。
這樣題本就成